政 府 工 作 报 告
——2016年3月22日在汝南县第十四届人民代表大会
第五次会议上
汝南县人民政府县长  刘军民

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标
    过去的五年，面对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中 全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕富民强县的目标，开拓创新、真抓实干，集中力量办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批群众 欢迎的实事，顺利完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人瞩目的重大成就。
　   县域综合实力显著提升。2015年，全县生 产总值达到163.2亿元，年均增长9.8%;规模以上工业增加值达到52.3亿元，年均增长18%；一般公共预算收入达到5.6亿元，年均增长24%； 社会消费品零售总额达到66.2亿元，年均增长15%。上述主要经济指标增速全部高于全市平均水平。金融机构各项存款余额163.7亿元，比2010年增 加95.5亿元；粮食总产量达到21亿斤，实现连年增产。“十二五”期间，全社会固定资产投资达到478.4亿元，是“十一五”期间的2.6倍;高成长性 制造业和高技术产业占规模以上工业增加值的比重达到44.3%，产业集聚区规模以上工业增加值占全县工业的比重达到82.8%，成为工业增长的主导力量， 新能源电动车产业成为汝南的一张亮丽名片；服务业发展步伐加快，旅游业和特色商业区成为服务业发展的重要支撑。三次产业结构逐步优化，由“十一五”末的 35.3：35.5：29.2调整为“十二五”末的28.1：37.6：34.3。交通、水利、信息、城建等一批重大项目相继建成投用，基础支撑保障能力 显著增强。
城乡面貌发生巨大变化。成功创建了国家卫生县城，重建了荒芜多年的天中山文化生态园，实施了汝河水系综合治理工程，建成了一批城乡道 路、供水、供电、燃气、排水、排污设施。县城新区初具雏形，外环道路全线贯通，县城建成区面积由2010年的16平方公里扩大到23.5平方公里，城镇人 口由17.7万增加到29.2万，城镇化率由26.1%提高到34.1%。农村生产生活条件日益提高，公路网络结构不断优化，全县通车里程1528.4公 里，路网密度比“十一五”末增加11%。农村人居环境明显改善，全县27个村达到示范村标准，61个村达到达标村标准。
改革发展活力持续增强。积 极推进中央、省、市部署的各项改革任务，全面深化改革迈出坚实步伐，政府机构改革和事业单位改革稳步进行，简政放权持续加快，行政审批事项大幅缩减。医药 卫生体制改革深入推进，县级公立医院综合改革全面实施,交通运输综合执法体制和食品药品监管机构改革全面完成。文化、财税、金融、户籍等领域的改革稳步推 进。
人民生活水平大幅提高。精准扶贫成效显著，重新复核了102个贫困村，完成了贫困人口的建档立卡，实现6万余人成功脱贫。2015年城镇居民 人均可支配收入达到19419元，农民人均可支配收入达到9279元，分别较2010年增加7684元和4655元。全县新增城镇就业人口4.5万人，农 村劳动力转移就业人口7.2万人。城乡居民养老保险参保人员达到51万人，新农合、城镇居民医疗保险覆盖城乡，社会保障体系初步形成。农村安全饮水覆盖率 达95%以上，农村通讯网络覆盖率达100%。教育体育事业显著进步，教学质量全面提升，义务教育均衡发展，高中教育重回全市第一方阵，被评为全国群众体 育工作先进县、省职业教育先进县。汝南历史文化品牌日益彰显，城乡公共文化服务体系不断完善，群众性文化活动丰富多彩，被命名为全国文化先进县。卫生医疗 条件持续改善，卫生改革与发展三年攻坚行动取得明显成效，县人民医院整体迁建完成，县乡村三级卫生医疗机构标准化水平和服务能力进一步提升。社会保障水平 大幅提高，建设保障性住房7750套，覆盖城乡的公共服务体系初步构建。不断加强社会治理，深入实施“六五”普法，民主政治、依法治县、生态文明建设全面 推进。安全生产形势平稳，治安防控能力增强，群众安全感指数进一步提升，信访总量连续多年全市最低，社会大局和谐稳定。
　　各位代表!回顾五年来 的奋斗历程，我们迎难而上、负重前行，实现了经济社会健康快速发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，我县的发展已经站在了新的历史起点上。五年来的巨 大发展和进步，是我们全面贯彻落实中央、省、市决策部署的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在 此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汝部队指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
“十二五”期间，汝南之所以能取得这些进步，关键在于全县上下始终坚持发展第一要务、稳定第一责任、民生第一目标、党建第一保证，用鲜明的导向引领干部干事创业。成就来之不易、必须倍加珍惜，经验弥足珍贵、需要坚持发扬！
五年的成就和经验，凝聚着全县干部群众的聪明才智和辛勤汗水，大大增强了全县人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进！
各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县实现富民强县加快崛起的关键时期，我们必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，进一步增强机遇意识、发展意识，遵循规律、因势利导，攻坚克难、勇于担当，奋力开拓我县经济社会发展新局面!
根据县委建议，县政府编制了《汝南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。
“十 三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记治国理政的思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快发展步伐、提高发展质量和效益为中心，着力优化结构、着力改革开放、着力 创新创业、着力改善民生，努力打造富强汝南、文明汝南、平安汝南、美丽汝南，确保如期全面建成小康社会。
主要预期目标是：在提高发展平衡性、包容 性、可持续性的基础上，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，力争主要人均指标达到全市平均水平； 转型升级和创新驱动取得新成效，改革开放取得新进展，人民生活水平全面提高，社会文明达到新水平，生态环境质量持续优化，社会治理体系和治理能力现代化迈 出重大步伐，到2020年全面建成小康社会，推动“两城两基地”战略发展目标早日实现。县城出形象、产业成规模、乡村出特色，三次产业协调发展，成为综合 实力较强、人民生活富足、生态环境良好的驻马店副中心城市，让千年古城展现出更加美好的前景！
实现上述目标，必须坚持人民主体地位，把增进人民福 祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点；必须坚持科学发展，以经济建设为中心，转变发展方式，提高发展的质量和效益；必须坚持深化改革，破除制约发展的 体制机制障碍，增强发展动力；必须坚持对外开放，优化发展环境，厚植发展优势；必须坚持依法治县，加快法治进程，把经济社会发展纳入法治化轨道；必须坚持 党的领导，贯彻全面从严治党要求，提高领导科学发展的能力和水平。
各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待鼓舞着我们。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县广大干群的团结拼搏，我县全面建成小康社会的锦绣蓝图一定会顺利实现！
二、2015年工作回顾
2015 年是“十二五”规划的收官之年，也是我们主动适应新常态、引领新发展的重要一年。一年来，我们按照县委的决策部署，团结带领全县人民，坚持“稳增长、保态 势”工作总基调，着力推进“四项战略性重点工程”，县域经济保持了良好的发展态势，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。2015年全县生产总 值增长8.3%；规模以上工业增加值增长10.6%，增速居全市第一位；固定资产投资增长18.6%；社会消费品零售总额增长13.4%，增速居全市第二 位；一般公共预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长8.6%和9.8%；城镇化率较上年提高1.65个百分点。
（一） 招商引资成效显著。深入开展“迎盛会、大招商”活动，紧紧围绕主导产业、重点区域、产业链条开展多种形式的招商推介。先后14次组织招商小分队赴外地招 商，并在台州成功举办了河南驻马店（汝南）——长三角地区优势产业招商推介会暨项目签约仪式，会上签约项目9个，合同总投资62.8亿元。全年共签约项目 17个，合同总投资104.9亿元，实际利用省外资金近50亿元；对接洽谈项目4个，总投资41.1亿元。为进一步拉长产业链条，提升产业层次，县委、县 政府主要领导多次亲赴台州与立马车业董事会洽谈电动四轮车项目投资事宜，促成总投资20亿元的东威电动四轮车生产项目顺利落地并开工建设。商贸旅游、高效 农业、民办学校、养老服务等领域的招商也取得了初步成效，有力推动了经济社会健康发展。
（二）产业集聚区和项目建设顺利推进。加大产业集聚区建设 力度，完成基础设施投资5.5亿元，进一步完善了园区基础设施建设，健全了生活服务配套设施，不断增强产业集聚区的承载力和集聚力。全年新开工及续建工业 项目21个，合同总投资137.6亿元，其中新开工项目6个，合同总投资76.1亿元；续建项目15个，合同总投资61.5亿元。目前产业集聚区已入驻企 业118家，其中新能源电动车企业56家，建材企业20余家，从业人员2.2万人。新能源电动车产业已形成了年产150万辆整车、200万套零配件的生产 能力，成为河南省最大的新能源电动车生产基地，被命名为“河南省中小企业特色产业集群（新能源电动车）”。2015年4月，我县产业集聚区代表驻马店市参 加了全省产业集聚区暨项目建设观摩活动，取得了小组第二的好成绩，被省政府评定为“一星级产业集聚区”，受到了市委、市政府主要领导的高度赞扬。4月24 日，省委书记郭庚茂到驻马店调研，来到汝南县产业集聚区视察，对我县新能源电动车产业发展给予了充分肯定。
（三）城市建管水平稳步提升。全年共完 成城建投资18.1亿元，其中基础设施投资3.9亿元，较上年增长9.9%，房地产投资14.2亿元，较上年增长26%。完成了古塔路、上海路等15条道 路建设，升级改造了12公里城区主次干道绿化带，完成了南关桥拓宽工程，完善了水、电、气、通信等城市公用设施。以创建省级文明县城为载体，开展城乡环境 综合整治，省级文明县城创建工作取得阶段性成效。认真做好城乡“双违”整治工作，有力震慑了违法建设、违法占地行为。
（四）特色商业区加快发展。 进一步完善了特色商业区道路、管网、亮化、绿化等相关配套设施建设，加快古塔金街等重点项目建设进度，加大网商、电商招商引资力度，着力构建覆盖城乡的现 代流通体系。目前已入驻规模以上企业12家、个体经营主体1015家，从业人员6500人，年营业收入达15亿元。
（五）三农工作持续向好。粮食 总产实现十二连增。连续三年被评为全国粮食生产先进县，连续九年被确定为全国生猪调出大县，连续三年被确定为全国花生生产机械化示范县，成功创建了全国平 安农机示范县，被市委、市政府评为全市重大动物疫病防控工作先进县；农田水利基本建设工作连续两年全市第一，实现全省红旗渠精神杯“四连冠”。积极培育新 型农业经营主体，推进农业适度规模经营，全县土地流转面积达38.5万亩，占耕地面积的32.6%，被评为全市新型农业经营主体培育工作先进县。积极做好 扶贫开发工作，顺利完成年度脱贫任务，被评为全市扶贫开发工作先进县。着力改善农村人居环境，被评为全市改善农村人居环境工作先进县。秸秆禁烧工作成效显 著，受到市委、市政府的高度评价。
（六）改革工作稳妥推进。按照省委提出的“一跟进两聚焦”、“一导向三重点”的要求，努力完成上级安排部署的改 革任务，聚焦影响经济社会发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题，切实抓好30项91条重点改革任务落实，释放更多红利，带动经济发展。完成了卫生计 生、交通执法和食品安全管理等重要体制改革，顺利推进公车改革。积极推进县级公立医院综合改革，县中医院由股份制性质回归为社会公益事业性质。
（七） 人民生活不断改善。积极筹措资金，全力保障各项民生项目落实，让群众切实享受改革发展的成果。教育事业蓬勃发展。投入资金6147万元，实施教育建设项目 44个，新建、改扩建幼儿园和学校11所。公开招聘教师480名、特岗教师200名。教育教学质量稳步提高，高考本科进线人数比上年增加112人，多名考 生被清华、北大等名校录取，获得“河南省义务教育均衡发展先进县”称号。医疗条件显著改善。城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达到91%和 95.8%。总投资3亿元的新人民医院全部建成投用。持续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，基层医疗卫生条件明显提高，群众看病难、看病贵的问题得到 有效改善。科技文化明显进步。我县被认定为2015年省级科技富民强县专项行动计划试点县，被评为全市节能工作先进单位，罗店镇被命名为“全国文化艺术之 乡”。社会保障得到加强。全县52671户68535人纳入低保，发放城乡医疗救助1040万元。城乡居民养老保险参保人数达到51万人，征收养老保险费 4427万元，发放养老保险金11886万元。分配入住保障房2453套，完成4000户农村危房改造任务，缓解了城乡居民的住房困难。新增就业人员 10489人，失业人员再就业2249人，困难对象再就业853人，转移农村富余劳动力就业10700人，动态消除了“零就业家庭”。残联、红十字会工作 取得良好成绩，成功创建了全国残疾人文化体育建设示范县，荣获了河南省红十字系统先进单位称号。十件实事基本完成。11所教师周转房、2所幼儿园新建项目 和5所乡镇敬老院改扩建工程全部完工。县人民医院二期、县妇幼保健医院病房楼已经建成，超额完成了100所村卫生室标准化建设任务。公租房建设、农村危房 改造和城区供排水管网改造工程全部竣工。背街小巷硬化亮化任务高标准完成，50公里县乡道路、80公里村道和4座桥梁顺利建成通车。解决了12.5万人和 1.4万师生饮水不安全问题，实现农村1.2万贫困人口脱贫。完成各类培训22809人次，超出目标任务46.2%；新增就业岗位10803个，超出年度 目标计划10.2%。心连心综合养老服务中心、汝南高中改扩建和中医院病房楼建设工程顺利推进。
（八）社会大局和谐稳定。认真贯彻落实省委“三查 三保”活动要求，严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续稳定，被评为全市2015年度安全生产先进单位。加强社会治安综合治理，深化平安汝南建 设，依法打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感。继续坚持实行领导信访接待工作制，积极排查化解矛盾纠纷，依法处置违法上访行为，被评为省级信访工作 先进单位。
    一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强依 法行政，加快公共法律服务体系建设，建立政府法律顾问队伍，推行行政单位负责人应诉制度。践行“三严三实”，加大对不作为乱作为问责力度，努力打造法治政 府、服务政府和廉洁政府。人民武装、民族宗教、外事侨务、史志、广电、档案、统计、审计、气象、人防、工商、质检、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。
　 　各位代表!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济结构不优，总体实力不强。产业层 次不高，新兴产业体量不大，第三产业对经济的拉动能力仍需进一步提升。尽管我县主要经济指标增幅比较稳定，部分指标全市靠前，但经济总量小、人均水平不 高、质量效益不够理想的现状还没有得到根本改变。二是招商引资力度不够，产业集聚区发展后劲不足。虽然产业集聚区近年来的发展势头较好，但与先进县区相 比，在项目储备，土地、资金保障，产业集群量级等方面，仍有不小的差距。三是金融业发展滞后，支持地方经济发展力度不够。利用资本市场直接融资能力较弱， 企业融资难、贷款难问题仍很突出，金融业对刺激消费、拉动县域经济增长的能力仍然不足。四是服务业发展不充分，文化旅游资源挖掘不深。特色商业区发展较为 缓慢，尚未形成规模效应，第三产业仍停留在较低层次上。汝南作为一个文化旅游资源大县，旅游综合收入对经济的贡献不足4%，拉动作用还比较有限。五是城市 总体规模较小，城市建设和管理问题较多。近几年虽然城市框架有所拉大，但县城建成区面积仍然偏小，没有真正跳出汝河包围圈。规划明显滞后于城市发展，城市 精细化管理落实不够，“双违”问题仍时有发生。六是农业基础仍然薄弱，农村人居环境亟待改善。农业基础设施不完善，农民专业合作社组织化产业化程度较低， 农村人居环境脏乱差问题依然存在。七是部分干部进取精神不足，加快发展的责任感、紧迫感不强。一些干部思维方式、工作方法不能适应新形势的发展。个别干部 担当意识不强、作风不实、标准不高、服务不优以及“慵、懒、散”现象依然存在。我们一定正视问题、标本兼治，不以事艰而不为，不以任重而退避，积极采取有 力措施，认真改进和解决，努力让全县人民满意！
三、2016年工作主要任务
今年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是本届政府收官之年，更是打造“两城两基地”的破题起势之年，开好局、起好步至关重要。
综 合研判当前的形势，一方面，经济下行压力较大。从外部环境看，我国经济发展进入新常态，增速放缓、有效需求不足、供给侧结构不合理，经济仍面临较大的下行 压力。从县情实际来看，我县工业发展还比较落后，主导产业电动自行车产能趋于饱和，而高成长性新兴产业起步较晚，对经济发展的贡献还不大。同时，受融资平 台清理、房地产市场不景气及经济增速下降等多方面因素的影响，部分项目尤其是大项目的资金来源受限，致使部分稳增长措施难以落地。房地产对税收贡献下降， 加之新出台的一系列“营改增”及税费减免政策，我县财税增长的压力进一步加大，县域经济发展的形势仍然不容乐观。另一方面，经济发展面临新的机遇。从宏观 政策上看，党的十八届五中全会、中央经济工作会议、城市工作会议和农村工作会议确立了引领经济新常态的“五大发展”理念，明确了“五大政策”和今年的“五 大经济任务”。“十三五规划”、国家脱贫攻坚规划、大别山革命老区振兴发展规划以及供给侧结构性改革，今年将全面启动实施。我们积极争取的国家专项建设基 金项目，3月初已经到位资金1.32亿元，将直接拉动投资超10亿元。同时河南省实施的三大国家战略、主动融入“一带一路”战略，都将为我们争取项目资金 支持带来重大机遇。简政放权也将为市场主体营造适合创新创业的环境，进一步释放增长潜力。从外部环境来看，东南沿海产业特别是制造业向中西部转移还会持续 一段时间，我们承接制造业转移的机遇依然很大。科技创新带来的产业变革正在孕育突破，“中国制造2025战略”和“互联网+”行动计划的加快实施正在形成 新的生产方式、商业模式和增长空间，为我县培育壮大新能源、建材、健康、电子商务等产业带来难得机遇。在互联网变革中，虽然我县网络基础设施薄弱，产业融 合“互联网+”还不够深入，但相较于其它县区而言基本处于同一起跑线，仍然具有抢占先机的可能。从自身情况来看，我们独特的优势，也将为经济持续健康发展 提供坚实的保障。一是产业的优势。经过这些年的发展，我们的工业基础有了显著提升，主导产业特别是新能源电动车产业链条较为完善，技术条件成熟，产品正在 升级换代，市场适应性增强。二是区位的优势。汝南作为驻马店市确定的区域副中心城市，紧邻市区，交通便利，可以充分依托全市的“一中心五组团”整体布局， 谋划汝南的产业发展和城市建设。同时，宿鸭湖综合利用已经列入省、市本年度工作安排，开源大道、重阳大道向宿鸭湖打通项目也已列入市里建设规划，G328 国道即将开工建设，必将进一步强化汝南的区位优势。三是干部队伍的优势。汝南的干部整体素质较高，政治生态风清气正。特别是通过“三严三实”专题教育和解 放思想大讨论活动的开展，广大党员干部干事创业的积极性和主动性都有显著提升。这些优势都为我们抢占发展先机、实现跨越式发展提供了有力保障。面对经济发 展的新形势，我们要立足当前、着眼长远，把握好稳增长、调结构和防风险的平衡，进一步激发市场活力，为县域经济平稳较快发展提供强有力的支撑。
今 年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，城镇 化率提高1.75个百分点，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标，发展的质量 和效益有新的提高。
实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作：
（一）着力优化结构，做大做强产业。坚持需求导向，加快结构调整，优化三次产业结构，持续提升产业竞争力。
突 出第二产业带动作用，加快推进工业经济发展。坚持以产业集聚区建设为载体，打造主导产业集群，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，全力推进工业经济发 展。注重主导产业做大做强。依托两大主导产业集群和龙头企业，发挥新能源电动车产业链条优势和建材产业规模优势，巩固立马车业、绿佳车业在电动车行业的领 先优势，着力抓好东威、虎妞等电动四轮车项目建设，以产业升级带动工业结构调整升级。努力扩大新能源电动车产业集群规模，争取建材产业集群产值早日突破 50亿元。注重传统产业提质增效。努力做强纺织、农机、农副产品加工等传统产业，促使传统产业在供给侧改革大潮中开拓新市场、谋求新发展。注重新兴产业培 育成长。从现有企业中选择一批成长性好、竞争力强、关联度高的企业，加大扶持力度，促使其产品由产业链低端向高端提升。积极培育适合汝南发展的新材料、新 能源、先进装备制造、电子技术和健康等新产业，着力打造“全省重要的新能源产业基地”和“全省有影响的健康产业基地”。注重产业集聚区加快发展。持续推进 集聚区内基础设施和配套设施建设，不断完善“四个平台”建设，切实增强产业集聚区载体功能，推动产业集聚区上规模、上水平，力争产业集聚区产值超220亿 元，主导产业产值占工业的比重达到70%以上。
增加第三产业比重，加快推进现代服务业发展。围绕实体经济发展生产性服务业和生活性服务业，增加第 三产业在三次产业结构中的比重。突出发展文化旅游业。深入挖掘天中文化内涵和旅游资源潜力，编制能够激活汝南旅游产业的高端策划和规划，找出汝南旅游的引 爆点，以创建天中文化休闲旅游目的地为目标，强化区域整合，优化旅游线路设计，尽快将汝南打造成为“天中文化旅游名城”，以旅游业引领第三产业发展。按照 “全域”旅游建设的工作思路，加快景区景点建设步伐，积极实施天中山文化旅游区基础服务设施建设，充实提升天中山文化生态园的文化内涵，增加景观，策划新 型演艺、互动游乐等项目；启动新老汝河景观改造提升工程，打造文化景观亮点，建设旅游服务节点；做好南海禅寺国家AAAA级旅游景区的全面升级，充实佛教 文化项目，提升品位和影响力；依托宿鸭湖的宝贵资源，策划东岸休闲、水上娱乐项目，丰富旅游产品。加大旅游宣传力度，叫响汝南旅游品牌。开发汝南旅游特色 产品，弘扬汝南传统名吃文化，拉长旅游产业链条。大力发展商贸物流业。统筹抓好专业市场、商贸物流、商业地产、特色餐饮等产业发展，尽快形成一批特色明、 效益高、密度大、就业广的特色产业。加快汝南国际商贸城建设进度，争取一期工程53栋商务综合楼7月底全面建成并投入使用，尽快启动二期工程。积极发展电 子商务新兴业态，力争引进1—2家基地型电子商务项目，引导我县新兴工业、传统产业和特色农业主动融入“互联网+”的新浪潮。积极发展金融服务业。加快农 村信用联社改制步伐，推动汝南农商行获批，尽快组建村镇银行，积极引进保险、信托、金融租赁、基金等非银行金融机构，拓展融资担保渠道，扩充金融信贷实 力，鼓励商业银行加强对小微企业特别是小微服务企业的贷款支持，为企业经营创造更加宽松的融资信贷环境。加大企业上市培育力度，早日实现金鹏管道在新三板 挂牌上市。
巩固第一产业根基，加快推进现代农业发展。坚持集约、高效、绿色、可持续发展，进一步优化农业结构。培育新型农业经营主体。有序推进土 地适度规模经营，加快培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，充分释放土地规模化经营的经济效益。今年计划新增 家庭农场120家、专业大户160家、农民专业合作社50家，组建2家现代农业产业联合体，市级以上农业产业化龙头企业达到40家。加快农村土地确权登记 颁证工作进程，年底前完成全县农村土地确权登记颁证工作。提升基础支撑能力。持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，今年计划建设高标准粮田11.1万 亩，涉及留盆、王岗、韩庄、常兴、罗店等5个乡镇。认真抓好土地整理、高效节水灌溉、千亿斤粮食核心区等农业项目建设，提升农田水利等基础支撑能力。严格 落实耕地保护责任制，严守耕地红线，巩固提高粮食综合产能，确保粮食产量稳定在21亿斤左右。发展特色农业产业。围绕“一带五区”（沿宿鸭湖生态农业观光 带、南部花生高产区、北部玉米高产区、西南花木种植区、城区周边设施蔬菜种植区及全县范围内的畜牧养殖区）总体布局，大力发展生态农业、观光农业、休闲渔 业，培育湖滨生态农业集群。继续加大扶持力度，巩固蔬菜大县和国家生猪调出大县的地位。积极发展名优水产品，不断提升渔业养殖水平。大力支持花木区域连片 种植，推动花木种植朝产业化方向发展。积极扶持农副产品精深加工企业，打造符合我县实际、特色鲜明的农业产业和农业品牌。
（二）实施开放招商，提升发展蓄能。进一步突出主导产业，转变招商观念，创新招商方式，全面实施开放招商，力争全年实际利用县外资金突破60亿元，增长20%以上。
实 施重点招商。重点围绕新能源电动车和建材两大主导产业，积极承接产业转移。通过龙头引领和延链补链，紧盯国内知名电动车和电动汽车生产企业，引进行业龙头 企业和核心零配件生产企业，提高我县新能源电动车生产能力和产品层次。引导我县产量少、市场小、实力弱的电动车和建材企业，主动与大企业、知名品牌组建战 略联盟，实施兼并重组，不断提高企业效益。
拓宽招商领域。认真分析研究适合我县实际的产业发展新方向，紧盯主导产业外联、商业新型业态和新兴产 业，扩大招商范围，实行全面招商。推进旅游业招商在线路优化推广、旅游项目升级改造、大型文化演艺、旅游产品开发等方面求突破；房地产业招商在专业市场、 精品住宅小区、城市综合体、区域连片开发等方面求突破；农业招商在土地规模经营、高效农业开发、高标准农田建设、规模化养殖等方面求突破；社会事业招商在 民办学校、民营医疗机构、文化体育设施等方面求突破；健康产业招商在健康食品、体育健身、康复调理、养老休闲等方面求突破；新能源产业招商在光伏发电、生 物质能高效利用等方面求突破。
改进招商方式。认真分析产业转移形势，研判产业转移动向，科学编制产业招商图谱，更加突出领导招商、精准招商、以商 招商、落地招商、小分队招商，充分发挥各地行业协会、商会的作用，促进招商活动常态化，特别是对双星轮胎裂解、复合钢模生产、水培蔬菜生产、光伏能源发 电、玉米淀粉薄膜加工、“静脉”产业园等重大项目，紧盯不放，积极对接，力争早日签约落地。
（三）加大投资力度，推进项目建设。把项目建设放在更加突出的位置，洽谈项目抓签约、履约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，进一步加大项目建设力度，确保全县固定资产投资完成140亿元以上。
积 极争取政策性项目。深入研究上级政策，紧盯国家专项建设基金投资方向，抢抓国家实施大别山革命老区振兴规划的有利时机，围绕交通体系、农田水利、新型城镇 化、生态环保以及自主创新、结构调整、社会事业等基础性、公益性项目，积极谋划包装，做好项目基础资料，加大与上级部门的沟通对接力度，争取更多项目支 持，打牢长远发展的坚实基础。
科学安排项目建设计划。合理安排项目实施计划，做到实施一批、筹备一批、筛选论证一批，对筛选确定的项目，建立项目 库，实行动态管理，保持项目建设的持续性。今年全县确定重点项目242个，总投资110亿元以上，其中，重点工业项目16个，总投资93.7亿元；交通公 路项目53个，总投资5.9亿元；社会事业项目134个，总投资4.8亿元；农业项目22个，总投资4.2亿元。高度重视工业重点项目建设，对东威电动四 轮车、绿佳配套产业园、德旭电气等新建项目，加大协调力度，落实建设条件，确保项目快速推进；对丰润新能源、虎妞车业、海翔模具、鸿展纺织等续建项目，倒 排工期，加快进度，确保按期竣工投产。积极配合市里做好G328国道汝南境内23公里工程建设和开源大道、重阳大道两条道路向宿鸭湖打通、宿鸭湖水库生态 清淤扩容等项目前期工作。
狠抓项目落地。加快项目规划、环评、土地等审批事项办理，积极推进重点项目征地拆迁，落实好“两个零接触”服务制度，为 项目落地打好基础。认真落实重点项目月通报、季督导、半年检查和年终考评制度，坚决落实奖惩措施，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保全 面完成年度建设计划。
（四）统筹城乡发展，提高城镇化水平。加快控制性详细规划编制，高标准建设新老城区，集中向西对接驻马店中心城区，建设旅游城市、生态城市、海绵城市、养老城市，全力打造“湖滨生态水域新城”。
突 出规划引领。重点完成湖滨新区、老城区及周边1公里区域城市设计和控制性详细规划，做好产业集聚区产业发展规划，完成汝河水系景观规划设计。编制城市综合 交通、园林绿地系统等13个专项规划。用规划控制用地性质和开发强度，用规划引导开发模式和景观建设，用规划包装谋划项目，用规划指导项目建设。积极对接 驻马店市“一中心五组团”发展战略，努力将我县打造成为驻马店市东城区。
加快推进城市建设。切实加强城区道路、供排水、燃气、环卫等市政基础设施 建设，完善产业集聚区道路管网，进一步拉大城市框架，提高城市承载能力，推进城区向西发展。投资13.1亿元，实施汝宁大道西段等12条城市主次干道建 设。加大旧城区、棚户区和城中村改造力度，实施小西湖片区和十里铺棚户区建设项目，对半截塔、许庄、胡庄等17个自然村进行改造，启动东关片区、双星片区 改造。加大公共服务设施建设力度，实施新区中小学、社区综合医院、专业市场等项目建设，不断完善城区宜居功能。积极与欧盟中国经济文化委员会对接，力争中 欧新型城镇化示范县建设项目落户汝南。加快推进户籍制度改革和居住证制度“双落地”，将农民户口变动与土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权” 脱钩，消除农民进城落户的后顾之忧，促进有能力在县城稳定就业和生活的农民有序实现市民化。
扎实推进村镇建设。以改善农村人居环境和实施重点镇建 设示范工程为依托，切实加强乡镇基础设施和公共服务设施建设。抓住农村公路“乡村畅通工程”三年行动计划最后一年的机遇，投资1.3亿元，改建县乡村道路 和农村公路桥梁，提高我县农村公路通行能力。切实落实干线公路和农村道路管理责任制，开展砂石料场专项治理。做好城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治 试点项目的拆旧复垦工作。加强村镇生态建设和环境整治，做好农业“三废”的综合治理和利用，从根本上解决农村人居环境脏乱差问题。扎实推进公共服务均等化 和农村民生工程建设，积极推进美丽乡村示范创建。
促进房地产业健康发展。进一步落实促进住房消费的相关税费优惠政策，继续放宽公积金贷款条件和提 取条件，持续完善农民进城购房优惠政策，适度加大货币化安置和自主购买商品房安置户的比例，争取年底前商品房库存量明显降低。优化土地供应结构，引导未开 发房地产用地转型用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、旅游产业等项目。鼓励金融机构在防范风险的前提下，积极支持有市场前景的房地产项目融资需 求。
提高城市管理水平。围绕国家卫生县城复检和省级文明县城、森林城市、生态城市创建等重点工作，落实提升县级城市管理水平三年行动计划，推行城 市精细化管理，提高城市文明程度，以治脏、治乱、治违为突破口，建立长效机制，推行门前五包，规范交通秩序，取缔非法营运车辆，美化绿化环境，开展文明教 育，提升城市形象。进一步加大城乡“双违”打击力度，严格控制“双违”增量，积极消化“双违”存量，坚决遏制各类违法建设行为。
（五）深化改革创新，激发社会活力。围绕“一跟进、两聚焦、三重点”，不断深化重点领域和关键环节改革创新。
完 成改革任务。积极推进行政审批制度改革，全面建立权责清单制度，加快行政审批标准化建设，积极推广“互联网+政务服务”。抓好已部署行政体制改革事项落 实，完成党政机关公务用车制度改革，加快事业单位分类改革，全面完成政府机构改革任务。对县属国有、集体企业，根据不同情况，制定切实可行的改制方案稳步 推进。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，促进非公有制经济持续健康发展。加大公立医院改革力度。深化财税体制改革，推进“营改增”全面实施和消 费税、资源税费改革，继续做好预算管理、盘活财政存量资金、政府性债务管理、政府购买公共服务等工作。同时，统筹抓好农村产权制度、不动产登记、户籍制 度、供销社、金融、教育、科技、文化等领域的改革。
坚持创新发展。促进万众创新，支持大众创业。全面落实“中国制造2025”和“互联网+工业” 行动计划，大力推进信息技术在企业产品研发、生产经营、节能减排、创新发展、产业服务等方面的应用，重点推进产品装备智能化、生产过程自动化、经营服务网 络化和企业管理信息化。实施“人才强县”战略，依托各类创新平台，重点培育创新型科技人才，开展高端人才引进活动，积极引进高层次创业人才和专业人才。
（六）全力补齐短板，实现精准脱贫。围绕“四个切实”、“五个一批”、“五条途径”、“六个精准”，举全县之力推进脱贫攻坚，确保完成2016年脱贫目标任务。
补齐认识不够的短板,把精准脱贫放在更加突出的位置。严格落实脱贫攻坚领导责任制，层层签订脱贫攻坚目标责任书，逐级传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。各乡镇（街道）向县政府递交脱贫责任书，定期上报进展情况，确保脱贫工作按照既定进度实施。
    补齐基础不牢的短板，用信息化来引领推动精准脱贫。立足惠民利民，下放权力、下移重心，推动“农民办事不出村”信息化扶贫项目，全方位服务贫困群众；对建 档立卡贫困人口实行常态化、动态化管理，坚持复核工作常态化，随时调整贫困人口信息，将符合条件的贫困人口如因病、因灾、因学等致贫的及时建档立卡，纳入 贫困人口信息管理系统，为进一步做好精准脱贫夯实基础。
    补齐政策不力的短板，提高脱贫措施的针对性和实效性。按照精准扶贫要求，对现有扶持政策进行梳理，因村、因户、因人制定脱贫措施，实施脱贫项目。针对基础 薄弱问题，在三桥镇杨庄等18个村实施整村推进项目；针对脱贫任务艰巨问题，在老君庙镇杜庄等4个村实施持续提升项目；针对产业落后问题，在王岗镇何岗等 20个村实施互助资金项目；针对贫困户和贫困人口的不同需求，分别实施小额贴息贷款、到户增收和雨露计划项目。
    补齐投入不强的短板，着力构建整合资源的平台载体。把脱贫攻坚作为优先保障重点，最大限度地增加扶贫资金投入。2016年，计划投入财政专项扶贫资金 2535万元，其中基础设施建设资金1717万元、产业发展资金818万元。加大资金整合力度，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中投入 使用，将行业涉农政策性资金的40%以上投入到贫困村，加快贫困村和贫困群众脱贫步伐。
补齐能力不足的短板，全面提升减贫治理能力和水平。健全扶贫机构，加强扶贫开发能力建设。做好精准扶贫项目的监管，协调推动大扶贫开发格局。强化扶贫开发干部培训，打造一支作风实、业务精、为政廉的扶贫工作队伍，全面推进减贫治理体系的科学化、现代化。
（七）切实改善民生，促进和谐稳定。在全力加快经济发展的同时，统筹推进民生事业发展，维护社会稳定，切实增强人民群众获得感，提升人民群众幸福感。
加 强就业和社会保障工作。深入实施社会保障体系完善工程，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。继续深化机关事业单位养老保险制度改革。统筹推进城乡 社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、失地农民保障、残疾人帮扶等兜底制度，全面落实城乡低保发放、临时困难救助、农村“五保”供养等政 策，健全关爱“三留守”人员工作机制，确保困难群众基本生活得到保障。
发展各项社会事业。推进卫生计生项目建设和资源融合，进一步提升县乡村卫生 计生服务机构的标准化水平和服务能力，切实改善群众就医条件。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，开展优生优育全程服务，综合治理人口性别比失衡问 题。继续实施第二期学前教育三年行动计划，加快义务教育薄弱学校标准化建设，加强教师培训，扩充教育资源，进一步促进义务教育均衡发展。继续保持高考过线 人数稳中有升，继续保持职业教育全市先进位次，增加中等职业学校在校生规模占高中阶段的比例。发展体育事业，实施好全民健身工程。加强基层文化服务中心建 设，争创河南省公共文化服务体系示范区。抓好“农村电影放映工程”、“农家书屋建设”等文化惠民工程，丰富群众文化生活。做好文化产业规划，保护好乡村文 化，留住“乡愁”。
做好环境保护工作。继续实施生态建设提升工程，做好生态红线划定工作，持续推进蓝天、碧水、乡村清洁工程。配合做好汝河涵养带 规划编制和宿鸭湖水库生态修复工作，保护利用好宿鸭湖等生态旅游资源，加快推进省级生态县创建。突出抓好大气污染、机动车污染、扬尘污染防治和燃煤锅炉拆 改，加大秸秆禁烧力度。实施农村连片整治项目，深入推进国家森林城市创建工作，全面完成植树造林任务。坚决查处各类环境违法行为，持续改善生态环境。
维 护社会和谐稳定。加强社会治安立体防控体系建设，完善反恐怖工作和打击犯罪机制。认真落实属地管理和监管责任，着力解决非法集资问题。继续做好信访工作， 畅通信访渠道，注重依法化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管，坚决遏制安全生产和 食品药品安全重特大事故发生。
继续加强国防教育和国防后备力量，支持驻汝部队、人民防空各项工作，深入开展双拥工作，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、史志、档案、气象、减灾防震等各项工作。
各 位代表！今年县政府在实施各项民生工程的基础上，重点办好关系全县人民切身利益的十件实事：一是实现15568名贫困人口及24个贫困村脱贫。二是完成湖 滨新区6条主干道路、产业集聚区4条道路建设和老城区2条道路改造；铺设供水管网30公里、排水管网20公里、污水管网12公里。三是建设市民广场，启动 文化艺术中心建设，对天中山文化生态园和汝河水系治理工程进行升级改造。四是建设安置房30万平方米，改造农村危房1800户。五是新建学校7所，改扩建 学校46所，维修改造学校113所。六是完成中医院病房楼和50个标准化村卫生室建设，对6所乡镇卫生院进行标准化建设和能力提升；建成心连心综合养老服 务中心，启动天中健康养老服务中心和残疾人康复服务中心建设。七是完善城区公交运营系统，建立公共自行车服务系统，启动3个城区客运站建设；改建县乡道路 9条66.9公里、村道30条85.2公里、桥梁14座485延米。八是开展省道、县道沿线40个村的环境卫生综合整治，完成56个改善农村人居环境达标 村、示范村的创建任务。九是实施全民技能振兴工程，完成各类培训1.8万人次，新增城镇就业4600人。十是实施“天网”工程，建设汝南平安城市技防系统 500套，实现城区主要路口全覆盖。
各位代表！这十件实事，既是今年财政资金投资的重点，也是政府向全县人民群众的承诺，我们将一件一件地落实，一项一项地兑现，努力把实事办好、好事办实，让人民群众满意！
四、切实加强政府自身建设
面对新形势、新任务、新要求，我们将牢记宗旨、履职尽责，努力建设为民政府、法治政府、高效政府、务实政府、廉洁政府，全面提升政府治理水平。
（一） 牢记服务宗旨，建设为民政府。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实 事、好事。在教育医疗、就业增收、社会保障、住房安置、环境改善等民生项目上，投入更多的人力物力财力，让全县人民享受到更多的发展成果。
（二） 依法行使权力，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务，坚持用制度管权、管事、管 人，不断提高政府公信力和执行力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法 治轨道和阳光下运行。启动“七五”普法，进一步推行服务型行政执法建设和执法责任制督导平台建设，锻造高素质的公务员队伍，不断提升服务质量和依法行政能 力。
（三）转变行政职能，建设高效政府。正确处理好政府和市场的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转 变。进一步清理行政审批事项，规范审批程序，推行行政审批网上服务、“三集中、三直接”行政审批运行等审批服务模式，建立全流程公开审批机制。建立健全 “模拟审批”办法，缩短项目审批时间，为项目尽早开工创造条件。
（四）抓好工作落实，建设务实政府。坚持一切从实际出发，脚踏实地，务实重干，不 急功近利，不盲目跟风，努力做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。要落实目标责任，明确时限要求，做好工作谋划，建立工作台账，把责任落实到岗位、量化 到个人，强化行政问责，真正形成倒逼机制，确保各项工作落到实处。
    （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。坚持简约从政，杜绝铺张浪费，压缩一切不必要开支，确保把有限的财力用到最急需的地方。坚持纪严于法、纪在法前，严明 政治纪律和政治规矩，履行主体责任和“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。进一步完善财政资金支出、工程项目招 投标、土地出让等领域的监督制度，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，保持干部清正、政府清廉、社会清明的良好政治生态环境。
各位代表！我们承 载着全县85万人民的梦想和期盼，踏上了“十三五”发展的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧围绕省、市的决策部署，在县委 的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，务实创新，砥砺前行，全力完成各项目标任务，开创我县经济社会发展的崭新局面，为全面建成小康社会、加快建设富强文明 平安美丽新汝南而努力奋斗！