政 府 工 作 报 告
——2016年1月27日在凤山县第十六届人民代表大会第八次会议上
代县长 陆 嵘
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《凤山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
刚刚过去的一年，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及上级党委、政府的决策部署，坚持稳进突围、提 质发展总基调，主动适应经济发展新常态，围绕2015年工作思路，以开展“三严三实”专题教育和“五大工程提升年”活动为载体，以项目建设为抓手，突出抓 好开发扶贫和生态保护，抓好创建广西现代特色农林（核心）示范区、凤山国家生态农业公园和广西特色旅游名县，加强社会管理，切实保障民生，加快经济社会发 展步伐，推进各项工作扎实开展，有效地促进了全县经济社会平稳较快发展。据统计，2015年，全县地区生产总值19.63亿元，同比增长4%；全社会固定 资产投资完成21亿元，同比增长2.19%；地方财政收入完成1.33亿元，同比增长9.08%；农林牧渔业总产值完成9.28亿元，同比增长4%；社会 消费品零售总额完成7.49亿元，同比增长8.66%；城镇居民人均可支配收入18174元，同比增长5.7%；农村居民人均纯收入5078元，同比增长 7.7%；居民消费价格指数为2.67%，控制在3.5%以内；银行存款余额42.04亿元，同比增长15.18%，贷款余额19.42亿元，同比增长 36.42%。
过去的一年，我们重点抓好以下十项工作，并取得了明显成效：
（一）实施精准扶贫，扎实推进开发扶贫工作。一是精准扶贫工作有力推进。按照自治区和河池市统一部署，组织全县922名扶贫工作队员对全县98 个行政村（社区）39782户农户入户评分，共识别11788贫困户49386人并建档立卡，并于2016年1月25日全面完成系统录入。二是扶贫资金争 取再创新高。2015年共争取到各类扶贫资金6540万元，其中财政扶贫资金3935万元、一汽帮扶资金909万元、彩票公益金项目实施奖励资金800万 元等，比2014年多争取3095万元。三是连片开发整体推进工作顺利开展。三门海镇“整乡推进”工作累计完成投资3.32亿元，占任务的72%，预计 2016年2月底全面完成。完成“十二五”期间29个“整村推进”贫困村查缺补漏的项目建设工作。四是“雨露计划”工程有序开展。争取上级财政扶贫资金 567.2万元，补助1711人，教育精准扶贫宣传工作在全区作典型发言。五是扶贫基础项目建设扎实推进。实施为民办实事屯级道路新建和升级硬化、“十百 千”项目生产配套路等共18条23.17公里，以及“生态乡村·村屯绿化”项目65个已全面竣工验收。六是金融扶贫工作取得突破性进展。由政府出资 1000万元作为金融担保基金，为全县2579户贫困农户提供9799万元的扶贫贷款，有效解决贫困农户发展生产中资金困难问题。《河池日报》等媒体对此 作了典型报道。七是易地扶贫搬迁有力推进。将分散在大石山区10户以下、人均耕地0.5亩以下的自然村屯贫困农户，整体搬迁到县城周边或乡镇政府所在地周 边，进行统一安置、集中管理，建设新型农村社区。2014年以来，全县共搬迁7481 户29942 人。经过努力，2015年，全县共减少贫困人口1万人，贫困人口由2014年的5.94万人减少到4.94万人，贫困人口发生率由33%下降到 27.3%。
（二）抓好重大项目建设，推动经济社会提速发展。一是强力推动交通基础设施建设。凤山至凌云、凤山至天峨两条二级公路建设进展顺利，预计 2016年8月竣工；河池至百色高速公路凤山连接线于2015年10月8日正式动工；凤山至乐业二级公路前期工作进展顺利。凤山三门海至巴马水晶宫三级公 路已完成工程量的68%。凤山砦牙至东兰长江三级路项目于2015年12月5日开工建设。石漠化片区建制村水泥路项目乔音至定潭四级公路已于2015年 12月15日开工建设。2014年结转续建的5条通村水泥路全部竣工，凤山成为全市第一个村村通水泥路的县份。二是扎实推进水利项目建设。全年完成水利固 定资产投资1.17亿元。投资9600万元的社更水库和投资约2亿元的乔音水库扩容工程初步设计已获得上级审批。三是强力推进项目征地工作。全年完成征地 测量1140亩，其中447亩已发放征地费，巴烈5%门面安置区开始进行路网建设。四是招商引资工作扎实推进。实现内资到位8亿元，完成任务的 111.1%，外资到位135万美元，完成任务的103.8%。
2015年，全县共完成重大项目投资15.31亿元，实现新开工31项，在建项目52项（含新开工31项，续建及投产21项）。
（三）稳步推进农业产业，为创建国家生态农业公园奠定坚实基础。一是巩固基础产业协调发展。完成粮食种植19.92万亩,良种覆盖率达98%以 上。创建弄者村现代特色农林核心示范区，核心区面积3200亩，拓展区面积5500亩，辐射区面积1.2万亩。发展特色农业种植富硒稻4800亩，“百乐 粳”、巴岗山贡米种植规模不断扩大；粮食高产和水果、蔬菜绿色防控等示范点6个共3.5万亩。现有水果2.34万亩，年水果产量8106吨，产值1857 万元，完成蔬菜种植4.1万亩。现有桑园面积2.9万亩，产值6759万元；完成烤烟种植1092亩，产值350万元。2015年7月11日，凤山国家生 态农业公园总体规划（2015-2030）通过专家评审。二是以核桃为主导抓好林业产业。2015年，林业总产值2.19亿元，同比增长8.82%。新增 核桃种植面积2.07万亩，目前全县核桃种植面积达33万亩，核桃初挂果面积4.5万亩，产量1026吨，产值1077万元。核桃种植面积排在全区首位。 9月初，我县成功举办首届核桃餐饮美食节。大力发展林下经济，实现产值3亿元，完成任务83.3%。加强绿化建设，完成25个绿化示范村屯项目建设，全县 森林覆盖率达81.2%。三是畜牧业保持良好发展态势。全县渔牧业总产值2.34亿元，同比增长2.6%。培育畜牧业科技示范户120个，示范基地1个。 全年实现肉类总产量9954吨。四是大力发展农村新型经营主体，新增农民合作社27家，新增家庭农场23家，农村新型经营主体规模不断发展壮大，有力促进 农村改革和农村经济发展。
（四）创新机制调整结构，扭转工业下滑势头。一是工业稳产提质发展。全年规模以上工业总产值2.46亿元，完成工业增加值7100万元，工业投 资完成2.5亿元，同比增长31%；工业技术更新改造投资完成2.5亿元，同比增长51%。二是技术创新有新实效。鑫峰矿业有限公司的碳酸钙产品出口美 国、伊朗等国家，实现了凤山工业品出口零的突破；华泰公司年产50万吨纳米碳酸钙粉体功能新材料技改项目第一期工程竣工投产；凤山宏宇木业有限责任公司利 用“木屑、锯末、刨花”等废弃物综合开发木糠板扩建技改项目，2015年3月通过自治区节能、循环经济和清洁生产项目技术评审。三是品牌创建进展顺利。 “品牌出桂”工作中凤山企业与区内外经销商签订了近1300万元意向销售合同。
（五）实施特色旅游名县战略，加快旅游品牌创建和推介步伐。一是特色旅游创建有新成效。巴腊猴山景区成功创建三星级乡村旅游区，中亭乡中亭村创 建河池市旅游开发扶贫示范点完成验收工作，凤山龙城国际生态养生旅游度假区项目前期工作进展顺利，巴烈长寿健康食品加工区、三门海寿源阳光、寿源城养生度 假公寓等项目正在抓紧建设中。二是旅游规划编制逐步完善。完成凤山县特色旅游名县实施规划和《凤山县城创AAAA级旅游景区规划》、《凤山县鸳鸯泉景区控 制性详细规划》及合运村、坡心村、久隆村、中亭村等重点旅游扶贫示范村规划编制，并通过专家评审。三是旅游宣传品牌创建效果明显。制作凤山旅游宣传、形象 等专题片，在中央电视台等多家媒体及网络平台播放推广；成功举办2015中外联合洞穴科考探险活动和中国民族医药长寿养生健康产业发展（凤山）论坛。四是 国家旅游业标准化服务试点工作通过省级验收，正在申报国家级验收。全年完成旅游固定资产投资2.6亿元，共接待国内游客192.61万人次，同比增长 19%；国内旅游收入16.36亿元，同比增长24%；接待入境游客1.19万人次，同比增长12%；国际旅游（外汇）收入475.66万美元，同比增长 17%。旅游业的发展有效带动贫困人口脱贫。
（六）树立经营旅游城市理念，加快推进城镇化进程。一是高度重视规划，完成三门海等6个景点详细旅游规划，318个村庄规划编制已完成初步成果 汇编，城镇建设项目控制性详细规划覆盖率达85%以上。二是加强景区重点工程建设，三门海镇污水处理项目、供水项目和县城区污水管网建设、内涝治理工程与 市政道路工程进展顺利，三门海镇民居风貌改造工程的民居外立面特色装饰工程已全部竣工，坡心村广西特色旅游名村创建正迎接自治区的考评。三是狠抓城市综合 管理，积极创建自治区卫生城市。大力整治县城脏乱差现象，持续开展违法占地、违法建设行为专项整治工作，共拆除违章建筑1200平方米，市容市貌有了较大 改观。目前，我县城镇化率为31.3%。
（七）继续推进“生态乡村”建设，进一步营造宜居生态乡村环境。一是不断完善“四级联动，相对独立”的城乡垃圾一体化处理设施，全面推行“扫、 运、烧”一条龙垃圾处理模式。“一炉两池”零烟雾垃圾焚烧炉已作为广西农村生活垃圾处理技术案例在全区推广。二是扎实开展百村增绿、百河整治、百路通达、 百场巡讲等“四百”活动。新增村屯绿化面积2万多平方米，河道清淤和联通300多公里，兴建集中供水工程58处，家庭水柜9处450座，解决饮水困难人口 1.2万人，全县集中供水率达67﹪以上，年内新增村屯道路硬化26条，实施屯内道路硬化试点55个，有力改善农村人居环境。三是扎实开展地质灾害防治工 作。乔音乡合运村巴登屯滑坡、江洲乡维新村那林屯滑坡等4个较大的地质灾害治理工程完成90%以上；县城第一小学滑坡3个项目正在组织施工；县级筹资治理 的37个地质灾害隐患点正在全面实施。小流域治理水土流失921公顷，农业综合开发水土保持治理水土流失1288公顷。四是加强环境监管与整治，推进生态 村建设。着力打造乡村屯三级生态乡村示范点14个，示范点共种植绿化苗木100多万株。投入1800多万元进行环境综合整治。凤城镇林兰村、三门海镇坡心 村等7个村荣获“自治区生态村”荣誉称号。
（八）坚持以人为本，促进各项社会事业协调发展。
1.教育惠民工程方面：加大基础设施建设，小学校舍改扩建、凤山县学前教育推进工程等6大类项目共198个单项工程，有146个工程竣工，3个 在装修，5个在建主体，44个在建基础，共完成投资7048万元。共资助各类学生6.96万人次4243万元。在全县148所中小学校开展营养改善计划， 受益学生1.74万人。共有1705名教师参加教育部主办的“一师一优课，一课一名师”晒课活动。教师激励机制不断完善，抓好教师业务培训，全县共培训教 师2500人次。规范班额标准，县城中小学大班额现象得到有效控制。对民办幼儿园的管理逐步加强。
2.卫生惠民工程方面：2015年，全县新型农村合作医疗参合率99.47%，人均基本公共卫生服务项目经费由2014年的35元提高到40 元，全县合计为660.8万元。建立城乡居民电子健康档案14.76万份，建档率89.35%。儿童一类疫苗报告接种率为99.5%。全县11个卫生院和 78个实行乡村卫生服务一体化的村卫生室全部配备使用基本药物，实现基层医疗卫生机构和县级公立医院使用基本药物全覆盖，减轻群众负担13.5万元。县级 公立医院综合改革全面启动。凤山县中医院项目建设已开始施工。
3.就业和社保惠民工程方面：全年完成农村劳动力新增转移就业3856人，城镇新增就业972人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇企业 职工基本养老保险参保7920人，城镇基本医疗保险参保13691人，失业保险参保5663人，工伤保险参保4500人，生育险参保6830人，城乡居民 基本养老保险参保4.55万人，参保率93.12%，发放率100%。全县村干部每月基本报酬和养老补贴都已实行新标准，村、社区的办公经费分别增加到 1.5万元和2万元。城乡低保对象月人均补助分别达到300元和139元。发放高龄补贴273.9万元，享受人数达10062人次。完成5个幸福院的项目 建设。
4.安居惠民工程方面：城镇保障性住房开工4313套，其中廉租房236套，棚户区改造4077套；分配入住城镇保障性住房1300套，其中廉租住房253套，公共租赁住房571套，棚户区改造476套；完成农村危房改造4600户，发放补助7912万元。
5.文体惠民工程方面：完成12个村级公共服务中心和3个村村通无线发射台建设，文化馆、图书馆和9个乡镇文化站均免费开放；新闻报道被河池电 视台采用286条，《河池日报》采用256条；新建设农家书屋2家，全县有农家书屋达95个；完成31件文物数据采集、整理、录入和上报工作，对全县已由 国家文物局核定通过并纳入广西区名录的45处不可移动文物立标志碑；共举办群众文化活动50场次，各类培训班9期，组织举办第十九届职工运动会、全市万村 农民篮球运动会等体育竞技活动，有力推动全县文体活动的健康发展。
6.人口计生惠民工程方面：全县已完成95个村级“幸福家园”建设任务，完成任务的100%。农村计生家庭爱心保险投保率为100%。参加孕前优生健康检查参检率为100%。
7.农网改造惠民工程方面：完成凤山至月里变送电线路、月里至平乐线路、平乐变电站改造和城南送变电工程建设；完成10千伏以下工程13个，新建线路14.16公里；新建与改造低压线路9.13公里，改造一户一表915户，群众用电难问题得到有效解决。
8.农补惠民工程方面：全年发放农作物良种补贴149万元，退耕还林补助1428万元，森林生态效益补偿1005万元，大中型水库移民后期扶持 补助99万元，能繁母猪保险保费补贴19万元，补贴农机销售1927台（套）计166万元，农作物耕种收综合机械化水平达37.9%。各项惠农补贴都全额 发放到群众手中。
9.土地整治惠民工程方面：全年完成综合治理水土流失22平方公里。实施坡耕地改造700亩。阴阳山、大洞旱改水项目已开工。完成中低产田地改良4000亩。
10.生态惠民工程方面：植树造林4.8万亩，占市下达任务的150%。全民义务植树完成60万株，占任务的120%。新建沼气池160座。完成检疫性林业有害生物普查23万亩。
（九）创新社会管理，营造良好的社会环境。一是继续推进“整合资源·下放权限”工作，进一步夯实基层服务基础。为破解农村基层党组织服务能力弱 化难题，采取县四家班子领导负责联系点的办法，在全区先行先试实施“整合资源·下放项目”工作。2014年，全县累计下放项目380个，项目总投资 6871万元。2015年，在总结2014年工作经验的基础上，把“整合资源·下放项目”拓展为“整合资源·下放权限”，同时推行“一会一查一审”制 （“一会”即建立党建联席会；“一查”即加强项目实施督查；“一审”即严格资金使用审核）。据统计，全县2015年第一、二批整合下放的项目共242个， 总投资2983万元。项目实施以来，覆盖全县95个村级党组织，受益人口达15万多人。这一创新举措得到陈武、危朝安、黄世勇、何辛幸等自治区、市领导的 充分肯定和重要批示，河池市组织工作创新现场会在凤山县召开，《人民日报》《广西日报》等重要刊物多次报道了我县的经验和做法。二是继续推行“一村一警” 警务模式防范机制，进一步筑牢县、乡、村、屯“四道防线”，提高群众安全感和满意度。2015年10至11月，全市“三大纠纷”调处大会战现场会、信访工 作现场会、基层公安机关文化建设现场会先后在我县召开。我县创建的“家门口信访”，得到上级领导的肯定，并在全区推广。我县被评为“2013-2014年 度建设平安河池活动优秀县”和“2013-2014年度平安广西先进县”。三是深入推行“庭站所点员”联动的“五位一体”山区巡回法庭审判模式，在全县 120所中小学设立“法官姐姐驻校工作站”，实现“一村一名指导员”，织牢群防群治组织网络。四是推广基层人民调解“随手调”“简易调解”“流动调解”等 方便群众的工作方法，把矛盾消除在萌芽状态，目前纠纷调解成功率达99.2%。五是把“无邪教”示范创建工作和“九无”创建工作同规划、同安排、同部署、 同落实，切实加强邪教防范与处理工作。六是扎紧权力的“笼子”。根据我县实际，建立健全党政领导一把手权力运行“十公开、十规范”制度，逐步规范用权。七 是开展各项安全隐患排查治理活动，消除事故隐患，有效遏制重特大安全生产事故发生。开展食品药品安全专项整治，确保全县人民食药安全。2015年全县没有 发生一起死亡3人以上重特大安全生产事故。
（十）加强作风建设，打造为民务实清廉的人民政府。一是深入开展“三严三实”专题教育活动，引导党员干部始终做到心中有党、心中有民、心中有 责、心中有戒。二是政府班子成员带头严格执行述职述廉制度、重大事项报告制度、责任追究制度和行政问责制度，做到工作不讲条件、生活不搞特殊，在纪律面前 人人平等。三是加快政府职能转变，把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。政府工作部门全年共取消134项行政审批事项。着力改革商事制度，新登记注册企 业得到大幅增长，形成新的创业热潮。四是提升政务服务水平。2015年10月底完成全县所有乡镇“四所合一” 机构改革工作，所有乡镇全部建有政务服务中心，全县有51个行政村（社区）建有政务服务中心，实行“一个窗口”对外服务，全面推行行政审批“三集中”制 度。按时办结率100%，评议率98.35%，满意率99.99%，实现零投诉。五是依法依规开展政府采购和投资评审工作。全年共完成各类评审项目44 个，综合审减率为5%；组织集中采购21次，节约资金489万元。通过一系列的举措，干部监督管理得到强化，服务群众意识得到提高，三公经费继续减少，政 府自身建设得到了加强。
审计、科技、人事人才、民族宗教、房改、县志、侨务、外事、新闻出版、老龄、档案、住房公积金管理、邮政、气象、电力、通讯、保险等各项工作全 面推进。自治区供销社改革试点县工作稳步推进。国防武装工作成效显著，续写了49年无责任退兵光荣历史；驻凤武警、消防官兵为凤山的经济社会发展和稳定作 出了重要贡献。工会、共青团、妇联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表！过去一年成绩的取得来之不易，凝聚了广大干部群众的心血和汗水，汇集了全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人 民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向驻凤中直、区直、市直各单位和驻凤武警、消防官兵，向所有关心支持凤山发展的朋友们， 致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于历史和自然地理条件等原因，影响和制约我县经济社会发展的因素仍然不少：一是发展底子薄、经济总量偏 低，经济结构和发展方式还没有得到根本转变，经济结构单一。二是财税收入来源渠道少，税源结构单一，资源优势未能转变为产业优势，支柱产业没有形成，财政 收入后劲不足。三是交通、水利等基础设施条件较差，发展环境约束明显。四是农业基础薄弱，农业产业发展相对滞后。五是贫困面广，贫困人口基数大，脱贫攻坚 工作任务艰巨。六是少数干部工作作风不扎实，执行能力低，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，“两无”“三不”“四先”现象时有发生。针对这些问题，我 们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2016年工作总体要求和主要任务
2016年是“十三五”规划起步之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，根据《中共凤山县委关于制定国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》，县人民政府组织编制了《凤山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，科学谋划了发展布局。做好 今年工作，对实施好“十三五”规划开好局起好步，意义重大，影响深远。当前，国家正大力实施脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展 与扶贫攻坚规划、珠江--西江经济带发展规划以及“一带一路”等战略部署，加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶持力度，为我县加快经济社会发展带 来了前所未有的机遇。我们要树立强烈的机遇意识和追赶意识，切实学深学透这些政策，用活用好这些政策，凝心聚力，克难攻坚，推动经济社会发展再上新台阶。
2016年县人民政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记一系列重要讲话精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，瞄准脱贫攻坚一个中心，严守加快发展和生态保护两条底线，培育特色旅游、生态农业、新型城镇化三个增长点，提升 交通出行、水利服务、征地拆迁、资金运作四个能力，强化从严治党、依法行政、社会治理创新、践行为民务实清廉、执行力提升五个保障，拓展世界地质公园、世 界长寿之源、深度养生体验、特色生态农业、整合下放、平安和谐稳定六个方面品牌，深入开展“五大工程巩固年”活动，深化“三严三实”专题教育活动成果，推 动全县各项工作“再上档再进位”，为“十三五”起好步、开好头。
2016年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长10%，地方财政 收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%，人口 自然增长率和节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。
要实现今年经济社会发展目标，就要全面贯彻落实中央、自治区及河池市党委、政府的重大决策部署，紧紧围绕县委提出的工作思路，以深入开展“五大工程巩固年”活动为载体，明确工作目标，落实工作责任，强化工作措施，狠抓工作落实，努力在以下九个方面抓实见效。
（一）着力抓好扶贫开发攻坚，在减贫脱困上抓实见效。我们一定要把扶贫开发作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，横下一条心， 立下愚公志，采取超常规举措，打好脱贫攻坚战。2016年，全县争取完成农村困难家庭存量危房改造80%，解决贫困村2万人饮水安全问题,贫困人口减少 1.4万人以上。一是做好精准帮扶工作，对全县11788个贫困户进行入户登记，做到一户一卡，精确建档，精准管理；完善“领导挂点、单位包村、干部包 户”结对帮扶机制，实行“87654”帮扶机制，形成项目到村、帮扶到户、扶贫对象户户有帮扶和人人有事做的工作格局。二是做好整村推进扶贫工作。实施好 扶贫开发重点项目建设，特别是15个贫困村世行项目的实施，争取世行项目到位资金1800万元；整合资源，全面投入“十三五”期间46个贫困村“整村推 进”项目建设。三是做好社会、行业扶贫工作，组织做好2015年度一汽集团、广东和防城港帮扶示范点项目实施和2016年度的帮扶项目规划及争取工作，进 一步强化区、市、县、乡直定点联系贫困村扶贫开发工作。四是加大金融扶贫力度，实施20个贫困村互助金项目，年内再筹措风险担保金1000万元，实现全年 发放支农贷款1亿元以上。五是大力实施产业扶贫，推动“互联网+林下种养”扶贫模式，实施万户养鸡扶贫工程，筹措1000万元政府担保基金，为1万户农村 贫困户提供扶贫贷款，发展核桃鸡生态养殖，户均养殖400羽以上。充分利用政府部门互联网优势，加大宣传发动、品牌创建、推广营销力度，实现网络销售，努 力实现户均纯收入0.8万元以上。六是着力抓好教育扶贫，落实好“雨露计划”工作，扶持贫困大学生1800人以上，开展农民实用技术培训和劳动力转移培训 1万人次以上，巩固现有劳务输出6万人次，组织新增劳务输出2000人次以上，不断提高我县的人口素质和劳动技能。七是大力发展“三来企业”，扩大“三来 企业”规模，培育5个以上新的来件装配点，新增就业岗位1000个以上，着力解决家门口就业问题。八是全面推进生态扶贫移民搬迁工程。续建2014年扶贫 生态移民搬迁项目第一期工程，加快推进第二期工程建设，启动2016年度项目前期工作，努力实现搬迁2500人。九是建立因病致贫、因病返贫防控机制。对 因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，纳入重特大疾病救助范围。十是实施民政兜底脱贫。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最 低生活保障范围。
（二）全力推进重大项目建设，在加快发展上抓实见效。稳增长的关键在于投资，扩投资的关键在于重大项目。特别在凤山，各项基础设施相对滞后，城 镇化率比较低，产业发展正处于扶持培育阶段，必须下大决心保持项目投资较快增长，实施重大项目带动，发挥投资拉动作用。一要精心谋划储备项目。要紧扣国 家、自治区重大战略，推行主管部门专人负责、项目单位主体谋划、聘请专家及时指导的“三位一体”项目谋划工作机制，做好项目策划储备工作。对已做好前期工 作的项目，要及时跟进，主动向国家和自治区有关方面汇报、衔接。对在建的项目，要强化跟进服务，及时协调解决存在的各种困难和问题，使项目早日竣工，努力 使全县形成在建一批、开工一批、储备一批，接连不断的重大项目建设新格局。二要强力推进交通基础设施建设。交通是当前制约我县加快发展的最大瓶颈，也是制 约全县旅游、生态农业等产业发展的最主要因素。必须抓住机遇，千方百计加快交通基础设施建设。今年，要加快凤山至天峨和凤山至凌云二级公路建设，力争年内 竣工通车。加快河池至百色高速公路凤山连接线建设进度，全面完成2015年实施的凤山砦牙至东兰长江三级公路和乔音至定潭四级公路建设，力争开工建设凤山 至乐业二级公路项目，谋划好凤山至巴马一级路前期工作，改善出县公路状况。争取松仁至凤城、久加至乔音、东兰巴畴至砦牙至长洲等二、三级公路立项建设；争 取凤凰至郎里、怀里至纳直、大洞至积善等四级水泥路立项建设；对部分通乡油路进行提级改造；完善景区内道路建设，硬化村级断头路等，进一步优化县内交通 网。加快车站新站址的征地工作，力争新车站项目开工建设。三要扎实做好水利项目建设。加快推进乔音水库扩容工程和社更水库工程建设，做好上林水库前期工 作，统筹县城区供水管网扩建工程和三门海、金牙、中亭、江洲等乡镇政府驻地供水工程建设；做好巴英河长洲镇、砦牙乡河段，盘阳河凤城镇穿龙岩河段（含公母 塘河段）和凤城镇九曲河、江洲平乐乡河段（含三门海）与长洲镇那烘河重点山洪沟治理工程的施工管理工作；加快推进京里至太平河段整治工程的前期工作；推进 小农水重点县项目砦牙、长洲灌区的施工工作；做好石漠化地区农业综合开发水保和小流域治理项目的前期和项目实施管理工作，全面提高防洪灌溉能力。实行严格 水资源管理制度，充分利用和保护好我县水资源。投资2100万元兴建集中供水62处、家庭水柜350座，重点解决贫困村及农村中小学校的饮水不安全问题， 解决饮水困难1.2万人。四要加大项目建设用地储备，建立建设用地计划指标执行动态管理机制。落实供地800亩、用地指标300亩，完成征地1000亩， 完成建设用地组织上报800亩。五要持续做好招商引资工作。争取引进央企、中国500强乃至世界500强企业进驻凤山发展。争取内资到位达到8亿元以上， 外资到位150万美元以上。
（三）围绕发展现代特色农业，在促农增收上抓实见效。一是稳定农业生产。确保全年粮食总播种面积19万亩以上，争取超级稻示范推广3万亩，扩大 “三晚”作物种植面积，力争完成秋冬种产业开发项目9.1万亩；继续把“百乐粳”、巴岗山贡米和富硒稻、彩色稻等农产品做大做强；实施老桑园低产改造 3000亩，全县桑园面积稳定在3万亩以上。力争广西现代特色农（林）业核心示范区建设项目通过自治区验收；争取申请获得一个国家有机产品认证。二是强化 林业产业，不断提高林业经济效益。新增种植核桃2万亩，油茶1万亩，珍珠李0.85万亩，大力开展全民义务植树，在房前屋后大力种植果树，推广一村一果。 加大培育用材林建设，新种杉木等用材林树种1.5万亩，使用材林稳定在45万亩以上；强力推进1万亩油茶示范林工程建设，抓好33万亩核桃的管护、技术服 务跟踪和4万亩八角病虫害防治工作，检疫性林业有害生物普查23万亩。新建沼气池160座，同时做好国有林场改革工作。三是大力推进畜牧水产养殖。以建设 示范点为抓手，重点打造5000亩的核桃、八角林下养殖；申报注册八角黑山猪、核桃香鸡、八角香鸡等商标，开设凤山县畜禽产品展示中心，筹建凤山县畜禽产 品销售公司。四是加快全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进度，加大农村土地流转力度，发展适度规模经营，实现农业规模化、现代化和品牌化。全面 创建“一乡一业”“一村一品”等特色农业产品，如长洲百乐粳米、金牙石马湖清水鸭等。做好第三次全国农业普查相关工作。
（四）努力把水和石头文章做够做足，在工业提质增量上抓实见效。一是加大扶持力度，重点扶持1家水企业和2家方解石加工企业，提高品牌知名度和 产品附加值，年内完成恩波丽山泉水公司、昊能矿业公司、润达制药公司项目建设实现竣工投产。完成培育2家亿元企业。二是开展“大众创业、万众创新”活动， 鼓励创办小微企业，加强与金融机构合作办理“惠企贷”业务，缓解企业融资难问题。三是结合供销社改革，大力发展电子商务等现代商贸服务业，整合万村千乡市 场资源，争取中央支持把我县列为电子商务进农村综合示范县，实现“特色产品走出去”的目标。力争2-3年内，引导培育本县电子商务应用企业（个体）100 家以上，实现网络销售总额达2000万元以上。2016年，培育1家年销售额500万元以上和2家年销售额100万元以上的电子商务企业，建设好1个县级 电子商务服务中心、8个乡镇级服务站、10个村级服务点。
（五）突出人居环境改善提升，在城乡建设上抓实见效。一是加大县城基础设施建设，提升城市服务功能。投资2400万元实施县城污水处理厂提质改 造和污泥无害化处置工程；城区路灯节能改造工程争取在上半年顺利通过验收并投入使用；开工建设县中医院综合门诊大楼、县救灾物资储备中心楼、行政效能监测 大楼、巴烈中桥等公共配套设施；实行旧路开挖，管线下地的改造模式，打通一批断头路，硬化行政中心、朝阳新都沿河路、迎龙花园与西环路连接线，使城区路网 规划更趋合理化。二是推进乡村建设力度，改善乡村人居环境。继续整合资金强力推进三门海镇城镇化建设，启动长洲镇重点镇建设，促使投资7000万元的三门 海镇污水处理项目和供水项目正常施工并形成规模工程量；开工建设7个乡级污水处理项目，总投资1.2亿元；向国家农业发展银行贷款5亿元实施农村人居环境 建设。三是加大县城环境综合整治力度，美化、绿化、亮化县城。全面推进县城棚户区改造，完成县城控制性详细规划编制工作；及时清理乱贴乱画、乱停乱放，严 厉查处占道经营、店外店、流动摊点、马路市场和违章建筑等现象，保持县城街道整洁畅通有序。
（六）深入挖掘旅游景点和民俗文化，在创建特色旅游名县上抓实见效。一是大力实施旅游重大项目建设，扎实推进巴马长寿养生国际旅游区开发项目凤 山重点项目，启动三门海旅游集散中心、三门海景区寿源山庄（溪语公寓）、龙城国际生态养生旅游度假区项目。二是加大特色旅游名县创建力度，力争特色旅游名 县创建工作自评分基本达标，推进县城及万寿谷创4A景区工作，做好金洲酒店创3星级旅游饭店工作，创建5家三星级以上农家乐，完成国家级旅游服务业标准化 试点验收工作。推动巴腊猴山三星级乡村旅游区项目建设，完成游客服务中心、停车场、观猴亭等项目建设，力争达到四星级乡村旅游区评定标准。完成凤山县6个 国家旅游扶贫重点村乡村旅游规划编制工作。每个乡镇打造1—2个特色旅游示范点。投入200万元实施一个贫困村旅游扶贫工作。三是在打造旅游产品和品牌上 下功夫，以核桃为重点，打造以核桃、养生、保健为主的系列旅游产品；举办好第七届凤山国际探游节，继续做好“中国诗联之乡”申报工作，启动世界长寿之乡申 报工作。2016年力争实现接待游客总量突破220万人次，旅游总收入达到17.4亿元。
（七）持续抓好生态乡村建设，在打造美丽凤山上抓实见效。一是抓好卫生综合整治，进一步加强对县内公路沿线可视范围内的垃圾、废弃物的清理及公 路沿线周边村庄的环境综合整治，力争实现农村垃圾不出村处理率达80%以上，推进坡心、百乐、久文等10个田园示范片区的清洁农业特色产业化发展。二是抓 好村屯美化工作，集中对“六线”公路沿线村屯进行绿化，力争绿化率达80%；完善9个乡（镇）9个片区的100处生态保护小区建设；完善主要道路沿线和重 点水流域重点集中村屯水源地的规划和保护性设施建设；推进城乡一体化发展，全面提升25个特色示范村（片区）公共服务功能，以点带面，全面推进“生态乡 村”活动的深入开展。三是抓好环境治理工作，做好环境网格化建设，加强水源地、河流保护，开展污染源综合整治、生态保护与修复，加强河流流域污染综合治 理，全面治理建筑工地粉尘，推进污染土壤安全项目利用和治理修复，加强尾矿库治理和风险管控等。四是抓好矿山整治工作，推进广西凤山县矿山地质环境治理示 范工程二期、三期、四期项目施工建设，完成矿山地质环境治理项目投资1亿元以上。五是继续抓好生态乡镇及生态村建设及申报工作，力争2016年完成3个生 态乡镇及10个生态村建设任务。六是抓好耕地保护，切实推进城乡建设用地增减挂钩试点项目建设，完成增减挂钩试点新增耕地60亩以上，完成旱改水提质改造 500亩以上。
（八）切实做好惠民工程建设，在改善民生上抓实见效。要全力保障2016年自治区、市人民政府承诺的为民办十件实事各项工作任务的完成，县人民政府将重点抓好以下十项惠民工程建设。
1.教育惠民：深入推进义务教育均衡发展，制定义务教育均衡发展验收工作方案。全面完成7所乡镇幼儿园建设，实施好农村义务教育薄弱学校改造和 农村义务教育学校校舍维修改造项目，加快推进凤山县综合高中等重大项目的建设，争取“全面改薄”于2018年全面完成。做好凤城镇初级中学建设的前期工 作。在全县实施“中小学教师课堂教学达标工程”，实施教师全员培训，全年完成培训2200人次，努力提高教师课堂教学实效，加大教师队伍补充调配工作，逐 步推行城乡教师交流、城区教师到农村学校支教和城区教师选调上岗制度。切实关爱留守儿童。全力安排移民搬迁和进城务工人员子女就近入学。做好幼儿园入园补 助、农村义务教育阶段家庭困难寄宿生补助生活费、高中阶段学生免学费、贫困生和贫困大学新生的资助工作。
2.卫生计生惠民：全面深化县级公立医院改革，提升县医院医疗能力，完善县乡医疗一体化建设。全面提高基本公共卫生服务项目服务水平，人均基本 公共卫生服务经费标准提高到40元以上，着力做好重点传染病防控工作，开展健康城市建设，确保自治区卫生县城达标并巩固成果，全面实施孕前优生健康检查项 目，全面完成村卫生室（站）提升工程，强力推进中医院项目建设，新建农村卫生厕所1000座，创新县、乡医疗一体化试点工程，加大各种疾病防治力度，不断 提高全县整体诊疗技术水平。谋划对接全面放开二孩政策，进一步简化和规范计划生育证件管理，全面推进幸福家庭创建活动，全面落实各类奖励政策，巩固“诚信 计生”工作成效，推进县乡服务站（所）标准化、规范化建设，持续提高服务能力。
3.助残惠民：实施托养“阳光家园计划”项目补助100名， “党员扶残温暖同行”项目扶持100名，补助30名贫困白内障患者做复明手术，实施贫困残疾人家庭无障碍改造25户，资助贫困残疾人子女及残疾学生上大学25名。
4.法律服务惠民：推进“一村（社区）一法律顾问”建设，法律援助做到应援尽援，继续开展依法行政示范点的创建工作，强化行政执法的监督检查，不断提升执法人员的执法能力。
5.文体惠民：做好文物、非物质文化遗产和特色民俗文化保护开发，抓好文体项目建设，继续规范好两馆一站免费开放工作，加强文化站人员业务培 训，抓好文化市场的日常监管和卫星地面接收专项整治，深入开展“扫黄打非”行动，举办迎春文艺晚会、元宵歌会、三月三大型山歌会等节庆文艺会演，抓好体育 竞技活动，不断丰富全县人民文化、体育活动。
6.就业和社保惠民：多方面拓展就业渠道，全年城镇新增就业960人，城镇下岗失业人员再就业230人，就业困难人员实现就业80人，农村劳动 力转移就业新增3840人；切实抓好“五险”保障工作，城镇企业职工基本养老保险参保7870人；城镇基本医疗保险参保13691人；城镇参加失业保险 5600人；参加工伤保险4500人；城镇职工参加生育保险6830人。争取劳动合同签订率达90%以上，劳动争议案件结案率92%以上，劳动保障监察案 件结案率96%以上，工资集体协商企业率85%以上。全县城乡居民养老保险实现全覆盖，参保人数达到4.88万人以上；居民养老金待遇发放率100%；进 一步落实各种社会救助政策，努力打造社会救助体系和社会事务管理体系，不断提高救助覆盖面、救助水平和社会事务管理水平；新建三门海镇、江洲瑶族乡、平乐 瑶族乡、金牙瑶族乡基层就业和社会保障服务中心；加大生态公墓建设力度；力争完成凤山县福利院敬老楼等项目建设，不断提升民政保障水平。组织做好姜茂生将 军诞辰105周年纪念活动。
7.屯级路惠民：多渠道筹措资金，争取20户以上自然屯道路通达率80%以上，道路硬化率达60%以上，实施屯内道路（连户路）硬化17万平方米。
8.安居惠民：全年完成1418户农村危房改造任务；继续推进保障性住房建设，2016年公共租赁住房竣工验收288套，保障性住房862套。大力推进巴烈安置小区及各乡镇生态扶贫移民小区建设力度，扶持城区房地产企业壮大发展，切实解决干部群众住有所居问题。
9.农网改造惠民：计划投资6437万元，新建35千伏线路10.8公里，改造35千伏变电站2座，主变两台，容量8.15兆伏安，新建及改造 10千伏线路217公里，新建及改造配电台区128个，容量2.26万兆伏安,新建及改造低压线路244公里，改造一户一表1.34万户。
10.农补惠民：全面落实农作物良种补贴、退耕还林补贴、森林生态效益补贴、林业用油补贴、大中型水库移民后期扶持资金补贴、能繁母猪等保险保费补贴、农机购置补贴等各项惠农补贴，强农惠农资金全额发放到群众手中。
（九）着力维护社会和谐稳定，在创建平安凤山上抓实见效。一是突出“打防”，主攻侵财类案件侦破工作，力争打掉一批团伙，抓获一批作案成员，破 获一批案件，挽回一批损失。同时抓好天网建设，做好重特大案件预防工作，压缩犯罪空间，力争持续保持“命案”“两抢案”零发案。二是继续推行“庭站所点 员”五位一体的山区巡回审判工作模式，积极探索“法官姐姐”工作站、一村一名依法行政指导员工作模式，创新法律六进“进机关、进企业、进农村、进学校、进 社区、进单位”模式。三是抓好“家门口信访”，抓早、抓小、抓苗头、抓源头，把信访工作重心转移到基层，将“坐堂待访”变为“主动约访”、将“群众上访” 变为“带案下访”，切实将信访苗头化解在萌芽状态，实现“小事不出村，大事不出乡，重大事件不出县”的目标。四是继续推进“九无”创建活动，始终保持对各 类犯罪行为的高压态势；深入开展平安乡（镇）、平安村（社区）、平安企业、平安学校、平安医院、平安单位、平安市场和平安家庭等基层平安创建活动。五是坚 持“属地管理”“业主负责”依法公开到户原则，妥善解决被征地群众诉求问题，严厉打击各种违法阻碍项目施工行为，维护企业正常施工秩序。六是坚持和完善与 周边5县联防联治协调机制，进一步强化重大疑难信访问题的处置，完善网络舆情监测、收集、研判、处置、评估工作机制，开展城区闲散劳动力转化工作。七是加 强安全生产管理，努力实现重点行业和领域的安全生产状况继续得到改善，全县安全生产状况进一步明显好转，不突破市人民政府下达的控制指标。八是强化食品药 品安全监管，建设好食品药品质量安全体系、监管信息网络和质量追溯体系，提升监管能力和水平，保障人民群众饮食用药安全。九是抓好行政村（社区）、企事业 单位阵地建设，深入推进“妇女之家”建设，2016年争取打造2个三星级“妇女之家”，2个县级示范性“儿童家园”，充分发挥好半边天作用。
以此同时，我们还要继续统筹推进统计、审计、监察、人事人才、编制、侨务、民族宗教、人防、接待、老干部、气象、防灾减灾、住房公积金管理、邮 政、电力、通信、石油、烟草、水文、质量技术监督、检验检疫、史志等工作。积极推动军民融合深度发展，巩固双拥模范县创建成果。把县档案馆建设成标准的新 时期县级综合档案馆。做好供销社综合改革。充分发挥工会、共青团、残联等群团组织的桥梁纽带作用。保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。努力实现各种积 极因素充分调动，各项事业协调发展。
三、加强政府自身建设
全面完成今年各项任务，对政府自身建设提出了更高更严的要求。我们要顺应干部群众的期待和社会发展要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，增强政府的执行力和公信力，绝不辜负全县人民的期望。
(一)全面履行政府职能。制定深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见。公布县人民政府权力清单和责任清单，推进政府机构、职能、权限、程 序、责任法定化，坚决消除权力设租寻租空间。继续深化行政审批制度改革，承接和落实好上级下放的行政审批项目，规范行政审批程序，提高行政审批效率，加快 建立常态化的监管制度，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。
（二）坚持科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系。落实重大决策终身责任追究制度及 责任倒查机制。完善重大事项向人大报告制度，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监 督，切实推进决策程序化、规范化、制度化。
（三）严格规范行政执法。把政府工作纳入法治轨道，严格执行行政裁量权基准制度，公正文明执法。保障审计机关依法独立行使审计监督权。加强行政监察，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，网络问政，及时回应社会关切。
（四）切实提高行政效能。坚持推进简政放权，放管结合，优化服务，健全联审会审工作机制，简化审批流程，规范审批管理，压缩审批时限，提高办事 效率。转变服务理念，规范服务行为，形成为民、利民、便民和亲商、护商、爱商的良好氛围，进一步优化经济发展环境。持续强化执行力提升，坚决整治不作为、 慢作为、乱作为等突出问题，狠抓工作落实。立说立行，令行禁止。
（五）加快推进政务公开。让权力在阳光下运行，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设 项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。建立行政执法信息公示制度，加强政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，为人民群众提供优质高效的 服务。
（六）切实加强作风建设。坚持执政为民宗旨，牢记“三严三实”，认真践行“忠诚、干净、担当”要求，严守“八项规定”，坚持不懈反对“四风”， 加大治庸、治懒、治散力度，提高执行力和行政效率。全面推进公务用车制度改革。加强重点领域监管，强化效能监察，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双 责”，坚决查处腐败案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正的良好氛围。
此外，在深入拓展“整合资源·下放权限”工作上，项目主管部门要对照“整合下放”的条件要求，对符合下放条件的资源和项目做到应放尽放，全面体 现“整合下放”工作科学化、常态化，确保整合资源更广泛、资金管理更规范、权责下放更到位，进一步凝聚基层力量，夯实发展基础。
各位代表！全面建成小康社会，建设美丽凤山，是21万凤山儿女的共同追求，也是我们的神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央 周围，在市委和县委的坚强领导下，坚持既定的发展思路不动摇，咬定脱贫攻坚不放松，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，乘势而上，为实现“十三五”良好开局， 加快凤山经济社会持续健康稳定发展而努力奋斗！