县十六届人大七次会议
文 件 之 16
政府工作报告
（2016年2月24日在安龙县第十六届人民代表大会第七次会议上）
县人民政府县长 蔡 平
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表连同《安龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、“十二五”时期工作回顾
过去五年，是我县破解经济社会发展难题最多、改革发展不断深化的五年，是发展速度最快、综合实力大幅度提升的五年，是基础设施建设取得重大突破、城乡面貌显著变化的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多、小康社会建设进程加快的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持守住发展和生态两条底线，紧紧围绕主基调、主战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，积极应对经济下行等各种不利因素的影响和挑战，主动适应新常态，大力实施“四化四县”经济社会发展战略〔注释1〕， 团结和带领全县各族人民抢抓机遇、攻坚克难、扎实工作，圆满完成“十二五”规划目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——这是县域经济快速增长，综合实力跨越发展的五年。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，把提高经济增长质量和效益作为加快发展的主要目标，经济社会发展实现了“四个翻番、两个突破”〔注释2〕。2015年，全县生产总值（预计，下同）完成88.19亿元，同比增长（可比价，比上年同期，下同）15.50%，是“十一五”期末的2.32倍，年均增长16.28%，人均生产总值完成24524元，增长15.30%，是“十一五”期末的2.31倍，年均增长18.24%。财政总收入完成14.55亿元，增长18.44%，是“十一五”期末的3.09倍，年均增长23.07%；公共财政预算收入完成7.04亿元，增长18.15%，是“十一五”期末的3.5倍，年均增长28.20%。五年累计完成固定资产投资315.04亿元，是“十一五”期间的4.42倍，其中2015年完成92.50亿元，增长28.50%，是“十一五”期末的3.7倍，年均增长29.89%。城乡居民人均可支配收入分别达22199元、6731元；金融机构存贷款余额分别是“十一五”期末的2.2倍和5.41倍；社会消费品零售总额11.51亿元，翻一番多。小康社会实现程度为90.40%，提高4.3个百分点。2015年，经济发展综合测评在全省47个非经济强县中排第四位，实现历史性突破。
——这是基础设施不断完善，有效破解发展瓶颈的五年。我们始终坚持把基础设施建设作为破解发展瓶颈的重要抓手，加快项目建设，实现投资对经济增长的强劲拉动。扎实推进县乡道改造、通村沥青(水泥)路等交通基础设施建设，完成投资4.60亿元，建成通村沥青(水泥)路67条共534.70公里，启动105条607.80公里通村沥青(水泥)路建设；建成4个镇汽车站、105个建制村客运停靠点、12个便民码头。全县公路总里程达2243.90公里，其中高速公路45.20公里、农村公路2006.47公里。扎实推进农村饮水安全、骨干性水源工程等水利设施建设，完成投资13.50亿元，解决农村饮水安全21.58万人，治理水土流失面积129.36平方公里，治理病险水库8座；建成渠系配套工程124处，新建渠道243.70公里,新增、改善、恢复灌溉面积10.50万亩，新增烟水工程灌溉面积8.32万亩；启动平桥、月亮田、科花等水库建设，团结、龙洞、阿当等骨干水源工程前期工作顺利推进，美女山水库完成成库论证报告及其河流规划编制工作，被省列为大（2）型水库项目；建成小水电站4座，总装机容量1.03万千瓦。完成投资4.79亿元，建成220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站2座，增容110千伏变电站1座，新建35千伏及以下线路1622.77公里、总容量61820千伏安的台变506台。不断完善通信基础设施，实现通信网络村村通，行政村互联网覆盖率达90%。
——这是平台建设成效明显，产业结构不断优化的五年。我们始终坚持把“优一产、强二产、扩三产”作为产业发展的主导思想，在大力发展实体经济的同时，注重调整产业结构、优化产业布局，推动三次产业协调发展。农业现代化步伐加快。以促进农业增效、农民增收为目标，以现代高效农业示范园区为平台，着力调结构、壮规模、提层次，农业产业发展取得新成效。突出“三抓”〔注释3〕推动，2015年共获得无公害产地认证19个。第一产业增加值完成24.67亿元，增长7.20%（可比价增速），是“十一五”期末的2.93倍，其中畜牧渔业增加值完成6.24亿元，占第一产业增加值比重为25.30%，粮食总产量完成19.53万吨，非粮占比达82.10%。紧紧围绕市场牵引，推动农业示范园区建设与“大健康”产业、现代休闲养生旅游业、大数据产业及精准扶贫相融合，围绕黔西南国家农业科技示范园区安龙核心区，按照“一区十园一中心”〔注释4〕统一规划产业布局，新增5个省级、3个州级、9个县级现代高效农业示范园区，园区累计完成投资19.10亿元，实现产值33.89亿元，销售收入达22.39亿元，完成土地流转4万余亩，融资平台向农发行争取贷款2.94亿元，入驻企业31家、农民专业合作社42家，带动农户就业10000余人。建成以薏仁米、中药材、出口蔬菜、食用菌、烤烟等为主的山地特色优势产业基地62.70万亩，建成肉牛标准化规模养殖场90个，万羽以上林下绿壳蛋鸡养殖场2个。共培育省州重点龙头企业13家，农民专业合作社252家，社员0.89万户，带动农户1.65万户，资产总额达4.73亿元，示范带动作用明显增强。新型工业化稳步推进。以工业园区建设为载体，以服务企业、促进投资为抓手，坚持市场导向，着力延伸产业链，大力发展煤炭、电力、化工、冶金、建材等支柱产业，以“中国（安龙）木纹石之乡”为引领，着力打造支柱工业集群和农产品加工等特色产业体系。规模以上工业总产值完成63.40亿元，年均增长18.74%，是“十一五”期末的2.36倍；规模以上工业增加值累计完成23.06亿元，年均增长18.02%，是“十一五”期末的2.32倍。安龙工业园划归义龙试验区后，及时规划建设占地面积40.59平方公里的安龙工业园栖凤片区，目前，已完成基础设施投资18.25亿元，园区承载能力逐步增强、入驻企业健康成长。入园企业59家，总投资83.99亿元，完成投资27亿元，建成投产汇珠薏仁、坦霸沥青、荷都门业、万里香食品等40个项目。贵州百能集团车辆生产基地已完成试产，金源集团年产60万吨铁合金一期工程等在建项目稳步推进，启动大秦光伏、鑫光能源等项目建设。原煤产量比“十一五”期末实现翻番、黄金产量增长13倍、发电量增长1.5倍、焦炭产量增长1.25倍、石材板材产量达381.71万平方米。旅游产业化、物流现代化提速发展。按照“大旅游、大服务”思路，以18.60平方公里的招堤国家湿地公园为龙头，以历史文化为内涵，着力打造“南明之都·荷香之城”旅游文化品牌。完成《安龙县旅游产业总体规划》等规划修编工作，积极开展安龙笃山国家地质公园申报工作，仙鹤坪国家森林公园国际康体中心项目前期工作稳步推进。完成招堤景区扩建、明十八先生墓修缮等工程，基本完成兴义府试院主体工程。积极开展地热勘探工作。以建成招堤国家湿地公园和国家4A级景区为目标，投入1.26亿元，加大招堤景区景点建设力度。旅游接待设施进一步完善，共有宾馆、酒店、招待所、旅社70家，总床位3900个，旅游接待能力逐步增强，游客人数逐年增加。2015年，全县接待游客总人数311万人（次）、旅游总收入3.53亿元，分别是“十一五”期末的10倍和5.4倍。以优越的交通和区位优势为依托，大力发展以现代物流业为主的商贸服务业，现代物流版块入园企业20家，总投资26亿元，已完成投资13.80亿元，建成投产安龙县康庄医药批发中心、川渝建材五金批发市场等12个项目，桦苑商贸城、喜莱莹建材装饰等项目加快推进，启动农产品加工物流园与电子商务平台项目建设，仓储配送、批发采购、分装加工物流业态〔注释5〕正在逐步形成。
——这是统筹城乡协调发展，城乡面貌焕然一新的五年。我们坚持把深入实施城镇化带动战略作为统领城乡建设的重要抓手，着力推动“产城景融合”，城镇化步伐加快。完成《安龙县县城总体规划（2015—2030）》第四轮修编并获省政府批准，完成《安龙县城市棚户区改造规划方案》，全面完成普坪、钱相等9个镇（街道）城镇总体规划。加大城镇基础设施建设，城镇功能进一步完善，共完成城镇基础设施投资30.11亿元，市府大道、安龙大道、盘江大道、县城生活垃圾填埋场等项目建成投用。G324国道、S313省道改扩建工程、荷都大道、龙城大道等城市骨干路网建设顺利推进，完成投资15亿元。以省级城市综合体翔龙嘉莲等为重点的城市房地产开发项目完成投资12亿元。坚持以“统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑”为指导，加大小城镇基础设施建设力度，完成投资5亿元。全县城镇化率达43%，比“十一五”期末提高12个百分点；县城建成区面积达13平方公里，比“十一五”期末增加6平方公里；城镇人口达13.50万人，比“十一五”期末增加5.50万人；城乡生活垃圾无害化处理率达90%，城镇人均住房建筑面积达30平方米以上。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划；加大村级公益事业一事一议财政奖补工作力度，实施奖补项目610个，投入财政奖补资金1.10亿元，其中完成通组路硬化项目419个，硬化道路599公里，串户路硬化项目133个，硬化人行步道265公里。
——这是改革开放不断深化，发展活力不断增强的五年。完成县级政府机构改革。完成煤炭企业兼并重组、水务一体化〔注释6〕、小型水利工程管理体制改革。完成第三次经济普查工作。成立县金融办、农业园区办、土地流转中心、不动产登记中心、城市管理综合行政执法局，组建安利民投资公司、金地投资公司等一批融资实体化公司。大力开展“引银入县”，引入农业发展银行、贵州银行等金融机构在我县设立分支机构，金融生态测评排全省第九位。完成县级行政执法机关权力清单和责任清单的清理及公布工作。完成政务中心规范化建设，进驻审批事项115项。全面完成“营改增”〔注释7〕、公务卡和国库集中支付改革工作，建成投用安龙县煤炭税费监控平台。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理〔注释8〕。开展商事制度改革，工商注册资本实缴改认缴、年检改年报公示，实施“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”〔注释9〕改革。完成行政区划调整“撤镇建办”和“撤乡设镇”工作，将全县16个乡镇行政区划调整为3个街道和10个镇。加大殡葬改革力度，县城规划区实现集中治丧、集中火化、集中安葬。启动农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村土地承包经营权确权颁证和公务用车改革工作。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革。出台招商引资政策，成立驻外招商分队实行分区域分重点常驻招商，共引进省外投资3000万以上项目127个，履约120个，履约率94.50%，履约总投资297.61亿元，累计到位资金229.49亿元，资金到位率77.11%；已开工建设项目119个，开工率99.17%；投产达产项目72个，投产达产率60%。全力支持民营经济发展，认真落实“三个15万”政策〔注释10〕，共发展小微型企业518家，兑现补助资金2221万元。获省批复民族贸易企业92家，2015年落实民贸民品优惠政策贷款3.29亿元。推出“助保贷”、“杠杆化”支农再贷款和“贵园信贷通”〔注释11〕等金融服务产品，支持小微企业和涉农企业加快发展。民营经济占地区生产总值的52%，民营经济活力逐步增强。
——这是生态环境明显改善，绿色发展稳步推进的五年。我们始终坚持生态立县，大力实施退耕还林、珠防、石漠化治理、植被恢复、中央造林补贴等项目建设。启动实施“绿色贵州三年行动计划”和“153工程”〔注释12〕，完成县、镇（街道）、村造林绿化规划编制并组织实施；大力发展生态林业、富民林业，以金银花为主的林药产量达7000吨，木材产量达到1.90万立方米，实现林业产值9亿元；建立县级自然保护区5个，新增保护面积4万亩；新增造林面积39.50万亩，森林面积达168万亩，森林覆盖率达50.20%。坚持加大生态保护和环境治理力度，实施环境污染治理设施建设三年行动计划和大气污染防治、土壤污染防治、耕地质量保护提升行动计划。完成城西污水处理厂及配套管网建设，建成万峰湖和普坪污水处理厂，充分发挥城镇污水处理设施的减排效益，污水处理率达95.42%。扎实开展集中式饮用水源地保护工作，水质、地质达标率均为100%。加大农村环境整治力度。开展万峰湖流域综合治理工作。深入开展环保执法，建立环境违法案件协作机制，实施森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑执法专项行动〔注释13〕，强化生态保护红线和环境损害“两个问责”〔注释14〕，生态环境保护和治理取得成效，投资900余万元，完成安龙环境监测站三级标准化建设，城区环境空气优良天数达标率100%。
——这是民生保障不断增强，群众共享成果更多的五年。我们始终坚持以人为本、民生优先，让广大人民群众共享改革发展成果。扶贫开发取得新成效。共争取各类扶贫资金2.81亿元，比“十一五”期间净增2.17亿元，减少农村贫困人口8.43万人，贫困发生率下降到8.39%，实现所有贫困乡镇和以县为单位的省级“摘帽”。投入各类资金9000余万元，完成1281户5410人贫困人口易地扶贫搬迁。社会保障体系不断完善。城镇新增就业1.72万人,累计转移农业劳动力2.91万人，登记失业率控制在4.20%以内。城乡困难群众基本生活保障和基本医疗救助、城乡居民养老保险和镇（街道）敬老院实现“全覆盖”。农村低保年人均补助标准由1196元提高到2580元，城市低保月人均补助标准由150元提高到440元。累计发放农村低保季节性缺粮户粮食救助2.95万人（次）。完成农村危房改造3万余户、棚户区改造148户，建成保障性安居工程5856套。
——这是社会事业繁荣发展，社会更加稳定和谐的五年。教育事业实现新提升。投入资金4.59亿元,实施教育工程203个，新增校舍30余万平方米、图书59.40万册、计算机1000台；学前三年毛入园率、小学入学率、初中入学率分别为80.15%、103.14%、92.59%，小学、初中辍学率分别为0%、0.65%，九年义务教育巩固率为86.79%，高中阶段毛入学率为89.50%，实现义务教育初步均衡发展〔注释15〕并通过省级督导评估；教育园区建设步伐加快，投入资金10亿元，完成投资7亿元，建成安龙四中、五中、六中、七中、安龙特殊教育学校、栖凤二小、实验幼儿园，实验小学建设工程加快，园区配套设施进一步完善。卫计事业实现新突破。国家基本药物制度〔注释16〕在全县基层医疗机构实现全覆盖；投资2388万元，完成8个镇（街道）卫生院和103个村级卫生室业务用房建设；投入675.10万元改善县、镇（街道）、村三级医疗机构设施设备。城乡居民医疗保险、养老保险参保人数分别达38.86万人、21.89万人；人口出生率9.60‰，下降5.23‰，人口自然增长率2.09‰，下降5.01‰。文化事业实现新发展。完成农村文化广场等各类文体设施建设项目66个，全县广播电视覆盖率达92%以上；成功举办首届国际山地旅游大会安龙分会场——“多彩贵州”中国安龙民族民间武术展演活动；挂牌成立“中国南明历史文化研究中心”，成功举办南明史国际学术研讨会；“草纸街71号”安龙县革命历史陈列馆获批成为第五批“贵州省爱国主义教育基地”；档案馆获批成为国家二级综合档案馆；“苗族板凳舞”等6个非遗项目列入省级名录；共参加四届“全国武术之乡”传统套路比赛，共获金牌6块，银牌23块，铜牌37块；参加全省第五届气功交流比赛，获4个团体第一、3个个人第一和3个个人第二的可喜成绩。社会大局更加稳定。严格按照安全生产“党政同责、一岗双责”的要求，扎实开展安全生产工作，全县事故起数和死亡人数连年实现“双降”目标。建成投用“天网工程”县级平台，严厉打击各种违法犯罪活动，扎实推进“法治安龙”、“平安安龙”建设，人民群众安全感和满意度逐年提升。监察、审计、气象、保密、双拥、老龄、残联、国安、供销、红十字、工青妇、外事侨务、人民防空、国防教育、智力支边等工作取得新成效，邮政、通信等各项事业全面发展。
各位代表！过去五年，是全县上下团结拼搏、锐意进取、奋勇争先的五年，是经济社会实现跨越发展，为弯道取直、后发赶超奠定坚实基础的五年，是经济社会发展“增比进位”取得重大突破的五年。五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，给我们带来了很多重要启示：一是必须坚持把加快发展作为第一要务，坚决贯彻落实“四个全面”战略布局〔注释17〕，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，统一思想、凝聚力量、精准发力，一心一意谋发展。二是必须牢牢守住发展和生态两条底线，牢固树立“既要金山银山也要绿水青山”的理念，推动开发与保护相协调，实现产业兴、百姓富与生态美、环境优的有机统一。三是必须紧紧围绕主基调主战略，牢牢抓好招商引资和项目建设不放松，充分发挥“5个100工程”平台作用，以平台建设带动产业发展，既要“赶”又要“转”，努力走出一条具有安龙特色的发展新路。四是必须坚持全面推进改革开放，坚持以开放倒逼改革、以改革促进发展，激发市场活力，增强内生动力，借助外力发展。五是必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，把事关群众切身利益的事情办实办好，解决好群众教育、就业、医疗、养老、住房等问题，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让全体人民共享改革发展成果。
各位代表！“十二五”奋斗历程极其艰辛，发展成就鼓舞人心。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持帮助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、抢抓机遇、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、共同参与、通力合作的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体，向驻县人民解放军、武警和消防官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心、支持安龙建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾“十二五”时期的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍然存在不容忽视的矛盾和问题。主要是：贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然繁重；实体经济运行困难、工业经济规模小、农业现代化水平低、旅游产业发展活力不足、城乡区域发展不平衡、生态环境脆弱等问题依然突出；经济总量小、人均水平低的现状没有根本改变，项目投资体量小，缺乏大项目、大产业支撑，科技创新能力不够，经济发展下行压力加大；财政收支矛盾突出，新增财源少；少数干部还存在庸、懒、散、慢、浮等问题，部分部门办事效率不高，发展软环境不优，机关作风和效能建设有待进一步加强。针对这些问题，我们将在今后的工作中，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风切实加以解决。
二、“十三五”时期的总体要求和主要目标任务
“十三五”时期，是我县经济社会发展大有可为的重要战略机遇期，是加快经济结构调整、加速发展方式转变的攻坚期，是夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会的决战期。经过多年的努力，安龙经济社会发展呈现出“经济加速发展，基础条件日益改善，基础产业体系初步形成，干部抓发展的激情高涨，群众盼发展的愿望强烈”的大好局面，我县已经进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期。我们必须乘势而上，顺势而为，踏上发展快车道、跑出安龙加速度，奋力推动安龙经济社会发展各项事业再上新台阶，再创新辉煌。
“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，按照“守底线、走新路、奔小康”的总体要求，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在州委“1+3+3”发展体系〔注释18〕统领下，按照“以脱贫攻坚共享流程工作法为抓手，全力推进九项重点工作，全面打造荷乡安龙、书乡安龙、武乡安龙、稻乡安龙、石乡安龙、水乡安龙的‘196’思路”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现全面建成小康社会目标。
“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：今后五年，我们将围绕全面建成小康社会的宏伟目标，在确保速度、质量、效益相协调的基础上，地区生产总值年均增长14%左右；城乡居民可支配收入年均分别增长10%和12%左右；固定资产投资（500万口径）年均增长速度保持在20%以上；公共财政预算收入年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长12%左右；民营经济占国民经济比重达60%以上；森林覆盖率达60%以上；城镇化率达53%以上。把安龙建设成世界全域山地旅游目的地，中国最佳山地养生避暑胜地，山地绿色新型城镇化脱贫攻坚示范区，中国西南部绿色农产品供应基地、新型工业化基地。坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、文化特色明显、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的新安龙。
《安龙国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》对“十三五”时期我县经济社会发展的战略重点、主要任务和对策措施进行了全面、系统、深入的阐述，这次会议审议通过后，我们将认真组织实施。今后五年，我们将围绕以下八个方面，奋力抓好工作落实。
（一）以坚定的决心狠抓大扶贫战略，奋力打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真落实“1+10”脱贫攻坚配套文件〔注释19〕，按照“五个一批”〔注释20〕脱贫部署和“八个精准”〔注释21〕工作要求，全力把工作重心放在坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战上。精准制定“时间表”、精确绘制“作战图”、严格执行“军令状”，实行“挂图”作战，向贫困发起全面“总攻”，切实做到攻克一个目标，插上一面旗帜。确保到2018年全县贫困人口实现脱贫，所有镇、贫困村及全县全面实现国家级脱帽出列，到2020年全面消除绝对贫困。健全大脱贫体系。建立健全脱贫攻坚体制机制，建立完善“政府主抓、干部主帮、基层主动、社会主扶”的脱贫攻坚机制，统筹构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑”的大扶贫格局，实行党政“一把手”负总责，层层签订“军令状”，层层落实责任制，不脱贫不脱钩。全力推进产业脱贫。深入研究贫困地区的发展优势和产业基础，制定产业发展规划和一村一户“作战图”，因村选产业，因户定项目，做到每村有一个主导产业，每户有一个脱贫措施；健全投入机制，创新帮扶机制，推行基地示范、园区带动等发展方式，发展壮大脱贫产业。通过高标准规划建设扶贫产业园区，加大对带动精准贫困户的龙头企业和合作社等的支持力度，带动贫困户积极发展种养、加工、旅游等产业，通过因村、因户施策，精准增加贫困农户收入，到2018年通过产业扶持使2.52万贫困人口脱贫。扎实抓好易地扶贫搬迁。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战中的重中之重、难中之难，积极整合资源合力攻坚，坚持搬迁和发展“两手抓”，确保1.80万名贫困人口搬得出、稳得住、有事做、能致富。全面推进配套脱贫。深入实施“1户1人”职教培训、贫困地区能人培养等技能脱贫工程，扎实推进基础设施、社会保障、教育医疗、就业创业、财政金融等配套脱贫工程，有效推进“五个一批”扶贫工程。培育脱贫经济增长点。抢抓国家实施脱贫战略、补“短板”的重大历史机遇，谋划生成并组织实施好一批基础设施、重点产业、生态移民、创业就业等重大项目，挖掘增长潜力、培育内生动力，加快形成新的经济增长点。
（二）以更宽的视野狠抓大数据战略，奋力构建“云上安龙”。坚持把大数据作为安龙跨越发展、后发赶超的新引擎，作为推动产业结构转型升级的新途径，奋力构建以“智慧党建云”〔注释22〕为基础，融合多种应用平台的“云上安龙”体系，通过大数据战略的实施，进一步提升产业发展水平、政府治理水平和公共服务水平。运用大数据推动产业创新。积极探索大数据、互联网与我县特色优势产业协同发展的新业态、新模式，做好“加号”文章，大力推进“互联网+现代农业、创业创新、电子商务、高效物流、旅游文化”等领域建设，积极培育新的经济增长点。完善淘宝·特色中国·贵州馆安龙运营中心运行模式，积极探索农村电子商务新模式。积极利用合作项目、电子商务示范工程、设施农业物联网示范工程建设，加强运用电子商务大数据引导农业生产，通过信息化引导电子商务发展。运用大数据提高公共服务水平。坚持民生导向，推进智慧安龙建设，在公共事业、健康医疗、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游等方面大力推广大数据应用，探索打造智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧城管、智慧社区等平台。坚持共享理念，打破部门之间的“信息孤岛”，优化资源配置，拓展服务渠道，提高服务质量，缩小城乡公共服务差距，促进形成更加高效、更加便捷、更加惠及群众的民生服务体系。运用大数据提升治理能力。建设完善“智慧党建云”平台，积极探索“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的机制。推动政府数据公开，让权力在阳光下运行。推动政府各工作部门间数据横向、纵向融通，推动一批行政审批事项简化、合并、取消，促进简政放权。
（三）以更大的力度狠抓产业发展，奋力构建特色产业体系。围绕“五大新兴产业”〔注释23〕，推动经济跨越发展。构建特色新型工业体系。坚持“工业强省”战略，按照“依托资源做大做强传统工业，依托园区平台聚集发展新型工业”的思路，加快构建具有市场竞争力、可持续发展的安龙特色工业体系，着力打造“石乡安龙”。到2020年，规模以上工业增加值达45亿元，年均增长14%左右,工业增加值占生产总值的比重达25%以上。坚持以产业园区建设为重点，加快完善园区基础设施建设，进一步提高园区集聚产业、拉动发展的承载能力。加快推进工业结构优化升级，全力推进“四个一体化”项目〔注释24〕建设，切实抓好金源年产60万吨铁合金项目、大秦光伏发电、华润风力发电、石材产业园区等重点项目建设。切实提升壮大煤炭、电力、建材、黄金等传统支柱产业，加大对产业的后续服务，进一步拓展销售渠道，促使企业达能达产，盘活现有存量。以石材园区建设为平台，大力培育以石材为主的新型建材产业；加大配套企业的引进力度，着力延长产业链，增加附加值。大力发展特色山地高效农业。按照“区域集中化、产业规模化、园区特色化、产品市场化”的思路，抓好全县农业特色产业布局规划，坚持以农业科技示范园区为平台，加快农业产业园区建设，着力打造“稻乡安龙”。确保黔西南国家农业科技园区在2017年通过科技部验收，提升打造省级重点园区2个以上，新增省级园区3个以上。大力发展畜牧、蔬菜、薏仁米、经果、中药材、食用菌、花卉、茶叶、莲藕、烟草等10大特色产业，建成20万亩薏仁米、16万亩蔬菜、0.30万亩食用菌、20万亩中药材、1万亩莲藕、7万亩烤烟、5万亩茶叶、0.30万亩花卉、15万亩精品水果特色产业基地，实现优质肉牛存栏15万头以上。完成“三品一标”〔注释25〕认证30个以上。依托重点产粮区，积极引导规范化种植“满口香”、红壳晚米、紫节糯米等优质水稻，着力打造以“满口香”为主的优质稻品牌，大力实施粮增工程和高产创建，力争全县农业总产值年均增长10%以上，农林牧渔服务业年均增长12%以上，农业增加值年均增长6%以上。创新发展特色文化旅游。以丰富的自然资源、旅游资源、文化资源为依托，以打造“荷乡安龙”为引领，全面推动安龙旅游事业发展。加大旅游文化资源的综合开发利用力度，深入挖掘具有特色的旅游文化资源。加快建设以招堤国家湿地公园（招堤景区）为重点的旅游景区景点基础设施建设，完成笃山国家地质公园和金州农耕文化园4A级景区申报工作，建成招堤海庄农旅一体化项目，进一步提高安龙旅游发展的吸引力、承载力。抢抓山地大旅游战略机遇，加快形成以历史文化、民俗体验、山水观光、度假养身、乡村休闲、康体运动、节事娱乐等为主的山地生态旅游系列产品，积极把安龙建设成世界全域山地旅游目的地，中国最佳山地养心避暑胜地。以打造“武乡安龙”为引领，扎实推进全民健身事业。收集、整理、传承“打凼布依拳”、“排冗布依狼牙棒”等民族民间武术，争取将我县更多的民族民间特色武术申报列入国家非遗名录。继续加大“武术六进”〔注释26〕工作力度，营造良好氛围。积极创办安龙武术学校，推动武术与保安产业相结合；打造武术主题公园，加快县城体育场馆建设；通过举办全国性武术赛事等方式，加强对外交流，充分挖掘“全国武术之乡”品牌潜力，进一步提升安龙特色旅游的知名度和美誉度。促进旅游与体育、农业、文化相结合，到2020年，旅游总收入达到15亿元以上。
（四）以更严的标准狠抓生态文明建设，奋力构建“美丽安龙”。加大生态保护修复力度，全面推进“以树为纲·绿色小康”〔注释27〕行动计划，深入实施“三位一体”〔注释28〕规划项目，大力实施“153工程”，完成20万亩宜林荒山造林绿化和15万亩国家新一轮退耕还林任务，继续实施石漠化综合治理等工程，到2020年，全县森林覆盖率达到60%以上，水土流失得到有效遏制，石漠化区域和25度以上坡耕地得到基本治理。实施最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，推动第三方治理与评估，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。进一步加强环境保护工作，建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系，实施大气、水、土壤污染防治计划，持续改善环境质量。进一步加强环境监测力度，规划建设重点污染源监控中心。建成笃山、龙山、洒雨、海子等镇污水处理厂及管网工程，建成工业园核心区污水收集管网、城北污水处理厂等工程，完善老城区污水网管，进一步提高污水收集率和处理率。建成安龙县中心村镇垃圾集中处理场和6个镇垃圾中转站，进一步提高垃圾集中处理能力。确保到“十三五”期末，全县主要污染物排放总量得到控制，空气和水环境质量总体改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系完整，生态文明水平与全面小康社会相适应。力争把安龙建成黔西南生态文明传承与创新引领县、贵州省生态文明建设先行示范县。
（五）以更高的站位狠抓城乡协调发展，奋力构建特色山地城镇体系。深入实施城镇化带动战略，进一步优化城镇空间布局，完善城镇基础设施建设，创新城市管理，促进城乡协调发展，进一步提升城镇“颜值”。重点抓好“安龙县山地绿色新型城镇化脱贫攻坚示范区”创建工作，有序推进棚户区（老城区）改造项目、市民广场、翔龙嘉莲城市综合体及城市房开项目建设，进一步提高城市发展承载力；加大城市骨干路网建设力度，拓展城市发展空间。以示范小城镇建设为重点，充分依托我县农业产业园区、乡村旅游示范区、小城镇建设等突出抓好易地扶贫搬迁工程。以“四在农家·美丽乡村”作为新农村建设抓手，启动全域“美丽乡村”建设，统筹推进六项基础设施建设，真正打造“美丽乡村”。坚持共享发展理念，统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。提高基础设施和公共服务保障水平，加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。到2020年，城区面积达18平方公里以上，城镇人口达到27万人左右，城镇化率达53%以上，年均提高2个百分点以上。
（六）以更快的速度狠抓基础设施建设，奋力夯实发展基础。加快以水、电、路为主的基础设施建设，以打造“水乡安龙”为引领，着力破解基础设施和生产要素制约发展的“瓶颈”，进一步夯实发展基础。加快交通基础设施建设。积极争取南昆铁路复线扩建工程，力争永(湖南永州)兴(贵州兴义)铁路项目过境安龙建设。规划建设安龙德卧—安龙工业园生态载能版块专用铁路，同步完善与铁路站点连接配套设施。积极争取安龙至兴义、安龙至兴仁城际轻轨立项建设。争取安龙至贞丰高速公路立项建设，实现全县高速公路通车里程达到110公里左右。积极争取X680县道规划提级改造，实现G324国道与G246国道有效连接。改善现有通航河段的运输条件，争取在国家的支持下，完成南盘江、坡脚至两江口四级航道疏通工程，建成坡脚500吨级泊位，增加内河通航里程，完善水上安全设施，进一步增加安龙县对外出口通道。加快水利基础设施建设。建成平桥水库，积极争取美女山水库列入国家大（2）型水库项目建设，加快推进骨干水源工程建设。推进盘江灌区和兴中灌区两个大型灌区工程建设，加大防洪控制性水库和河道治理力度，实施中小河流治理和防洪排涝工程，防治山洪泥石流。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快小塘坝、小水窖（池）、小堰闸、小渠道等工程建设，增强保障能力，全面解决农村饮水安全问题。加快以电力为主的能源基础设施建设。以各级供电网络升级改造、供配气管网建设为重点，进一步加大城乡能源基础设施建设，全面提升城乡能源保障水平。以建成“统一开放、结构合理、安全可靠”的供电网络为目标，规划建设一批变电站和输变电线路，推进城市电网智能化建设，继续完善农村电网改造，提高农村居民生产生活用电保障水平和质量。优化能源结构，逐步提高清洁能源比重，支持推广太阳能、风能、天燃气等新型能源的开发利用。加强配套输油管道建设，完善加油站、加气站、配电站（充电站）终端服务设施。加快通讯基础设施建设。加大农村信息网络建设力度，加快自然村寨和交通沿线通信信号覆盖，推动城乡光纤向镇、行政村延伸、到楼入户，提升基础网络通信能力，扩大网络覆盖面，实现行政村“村村通宽带”并向自然村寨延伸覆盖。通过加快建设和完善交通、水利、供电（气）、通讯等基础设施，为我县新型工业化、城镇化和农业现代化建设提供要素支撑。
（七）以更大的勇气狠抓深化改革和招商引资，奋力激活发展内生动力。按照全面深化改革的要求，深入推进各项改革。进一步深化行政体制改革。积极推进简政放权，优化政府工作流程，健全绩效评价体系，建立多证联办机制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。制定项目审批“绿色通道”管理办法，推进投资项目在线审批和代办制〔注释29〕，完善全县电子政务和电子监察系统，进一步简化审批流程，提高审批效率。继续深化不动产登记、城市管理综合行政执法、殡葬管理等重点领域和关键环节的改革。进一步理顺部门职能,切实纠正多头执法、重复执法和行政不作为、乱作为、慢作为等行为。进一步深化经济体制改革。落实好民营经济发展的各项优惠政策，大力营造有利于民营经济发展的投资、政策和舆论环境。加快推行工商注册资本实缴改认缴、“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等各项商事制度改革的实施，降低市场准入门槛，激发市场主体活力。用足用活服务业发展引导资金，鼓励民间资本投资商贸流通、现代物流和金融服务业，解决民营经济“小、散、乱”的问题，引导民营企业走“集中布局、规模经营、集约发展”的路子。进一步深化金融改革。积极引进和创设各类金融机构和新型金融机构，完善金融体系、创新金融产品。引进股份制商业银行、设立小微企业专营信贷机构；建立地方融资性担保公司2家以上；重点发展支持新农村建设的“农村金融服务平台”。积极发展金融中介机构，扩大现有金融中介机构的规模，提升现有中介机构能力素质。进一步加大招商引资力度。不断改进招商引资方式，提高招商引资效率，积极推动我县与周边地区在规划、产业、基础设施、环保、资源利用等方面的合作，积极参与并加快对外经济技术合作，着力加强与对口帮扶城市的经济技术合作，积极承接东部沿海地区的产业转移。力争“十三五”期间招商引资到位资金年均增长20%以上。
（八）以更实的举措狠抓保障改善民生，奋力确保社会和谐稳定。坚持教育优先发展。以“书乡安龙”为引领，进一步改善办学条件，切实提升教学质量。围绕实现“新两基”〔注释30〕目标，加大教育基础设施项目建设力度，改善学前教育、义务教育和高中阶段办学条件。继续实施学前教育三年行动计划、“4+2”教育突破、教育“9+3”计划、义务教育均衡发展〔注释31〕等工程，完成信息化“三通两平台”〔注释32〕建设，提高教学质量和水平。实现小学生辍学率控制在0.60%以内、初中生辍学率控制在1.80%以内、9年义务教育巩固率达95%以上。在规划保留建制的完小（除县城区）所在地建幼儿园，利用布局调整后闲置的小学改造成乡村幼儿园，完成完全小学附属幼儿园的剥离工作，为普及“十五年”教育〔注释33〕奠定基础；建成教育园区实验小学，满足进城务工人员随迁子女的入学需求；完善教育园区配套设施建设，新建体育馆、游泳馆、图书馆和师生活动中心；实施足球进校园项目，在有条件的学校建足球场。充分挖掘安龙深厚的历史文化底蕴，发挥好《十月》杂志安龙文学创作基地、中国南明历史文化研究中心的平台作用，努力打造明清历史文化品牌。将明清文化与草纸街71号等红色文化有机结合起来，充分挖掘文化内涵，收集整理名人在安龙的轶事，以名人效应提升历史文化品味，努力将安龙建设成全省乃至全国性学术交流、培训、研讨基地。通过办好以旅游文化、民族民间文化为主的系列活动，收集、整理、传承好民族民俗文化。促进大众创业就业。落实“大众创业、万众创新”政策，积极实施全民创业行动计划，加大职业技能培训力度，健全就业服务体系，做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业工作，切实做好校门、家门到部门、厂门的有效衔接。支持农民工返乡创业，加大对中小微企业的扶持力度，确保到2020年，每年促进城镇新增就业4000人以上；每年促进失业人员再就业650人以上；城镇登记失业率控制在4.20%以内。加快医疗卫生事业发展。大力改善公共卫生医疗服务机构的基础设施条件，提高公共卫生服务和应急处置能力。加快推进基层医疗卫生标准化建设，按三级综合医院标准建成县医院二期和中医院，进一步提高各类医院的服务能力和水平，完善配备镇（街道）全科医生〔注释34〕，努力改善城乡医疗卫生条件。进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、医疗卫生监管等卫生体制改革，积极推进以县医院为重点的县级公立医院综合改革。加强卫生计生监督体系建设，建立信息化管理网络，完善监督机制。坚持计划生育基本国策，深化计划生育服务改革，加强计划生育妇幼健康服务体系建设，加大计划生育家庭扶助工作力度，常住人口自然增长率控制在5.50‰以内。到2020年，全县千人拥有床位数6张，千人拥有执业（助理）医师数2.60人、注册护士数3.24人，每万人拥有全科医生数2人。提升社会保障水平。全面推动城乡社会保障制度接轨融合，缩小城乡社会保障水平差距。完善城乡居民最低生活保障制度，健全完善城乡医疗保险制度，不断提高城乡居民基本医疗保险参保率；按照国家和省的统一部署，逐步提高最低工资和基本养老金发放标准，加大对低收入群体的保障力度。切实加强社会治安综合治理。深入推进“法治安龙”、“平安安龙”建设，不断提高人民群众安全感和满意度。以更高的标准、更严的要求和更有效的措施抓好安全生产工作，认真落实安全生产“两个责任”〔注释35〕，确保实现“双降”目标，全力确保人民群众生命财产安全。
三、2016年经济社会发展主要目标和任务
2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。做好2016年的各项工作意义重大。按照“十三五”规划目标和任务要求，2016年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值比上年增长（下同）14.50%以上；固定资产投资（500万口径）增长22%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；公共财政预算收入增长11%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上。
围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下工作。
（一）以实施大扶贫战略为引领，全力确保脱贫攻坚首战告捷。把脱贫攻坚作为首要任务来抓，全面落实责任，形成机制，强力推进，确保首战告捷。以现有的建档立卡贫困人口信息为基础，对全县所有农村贫困人口进行拉网式全面认真清查核实，加快“大数据”平台建设，实现贫困人口建档立卡、资金管理、项目推进、评估考核、督查督办等一体化管理。进一步细化分解“1+10”文件各单项实施方案，围绕到2018年全面消除贫困目标，制定有针对性的全县脱贫攻坚“作战图”，将工作任务细化到具体措施、责任明确到人。完成龙山镇730人易地扶贫搬迁任务，积极推动钱相、招堤、普坪、万峰湖易地扶贫搬迁安置点建设，打好易地扶贫搬迁攻坚第一仗。争取到位财政专项扶贫资金6000万元以上，全力抓好项目和资金统筹，带动群众积极发展种养、加工、旅游等产业，努力增加贫困户收入，通过产业扶持使1.25万贫困人口脱贫，确保1.80万贫困人口脱贫，41个贫困村出列。农村贫困居民人均可支配收入增长15%以上。
（二）以打造“石乡安龙”为引领，全力推动新型工业化快速发展。以提升“中国（安龙）木纹石之乡”品牌知名度为突破口，切实加快产业转型升级，进一步发展壮大石材产业。加快石材产业园区建设进度，加大石材产业和市场培育，围绕现有资源基础，加大引进上下游配套企业力度，进一步延长产业链，增加产品附加值，促进资源有效利用，促进企业发展壮大，真正使我县丰富的石材资源“化石为金”；加大石材产业管理力度，进一步完善管理办法，理顺管理体制，推动石材产业健康有序发展，完善石材税费监控系统，严防跑冒滴漏，实现应收尽收，切实提高石材产业对财政税收的贡献力。通过石材产业的转型升级，进一步拉动全县工业经济快速发展。切实抓好工业园区建设，加大园区基础设施建设力度，不断完善安龙县工业园区基本要素，全面推进小微企业创业园二期建设，使小微企业创业园真正成为“大众创业、万众创新”平台，发挥孵化器作用，引进农特产品精深加工企业和生物制药企业10家以上。推进物流版块二期规划建设，积极争取新引进商贸物流企业5家以上。完成核心区污水收集管网、生态载能版块供电线路建设，配合金源公司建成220千伏变电站。全面完成龙城大道建设，加快推进金源路建设，启动香涛路建设。启动生态载能版块供水和排水工程建设。加快推进园区产业项目建设，力争更多项目建成投产，形成新的经济增长点。建成投产贵州百能车辆产业基地，年内实现产品上市销售。加大金源年产60万吨铁合金一期项目建设力度，确保年内点火投产。加快推进现代物流板块在建项目建设，贵州百能集团滇黔桂农业机械交易中心、荷都物资商贸城、宏伟汽车等在建项目全面建成运营。大力发展新兴产业，建成投用大秦光伏农业科技大棚一体化项目一期、鑫光能源光伏发电项目一期，启动茂硕能源项目、海子风电项目建设。积极抓好煤炭、黄金、电力等传统支柱产业发展，认真做好生产、加工、销售等各个环节，以“民营企业服务年”〔注释36〕为契机，深入推进工业“百千万”工程〔注释37〕实施，强化企业服务，打造良好的营商环境。确保规模以上工业增加值增长14%以上。加快工业经济结构调整，民营经济占GDP比重比2015年上升3个百分点以上。
（三）以打造“稻乡安龙”为引领，全力推动农业产业化快速发展。通过打造以“满口香”为主的优质稻品牌为突破，切实抓好“满口香”、红壳晚米、紫节糯米等优质水稻的规范化种植，不断丰富“稻乡安龙”的内涵和外延，全力推动全县农业产业化发展。紧紧围绕特色优势农业产业布局，继续深化“三抓”推动，全面提升园区建设水平，以实现规模化、标准化为目标，打造独具安龙特色的优势农业。按照4A级景区标准，继续做好安龙县金州农耕文化园升级打造工作。建成集科技研发、育种、栽培、生产、加工、销售为一体的食用菌产业园，将食用菌产业向深加工方向发展。加快现代高效农业示范园区建设步伐，新增入驻农业产业化龙头企业5家以上，园区投资完成10亿元以上，园区产值达17.50亿元以上。扎实抓好“省级农产品质量安全监管示范县”建设工作，强化农产品“三品一标”建设，确保我县农产品品质；积极申报“安龙小黄牛”和“安龙荷花”中国地理标志产品认证，创建一批优质农产品牌；通过会展农业、订单农业等形式，将我县蔬菜、食用菌、花卉、精品水果等特色农产推向农产品国际、国内市场，力争实现销售额12亿元以上。强力推进农产品加工物流园与电子商务平台项目，以“运营商+金融机构+村集体”的模式建成全县140个村（居）大数据村域经济工作服务站，推动“互联网+农业”模式快速发展，促进农业营销方式、农村生活方式和农村管理方式的全面转变，力争电商销售农产品销售额突破1亿元。加大对龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，认真总结经验，着力构建“公司+合作社+村集体+农户”、“合作社+基地+农户”等产业化经营模式，进一步形成公司带动合作社、合作社带动基地、基地带动农户的产业利益链，激发产业发展活力。
（四）以打造“荷乡安龙”为引领，全力推动旅游产业化快速发展。围绕大旅游战略行动，加大旅游资源的综合开发利用，加大招商引资力度，整合资金资源，加大对旅游产业的投入，进一步推动旅游产业化发展，全力推动“荷乡安龙”建设，全县旅游总收入达4.76亿元以上。加快建设以招堤国家湿地公园（招堤景区）为重点的旅游景区景点基础设施建设，进一步完善旅游配套设施和服务功能。完成笃山国家地质公园和金州农耕文化园4A级景区申报工作，建成招堤-海庄农旅融合示范区，建成招堤慢行系统〔注释38〕，进一步提高安龙旅游发展的吸引力、承载力。大力发展新型乡村生态旅游，促进新农村建设和旅游功能化改造的有机结合，建设一批集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游村镇。加快国际山地旅游大会分会场各项基础设施建设，积极筹备分会场各项活动，加大笃山溶洞群开发建设力度，为山地旅游大会国际攀岩大赛举办奠定基础。建成安龙综合体育馆。加快地热水资源开发步伐，启动安龙县中医养身一体化项目建设，积极发展健康养老、特色医疗、休闲娱乐、文化体育、教育培训、社区家政等生活性服务业。加快商贸、物流等产业发展步伐，落实现代流通业态和行业管理，确保连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重达20%以上；实施“千乡连锁超市、万村放心店”工程，确保覆盖率均达90%以上，基本实现农村连锁超市、放心店基本商品统一配送；建设商业服务标准化示范社区5个，切实推动第三产业快速发展。
（五）以打造“武乡安龙”为引领，全力推动全民健身运动快速发展。充分挖掘“全国武术之乡”品牌潜力，大力弘扬武术文化，积极引进优强企业在我县创办武术学校，加大武术人才选拔培养，加强武术对外交流合作。积极组队参加全国性武术赛事，积极筹办“全国太极拳公开赛”等全国性武术赛事，进一步提高“全国武术之乡”知名度。结合笃山国家地质公园的申报，加快笃山海尾户外攀岩基地建设力度，通过承办“国际攀岩精英赛”扩大知名度，将其打造成为知名山地户外攀岩运动胜地。认真做好民族民间武术的收集、整理和传承工作，加快推进“武术六进”活动，促进武术运动快速发展，带动各类体育健身运动全面发展。完成15个公共运动场所建设项目，进一步加强公共运动场所管理，使之真正成为老百姓休闲健身、增强体魄的公益性运动场所。
（六）以打造“书乡安龙”为引领，全力推动教育文化事业快速发展。牢固树立“抓好教育兴文化、抓好文化促教育”的理念，加快推动教育文化事业发展。坚持以办好人民满意的教育为目标，大力实施教育“9+3”计划、“全面改薄”〔注释39〕等工程，加大以教育园区为重点的教育基础设施建设力度，加快推进园区在建项目建设步伐，开工建设20所中小学综合楼、学生宿舍及食堂，10所幼儿园和19所中小学塑胶运动场，利用闲置校舍改扩建幼儿园36所。确保小学辍学率控制在0.60%以内，初中辍学率控制在1.80%以内，九年义务教育巩固率达85%以上，学前三年毛入园率达85%以上，高中阶段毛入学率达85%以上，实现义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育目标。充分利用优质的教育资源，推动安龙特色文化的传承和发展，加快推进文化进校园，促进文化与教育的有机结合。进一步做好草纸街71号、兴义府试院等历史文化遗迹修复、修缮工作，做好历史文化、民族文化和民俗文化的保护与传承，充分挖掘整理一批丰富的文化资源。大力宣传安龙特色文化，讲好“安龙故事”，使更多的人了解和熟知安龙文化，全力打造书香四溢的“书乡安龙”。
（七）以打造“水乡安龙”为引领，全力推动各项基础设施建设。以水利等基础设施建设为重点，依托万峰湖、招堤、绿海以及各类水库、河流等水资源，积极开发野外垂钓、探险漂流、观光游艇、划舟竞赛等水上户外运动，切实打造“水乡安龙”。加大水利基础设施建设力度。加快建设平桥水库、科花水库，完成月亮田水库建设；实施农村饮水安全巩固提升工程，确保完成投资2600万元以上，解决农村饮水安全5万人以上；加快中央农田水利项目县建设，新增、改善灌溉面积0.60万亩；完成乐庄、龙新小流域治理面积26平方公里；完成白石岩水库至农耕文化园输水配套工程和龙山抗旱引调水输水配套工程。加大交通基础设施建设力度。建成市府大道延伸线、金碑至钱相道路改造工程、龙城大道、县城南部片区路网等城市骨干路网工程，进一步拓展城市空间；建成投用105条共607.80公里通村沥青（水泥）路，确保全县建制村通沥青（水泥）路率达100%；完成张家桥至四门洞改建工程；加快推进安龙至册亨改造工程(安龙段)建设。加大电力基础设施建设力度。以“统一开发、结构合理、技术先进、安全可靠”为目标，加快供电网络建设，积极向上争取一批变电站和输变电线路到我县建设，加快推进农村电网改造步伐，切实提高农村居民生产生活用电保障水平，确保农村居民用上安全电、放心电。
（八）以实施城镇化带动战略为契机，全力推动城乡快速发展。按照规划先行、产业支撑、政府主导、市场运作、重点突破、保护开发并举、城乡统筹的原则，快速提升城乡一体化发展水平，城镇化率达45%以上。加快推进《安龙县城市详细规划》编制修改报批实施等工作；完成小城镇建设规划编制修改实施工作；完成2015年度村庄整治规划编制审批实施。加快城镇基础设施建设步伐，稳步推进翔龙嘉莲城市综合体、桦苑商贸城、尚水·上城、印象荷城、鑫凯龙城等城市房地产项目建设；按计划加快推进棚户区（老城区）改造工程，完成棚户区改造1000户，不断完善城市功能，增强城镇承载能力，提升城市品位。进一步完善城镇功能，大力实施城区路灯节能改造、城市综合管廊、城镇供水、老城区供水管网改造等工程。加大城市管理力度，深入推进“多彩贵州·美丽安龙文明行动”，创新城市治理方式，推动智慧城管平台建设，加强城市精细化管理，坚持协调协同，鼓励企业和市民参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。加大示范小城镇建设力度，充分发挥示范小城镇建设辐射带动作用。启动安龙县山地绿色新型城镇化脱贫攻坚示范区建设，加快推进普坪、钱相等示范小城镇建设，示范辐射带动洒雨、海子等小城镇基础设施建设。狠抓“四在农家·美丽乡村”建设，加快推进全域“美丽乡村”建设，切实抓好“小康水、小康电、小康路、小康房、小康寨、小康讯”建设。
（九）以深化改革为抓手，全力推动内生动力持续释放。全面落实中央、省、州的各项改革部署。继续深化行政审批制度改革，承接并认真落实好省、州下放的审批事项，精简一批县级审批事项。完成公务用车制度改革各项工作。以县级公立医院综合改革为重点，深入推进医药卫生体制改革，深化计划生育服务管理改革，实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。深化财税金融体制、投融资体制、商事制度、农业经营体制、社会保障体制改革，稳步推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，切实以改革的成效促进经济社会发展。创新招商引资机制，结合实际对招商引资工作方案及奖励办法进行调整，充分发挥政策的激励和引导作用。充分发挥驻外招商、以商招商的作用，加大内联外引力度，积极引进资金加快我县基础设施建设和产业发展。进一步优化发展环境，简化招商项目投资程序，为企业提供优质服务，提高招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产达产率。招商引资资金到位率增长20%以上。
（十）以加快生态文明建设为载体，全力推动生态环境质量不断改善。加强生态环境保护，大力实施“153工程”和“石漠化治理”三年攻坚战，切实抓好巩固退耕还林成果、石漠化综合治理、新一轮退耕还林和珠江防护林保护等生态修复工程，继续实施治理坡地过度开垦、发展草地畜牧业等工程。实现三年绿化任务二年完成的目标，完成营造林任务10.20万亩，完成县城区绿化建设0.30万亩，全县森林覆盖率52%以上。进一步加强环境监管，强化工业污染防治，实行污染物排放总量控制。以“河长制”〔注释40〕为抓手，开展万峰湖生态环境综合治理和县城集中式饮用水源地环境污染防治工作，促进水环境质量明显改善。控制大气污染，改善空气环境质量。加强固体废物污染治理，提高无害化处理水平。加强放射监管，确保辐射环境安全。大力开展城市环境综合整治，提高城市环境质量。加大城市基础设施建设，提高城镇污水收集处理和城镇生活垃圾无害化处理。实施农村环境综合整治，控制农村面源污染，促进美丽乡村建设。提高环境监管能力加强环境执法能力建设，提高环境管理现代化水平。
（十一）以保障和改善民生为重点，全力推动社会各项事业全面发展。改善医疗环境，积极鼓励社会资本多渠道办医，形成多样化、多形式办医的格局。加强基本公共卫生服务工作，做好重大疾病防控。实施“百院大战”〔注释41〕，加大卫生基础设施建设力度，加快规范性县医院和县中医院建设工作，确保早日建成投用。加快计生事业发展，深入开展妇幼健康优质服务和爱国卫生城市示范县创建工作，扎实推行“三按月”绩效管理〔注释42〕，确保实现人口计生目标。认真落实就业、创业、创新政策。健全社会保障体系，认真贯彻社会保险制度改革相关政策，进一步加大社保扩面工作力度，将符合条件的参保对象纳入基本社会保障范围，不断完善城乡居民基本养老保险体系和最低生活保障体系。统筹推进社会治安综合治理、安全生产等各项工作，确保人民群众生命财产安全，构建和谐安龙的良好局面。进一步加强监察、审计、气象、邮政、保密、双拥、档案、国安、供销、外事侨务、人民防空等工作，大力支持国防、武警部队建设和法院、检察院、老龄、残联、红十字、工青妇、智力支边等工作。
四、大力加强政府自身建设
在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，全面落实依法治县各项部署，始终把权力放在法治的轨道上运行，促进全县规范行政、高效行政、廉洁行政。
（一）推进依法行政，建设法治政府。运用权力清单和责任清单，强化“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治理念，让权力在阳光下运行。深入推进简政放权、放管结合，转变政府职能。健全政府重大行政决策程序，完善政府法律顾问工作机制，推行重大决策终身责任追究及纠借问责机制。加强行政执法监督，严格公正文明执法。加强行政复议，纠正违法、不当行政行为。完善法治政府考核评价体系。主动接受人大、政协监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。
（二）推进作风转变，建设效能政府。坚持不懈整治“四风”〔注释43〕，严肃处理不守纪律、不讲规矩和不作为、慢作为、乱作为的行为，提高政府系统推进力、执行力和落实力。完善“一站式”审批、“一条龙”服务运行模式，畅通绿色通道，提升行政效能。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。全面推行县政府工作部门“一把手”“赶考”机制〔注释44〕。加强民生监督工作，确保民生政策落实更加到位、民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范。严格考评奖惩，开展效能评估，强化效能监督。
（三）推进廉洁从政，建设廉洁政府。深入抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，强化政务公开，加强政府网站、微博、微信信息发布工作，办好“县长信箱”和省、州转办件，打造阳光政府。进一步加强对财政收支、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等各个方面的管理。进一步规范招投标程序。实行廉政承诺制、行政执法责任制，加强对稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策落实情况的审计和监察，强化对财政资金，特别是扶贫资金、重大项目资金的监督。严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表！“十三五”蓝图振奋人心，脱贫攻坚号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共安龙县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各级干部、各族人民，提振精气神、汇聚正能量，铆足干劲、奋发有为，攻坚克难，为确保建成小康社会而努力奋斗！
《政府工作报告》有关术语解释
1.“四化四县”经济社会发展战略：即新型工业化、城乡一体化、农业现代化、旅游产业化，依法治县、生态立县、科教兴县、物流活县。
2.“四个翻番、两个突破”：即生产总值、财政总收入、公共财政预算收入、固定资产投资翻一番以上；城乡居民人均可支配收入、经济发展增比进位实现突破。
3.“三抓”：即“抓市场、抓销售、抓品牌”。
4.“一区十园一中心”：“一区”：黔西南国家农业科技示范园区安龙核心区；“十园”：优质蔬菜园、食用菌种植示范园、花卉苗木示范园、薏仁米现代高效农业示范园、特色药材示范园、现代烟草高效农业示范园、畜禽生态养殖示范园、生态茶叶种植示范园、高产水稻种植示范园、农产品加工物流园；“一中心”：科技创新服务中心。
5.业态：针对特定消费者的特定需求，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化服务形态。
6.水务一体化：是指打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限，建立起城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水和节水、治污和回用一体化的水务综合体制。
7.“营改增”：即将产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对“服务”征收营业税,并且降低增值税税率。
8.“圈而不探、占而不采”专项治理：省人民政府启动的一项关于进一步规范全省矿产资源勘查开发秩序的整治行动。
9.“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”：“先照后证”即创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。“三证合一”、“一照一码”，指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将企业登记时依次申请，分别由工商、质监、税务部门核发证照，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，企业的组织机构代码证和税务登记证不再发放。
10.“三个15万”政策：一是财政补助政策：扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助。二是税收奖励政策：扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元。三是融资与担保政策：扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。
11.“助保贷”、“杠杆化”支农再贷款和“贵园信贷通”：“助保贷”指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。“杠杆化”支农再贷款，即通过人民银行支农再贷款+农商行配套资金+政府部门利差补贴的形式，由农商行根据支农再贷款按照1：1的比例配套自有信贷资金，以优惠利率，按信贷管理原则自主发放扶贫开发贷款，并由地方政府给予一定利差补贴的支农惠民运作模式。“贵园信贷通”是指省级有关部门、产业园区共同筹措资金,与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金,帮助产业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下贷款的融资模式。
12.“153工程”：是指州委、州政府提出的领导干部创办造林示范工程，州、县、乡三级相关负责人分别包保实施公路两侧可视范围绿化示范带10公里、5公里、3公里。
13.森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑执法专项行动：森林保护“六个严禁”，即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。
14.生态保护红线和环境损害“两个问责”：即依据我省出台的《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》、《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》,严格问责、惩戒在生态环境保护中失职渎职的党政领导干部。
15.义务教育初步均衡发展：即县域内义务教育阶段教育投入、教育设施、教师资源等基本办学条件实现均衡。
16.国家基本药物制度：是指对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。
17.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
18.州委“1+3+3”发展体系：即以大党建为统领，实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以大统战、大法治、大安全为三大保障。
19.“1+10”脱贫攻坚配套文件：即：《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》及《关于开展扶持生产和就业推进精准扶贫行动实施方案》等10项扶贫工作政策举措。
20.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
21.“八个精准”：即对象识别要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金管理要精准、退出机制要精准、干部选派要精准、考核评价要精准、督促检查要精准。
22.“智慧党建云”：即充分运用互联网+、大数据、电商等新技术，结合传统党建工作和互联网理念，整合党建管理、组织生活、学习教育、互动交流等元素，探索建立的实时对工作进行调度和指挥的调度指挥系统。
23.“五大新兴产业”：即大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材五大新兴产业，
24.“四个一体化”项目：即“煤电磷”、“煤电铝”、“煤电钢”、“煤电化”一体化项目。
25.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
26.“武术六进”：即武术进学校、进社区、进乡镇、进机关、进企业、进军营。
27.“以树为纲·绿色小康”：是州委州政府结合“绿色贵州三年绿化行动”提出的，以发展发展生态林业、富民林业为主的绿化造林行动。
28.“三位一体”：即生态林业、产业林业和景观林业“三位一体”。
29.投资项目在线审批和代办制：投资项目在线审批，即投资项目及其相应的审批事项，除涉及国家机密、国家安全外，原则上均应进入投资项目在线审批平台，按照“统一申报、一次告知、动态查询、超时默认”的原则，由各级各类审批机构按程序进行审批。代办制，即项目审批代办制，由审批机构指派代办员无偿协助项目单位办理投资项目审批申报及相关工作的一种办事制度和服务方式。
30.“新两基”：指对“县域内义务教育基本均衡”和“基本普及15年教育”工作的概括。
31.学前教育三年行动计划、“4+2”教育突破、教育“9+3”计划、义务教育均衡发展：学前教育三年行动计划，实施学前教育三年行动计划是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而做出的一项重大决策。“4+2”教育突破工程，即学前教育突破工程、义务教育攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程；优美教室工程、安全围墙工程。教育“9+3”计划，巩固提高9年义务教育水平；实行3年免费中等职业教育。义务教育均衡发展是指在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，提升办学水平，办好每一所学校，使每一个学生都能健康成长。
32.“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
33.普及“十五年”教育：是指以县为单位，拓展实施教育“9+3”计划，实现学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育普及，到2017年实现学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。
34.全科医生：是综合程度较高的医学人才，主要在基层承担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理、健康管理等一体化服务。
35.安全生产“两个责任”：即政府监管主体责任和企业安全生产主体责任。
36.“民营企业服务年”：省委、省政府启动的旨在为民营企业提供专项服务、精准服务、贴身服务，着力破解民营经济发展“七难”问题的专项活动。
37.工业“百千万”工程：指省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。
38.慢行系统：就是把步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为城市交通的主体，结合栏杆、标志牌、自行车停车位、行人休息座椅和园艺景观营造等，打造出有效解决快慢交通冲突，让行人步行和骑车更加安全、舒适的通行环境，倡导绿色、低碳出行。
39.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
40.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
41.“百院大战”：即在全省建设1万个标准化的村级卫生室，1000所标准化的中心乡镇卫生院和1000个乡镇社区医疗服务中心。
42.“三按月”绩效管理：即基层在计划生育工作中，按月下达个案管理服务任务、按月督促落实核实、按月兑现绩效奖惩
43.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
44.“一把手”“赶考”机制：即县直部门主要负责人向县委、县人大、县政府、县政协汇报本部门当年年拟抓重点工作和落实党风廉政建设主体责任举措，并于年终对目标兑现情况进行述职。
文 件 之 16
政府工作报告
（2016年2月24日在安龙县第十六届人民代表大会第七次会议上）
县人民政府县长 蔡 平
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表连同《安龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、“十二五”时期工作回顾
过去五年，是我县破解经济社会发展难题最多、改革发展不断深化的五年，是发展速度最快、综合实力大幅度提升的五年，是基础设施建设取得重大突破、城乡面貌显著变化的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多、小康社会建设进程加快的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持守住发展和生态两条底线，紧紧围绕主基调、主战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，积极应对经济下行等各种不利因素的影响和挑战，主动适应新常态，大力实施“四化四县”经济社会发展战略〔注释1〕， 团结和带领全县各族人民抢抓机遇、攻坚克难、扎实工作，圆满完成“十二五”规划目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——这是县域经济快速增长，综合实力跨越发展的五年。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，把提高经济增长质量和效益作为加快发展的主要目标，经济社会发展实现了“四个翻番、两个突破”〔注释2〕。2015年，全县生产总值（预计，下同）完成88.19亿元，同比增长（可比价，比上年同期，下同）15.50%，是“十一五”期末的2.32倍，年均增长16.28%，人均生产总值完成24524元，增长15.30%，是“十一五”期末的2.31倍，年均增长18.24%。财政总收入完成14.55亿元，增长18.44%，是“十一五”期末的3.09倍，年均增长23.07%；公共财政预算收入完成7.04亿元，增长18.15%，是“十一五”期末的3.5倍，年均增长28.20%。五年累计完成固定资产投资315.04亿元，是“十一五”期间的4.42倍，其中2015年完成92.50亿元，增长28.50%，是“十一五”期末的3.7倍，年均增长29.89%。城乡居民人均可支配收入分别达22199元、6731元；金融机构存贷款余额分别是“十一五”期末的2.2倍和5.41倍；社会消费品零售总额11.51亿元，翻一番多。小康社会实现程度为90.40%，提高4.3个百分点。2015年，经济发展综合测评在全省47个非经济强县中排第四位，实现历史性突破。
——这是基础设施不断完善，有效破解发展瓶颈的五年。我们始终坚持把基础设施建设作为破解发展瓶颈的重要抓手，加快项目建设，实现投资对经济增长的强劲拉动。扎实推进县乡道改造、通村沥青(水泥)路等交通基础设施建设，完成投资4.60亿元，建成通村沥青(水泥)路67条共534.70公里，启动105条607.80公里通村沥青(水泥)路建设；建成4个镇汽车站、105个建制村客运停靠点、12个便民码头。全县公路总里程达2243.90公里，其中高速公路45.20公里、农村公路2006.47公里。扎实推进农村饮水安全、骨干性水源工程等水利设施建设，完成投资13.50亿元，解决农村饮水安全21.58万人，治理水土流失面积129.36平方公里，治理病险水库8座；建成渠系配套工程124处，新建渠道243.70公里,新增、改善、恢复灌溉面积10.50万亩，新增烟水工程灌溉面积8.32万亩；启动平桥、月亮田、科花等水库建设，团结、龙洞、阿当等骨干水源工程前期工作顺利推进，美女山水库完成成库论证报告及其河流规划编制工作，被省列为大（2）型水库项目；建成小水电站4座，总装机容量1.03万千瓦。完成投资4.79亿元，建成220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站2座，增容110千伏变电站1座，新建35千伏及以下线路1622.77公里、总容量61820千伏安的台变506台。不断完善通信基础设施，实现通信网络村村通，行政村互联网覆盖率达90%。
——这是平台建设成效明显，产业结构不断优化的五年。我们始终坚持把“优一产、强二产、扩三产”作为产业发展的主导思想，在大力发展实体经济的同时，注重调整产业结构、优化产业布局，推动三次产业协调发展。农业现代化步伐加快。以促进农业增效、农民增收为目标，以现代高效农业示范园区为平台，着力调结构、壮规模、提层次，农业产业发展取得新成效。突出“三抓”〔注释3〕推动，2015年共获得无公害产地认证19个。第一产业增加值完成24.67亿元，增长7.20%（可比价增速），是“十一五”期末的2.93倍，其中畜牧渔业增加值完成6.24亿元，占第一产业增加值比重为25.30%，粮食总产量完成19.53万吨，非粮占比达82.10%。紧紧围绕市场牵引，推动农业示范园区建设与“大健康”产业、现代休闲养生旅游业、大数据产业及精准扶贫相融合，围绕黔西南国家农业科技示范园区安龙核心区，按照“一区十园一中心”〔注释4〕统一规划产业布局，新增5个省级、3个州级、9个县级现代高效农业示范园区，园区累计完成投资19.10亿元，实现产值33.89亿元，销售收入达22.39亿元，完成土地流转4万余亩，融资平台向农发行争取贷款2.94亿元，入驻企业31家、农民专业合作社42家，带动农户就业10000余人。建成以薏仁米、中药材、出口蔬菜、食用菌、烤烟等为主的山地特色优势产业基地62.70万亩，建成肉牛标准化规模养殖场90个，万羽以上林下绿壳蛋鸡养殖场2个。共培育省州重点龙头企业13家，农民专业合作社252家，社员0.89万户，带动农户1.65万户，资产总额达4.73亿元，示范带动作用明显增强。新型工业化稳步推进。以工业园区建设为载体，以服务企业、促进投资为抓手，坚持市场导向，着力延伸产业链，大力发展煤炭、电力、化工、冶金、建材等支柱产业，以“中国（安龙）木纹石之乡”为引领，着力打造支柱工业集群和农产品加工等特色产业体系。规模以上工业总产值完成63.40亿元，年均增长18.74%，是“十一五”期末的2.36倍；规模以上工业增加值累计完成23.06亿元，年均增长18.02%，是“十一五”期末的2.32倍。安龙工业园划归义龙试验区后，及时规划建设占地面积40.59平方公里的安龙工业园栖凤片区，目前，已完成基础设施投资18.25亿元，园区承载能力逐步增强、入驻企业健康成长。入园企业59家，总投资83.99亿元，完成投资27亿元，建成投产汇珠薏仁、坦霸沥青、荷都门业、万里香食品等40个项目。贵州百能集团车辆生产基地已完成试产，金源集团年产60万吨铁合金一期工程等在建项目稳步推进，启动大秦光伏、鑫光能源等项目建设。原煤产量比“十一五”期末实现翻番、黄金产量增长13倍、发电量增长1.5倍、焦炭产量增长1.25倍、石材板材产量达381.71万平方米。旅游产业化、物流现代化提速发展。按照“大旅游、大服务”思路，以18.60平方公里的招堤国家湿地公园为龙头，以历史文化为内涵，着力打造“南明之都·荷香之城”旅游文化品牌。完成《安龙县旅游产业总体规划》等规划修编工作，积极开展安龙笃山国家地质公园申报工作，仙鹤坪国家森林公园国际康体中心项目前期工作稳步推进。完成招堤景区扩建、明十八先生墓修缮等工程，基本完成兴义府试院主体工程。积极开展地热勘探工作。以建成招堤国家湿地公园和国家4A级景区为目标，投入1.26亿元，加大招堤景区景点建设力度。旅游接待设施进一步完善，共有宾馆、酒店、招待所、旅社70家，总床位3900个，旅游接待能力逐步增强，游客人数逐年增加。2015年，全县接待游客总人数311万人（次）、旅游总收入3.53亿元，分别是“十一五”期末的10倍和5.4倍。以优越的交通和区位优势为依托，大力发展以现代物流业为主的商贸服务业，现代物流版块入园企业20家，总投资26亿元，已完成投资13.80亿元，建成投产安龙县康庄医药批发中心、川渝建材五金批发市场等12个项目，桦苑商贸城、喜莱莹建材装饰等项目加快推进，启动农产品加工物流园与电子商务平台项目建设，仓储配送、批发采购、分装加工物流业态〔注释5〕正在逐步形成。
——这是统筹城乡协调发展，城乡面貌焕然一新的五年。我们坚持把深入实施城镇化带动战略作为统领城乡建设的重要抓手，着力推动“产城景融合”，城镇化步伐加快。完成《安龙县县城总体规划（2015—2030）》第四轮修编并获省政府批准，完成《安龙县城市棚户区改造规划方案》，全面完成普坪、钱相等9个镇（街道）城镇总体规划。加大城镇基础设施建设，城镇功能进一步完善，共完成城镇基础设施投资30.11亿元，市府大道、安龙大道、盘江大道、县城生活垃圾填埋场等项目建成投用。G324国道、S313省道改扩建工程、荷都大道、龙城大道等城市骨干路网建设顺利推进，完成投资15亿元。以省级城市综合体翔龙嘉莲等为重点的城市房地产开发项目完成投资12亿元。坚持以“统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑”为指导，加大小城镇基础设施建设力度，完成投资5亿元。全县城镇化率达43%，比“十一五”期末提高12个百分点；县城建成区面积达13平方公里，比“十一五”期末增加6平方公里；城镇人口达13.50万人，比“十一五”期末增加5.50万人；城乡生活垃圾无害化处理率达90%，城镇人均住房建筑面积达30平方米以上。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划；加大村级公益事业一事一议财政奖补工作力度，实施奖补项目610个，投入财政奖补资金1.10亿元，其中完成通组路硬化项目419个，硬化道路599公里，串户路硬化项目133个，硬化人行步道265公里。
——这是改革开放不断深化，发展活力不断增强的五年。完成县级政府机构改革。完成煤炭企业兼并重组、水务一体化〔注释6〕、小型水利工程管理体制改革。完成第三次经济普查工作。成立县金融办、农业园区办、土地流转中心、不动产登记中心、城市管理综合行政执法局，组建安利民投资公司、金地投资公司等一批融资实体化公司。大力开展“引银入县”，引入农业发展银行、贵州银行等金融机构在我县设立分支机构，金融生态测评排全省第九位。完成县级行政执法机关权力清单和责任清单的清理及公布工作。完成政务中心规范化建设，进驻审批事项115项。全面完成“营改增”〔注释7〕、公务卡和国库集中支付改革工作，建成投用安龙县煤炭税费监控平台。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理〔注释8〕。开展商事制度改革，工商注册资本实缴改认缴、年检改年报公示，实施“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”〔注释9〕改革。完成行政区划调整“撤镇建办”和“撤乡设镇”工作，将全县16个乡镇行政区划调整为3个街道和10个镇。加大殡葬改革力度，县城规划区实现集中治丧、集中火化、集中安葬。启动农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村土地承包经营权确权颁证和公务用车改革工作。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革。出台招商引资政策，成立驻外招商分队实行分区域分重点常驻招商，共引进省外投资3000万以上项目127个，履约120个，履约率94.50%，履约总投资297.61亿元，累计到位资金229.49亿元，资金到位率77.11%；已开工建设项目119个，开工率99.17%；投产达产项目72个，投产达产率60%。全力支持民营经济发展，认真落实“三个15万”政策〔注释10〕，共发展小微型企业518家，兑现补助资金2221万元。获省批复民族贸易企业92家，2015年落实民贸民品优惠政策贷款3.29亿元。推出“助保贷”、“杠杆化”支农再贷款和“贵园信贷通”〔注释11〕等金融服务产品，支持小微企业和涉农企业加快发展。民营经济占地区生产总值的52%，民营经济活力逐步增强。
——这是生态环境明显改善，绿色发展稳步推进的五年。我们始终坚持生态立县，大力实施退耕还林、珠防、石漠化治理、植被恢复、中央造林补贴等项目建设。启动实施“绿色贵州三年行动计划”和“153工程”〔注释12〕，完成县、镇（街道）、村造林绿化规划编制并组织实施；大力发展生态林业、富民林业，以金银花为主的林药产量达7000吨，木材产量达到1.90万立方米，实现林业产值9亿元；建立县级自然保护区5个，新增保护面积4万亩；新增造林面积39.50万亩，森林面积达168万亩，森林覆盖率达50.20%。坚持加大生态保护和环境治理力度，实施环境污染治理设施建设三年行动计划和大气污染防治、土壤污染防治、耕地质量保护提升行动计划。完成城西污水处理厂及配套管网建设，建成万峰湖和普坪污水处理厂，充分发挥城镇污水处理设施的减排效益，污水处理率达95.42%。扎实开展集中式饮用水源地保护工作，水质、地质达标率均为100%。加大农村环境整治力度。开展万峰湖流域综合治理工作。深入开展环保执法，建立环境违法案件协作机制，实施森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑执法专项行动〔注释13〕，强化生态保护红线和环境损害“两个问责”〔注释14〕，生态环境保护和治理取得成效，投资900余万元，完成安龙环境监测站三级标准化建设，城区环境空气优良天数达标率100%。
——这是民生保障不断增强，群众共享成果更多的五年。我们始终坚持以人为本、民生优先，让广大人民群众共享改革发展成果。扶贫开发取得新成效。共争取各类扶贫资金2.81亿元，比“十一五”期间净增2.17亿元，减少农村贫困人口8.43万人，贫困发生率下降到8.39%，实现所有贫困乡镇和以县为单位的省级“摘帽”。投入各类资金9000余万元，完成1281户5410人贫困人口易地扶贫搬迁。社会保障体系不断完善。城镇新增就业1.72万人,累计转移农业劳动力2.91万人，登记失业率控制在4.20%以内。城乡困难群众基本生活保障和基本医疗救助、城乡居民养老保险和镇（街道）敬老院实现“全覆盖”。农村低保年人均补助标准由1196元提高到2580元，城市低保月人均补助标准由150元提高到440元。累计发放农村低保季节性缺粮户粮食救助2.95万人（次）。完成农村危房改造3万余户、棚户区改造148户，建成保障性安居工程5856套。
——这是社会事业繁荣发展，社会更加稳定和谐的五年。教育事业实现新提升。投入资金4.59亿元,实施教育工程203个，新增校舍30余万平方米、图书59.40万册、计算机1000台；学前三年毛入园率、小学入学率、初中入学率分别为80.15%、103.14%、92.59%，小学、初中辍学率分别为0%、0.65%，九年义务教育巩固率为86.79%，高中阶段毛入学率为89.50%，实现义务教育初步均衡发展〔注释15〕并通过省级督导评估；教育园区建设步伐加快，投入资金10亿元，完成投资7亿元，建成安龙四中、五中、六中、七中、安龙特殊教育学校、栖凤二小、实验幼儿园，实验小学建设工程加快，园区配套设施进一步完善。卫计事业实现新突破。国家基本药物制度〔注释16〕在全县基层医疗机构实现全覆盖；投资2388万元，完成8个镇（街道）卫生院和103个村级卫生室业务用房建设；投入675.10万元改善县、镇（街道）、村三级医疗机构设施设备。城乡居民医疗保险、养老保险参保人数分别达38.86万人、21.89万人；人口出生率9.60‰，下降5.23‰，人口自然增长率2.09‰，下降5.01‰。文化事业实现新发展。完成农村文化广场等各类文体设施建设项目66个，全县广播电视覆盖率达92%以上；成功举办首届国际山地旅游大会安龙分会场——“多彩贵州”中国安龙民族民间武术展演活动；挂牌成立“中国南明历史文化研究中心”，成功举办南明史国际学术研讨会；“草纸街71号”安龙县革命历史陈列馆获批成为第五批“贵州省爱国主义教育基地”；档案馆获批成为国家二级综合档案馆；“苗族板凳舞”等6个非遗项目列入省级名录；共参加四届“全国武术之乡”传统套路比赛，共获金牌6块，银牌23块，铜牌37块；参加全省第五届气功交流比赛，获4个团体第一、3个个人第一和3个个人第二的可喜成绩。社会大局更加稳定。严格按照安全生产“党政同责、一岗双责”的要求，扎实开展安全生产工作，全县事故起数和死亡人数连年实现“双降”目标。建成投用“天网工程”县级平台，严厉打击各种违法犯罪活动，扎实推进“法治安龙”、“平安安龙”建设，人民群众安全感和满意度逐年提升。监察、审计、气象、保密、双拥、老龄、残联、国安、供销、红十字、工青妇、外事侨务、人民防空、国防教育、智力支边等工作取得新成效，邮政、通信等各项事业全面发展。
各位代表！过去五年，是全县上下团结拼搏、锐意进取、奋勇争先的五年，是经济社会实现跨越发展，为弯道取直、后发赶超奠定坚实基础的五年，是经济社会发展“增比进位”取得重大突破的五年。五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，给我们带来了很多重要启示：一是必须坚持把加快发展作为第一要务，坚决贯彻落实“四个全面”战略布局〔注释17〕，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，统一思想、凝聚力量、精准发力，一心一意谋发展。二是必须牢牢守住发展和生态两条底线，牢固树立“既要金山银山也要绿水青山”的理念，推动开发与保护相协调，实现产业兴、百姓富与生态美、环境优的有机统一。三是必须紧紧围绕主基调主战略，牢牢抓好招商引资和项目建设不放松，充分发挥“5个100工程”平台作用，以平台建设带动产业发展，既要“赶”又要“转”，努力走出一条具有安龙特色的发展新路。四是必须坚持全面推进改革开放，坚持以开放倒逼改革、以改革促进发展，激发市场活力，增强内生动力，借助外力发展。五是必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，把事关群众切身利益的事情办实办好，解决好群众教育、就业、医疗、养老、住房等问题，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让全体人民共享改革发展成果。
各位代表！“十二五”奋斗历程极其艰辛，发展成就鼓舞人心。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持帮助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、抢抓机遇、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、共同参与、通力合作的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体，向驻县人民解放军、武警和消防官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心、支持安龙建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾“十二五”时期的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍然存在不容忽视的矛盾和问题。主要是：贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然繁重；实体经济运行困难、工业经济规模小、农业现代化水平低、旅游产业发展活力不足、城乡区域发展不平衡、生态环境脆弱等问题依然突出；经济总量小、人均水平低的现状没有根本改变，项目投资体量小，缺乏大项目、大产业支撑，科技创新能力不够，经济发展下行压力加大；财政收支矛盾突出，新增财源少；少数干部还存在庸、懒、散、慢、浮等问题，部分部门办事效率不高，发展软环境不优，机关作风和效能建设有待进一步加强。针对这些问题，我们将在今后的工作中，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风切实加以解决。
二、“十三五”时期的总体要求和主要目标任务
“十三五”时期，是我县经济社会发展大有可为的重要战略机遇期，是加快经济结构调整、加速发展方式转变的攻坚期，是夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会的决战期。经过多年的努力，安龙经济社会发展呈现出“经济加速发展，基础条件日益改善，基础产业体系初步形成，干部抓发展的激情高涨，群众盼发展的愿望强烈”的大好局面，我县已经进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期。我们必须乘势而上，顺势而为，踏上发展快车道、跑出安龙加速度，奋力推动安龙经济社会发展各项事业再上新台阶，再创新辉煌。
“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，按照“守底线、走新路、奔小康”的总体要求，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在州委“1+3+3”发展体系〔注释18〕统领下，按照“以脱贫攻坚共享流程工作法为抓手，全力推进九项重点工作，全面打造荷乡安龙、书乡安龙、武乡安龙、稻乡安龙、石乡安龙、水乡安龙的‘196’思路”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现全面建成小康社会目标。
“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：今后五年，我们将围绕全面建成小康社会的宏伟目标，在确保速度、质量、效益相协调的基础上，地区生产总值年均增长14%左右；城乡居民可支配收入年均分别增长10%和12%左右；固定资产投资（500万口径）年均增长速度保持在20%以上；公共财政预算收入年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长12%左右；民营经济占国民经济比重达60%以上；森林覆盖率达60%以上；城镇化率达53%以上。把安龙建设成世界全域山地旅游目的地，中国最佳山地养生避暑胜地，山地绿色新型城镇化脱贫攻坚示范区，中国西南部绿色农产品供应基地、新型工业化基地。坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、文化特色明显、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的新安龙。
《安龙国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》对“十三五”时期我县经济社会发展的战略重点、主要任务和对策措施进行了全面、系统、深入的阐述，这次会议审议通过后，我们将认真组织实施。今后五年，我们将围绕以下八个方面，奋力抓好工作落实。
（一）以坚定的决心狠抓大扶贫战略，奋力打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真落实“1+10”脱贫攻坚配套文件〔注释19〕，按照“五个一批”〔注释20〕脱贫部署和“八个精准”〔注释21〕工作要求，全力把工作重心放在坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战上。精准制定“时间表”、精确绘制“作战图”、严格执行“军令状”，实行“挂图”作战，向贫困发起全面“总攻”，切实做到攻克一个目标，插上一面旗帜。确保到2018年全县贫困人口实现脱贫，所有镇、贫困村及全县全面实现国家级脱帽出列，到2020年全面消除绝对贫困。健全大脱贫体系。建立健全脱贫攻坚体制机制，建立完善“政府主抓、干部主帮、基层主动、社会主扶”的脱贫攻坚机制，统筹构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑”的大扶贫格局，实行党政“一把手”负总责，层层签订“军令状”，层层落实责任制，不脱贫不脱钩。全力推进产业脱贫。深入研究贫困地区的发展优势和产业基础，制定产业发展规划和一村一户“作战图”，因村选产业，因户定项目，做到每村有一个主导产业，每户有一个脱贫措施；健全投入机制，创新帮扶机制，推行基地示范、园区带动等发展方式，发展壮大脱贫产业。通过高标准规划建设扶贫产业园区，加大对带动精准贫困户的龙头企业和合作社等的支持力度，带动贫困户积极发展种养、加工、旅游等产业，通过因村、因户施策，精准增加贫困农户收入，到2018年通过产业扶持使2.52万贫困人口脱贫。扎实抓好易地扶贫搬迁。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战中的重中之重、难中之难，积极整合资源合力攻坚，坚持搬迁和发展“两手抓”，确保1.80万名贫困人口搬得出、稳得住、有事做、能致富。全面推进配套脱贫。深入实施“1户1人”职教培训、贫困地区能人培养等技能脱贫工程，扎实推进基础设施、社会保障、教育医疗、就业创业、财政金融等配套脱贫工程，有效推进“五个一批”扶贫工程。培育脱贫经济增长点。抢抓国家实施脱贫战略、补“短板”的重大历史机遇，谋划生成并组织实施好一批基础设施、重点产业、生态移民、创业就业等重大项目，挖掘增长潜力、培育内生动力，加快形成新的经济增长点。
（二）以更宽的视野狠抓大数据战略，奋力构建“云上安龙”。坚持把大数据作为安龙跨越发展、后发赶超的新引擎，作为推动产业结构转型升级的新途径，奋力构建以“智慧党建云”〔注释22〕为基础，融合多种应用平台的“云上安龙”体系，通过大数据战略的实施，进一步提升产业发展水平、政府治理水平和公共服务水平。运用大数据推动产业创新。积极探索大数据、互联网与我县特色优势产业协同发展的新业态、新模式，做好“加号”文章，大力推进“互联网+现代农业、创业创新、电子商务、高效物流、旅游文化”等领域建设，积极培育新的经济增长点。完善淘宝·特色中国·贵州馆安龙运营中心运行模式，积极探索农村电子商务新模式。积极利用合作项目、电子商务示范工程、设施农业物联网示范工程建设，加强运用电子商务大数据引导农业生产，通过信息化引导电子商务发展。运用大数据提高公共服务水平。坚持民生导向，推进智慧安龙建设，在公共事业、健康医疗、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游等方面大力推广大数据应用，探索打造智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧城管、智慧社区等平台。坚持共享理念，打破部门之间的“信息孤岛”，优化资源配置，拓展服务渠道，提高服务质量，缩小城乡公共服务差距，促进形成更加高效、更加便捷、更加惠及群众的民生服务体系。运用大数据提升治理能力。建设完善“智慧党建云”平台，积极探索“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的机制。推动政府数据公开，让权力在阳光下运行。推动政府各工作部门间数据横向、纵向融通，推动一批行政审批事项简化、合并、取消，促进简政放权。
（三）以更大的力度狠抓产业发展，奋力构建特色产业体系。围绕“五大新兴产业”〔注释23〕，推动经济跨越发展。构建特色新型工业体系。坚持“工业强省”战略，按照“依托资源做大做强传统工业，依托园区平台聚集发展新型工业”的思路，加快构建具有市场竞争力、可持续发展的安龙特色工业体系，着力打造“石乡安龙”。到2020年，规模以上工业增加值达45亿元，年均增长14%左右,工业增加值占生产总值的比重达25%以上。坚持以产业园区建设为重点，加快完善园区基础设施建设，进一步提高园区集聚产业、拉动发展的承载能力。加快推进工业结构优化升级，全力推进“四个一体化”项目〔注释24〕建设，切实抓好金源年产60万吨铁合金项目、大秦光伏发电、华润风力发电、石材产业园区等重点项目建设。切实提升壮大煤炭、电力、建材、黄金等传统支柱产业，加大对产业的后续服务，进一步拓展销售渠道，促使企业达能达产，盘活现有存量。以石材园区建设为平台，大力培育以石材为主的新型建材产业；加大配套企业的引进力度，着力延长产业链，增加附加值。大力发展特色山地高效农业。按照“区域集中化、产业规模化、园区特色化、产品市场化”的思路，抓好全县农业特色产业布局规划，坚持以农业科技示范园区为平台，加快农业产业园区建设，着力打造“稻乡安龙”。确保黔西南国家农业科技园区在2017年通过科技部验收，提升打造省级重点园区2个以上，新增省级园区3个以上。大力发展畜牧、蔬菜、薏仁米、经果、中药材、食用菌、花卉、茶叶、莲藕、烟草等10大特色产业，建成20万亩薏仁米、16万亩蔬菜、0.30万亩食用菌、20万亩中药材、1万亩莲藕、7万亩烤烟、5万亩茶叶、0.30万亩花卉、15万亩精品水果特色产业基地，实现优质肉牛存栏15万头以上。完成“三品一标”〔注释25〕认证30个以上。依托重点产粮区，积极引导规范化种植“满口香”、红壳晚米、紫节糯米等优质水稻，着力打造以“满口香”为主的优质稻品牌，大力实施粮增工程和高产创建，力争全县农业总产值年均增长10%以上，农林牧渔服务业年均增长12%以上，农业增加值年均增长6%以上。创新发展特色文化旅游。以丰富的自然资源、旅游资源、文化资源为依托，以打造“荷乡安龙”为引领，全面推动安龙旅游事业发展。加大旅游文化资源的综合开发利用力度，深入挖掘具有特色的旅游文化资源。加快建设以招堤国家湿地公园（招堤景区）为重点的旅游景区景点基础设施建设，完成笃山国家地质公园和金州农耕文化园4A级景区申报工作，建成招堤海庄农旅一体化项目，进一步提高安龙旅游发展的吸引力、承载力。抢抓山地大旅游战略机遇，加快形成以历史文化、民俗体验、山水观光、度假养身、乡村休闲、康体运动、节事娱乐等为主的山地生态旅游系列产品，积极把安龙建设成世界全域山地旅游目的地，中国最佳山地养心避暑胜地。以打造“武乡安龙”为引领，扎实推进全民健身事业。收集、整理、传承“打凼布依拳”、“排冗布依狼牙棒”等民族民间武术，争取将我县更多的民族民间特色武术申报列入国家非遗名录。继续加大“武术六进”〔注释26〕工作力度，营造良好氛围。积极创办安龙武术学校，推动武术与保安产业相结合；打造武术主题公园，加快县城体育场馆建设；通过举办全国性武术赛事等方式，加强对外交流，充分挖掘“全国武术之乡”品牌潜力，进一步提升安龙特色旅游的知名度和美誉度。促进旅游与体育、农业、文化相结合，到2020年，旅游总收入达到15亿元以上。
（四）以更严的标准狠抓生态文明建设，奋力构建“美丽安龙”。加大生态保护修复力度，全面推进“以树为纲·绿色小康”〔注释27〕行动计划，深入实施“三位一体”〔注释28〕规划项目，大力实施“153工程”，完成20万亩宜林荒山造林绿化和15万亩国家新一轮退耕还林任务，继续实施石漠化综合治理等工程，到2020年，全县森林覆盖率达到60%以上，水土流失得到有效遏制，石漠化区域和25度以上坡耕地得到基本治理。实施最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，推动第三方治理与评估，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。进一步加强环境保护工作，建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系，实施大气、水、土壤污染防治计划，持续改善环境质量。进一步加强环境监测力度，规划建设重点污染源监控中心。建成笃山、龙山、洒雨、海子等镇污水处理厂及管网工程，建成工业园核心区污水收集管网、城北污水处理厂等工程，完善老城区污水网管，进一步提高污水收集率和处理率。建成安龙县中心村镇垃圾集中处理场和6个镇垃圾中转站，进一步提高垃圾集中处理能力。确保到“十三五”期末，全县主要污染物排放总量得到控制，空气和水环境质量总体改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系完整，生态文明水平与全面小康社会相适应。力争把安龙建成黔西南生态文明传承与创新引领县、贵州省生态文明建设先行示范县。
（五）以更高的站位狠抓城乡协调发展，奋力构建特色山地城镇体系。深入实施城镇化带动战略，进一步优化城镇空间布局，完善城镇基础设施建设，创新城市管理，促进城乡协调发展，进一步提升城镇“颜值”。重点抓好“安龙县山地绿色新型城镇化脱贫攻坚示范区”创建工作，有序推进棚户区（老城区）改造项目、市民广场、翔龙嘉莲城市综合体及城市房开项目建设，进一步提高城市发展承载力；加大城市骨干路网建设力度，拓展城市发展空间。以示范小城镇建设为重点，充分依托我县农业产业园区、乡村旅游示范区、小城镇建设等突出抓好易地扶贫搬迁工程。以“四在农家·美丽乡村”作为新农村建设抓手，启动全域“美丽乡村”建设，统筹推进六项基础设施建设，真正打造“美丽乡村”。坚持共享发展理念，统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。提高基础设施和公共服务保障水平，加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。到2020年，城区面积达18平方公里以上，城镇人口达到27万人左右，城镇化率达53%以上，年均提高2个百分点以上。
（六）以更快的速度狠抓基础设施建设，奋力夯实发展基础。加快以水、电、路为主的基础设施建设，以打造“水乡安龙”为引领，着力破解基础设施和生产要素制约发展的“瓶颈”，进一步夯实发展基础。加快交通基础设施建设。积极争取南昆铁路复线扩建工程，力争永(湖南永州)兴(贵州兴义)铁路项目过境安龙建设。规划建设安龙德卧—安龙工业园生态载能版块专用铁路，同步完善与铁路站点连接配套设施。积极争取安龙至兴义、安龙至兴仁城际轻轨立项建设。争取安龙至贞丰高速公路立项建设，实现全县高速公路通车里程达到110公里左右。积极争取X680县道规划提级改造，实现G324国道与G246国道有效连接。改善现有通航河段的运输条件，争取在国家的支持下，完成南盘江、坡脚至两江口四级航道疏通工程，建成坡脚500吨级泊位，增加内河通航里程，完善水上安全设施，进一步增加安龙县对外出口通道。加快水利基础设施建设。建成平桥水库，积极争取美女山水库列入国家大（2）型水库项目建设，加快推进骨干水源工程建设。推进盘江灌区和兴中灌区两个大型灌区工程建设，加大防洪控制性水库和河道治理力度，实施中小河流治理和防洪排涝工程，防治山洪泥石流。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快小塘坝、小水窖（池）、小堰闸、小渠道等工程建设，增强保障能力，全面解决农村饮水安全问题。加快以电力为主的能源基础设施建设。以各级供电网络升级改造、供配气管网建设为重点，进一步加大城乡能源基础设施建设，全面提升城乡能源保障水平。以建成“统一开放、结构合理、安全可靠”的供电网络为目标，规划建设一批变电站和输变电线路，推进城市电网智能化建设，继续完善农村电网改造，提高农村居民生产生活用电保障水平和质量。优化能源结构，逐步提高清洁能源比重，支持推广太阳能、风能、天燃气等新型能源的开发利用。加强配套输油管道建设，完善加油站、加气站、配电站（充电站）终端服务设施。加快通讯基础设施建设。加大农村信息网络建设力度，加快自然村寨和交通沿线通信信号覆盖，推动城乡光纤向镇、行政村延伸、到楼入户，提升基础网络通信能力，扩大网络覆盖面，实现行政村“村村通宽带”并向自然村寨延伸覆盖。通过加快建设和完善交通、水利、供电（气）、通讯等基础设施，为我县新型工业化、城镇化和农业现代化建设提供要素支撑。
（七）以更大的勇气狠抓深化改革和招商引资，奋力激活发展内生动力。按照全面深化改革的要求，深入推进各项改革。进一步深化行政体制改革。积极推进简政放权，优化政府工作流程，健全绩效评价体系，建立多证联办机制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。制定项目审批“绿色通道”管理办法，推进投资项目在线审批和代办制〔注释29〕，完善全县电子政务和电子监察系统，进一步简化审批流程，提高审批效率。继续深化不动产登记、城市管理综合行政执法、殡葬管理等重点领域和关键环节的改革。进一步理顺部门职能,切实纠正多头执法、重复执法和行政不作为、乱作为、慢作为等行为。进一步深化经济体制改革。落实好民营经济发展的各项优惠政策，大力营造有利于民营经济发展的投资、政策和舆论环境。加快推行工商注册资本实缴改认缴、“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等各项商事制度改革的实施，降低市场准入门槛，激发市场主体活力。用足用活服务业发展引导资金，鼓励民间资本投资商贸流通、现代物流和金融服务业，解决民营经济“小、散、乱”的问题，引导民营企业走“集中布局、规模经营、集约发展”的路子。进一步深化金融改革。积极引进和创设各类金融机构和新型金融机构，完善金融体系、创新金融产品。引进股份制商业银行、设立小微企业专营信贷机构；建立地方融资性担保公司2家以上；重点发展支持新农村建设的“农村金融服务平台”。积极发展金融中介机构，扩大现有金融中介机构的规模，提升现有中介机构能力素质。进一步加大招商引资力度。不断改进招商引资方式，提高招商引资效率，积极推动我县与周边地区在规划、产业、基础设施、环保、资源利用等方面的合作，积极参与并加快对外经济技术合作，着力加强与对口帮扶城市的经济技术合作，积极承接东部沿海地区的产业转移。力争“十三五”期间招商引资到位资金年均增长20%以上。
（八）以更实的举措狠抓保障改善民生，奋力确保社会和谐稳定。坚持教育优先发展。以“书乡安龙”为引领，进一步改善办学条件，切实提升教学质量。围绕实现“新两基”〔注释30〕目标，加大教育基础设施项目建设力度，改善学前教育、义务教育和高中阶段办学条件。继续实施学前教育三年行动计划、“4+2”教育突破、教育“9+3”计划、义务教育均衡发展〔注释31〕等工程，完成信息化“三通两平台”〔注释32〕建设，提高教学质量和水平。实现小学生辍学率控制在0.60%以内、初中生辍学率控制在1.80%以内、9年义务教育巩固率达95%以上。在规划保留建制的完小（除县城区）所在地建幼儿园，利用布局调整后闲置的小学改造成乡村幼儿园，完成完全小学附属幼儿园的剥离工作，为普及“十五年”教育〔注释33〕奠定基础；建成教育园区实验小学，满足进城务工人员随迁子女的入学需求；完善教育园区配套设施建设，新建体育馆、游泳馆、图书馆和师生活动中心；实施足球进校园项目，在有条件的学校建足球场。充分挖掘安龙深厚的历史文化底蕴，发挥好《十月》杂志安龙文学创作基地、中国南明历史文化研究中心的平台作用，努力打造明清历史文化品牌。将明清文化与草纸街71号等红色文化有机结合起来，充分挖掘文化内涵，收集整理名人在安龙的轶事，以名人效应提升历史文化品味，努力将安龙建设成全省乃至全国性学术交流、培训、研讨基地。通过办好以旅游文化、民族民间文化为主的系列活动，收集、整理、传承好民族民俗文化。促进大众创业就业。落实“大众创业、万众创新”政策，积极实施全民创业行动计划，加大职业技能培训力度，健全就业服务体系，做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业工作，切实做好校门、家门到部门、厂门的有效衔接。支持农民工返乡创业，加大对中小微企业的扶持力度，确保到2020年，每年促进城镇新增就业4000人以上；每年促进失业人员再就业650人以上；城镇登记失业率控制在4.20%以内。加快医疗卫生事业发展。大力改善公共卫生医疗服务机构的基础设施条件，提高公共卫生服务和应急处置能力。加快推进基层医疗卫生标准化建设，按三级综合医院标准建成县医院二期和中医院，进一步提高各类医院的服务能力和水平，完善配备镇（街道）全科医生〔注释34〕，努力改善城乡医疗卫生条件。进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、医疗卫生监管等卫生体制改革，积极推进以县医院为重点的县级公立医院综合改革。加强卫生计生监督体系建设，建立信息化管理网络，完善监督机制。坚持计划生育基本国策，深化计划生育服务改革，加强计划生育妇幼健康服务体系建设，加大计划生育家庭扶助工作力度，常住人口自然增长率控制在5.50‰以内。到2020年，全县千人拥有床位数6张，千人拥有执业（助理）医师数2.60人、注册护士数3.24人，每万人拥有全科医生数2人。提升社会保障水平。全面推动城乡社会保障制度接轨融合，缩小城乡社会保障水平差距。完善城乡居民最低生活保障制度，健全完善城乡医疗保险制度，不断提高城乡居民基本医疗保险参保率；按照国家和省的统一部署，逐步提高最低工资和基本养老金发放标准，加大对低收入群体的保障力度。切实加强社会治安综合治理。深入推进“法治安龙”、“平安安龙”建设，不断提高人民群众安全感和满意度。以更高的标准、更严的要求和更有效的措施抓好安全生产工作，认真落实安全生产“两个责任”〔注释35〕，确保实现“双降”目标，全力确保人民群众生命财产安全。
三、2016年经济社会发展主要目标和任务
2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。做好2016年的各项工作意义重大。按照“十三五”规划目标和任务要求，2016年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值比上年增长（下同）14.50%以上；固定资产投资（500万口径）增长22%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；公共财政预算收入增长11%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上。
围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下工作。
（一）以实施大扶贫战略为引领，全力确保脱贫攻坚首战告捷。把脱贫攻坚作为首要任务来抓，全面落实责任，形成机制，强力推进，确保首战告捷。以现有的建档立卡贫困人口信息为基础，对全县所有农村贫困人口进行拉网式全面认真清查核实，加快“大数据”平台建设，实现贫困人口建档立卡、资金管理、项目推进、评估考核、督查督办等一体化管理。进一步细化分解“1+10”文件各单项实施方案，围绕到2018年全面消除贫困目标，制定有针对性的全县脱贫攻坚“作战图”，将工作任务细化到具体措施、责任明确到人。完成龙山镇730人易地扶贫搬迁任务，积极推动钱相、招堤、普坪、万峰湖易地扶贫搬迁安置点建设，打好易地扶贫搬迁攻坚第一仗。争取到位财政专项扶贫资金6000万元以上，全力抓好项目和资金统筹，带动群众积极发展种养、加工、旅游等产业，努力增加贫困户收入，通过产业扶持使1.25万贫困人口脱贫，确保1.80万贫困人口脱贫，41个贫困村出列。农村贫困居民人均可支配收入增长15%以上。
（二）以打造“石乡安龙”为引领，全力推动新型工业化快速发展。以提升“中国（安龙）木纹石之乡”品牌知名度为突破口，切实加快产业转型升级，进一步发展壮大石材产业。加快石材产业园区建设进度，加大石材产业和市场培育，围绕现有资源基础，加大引进上下游配套企业力度，进一步延长产业链，增加产品附加值，促进资源有效利用，促进企业发展壮大，真正使我县丰富的石材资源“化石为金”；加大石材产业管理力度，进一步完善管理办法，理顺管理体制，推动石材产业健康有序发展，完善石材税费监控系统，严防跑冒滴漏，实现应收尽收，切实提高石材产业对财政税收的贡献力。通过石材产业的转型升级，进一步拉动全县工业经济快速发展。切实抓好工业园区建设，加大园区基础设施建设力度，不断完善安龙县工业园区基本要素，全面推进小微企业创业园二期建设，使小微企业创业园真正成为“大众创业、万众创新”平台，发挥孵化器作用，引进农特产品精深加工企业和生物制药企业10家以上。推进物流版块二期规划建设，积极争取新引进商贸物流企业5家以上。完成核心区污水收集管网、生态载能版块供电线路建设，配合金源公司建成220千伏变电站。全面完成龙城大道建设，加快推进金源路建设，启动香涛路建设。启动生态载能版块供水和排水工程建设。加快推进园区产业项目建设，力争更多项目建成投产，形成新的经济增长点。建成投产贵州百能车辆产业基地，年内实现产品上市销售。加大金源年产60万吨铁合金一期项目建设力度，确保年内点火投产。加快推进现代物流板块在建项目建设，贵州百能集团滇黔桂农业机械交易中心、荷都物资商贸城、宏伟汽车等在建项目全面建成运营。大力发展新兴产业，建成投用大秦光伏农业科技大棚一体化项目一期、鑫光能源光伏发电项目一期，启动茂硕能源项目、海子风电项目建设。积极抓好煤炭、黄金、电力等传统支柱产业发展，认真做好生产、加工、销售等各个环节，以“民营企业服务年”〔注释36〕为契机，深入推进工业“百千万”工程〔注释37〕实施，强化企业服务，打造良好的营商环境。确保规模以上工业增加值增长14%以上。加快工业经济结构调整，民营经济占GDP比重比2015年上升3个百分点以上。
（三）以打造“稻乡安龙”为引领，全力推动农业产业化快速发展。通过打造以“满口香”为主的优质稻品牌为突破，切实抓好“满口香”、红壳晚米、紫节糯米等优质水稻的规范化种植，不断丰富“稻乡安龙”的内涵和外延，全力推动全县农业产业化发展。紧紧围绕特色优势农业产业布局，继续深化“三抓”推动，全面提升园区建设水平，以实现规模化、标准化为目标，打造独具安龙特色的优势农业。按照4A级景区标准，继续做好安龙县金州农耕文化园升级打造工作。建成集科技研发、育种、栽培、生产、加工、销售为一体的食用菌产业园，将食用菌产业向深加工方向发展。加快现代高效农业示范园区建设步伐，新增入驻农业产业化龙头企业5家以上，园区投资完成10亿元以上，园区产值达17.50亿元以上。扎实抓好“省级农产品质量安全监管示范县”建设工作，强化农产品“三品一标”建设，确保我县农产品品质；积极申报“安龙小黄牛”和“安龙荷花”中国地理标志产品认证，创建一批优质农产品牌；通过会展农业、订单农业等形式，将我县蔬菜、食用菌、花卉、精品水果等特色农产推向农产品国际、国内市场，力争实现销售额12亿元以上。强力推进农产品加工物流园与电子商务平台项目，以“运营商+金融机构+村集体”的模式建成全县140个村（居）大数据村域经济工作服务站，推动“互联网+农业”模式快速发展，促进农业营销方式、农村生活方式和农村管理方式的全面转变，力争电商销售农产品销售额突破1亿元。加大对龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，认真总结经验，着力构建“公司+合作社+村集体+农户”、“合作社+基地+农户”等产业化经营模式，进一步形成公司带动合作社、合作社带动基地、基地带动农户的产业利益链，激发产业发展活力。
（四）以打造“荷乡安龙”为引领，全力推动旅游产业化快速发展。围绕大旅游战略行动，加大旅游资源的综合开发利用，加大招商引资力度，整合资金资源，加大对旅游产业的投入，进一步推动旅游产业化发展，全力推动“荷乡安龙”建设，全县旅游总收入达4.76亿元以上。加快建设以招堤国家湿地公园（招堤景区）为重点的旅游景区景点基础设施建设，进一步完善旅游配套设施和服务功能。完成笃山国家地质公园和金州农耕文化园4A级景区申报工作，建成招堤-海庄农旅融合示范区，建成招堤慢行系统〔注释38〕，进一步提高安龙旅游发展的吸引力、承载力。大力发展新型乡村生态旅游，促进新农村建设和旅游功能化改造的有机结合，建设一批集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游村镇。加快国际山地旅游大会分会场各项基础设施建设，积极筹备分会场各项活动，加大笃山溶洞群开发建设力度，为山地旅游大会国际攀岩大赛举办奠定基础。建成安龙综合体育馆。加快地热水资源开发步伐，启动安龙县中医养身一体化项目建设，积极发展健康养老、特色医疗、休闲娱乐、文化体育、教育培训、社区家政等生活性服务业。加快商贸、物流等产业发展步伐，落实现代流通业态和行业管理，确保连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重达20%以上；实施“千乡连锁超市、万村放心店”工程，确保覆盖率均达90%以上，基本实现农村连锁超市、放心店基本商品统一配送；建设商业服务标准化示范社区5个，切实推动第三产业快速发展。
（五）以打造“武乡安龙”为引领，全力推动全民健身运动快速发展。充分挖掘“全国武术之乡”品牌潜力，大力弘扬武术文化，积极引进优强企业在我县创办武术学校，加大武术人才选拔培养，加强武术对外交流合作。积极组队参加全国性武术赛事，积极筹办“全国太极拳公开赛”等全国性武术赛事，进一步提高“全国武术之乡”知名度。结合笃山国家地质公园的申报，加快笃山海尾户外攀岩基地建设力度，通过承办“国际攀岩精英赛”扩大知名度，将其打造成为知名山地户外攀岩运动胜地。认真做好民族民间武术的收集、整理和传承工作，加快推进“武术六进”活动，促进武术运动快速发展，带动各类体育健身运动全面发展。完成15个公共运动场所建设项目，进一步加强公共运动场所管理，使之真正成为老百姓休闲健身、增强体魄的公益性运动场所。
（六）以打造“书乡安龙”为引领，全力推动教育文化事业快速发展。牢固树立“抓好教育兴文化、抓好文化促教育”的理念，加快推动教育文化事业发展。坚持以办好人民满意的教育为目标，大力实施教育“9+3”计划、“全面改薄”〔注释39〕等工程，加大以教育园区为重点的教育基础设施建设力度，加快推进园区在建项目建设步伐，开工建设20所中小学综合楼、学生宿舍及食堂，10所幼儿园和19所中小学塑胶运动场，利用闲置校舍改扩建幼儿园36所。确保小学辍学率控制在0.60%以内，初中辍学率控制在1.80%以内，九年义务教育巩固率达85%以上，学前三年毛入园率达85%以上，高中阶段毛入学率达85%以上，实现义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育目标。充分利用优质的教育资源，推动安龙特色文化的传承和发展，加快推进文化进校园，促进文化与教育的有机结合。进一步做好草纸街71号、兴义府试院等历史文化遗迹修复、修缮工作，做好历史文化、民族文化和民俗文化的保护与传承，充分挖掘整理一批丰富的文化资源。大力宣传安龙特色文化，讲好“安龙故事”，使更多的人了解和熟知安龙文化，全力打造书香四溢的“书乡安龙”。
（七）以打造“水乡安龙”为引领，全力推动各项基础设施建设。以水利等基础设施建设为重点，依托万峰湖、招堤、绿海以及各类水库、河流等水资源，积极开发野外垂钓、探险漂流、观光游艇、划舟竞赛等水上户外运动，切实打造“水乡安龙”。加大水利基础设施建设力度。加快建设平桥水库、科花水库，完成月亮田水库建设；实施农村饮水安全巩固提升工程，确保完成投资2600万元以上，解决农村饮水安全5万人以上；加快中央农田水利项目县建设，新增、改善灌溉面积0.60万亩；完成乐庄、龙新小流域治理面积26平方公里；完成白石岩水库至农耕文化园输水配套工程和龙山抗旱引调水输水配套工程。加大交通基础设施建设力度。建成市府大道延伸线、金碑至钱相道路改造工程、龙城大道、县城南部片区路网等城市骨干路网工程，进一步拓展城市空间；建成投用105条共607.80公里通村沥青（水泥）路，确保全县建制村通沥青（水泥）路率达100%；完成张家桥至四门洞改建工程；加快推进安龙至册亨改造工程(安龙段)建设。加大电力基础设施建设力度。以“统一开发、结构合理、技术先进、安全可靠”为目标，加快供电网络建设，积极向上争取一批变电站和输变电线路到我县建设，加快推进农村电网改造步伐，切实提高农村居民生产生活用电保障水平，确保农村居民用上安全电、放心电。
（八）以实施城镇化带动战略为契机，全力推动城乡快速发展。按照规划先行、产业支撑、政府主导、市场运作、重点突破、保护开发并举、城乡统筹的原则，快速提升城乡一体化发展水平，城镇化率达45%以上。加快推进《安龙县城市详细规划》编制修改报批实施等工作；完成小城镇建设规划编制修改实施工作；完成2015年度村庄整治规划编制审批实施。加快城镇基础设施建设步伐，稳步推进翔龙嘉莲城市综合体、桦苑商贸城、尚水·上城、印象荷城、鑫凯龙城等城市房地产项目建设；按计划加快推进棚户区（老城区）改造工程，完成棚户区改造1000户，不断完善城市功能，增强城镇承载能力，提升城市品位。进一步完善城镇功能，大力实施城区路灯节能改造、城市综合管廊、城镇供水、老城区供水管网改造等工程。加大城市管理力度，深入推进“多彩贵州·美丽安龙文明行动”，创新城市治理方式，推动智慧城管平台建设，加强城市精细化管理，坚持协调协同，鼓励企业和市民参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。加大示范小城镇建设力度，充分发挥示范小城镇建设辐射带动作用。启动安龙县山地绿色新型城镇化脱贫攻坚示范区建设，加快推进普坪、钱相等示范小城镇建设，示范辐射带动洒雨、海子等小城镇基础设施建设。狠抓“四在农家·美丽乡村”建设，加快推进全域“美丽乡村”建设，切实抓好“小康水、小康电、小康路、小康房、小康寨、小康讯”建设。
（九）以深化改革为抓手，全力推动内生动力持续释放。全面落实中央、省、州的各项改革部署。继续深化行政审批制度改革，承接并认真落实好省、州下放的审批事项，精简一批县级审批事项。完成公务用车制度改革各项工作。以县级公立医院综合改革为重点，深入推进医药卫生体制改革，深化计划生育服务管理改革，实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。深化财税金融体制、投融资体制、商事制度、农业经营体制、社会保障体制改革，稳步推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，切实以改革的成效促进经济社会发展。创新招商引资机制，结合实际对招商引资工作方案及奖励办法进行调整，充分发挥政策的激励和引导作用。充分发挥驻外招商、以商招商的作用，加大内联外引力度，积极引进资金加快我县基础设施建设和产业发展。进一步优化发展环境，简化招商项目投资程序，为企业提供优质服务，提高招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产达产率。招商引资资金到位率增长20%以上。
（十）以加快生态文明建设为载体，全力推动生态环境质量不断改善。加强生态环境保护，大力实施“153工程”和“石漠化治理”三年攻坚战，切实抓好巩固退耕还林成果、石漠化综合治理、新一轮退耕还林和珠江防护林保护等生态修复工程，继续实施治理坡地过度开垦、发展草地畜牧业等工程。实现三年绿化任务二年完成的目标，完成营造林任务10.20万亩，完成县城区绿化建设0.30万亩，全县森林覆盖率52%以上。进一步加强环境监管，强化工业污染防治，实行污染物排放总量控制。以“河长制”〔注释40〕为抓手，开展万峰湖生态环境综合治理和县城集中式饮用水源地环境污染防治工作，促进水环境质量明显改善。控制大气污染，改善空气环境质量。加强固体废物污染治理，提高无害化处理水平。加强放射监管，确保辐射环境安全。大力开展城市环境综合整治，提高城市环境质量。加大城市基础设施建设，提高城镇污水收集处理和城镇生活垃圾无害化处理。实施农村环境综合整治，控制农村面源污染，促进美丽乡村建设。提高环境监管能力加强环境执法能力建设，提高环境管理现代化水平。
（十一）以保障和改善民生为重点，全力推动社会各项事业全面发展。改善医疗环境，积极鼓励社会资本多渠道办医，形成多样化、多形式办医的格局。加强基本公共卫生服务工作，做好重大疾病防控。实施“百院大战”〔注释41〕，加大卫生基础设施建设力度，加快规范性县医院和县中医院建设工作，确保早日建成投用。加快计生事业发展，深入开展妇幼健康优质服务和爱国卫生城市示范县创建工作，扎实推行“三按月”绩效管理〔注释42〕，确保实现人口计生目标。认真落实就业、创业、创新政策。健全社会保障体系，认真贯彻社会保险制度改革相关政策，进一步加大社保扩面工作力度，将符合条件的参保对象纳入基本社会保障范围，不断完善城乡居民基本养老保险体系和最低生活保障体系。统筹推进社会治安综合治理、安全生产等各项工作，确保人民群众生命财产安全，构建和谐安龙的良好局面。进一步加强监察、审计、气象、邮政、保密、双拥、档案、国安、供销、外事侨务、人民防空等工作，大力支持国防、武警部队建设和法院、检察院、老龄、残联、红十字、工青妇、智力支边等工作。
四、大力加强政府自身建设
在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，全面落实依法治县各项部署，始终把权力放在法治的轨道上运行，促进全县规范行政、高效行政、廉洁行政。
（一）推进依法行政，建设法治政府。运用权力清单和责任清单，强化“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治理念，让权力在阳光下运行。深入推进简政放权、放管结合，转变政府职能。健全政府重大行政决策程序，完善政府法律顾问工作机制，推行重大决策终身责任追究及纠借问责机制。加强行政执法监督，严格公正文明执法。加强行政复议，纠正违法、不当行政行为。完善法治政府考核评价体系。主动接受人大、政协监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。
（二）推进作风转变，建设效能政府。坚持不懈整治“四风”〔注释43〕，严肃处理不守纪律、不讲规矩和不作为、慢作为、乱作为的行为，提高政府系统推进力、执行力和落实力。完善“一站式”审批、“一条龙”服务运行模式，畅通绿色通道，提升行政效能。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。全面推行县政府工作部门“一把手”“赶考”机制〔注释44〕。加强民生监督工作，确保民生政策落实更加到位、民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范。严格考评奖惩，开展效能评估，强化效能监督。
（三）推进廉洁从政，建设廉洁政府。深入抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，强化政务公开，加强政府网站、微博、微信信息发布工作，办好“县长信箱”和省、州转办件，打造阳光政府。进一步加强对财政收支、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等各个方面的管理。进一步规范招投标程序。实行廉政承诺制、行政执法责任制，加强对稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策落实情况的审计和监察，强化对财政资金，特别是扶贫资金、重大项目资金的监督。严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表！“十三五”蓝图振奋人心，脱贫攻坚号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共安龙县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各级干部、各族人民，提振精气神、汇聚正能量，铆足干劲、奋发有为，攻坚克难，为确保建成小康社会而努力奋斗！
《政府工作报告》有关术语解释
1.“四化四县”经济社会发展战略：即新型工业化、城乡一体化、农业现代化、旅游产业化，依法治县、生态立县、科教兴县、物流活县。
2.“四个翻番、两个突破”：即生产总值、财政总收入、公共财政预算收入、固定资产投资翻一番以上；城乡居民人均可支配收入、经济发展增比进位实现突破。
3.“三抓”：即“抓市场、抓销售、抓品牌”。
4.“一区十园一中心”：“一区”：黔西南国家农业科技示范园区安龙核心区；“十园”：优质蔬菜园、食用菌种植示范园、花卉苗木示范园、薏仁米现代高效农业示范园、特色药材示范园、现代烟草高效农业示范园、畜禽生态养殖示范园、生态茶叶种植示范园、高产水稻种植示范园、农产品加工物流园；“一中心”：科技创新服务中心。
5.业态：针对特定消费者的特定需求，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化服务形态。
6.水务一体化：是指打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限，建立起城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水和节水、治污和回用一体化的水务综合体制。
7.“营改增”：即将产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对“服务”征收营业税,并且降低增值税税率。
8.“圈而不探、占而不采”专项治理：省人民政府启动的一项关于进一步规范全省矿产资源勘查开发秩序的整治行动。
9.“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”：“先照后证”即创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。“三证合一”、“一照一码”，指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将企业登记时依次申请，分别由工商、质监、税务部门核发证照，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，企业的组织机构代码证和税务登记证不再发放。
10.“三个15万”政策：一是财政补助政策：扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助。二是税收奖励政策：扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元。三是融资与担保政策：扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。
11.“助保贷”、“杠杆化”支农再贷款和“贵园信贷通”：“助保贷”指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。“杠杆化”支农再贷款，即通过人民银行支农再贷款+农商行配套资金+政府部门利差补贴的形式，由农商行根据支农再贷款按照1：1的比例配套自有信贷资金，以优惠利率，按信贷管理原则自主发放扶贫开发贷款，并由地方政府给予一定利差补贴的支农惠民运作模式。“贵园信贷通”是指省级有关部门、产业园区共同筹措资金,与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金,帮助产业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下贷款的融资模式。
12.“153工程”：是指州委、州政府提出的领导干部创办造林示范工程，州、县、乡三级相关负责人分别包保实施公路两侧可视范围绿化示范带10公里、5公里、3公里。
13.森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑执法专项行动：森林保护“六个严禁”，即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。
14.生态保护红线和环境损害“两个问责”：即依据我省出台的《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》、《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》,严格问责、惩戒在生态环境保护中失职渎职的党政领导干部。
15.义务教育初步均衡发展：即县域内义务教育阶段教育投入、教育设施、教师资源等基本办学条件实现均衡。
16.国家基本药物制度：是指对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。
17.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
18.州委“1+3+3”发展体系：即以大党建为统领，实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以大统战、大法治、大安全为三大保障。
19.“1+10”脱贫攻坚配套文件：即：《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》及《关于开展扶持生产和就业推进精准扶贫行动实施方案》等10项扶贫工作政策举措。
20.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
21.“八个精准”：即对象识别要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金管理要精准、退出机制要精准、干部选派要精准、考核评价要精准、督促检查要精准。
22.“智慧党建云”：即充分运用互联网+、大数据、电商等新技术，结合传统党建工作和互联网理念，整合党建管理、组织生活、学习教育、互动交流等元素，探索建立的实时对工作进行调度和指挥的调度指挥系统。
23.“五大新兴产业”：即大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材五大新兴产业，
24.“四个一体化”项目：即“煤电磷”、“煤电铝”、“煤电钢”、“煤电化”一体化项目。
25.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
26.“武术六进”：即武术进学校、进社区、进乡镇、进机关、进企业、进军营。
27.“以树为纲·绿色小康”：是州委州政府结合“绿色贵州三年绿化行动”提出的，以发展发展生态林业、富民林业为主的绿化造林行动。
28.“三位一体”：即生态林业、产业林业和景观林业“三位一体”。
29.投资项目在线审批和代办制：投资项目在线审批，即投资项目及其相应的审批事项，除涉及国家机密、国家安全外，原则上均应进入投资项目在线审批平台，按照“统一申报、一次告知、动态查询、超时默认”的原则，由各级各类审批机构按程序进行审批。代办制，即项目审批代办制，由审批机构指派代办员无偿协助项目单位办理投资项目审批申报及相关工作的一种办事制度和服务方式。
30.“新两基”：指对“县域内义务教育基本均衡”和“基本普及15年教育”工作的概括。
31.学前教育三年行动计划、“4+2”教育突破、教育“9+3”计划、义务教育均衡发展：学前教育三年行动计划，实施学前教育三年行动计划是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而做出的一项重大决策。“4+2”教育突破工程，即学前教育突破工程、义务教育攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程；优美教室工程、安全围墙工程。教育“9+3”计划，巩固提高9年义务教育水平；实行3年免费中等职业教育。义务教育均衡发展是指在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，提升办学水平，办好每一所学校，使每一个学生都能健康成长。
32.“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
33.普及“十五年”教育：是指以县为单位，拓展实施教育“9+3”计划，实现学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育普及，到2017年实现学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。
34.全科医生：是综合程度较高的医学人才，主要在基层承担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理、健康管理等一体化服务。
35.安全生产“两个责任”：即政府监管主体责任和企业安全生产主体责任。
36.“民营企业服务年”：省委、省政府启动的旨在为民营企业提供专项服务、精准服务、贴身服务，着力破解民营经济发展“七难”问题的专项活动。
37.工业“百千万”工程：指省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。
38.慢行系统：就是把步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为城市交通的主体，结合栏杆、标志牌、自行车停车位、行人休息座椅和园艺景观营造等，打造出有效解决快慢交通冲突，让行人步行和骑车更加安全、舒适的通行环境，倡导绿色、低碳出行。
39.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
40.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
41.“百院大战”：即在全省建设1万个标准化的村级卫生室，1000所标准化的中心乡镇卫生院和1000个乡镇社区医疗服务中心。
42.“三按月”绩效管理：即基层在计划生育工作中，按月下达个案管理服务任务、按月督促落实核实、按月兑现绩效奖惩
43.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
44.“一把手”“赶考”机制：即县直部门主要负责人向县委、县人大、县政府、县政协汇报本部门当年年拟抓重点工作和落实党风廉政建设主体责任举措，并于年终对目标兑现情况进行述职。
（贵州省）2016年安龙县人民政府工作报告（全文）
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