政 府 工 作 报 告
（2016年2月27日在黎平县第十六届人民代表大会第六次会议上）
县长  肖凯旋
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
一、“十二五”时期工作回顾
 
“十 二五”是我县发展极不平凡的五年，也是改革开放伟大历史进程中具有里程碑意义的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监 督、支持和帮助下，我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理视察黎平指示精神，深入落实中央、省、州和县委各项决策部署，团结带领全县各族 人民群众，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，实施“文化引领、开放带动、城乡统筹”发展战略，抢抓机遇，苦干实干，经济综合实力、基础设 施建设、人民生活水平上了一个大台阶。
——过去五年，我们抓经济，促发展，奔小康，县域经济取得长足进步。2015年，全县生产总值达到67.27亿元，比2010年增长112.8%，年均增长16.3%，比“十一五”期末高3.2个百分点，三次产业年均分别增长7.0%、18.4%和18.9%；规模以上工业增加值完成10.77亿元，是2010年的3.31倍，年均增长18.3%。财政总收入完成6.74亿元，是2010年的2.37倍，年均增长27.5%。全社会固定资产投资完成103亿元，累计完成361.2亿元，年均增长20%。社会消费品零售总额达到18.9亿元，是2010年的2.12倍，年均增长16.2%。城镇居民人均可支配收入达22676元，比2010年增长121%，年均增长17.2%；农村居民人均可支配收入达6587元，比2010年增长117.4%，年均增长16.8%。全县小康社会实现程度预计达到87.6 %，较2010年提高28.7个百分点。
——过去五年，我们抢机遇，夯基础，补短板，发展条件得到极大改善。贵广高铁开通，我们迎来了“高铁时代”。厦蓉高速（贵州段）、黎洛高速、三黎高速相继通车。实现了乡乡通油路和村村通公路，新建通村水泥路854公里、旅游公路158公里，实施国道改造110公里，全县公路里程达3159公里，其中高速公路里程92公里。黎平机场新增黎平至上海、长沙、重庆航线。完成各类水利工程项目1120处，其中农村饮水安全工程554处，解决了22.7万农村人口和6.37万学校师生的饮水安全问题；新增、改善和恢复有效灌溉面积5.83万亩，全县人均保灌面积达0.51亩，治理水土流失面积32.24平方公里，完成中小河流整治13.6公里；完成28座病险水库除险加固整治，抗御洪水普遍提高到300年一遇。新增110千伏变电站4座，35千伏变电站1座，新增变电容量85兆伏安，新建、改造10千伏线路206公里、低压线路175公里，实现县域用电全覆盖。电信、移动、联通通讯网络村村通，并实现4G网络乡乡通。
——过去五年，我们扩县城，兴乡镇，美村寨，城乡面貌日新月异。县城建设步伐加快，南部新区开发初具规模，侗乡茶城、良瑜府邸、天籁御泉、生望国际等一批商住小区拔地而起；启动梅家脑、玉皇阁、古城墙等片区棚户区改造工程，完善黎阳大道、五开路等城市主干道路建设，完成城区主要街道“白改黑”工程，新建、改扩建街道40.4公里。实施黎平古城墙、体育馆、古城风貌恢复、燃气管道、市政管网、绿化亮化、污水处理等一批重点工程，基本完成萨玛园（西门河公园）、南泉山公园建设，新增南泉山文化广场等3个城市活动广场。城市公交从无到有，线路由少到多。城区面积拓展加快，集聚功能进一步提升，建成区面积10.2平方公里，常住人口达10万余人。完成6个乡镇总体规划、90个传统村落保护发展规划、125个村寨村庄规划编制，2个镇改为街道，6个乡实现撤乡设镇，中潮、肇兴等小城镇建设有新面貌。深入实施美丽乡村“六项行动计划”，大力推进蒲洞、八舟等一批美丽乡村示范点建设。全县城镇建设用地规模达17平方公里，常住人口达14.8万人，城镇化率达到38%。
——过去五年，我们调结构，转方式，创特色，产业发展取得历史性突破。三次产业结构由2010年的28﹕29﹕43调整为24﹕26﹕50。工业经济正在转型。黎平工业园区发展并升格为省级经济开发区，引进企业61家；完成水泥厂、利南硅冶一期异地技改，淘汰8台6300 千伏安落后冶炼炉；大稼竹山风电项目一期24台机组并网发电；培育宏宇芳香药业、黔香园油脂、霞宇油脂、裕丰米业等一批特色加工企业；全县规模以上企业达26家，是2010年的2倍。特色农业逐步扩大。建成高屯茶叶和油茶高效农业产业示范园、中潮黎美薄壳山核桃产业示范园、水口天香谷芳疗植物现代农业示范园、黎平香莲水产综合生态示范园等4个省级农业园区，“黎平茯苓”获得国家地理标志保护产品称号，茶叶、油茶、中药材基地迅速扩大，分别达到26.9万亩、25.3万亩和8.5万亩。全县州级以上农业产业化龙头企业达41家，农民专业合作社158家。第三产业进一步兴盛。旅游产业迅猛发展，肇兴景区获评国家4A级景区，八舟河景区被列为国家级湿地公园，侗族大歌实景展建成并商演，翘街景区获评国家3A级景区，古城墙修复工程有序推进，“百里侗寨”精品旅游线路快速成型，黎平会议纪念馆被列为国家教育示范基地。全县旅游人数和旅游收入分别达到263万人和16.7亿元，比2010年增加173万人和15.5亿元。电商产业实现零突破，建成黎平电子商务产业园和蒲洞、八舟、肇兴等10个电商综合示范村，培育和建成地扪“互联网+博物馆”、铜关“互联网+乡村”、滚正“互联网+民宿”等互联网发展模式。市场进一步繁荣，第三产业增加值达33.6亿元，比2010年增长137.6%。
——过去五年，我们抓改革，促开放，勇创新，发展活力得到更大迸发。积极推进简政放权、放管结合、优化服务，承接省州下放行政审批事项195项，清理行政审批事项456项，启动行政审批制度“两集中、两到位”改革；成立县级农村产权交易中心；有效推进“先照后证”商事登记制度改革，新增企业户1208个，个体工商户7219个；组建肇兴旅游发展有限责任公司和翘街景区管理部，完成2家国有企业公司制改革。扎实推进肇兴“区镇合一”、水务一体化改革，稳步实施政府机构改革、公务员工资制度改革、机关事业单位养老保险制度改革，全面落实公务员职务与职级并行制度，完成殡葬改革、公车改革，启动国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作。招商引资取得新成绩，五年累计引进招商项目90个，到位资金193.8亿元，是“十一五”时期的34倍。新增知识产权164项、省级以上著名商标5项，综合科技进步水平指数达33.4%，比全州高出约3个百分点，荣获全省“县域经济知识产权示范县”称号。贵州侗乡大健康示范区成立，核心区、先行区的定位，给经济社会发展注入新的活力。
——过去五年，我们守底线，优环境，强监管，生态文明建设取得新成绩。大力开展绿色贵州建设三年行动计划，完成营造林面积75.78万亩、绿化美化面积10.8万平方米，有效管护生态公益林182.19万亩，全县森林覆盖率达71.7%，高于全州9.7个百分点。实施农村环境综合整治项目40个，完成减排项目25个，成功创建州级以上生态乡镇3个、村7个。建成县城垃圾填埋场和第二污水处理厂，启动10个城乡生活垃圾收运系统试点示范工程，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率不断提升。综合利用两把“利剑”，强化两个“问责”，依法查处环境违法违规行为。全县空气质量优良率保持100%，饮用水源和出境断面水质达标率保持100%，主要河流水质达到或优于国家标准，先后获评“国家级生态示范区”、“中国生态魅力县”。
——过去五年，我们增投入，优保障，惠民生，社会事业发展进步明显。统筹推进民生事业发展，上学难、看病难、就业难、养老难、住房难等问题得到极大缓解。扶贫开发成效显著。投入财政扶贫资金2.49亿元，实施“双百双创十有”工程，开通县政府“扶贫专线”，11个乡镇、14.43万人实现脱贫，贫困人口减少到9.12万，贫困发生率由“十一五”期末的36.6%下降到18.35%。坚持教育优先发展。投入教育资金23.4亿元，实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，新建、改建、扩建学校工程项目380个；完成黎平第四中学和黎平职校、城关五小、县特殊教育学校建设，启动黎平七中和黎平七小建设，实施农村寄宿制学校标准化建设，乡镇公办中心幼儿园从 2010 年的2 所增加到 26所，农村义务教育学校学生吃上了营养午餐，高考二本以上录取率达43.16%，比2010年提高9.16个百分点。卫生计生同步推进。完成县乡两级卫计整合，县中医院、妇幼保健院异地搬迁并投入使用，县医院、县中医院达“二级甲等”标准，县民营医院发展到8家，完成10个中心乡镇卫生院标准化建设；新农合和城医保扎实推进，新农合补偿标准提高到每人每年450元，参合率达99.57%；期末人口出生率、自然增长率分别为9.41‰、3.71‰，比“十一五”期末分别下降3.3和3.44个千分点。大力促进创业就业。五年新增城镇就业2.55万人，失业人员再就业5140人，农村劳动力转移就业2.76万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。社会保障能力提升。完成农村危房改造60227户、易地移民搬迁1696户、廉租房建设2044套、公租房建设4964套，改善了27.6万人住房问题。社会保险五项险种参保达28.5万人次，农低保、城低保标准由2010年的人均每年1200元、每月170元分别提高到人均每年2580元、每月442元，新增敬老院、福利院等民政服务设施19个，社会救助、救灾救济、优抚安置工作有效开展，荣获省级“双拥模范县”称号。
——过去五年，我们勤政务，转作风，树形象，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续反对“四风”，严格整改“不严不实”问题。认真贯彻中央八项规定等各项规定，厉行勤俭节约，全县政府系统“三公”经费财政拨款支出下降16%。完善《政府工作规则》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，累计办理县人大代表建议679件、县政协提案620件，办复率均为100%。大力开展效能建设，着力整治“庸懒慢浮散”问题。政务信息公开持续推进，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作进一步加强。
同时，文化事业、全民健身运动蓬勃开展，严肃查处肇兴“6.27” 等一批影响社会稳定的治安事（案）件，安全生产、信访、维稳、社会治理等社会公共安全得到全面加强，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，国防建设与经济 协调发展，民族宗教事务、国防教育、外事侨务、市场监管、统计、审计、编制、监察、档案、供销、人防、妇幼、老龄、科协、残联等各项工作取得新成绩，国 税、地税、民航、气象、电力、通讯、邮政、金融、保险、盐业、石化、烟草等部门为黎平发展做出了积极贡献。
2015年，面对经济下行压力和挑战，我们以习近平总书记视察贵州的重要讲话精神和李克强总理视察黎平的重要指示为指导，全面落实县委十一届四次全会要求，坚定信心，采取有效措施，经济社会发展稳中有进、稳中向好。生产总值增长14.9%，规模以上工业增加值增长13.4%，财政总收入增长15.2%。在全省、全州增比进位综合考评中，比2014年分别上升5位和4位。
过去一年，全县经济社会发展呈现以下六个特点：脱贫攻坚实现新突破，投入财政扶贫资金1.33亿元，5个乡镇、65个村、2.15万人实现减贫摘帽。建成“扶贫云”，对9.12万农村贫困对象逐户逐人建档立卡。基础建设迈上新台阶，三黎高速建成通车，新建通村水泥路286公里；实施农村饮水安全项目323处，解决15.24万人饮水安全问题。城乡建设得到新提升，完成五开北路建设，城关五小、标准化屠宰场、翘街古城墙等重点项目加快推进，地坪、永从、茅贡获批撤乡设镇，肇兴、双江等2个省级示范小镇建设加快。美丽乡村创建点达到111个。产业发展取得新成效，全力打造“百里侗寨”精品旅游线路，实施肇兴景区环境提升工程，加快八舟河景区茶旅一体化进程；新增“黎平茶”、“黎平山茶油”、“黎平大米”、“有牛黑米”4个品牌，“三品一标”认证面积达15万亩；完成利南硅冶1台冶炼炉技改并点火运营，华都新型建材加气砖生产线全面投产，派诺特电子机器设备完成安装调试并试产。改革开放开创新局面，新组建众合投资有限公司和天壹投资有限责任公司，新增知识产权24项，招商引资到位资金（含续建项目）50.35亿元，同比增长16.9%。社会事业得到新改善，完成5 个乡镇中心幼儿园、65 个农村寄宿制学校项目建设, 实施52个乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设。完成公租房、国有垦区危旧房改造909套，农村危房改造4275户。安全生产、信访维稳、社会治安管理等工作有效开展，圆满完成了“2.13”、“3.30”重要接待安保任务。
各 位代表！过去五年的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和帮助的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是在黎 企业、广大客商艰苦创业积极建设的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各界人士，向驻黎部 队、武警官兵、政法干警，向关心、支持、帮扶黎平发展的各级各部门、各单位和各企业，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“欠发达、欠开发、欠开放”仍是我县的基本县情。突出表现在: 一是脱贫任务重。我县还有194个贫困村，9.12万贫困人口，贫困发生率仍高达18.35%，高出全省4个百分点。2016年省标脱贫、2017年国标脱贫、2018年全面脱贫任务十分繁重。二是民生欠账多。生产总值、财政总收入与“十二五”目标分别相差12.73亿元、1.26亿元，人均GDP、人均公共财政预算收入分别只有17295元、1173元，经济总量小，人均公共财力小，收入结构不合理，增长可持续性差。同时，社会保障总体水平不高，还有1.3万余户城乡老旧房存在安全隐患，1.5万余名留守儿童、2500多名留守老人关爱救助保护工作亟待加强。三是发 展保障差。交通建设历史欠账多，公路技术等级相对较低，断头路多，通路不通车的问题比较突出；水利基础设施落后，边远地区村寨饮水安全问题仍然存在，农业 靠天吃饭问题未得到根本解决；电力规划滞后，边远地区安全用电保障脆弱；城镇基础设施功能不完善，城市道路、公厕、停车场、排污、供水、垃圾处理等问题未 得到妥善解决；农村基础设施建设滞后，部分地区生产生活条件还极差。四是产业支撑弱。一产基础薄弱，农产品附加值不高，品牌效益不突出；二产质量不高，结构单一，骨干支柱企业少，仅靠“木头、石头”支撑，且部分工业企业生产经营困难；三产发展滞后，旅游业带动作用还未发挥，文化优势、生态优势未能有效转化为经济优势。五是问题化解慢。长期以来在“两违”整治、土地利用、招商引资、资金项目管理等方面积累的一些矛盾和问题尚未彻底消化解决，影响着我县建设发展。六是风险防控弱。在加快发展过程中，债务风险、担保风险、非法集资等潜在隐患增加，社会公共安全、安全生产事故时有发生，山林纠纷、土地纠纷等各类社会矛盾日益复杂，防控化解风险、维护社会稳定任务依然艰巨。七是作风转变慢。政府职能转变尚未到位，干事创业的氛围不浓、激情不高，依法行政意识不强，一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题还不同程度存在。我们要正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望。
 
二、“十三五”时期的主要目标任务
 
各位代表，未来五年是我县脱贫攻坚、同步小康的决胜期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是大有可为、奋发有为的重要战略机遇期，将进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态，全县上下必须主动适应引领新常态，牢固树立新理念，积极抢抓新机遇：一是国家继续实施西部大开发战略，从政策、资金、项目上对西部地区进一步予以倾斜，为我们完善基础设施、构建产业体系、发展社会事业等提供良好条件。二是国家实施“一带一路”和“长江经济带”、“珠江-西江经济带”、振兴左右江革命老区等区域发展战略，为我县扩大开放合作创造了有利条件。三是国家实施精准扶贫、精准脱贫，为我县打赢脱贫攻坚战提供了政策支撑。四是贵州侗乡大健康产业示范区启动建设，并把黎平列为大健康产业先行区，为我县经济社会发展带来了宝贵契机。五是立体交通体系的形成，改善了我县东进两湖、南下两广的交通条件，有利于我们承接东部产业转移、参与泛珠三角经济循环、发展“通道经济”，突显在左右江革命老区的地位，为建设区域性中心城市、推进“撤县建市”创造了宝贵条件。六是党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府的关心、关怀、关注，给予我们极大支持、帮助和帮扶，为我县后发赶超注入了强大动力。
站在新的历史起点上，我们必须增强政治意识、核心意识、看齐意识、机遇意识、责任意识、使命意识，全力转方式、补短板、防风险，发扬“扣扣子、钉钉子、担担子”的精神和“马上就办”、“办就办好”的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。
“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以守底线、走新路、 奔小康为总要求，全面贯彻落实“五大发展理念”，坚持主基调主战略不动摇，坚持生态优先、绿色发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“减贫摘帽、 撤县建市、同步小康”为总目标，以“文化引领、开放带动、城乡统筹”为主战略，以“大扶贫、大数据、大健康”为战略行动，守住发展和生态两条底线，突出生 态和文化两大优势，全力做好山地农业和山地旅游两篇大文章，着力打造大旅游脱贫攻坚示范区、大侗乡特色县域经济创新区，努力把黎平建设成独具特色的国际旅游目的地、黔湘桂三省（区）交汇的区域中心城市、黔东南州经济发展增长极，全力打造“侗都黎平·颐养胜地”城市名片。
“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：到2018年底，现行标准下全县9.12万贫困人口全部脱贫，9个贫困乡镇摘帽，194个贫困村出列，贫困发生率控制在4%以内，县级实现国标脱贫。到2020年，全县生产总值比2015年翻一番，达150亿元以上（人均31400元以上），年均增长15%左右；规模以上工业增加值达24亿元以上，年均增长18%左右；财政总收入达20亿元以上，年均增长24%左右；500万元以上固定资产投资达200亿元以上，年均增长30%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，达到4万元左右；农村居民人均可支配收入翻一番，达到1.5万元左右；人口自然增长率控制在省、州下达目标范围内；人均教育年限达到12年；平均预期寿命达到77岁；城镇化率力争达到50%以上；社会保障覆盖率达到90%以上；全县小康社会实现程度达95%以上；节能减排目标指标控制在省州下达计划范围内。
今后五年，我县国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）聚焦脱贫攻坚，补齐发展短板，全力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程来统揽经济社会发展全局。精准推进产业发展脱贫。加快特色产业发展，构建“一户一业、一村一品、一乡一特”产业发展新格局，确保到2018年通过产业帮扶脱贫致富3.9万人左右。精准实施易地移民搬迁脱贫。依托城区、园区、景区和中心村，对地质隐患灾害区、重要水源保护区、生态脆弱区、偏远贫困山区实行易地移民搬迁扶贫，提高搬迁补助标准，同步完善配套设施，创造就近就业岗位，确保到2018年通过易地移民搬迁脱贫1.5万人左右。精准推行生态保护脱贫。建立健全生态补偿机制，力争实现25度以上耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草；争取重点生态功能区转移支付，让一批林区有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员实现脱贫，确保到2018年通过生态保护脱贫0.2万人左右。精准推进政策兜底脱贫。逐步推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，完成县乡村三级医疗网络标准化建设，建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，加强对“三留守”和残疾人等特殊人群关爱服务，完善新型社会救助制度体系，确保到2018年通过社会保障兜底脱贫2.32万人左右。精准推动教育助学脱贫。加快推进义务教育均衡发展和普及15年教育，实施普通高中、中职学校“两助三免(补)”，普通高校“两助一免(补)”项目，落实好义务教育“两免一补”政策，不让一户居民因学返贫，不让一个学生因贫失学，让寒门学子安心就读，确保到2018年通过教育助学脱贫1.2万人左右。
（二）突出创新发展，优化产业结构，全力打造大侗乡特色县域经济创新区。紧紧抓住国家“十三五”时期转方式、调结构的重要窗口期带来的重大机遇，强化创新驱动，加快推进产业结构优化升级，形成具有黎平特色的县域经济。优先发展以文化旅游为引领的第三产业。抓住入选国家“全域旅游示范县”机遇，加快完善旅游服务功能，提升旅游形象和旅游接待服务能力，全力以赴推动文化旅游业实现井喷式增长。一是培育旅游景区群，完善肇兴景区建设，努力打造成国家5A级景区。按照国家4A级标准，加快推进古城翘街、天香谷、八舟河等重点景区建设。建成“百里侗寨”精品旅游线路，力争新增2个以上5A级景区、4个以上4A级景区、5个以上3A级景区，形成5A级景区引领的A级景区群。二是加快旅游服务体系建设，大力推进旅游服务配套设施建设，加大导游和旅游从业人员培训力度，建立健全旅游服务监管体系。三是推动实施“文化引领”战略，培育发展乡村文化创意产业，探索侗文化产业的商业路径与盈利模式，加快建立富有地域特色的文化产业体系，使侗文化产业成为新的经济增长点。四是加大旅游宣传推介力度。争取承办一次全省旅游发展大会，办好黎平·中国侗文化旅游节，打造乡村文化旅游节品牌，创新文化旅游品牌营销模式，加大文化旅游对外宣传交流，拓展国内外游客市场。到2020年，力争接待游客达720万人次，旅游总收入达60亿元左右。大力发展以绿色有机农业为标准的山地高效农业。围绕建成“绿色农产品供应基地”，继续推进实施好“6个100万”工程，加快转变农业发展方式，走出一产出条高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代山地高效农业发展道路。一是不断壮大种养规模。按照“人均1亩茶叶、1亩油茶、1亩药材、1亩蔬菜”目标，建成50万亩茶叶基地、50万亩油茶基地、15万亩中药材基地、10万亩商品蔬菜基地、10万亩优质米基地、10万头黄牛养殖基地、100万羽鸡鸭鹅养殖基地，“三品一证”面积达150万亩以上。力争到“十三五”期末，全县农业总产值突破100亿元，年均增长20%以上。二是创新农业经营方式。开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点，支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，大力发展农业电子商务，促进休闲农业与乡村旅游协同发展，探索推广稻鱼鸭共生、林畜共养等综合种养技术新模式，力争培育5个以上年产值在2000万元以上的农产品加工企业。三是健全农业服务体系。建设农业科技服务云平台，加快农产品市场建设，完善农村商贸网络；建立农产品检测检验中心，加强农产品质量监测。四是抓好农业品牌培育，形成一批具有市场竞争力的特色品牌，到2020年，力争培育省级龙头企业8家以上，州级龙头企业18家以上，家庭农场100个以上、种养大户500个以上、农业合作社500个以上，创名优品牌20个以上。五是抓好农产品无公害生产，严格限制农药、化肥、除草剂使用。六是推进农业与文化、旅游融合发展，建设一批农文旅一体化发展示范带、示范园和现代高效农业园区。大力发展以大园区为主导的新型生态工业。坚持走新型工业化道路，把产业园区打造为项目建设的主阵地、县域经济的增长极。一是改善园区基础设施。重点抓好“一区三园”基础设施建设，改善园区发展环境，培育和引进一批有竞争力的支柱企业和特色优势企业。力争到2020年，全县产业园区入驻企业100家以上，工业总产值达到100亿元以上。二是改造提升传统产业。大力推动硅冶、木材、建材等传统产业转型升级、提质增效，引导企业推出多样化产品，延伸产业链，提升产业附加值。三是广泛培育特色产业。着力发展与大健康、大数据、大农业、大旅游等相关联的新型工业，促进工业与一产、三产关联带动、创新发展。大力推动茶、油、药、米、酒、水等现有特色产业规模化，形成品牌效益。四是优化工业发展环境。研究制定工业发展的扶持政策，强化财税支持和人才支撑，着力协调解决工业用地、用电、融资等突出问题，及时帮助企业排忧解难。大力发展以大健康为目标的养生康体产业。围绕建设“侗都黎平·颐养胜地”目标，依托自然生态资源禀赋，构建“一城、两带、多组团”的产业空间布局，着力培育大健康产业。一是培育发展侗医药产业。深入挖掘传统民族医药资源，加强与知名药企、高校和科研机构合作，开展侗药及保健品终端产品研发、精深加工，打造侗医药品牌。鼓励建设侗医特色专科医院，发展侗医药保健养生服务，力促健康医药产业成为100亿级支柱产业。二是加速发展养生养老产业。着力培育养生养老服务业态，发展一批以休闲养生、侗族药浴、森林疗养、健康养老等为重点的健康养生产业，建成全国知名养生养老养心基地。三是大力扶持特色健康餐饮业。研发推出侗都系列美食、侗都特色套餐、快餐，建设一批特色餐饮的美食街、美食城、农家乐，打造地域性特色健康餐饮名片。组织开展“名企、名店、名师、名菜”的评选认定，打造餐饮行业知名品牌。努力把健康餐饮业培育成支柱产业。大力发展以大数据为支撑的信息服务产业。借势全省大数据产业发展“东风”，统筹建好政务云、扶贫云、健康云、旅游云、应急云“五朵云”，发挥“云上黎平”统筹联系各方面工作的巨大作用。一是构筑产业发展“云”平台。推动大数据与传统产业、新兴产业协同发展，探索建立大健康产业“健康云”、大旅游产业“旅游云”，加快培育一批“互联网+”农业、旅游、乡村等新业态模式，积极推动“黎货出山”，使大数据成为我县重要支柱产业。二是建设“政务云”平台。围绕服务型政府建设，提升大数据在公共服务领域的推广应用，拓宽服务渠道，提高服务质量，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。三是搭建“应急云”平台。通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力，促进政府监管和社会监督有机结合，形成跨部门、跨乡镇数据共享共用格局。同时，进一步完善“扶贫云”平台，加强扶贫监督管理。
（三）注重协调发展，推进城乡一体化，全力打造宜居宜业宜游区域中心城市。依托交通路网和产业发展，构建“一城十镇百村”发展布局，打造宜居宜业宜游的区域中心城市。加快山地特色城市建设。按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的原则，加强县城规划、建设和管理。一是抓规划。融入侗族元素，高标准、高品位、高质量完成相关修建性详细规划，加大规划执法力度，确保县城修建性详细规划覆盖率达到80%以上。二是抓建设。加强县城规划区骨干道路建设，建成货运配送中心、长途客运站、城市公交总站等一批城市物流、客运站场；规范现有农贸市场管理，建设农贸市场、建材市场、茶叶交易市场、汽车交易市场等一批专业市场；加快城区绿化亮化、市政管网、城市供水、污水处理、城市公园及广场、停车场和公厕等市政基础设施建设，完成附廓水库引水入城工程；大力推进旧城改造和新区开发，完成梅家脑、玉皇阁、古城墙等片区棚户区改造，全面推进城南、城北、空港等新区开发。加强海绵城市、智慧城市建设。城区绿化率达30%以上。三是抓管理。加强城市管理，深入实施“环境提升”工程，切实巩固“创卫”成果，争创“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家文明城市”。建立现代城镇综合管理平台，加快形成城乡统一的产权制度、市场体系、户籍制度、社会保障制度和就业制度。推进户籍人口城镇化，促进进城农民安居乐业。到2020年，县城建成区扩大到20平方公里，常住人口达到20万人；全县城镇常住人口达到25万人，城镇化率提高到50%以上。加快特色小城镇建设。按 照统筹规划、布局合理、功能完善、以大带小的原则，加快编制乡镇集镇发展规划，积极加快小城镇建设。突出自然、历史、文化和民族特色，规划建设一批以现代 农业、农旅养生、文化体验、农村电商等产业为主导的特色小城镇，使乡镇各美其美，美美与共。完善集镇供水、垃圾处理、污水处理等基础设施，以小城镇路网建 设引领集镇进一步拓展。加快新农村建设。探索符合黎平农村实际的路子，深入实施美丽乡村“六项行动计划”和“双百双创十有”工程，加快公共服务设施向农村延伸，重点完善交通、水利、能源、环保、通讯等方面基础设施，努力改善人居环境，让村民出行更便捷、用水更安全、能源更清洁、环境更优美、通讯更顺畅。全面推进90个传统村落及其它10个重点村寨的村容寨貌整治工作，形成众多各具特色的“美丽乡村”，助推乡村旅游进一步发展、旅游形象进一步提升。
（四）坚持基础先行，改善发展条件，全力建成后发赶超新平台。按照构筑大交通、大水利、大电力、大通讯的要求，规划建设一批重大基础设施工程。进一步加强交通基础设施建设。争取兴义经黎平至湖南永州货运铁路、玉屏经黎平至从江快速铁路开通。完成黎平机场改扩建工程并运营，新增黎平至成都、厦门和北京航线，发展低空通用航空，建立黔湘桂交界区域的森防航空基地。争取黎平至雷山、敖市至剑河高速公路和黎平至遵义长征路纳入国家“十三五”规划并开工建设，协助完成G242、G356两条过境国道改扩建，完成黎平至靖州高速、罗团至潭溪界牌公路建设，争取洪州至德化红色旅游公路开工建设。大力实施农村公路建设大会战，完成875公里通村沥青(水泥)路建设，连通县内所有断头公路，全县通村沥青(水泥)路覆盖率达100%；抓好371公里省道、545公里县道、678公里乡道升级改扩建及乡镇汽车站、招呼站建设工作。到“十三五”期末，形成外连周边县市的快速大通道和内连乡村、主要园区与旅游景区的综合交通网络。进一步加强水利基础设施建设。合理开发利用水利资源，规划建设一批具有供水、灌溉、防洪等综合功能的水利枢纽工程。启动实施长溪等6座骨干水源工程，切实解决工程性缺水问题；扎实推进县境内6条主要河流综合整治，提高防洪减灾能力；依托巩固提升项目实施，进一步加强28万余农村人口的饮水安全保障；加强水利合作，扩大融资规模，切实完善老城区供水设施改造，建设县城新区供水及乡镇集中供水工程，到2020年，县、乡、村三级自来水普及率达100%；实施中央财政农田水利设施项目县建设，实现全县人均保灌面积达到0.56亩；全面实行最严格的水资源管理制度，创建节水型社会，实现生活、生产、生态用水的合理配置，促进人水和谐。进一步加强电力基础设施建设。继续改造提升农村电网供电保障能力，规划建设一批变电站和输变电线路，推动城镇用电、园区用电、景区用电等项目建设。到“十三五”期末，全县新增110千伏变电站4座、35千伏变电站4座，新建高压线路64公里，改造中低压线路1120公里，逐步形成10千伏线路互导互带供电网络，全面提升供电可靠性和电压合格率。进一步加强通讯基础设施建设。实施城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务工程及城乡光纤网络建设，推进“三网融合”，实现4G、宽带、数字电视网络村组全覆盖。到2020年，城镇宽带接入能力50兆用户覆盖率达100%，农村宽带接入能力12兆用户覆盖率达100%。
（五）深化改革开放，集聚发展活力，全力打造内陆开放型经济。根据市场需求、发展需要，积极推进重点领域和关键环节改革，以改革激活内生源动力，以开放引进外部生产力，以创新激发社会创造力。深化重点领域改革。深化国有企业、集体企业改革，全面推进营改增改革，推广PPP模式，建立政府性债务管理及风险预警机制。深化行政审批制度改革，加快以“先照后证”为重 点的商事制度改革，提高服务效率和水平。深化社会体制改革，增进人民福祉。推动农村产权制度改革，扶持集体经济发展壮大。深化依法行政改革，大力推进依法 治县工作。建立健全市场负面准入清单，推行政府权力清单、责任清单制度。深化户籍制度改革，促进农村人口向城镇转移。深入推进县级公立医院综合改革，全面实行药品零差率销售。着力打造开放经济。充分发挥我县区位优势和立体大交通优势，大力实施开放带动战略，深入对接和融入国家“一带一路”、“长江经济带”、“珠江—西江经济带”、左右江革命老区等区域发展，提高对外开放整体水平，探索内陆开放型经济发展新路子。重点加强与珠三角、长三角以及黔中经济区的交流与合作，建立健全招商引资机制，创新招商引资方式，优化招商引资环境，促进我县开放发展。强力推进创新创业。把 创新作为引领发展的第一动力，鼓励和推动生产企业、高校毕业生、返乡农民工等创新创业，把大众创业、万众创新融入全社会各领域各环节。大力提升创新能力和 素质，制定灵活有效的政策措施，积极引进专家团队、电商企业，建设创客中心，搭建众创平台，培育一批众创空间、创客团队，形成一批创新成果，切实增强市场 活力。
（六）秉持共建共享，提升服务均等化，全面加强社会事业发展。把改善和保障民生作为经济社会发展的根本目的，加大民生保障力度，努力实现发展好、百姓富、环境美的有机统一。统筹协调发展教育事业。继续加大教育经费投入，加快实施中小学寄宿制、薄弱学校改造、标准化学校建设及“虚拟智能”校园工程，鼓励、扶持社会力量办学。提高办学质量，大力推进义务教育均衡发展，加快学前教育和高中阶段教育发展，普及15年教育，谋划发展黎平高等教育，促进公办教育和民办教育、基础教育和职业教育协调快速发展。实施“名校、名长、名师、名生”工程，建立教师荣誉制度，全力打造黔东南乃至贵州教育强县。到2020年，学前3年幼儿入园率达到90%以上，义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。加快推进健康黎平建设。实施“名院、名长、名医、名药”工程，建立医师荣誉制度。全面完善乡村卫生院（室）功能设施，规划建设黎平县第二人民医院、中医药研究所（侗药研究所），争取解放军医院到黎平设立分院，加强与省人民医院合作，扶持县医院、县中医院争创三级医院，支持民营特色医院发展。加强卫生人才队伍建设，创新人才培养和引进模式，提高医疗技术整体水平，全力打造黔湘桂交界地区医疗强县。传承和发扬侗医药诊疗技术，打造侗医药特色品牌。建立覆盖全过程的食品药品安全监管制度，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。落实人口发展战略，提倡优生优育。加强社会保障体系建设。深 入实施养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度，积极引导全民参保。健全城乡困难群众就业、医疗、司法、灾害救援等救助体系，大力发展社会福利事业和残 疾人帮扶事业。加强城镇棚户区改造，加快实施农村安居工程，完成农村危房改造、易地移民搬迁工程。全面落实城乡困难群众最低生活保障制度，建立健全低保标 准与经济发展、生活水平挂钩增长机制，逐步提高保障水平。大力发展文化体育事业。深入挖掘整理民族民间文化，加强文化遗产保护和传承，健全民族文化传承发展激励机制，积极申报传统村落世界文化遗产。大力弘扬民族文化，加强乡土文化传承，振兴民间传统手工艺，保护民间传统节日。加快推进县、乡、村三级公共体育设施建设，努力创建国家级、省级体育训练基地。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。重视和加强中小学生体育锻炼，加快足球、侗族摔跤等体育项目进校园，全面提高中小学生身体素质。大力加强生态环境保护。继续开展绿色贵州建设行动，到2020年，森林覆盖率保持在73%左右。做好饮用水源、主要河流、县城空气质量的监测，确保城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达90 %以上。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项行动，严厉查处各类污染环境和破坏生态违法行为。切实维护社会大局稳定。加强社会治安综合治理，扎实开展“平安黎平”创建，认真开展普法工作。认真落实信访维稳工作责任制，切实解决人民群众合理诉求。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、层层负责、失职追责、严格问责”机制，强化责任主体落实，加强各个领域安全生产工作。关心、支持国防和军队建设，巩固和促进军政军民团结。完善各类应急预案，加强应急救援平台建设，全面提升突发事件防控水平和应急处置能力，努力营造和谐有序的社会氛围，开创安定团结的政治局面。
各位代表！五年美好蓝图，我们共同绘就；同步全面小康，是全县人民的共同梦想。我们要满怀激情，勇于担当，协力攻坚，善作善成，努力使黎平经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福。
三、2016年的重点工作
 
2016年是我县实施“十三五”规划的开局 之年，是全面小康社会进入决胜阶段的攻坚之年，也是脱贫攻坚冲刺的关键之年。开局就是决战，起步就是冲刺，我们要按照省委、省政府和州委、州政府及县委的 要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，全力扬长补短，做强大生态、大文化、大旅游之 长板，补齐脱贫攻坚、基础设施、教育卫生之短板，使供给能力更好地满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质、文化和生态环境需要，努力实现“十三 五”良好开局。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：减少农村贫困人口2.7万，6个贫困乡镇摘帽，80个贫困村出列。生产总值完成78亿元，增长15%左右。规模以上工业增加值完成12.5亿元，同比增长16%左右。500万元以上固定资产投资完成70亿元，同比增长28%以上。财政总收入完成7.75亿元，同比增长15%左右。社会消费品零售总额完成21.4亿元，同比增长13%左右。农村居民人均可支配收入达7600元，同比增长15%。城镇居民人均可支配收入达25400元，同比增长12%。全县小康社会实现程度达到90 %左右。节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）更加注重改善民生，打好脱贫攻坚“新战役”。加大脱贫攻坚投入。压缩政府系统“三公”经费支出，确保县级财政专项扶贫资金增长5%以上。组建县级扶贫开发融资平台，全面实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。研究落实城乡建设用地增减挂钩土地收益用于易地移民搬迁的具体措施。用好定点帮扶对口帮扶力量，做好与帮扶单位的对接和协调工作，争取更多政策、项目、人才支持，推动县内龙头企业结对帮扶贫困村。精准实施专项工程。抓好省委省政府“1+10”、州委州政府“1+10+9”政策落实，打好易地移民搬迁关键一仗，优先对贫困程度深的村组实施搬迁，完成易地扶贫搬迁7666人。实施“一村一品”产业推进行动和农村电商扶贫，推动资源变股权、资金变股金、农民变股东，通过发展生产脱贫1.8万人。实施25度以上耕地退耕还林还草，通过生态补偿确保生态保护人员实现脱贫。落实“两助三免”政策，完成投入2000万元，确保春季新学期5000名家庭贫困学生享受到政策；完善医疗保险和医疗救助等社会兜底政策，做到应保尽保。强化脱贫攻坚责任。充实乡镇扶贫工作力量，配齐配强扶贫工作队伍。建立健全脱贫攻坚工作机制，明确责任人，层层压实责任。实施驻村工作队“双向负责”管理机制。用好“扶贫云”，建立精准脱贫台账，有进有出，动态管理。发挥“扶贫专线”作用，解决群众关心问题，自觉接受群众监督。
（二）更加注重健康产业，打造经济发展“新引擎”。围绕建设贵州侗乡大健康产业先行区，加大大健康产业招商力度，力争完成大健康项目招商10个以上，落地5个以上，完成投资10亿元。构建大健康产业体系。围绕建设“侗都黎平·颐养胜地”目标，发展以侗族医药为代表的“医”产业，积极培育茯苓、钩藤、香药类等为重点的中药材产业，争取引进1至2家千万元以上医药企业；发展以养老养生为支撑的“养”产业，积极培育肇兴景区、八舟河湿地公园、东风林场森林康养示范园等为重点的养生养老基地；发展以特色健康餐饮为支撑的“食”产业，支持发展特色餐饮、大众餐饮、健康茶饮，力争建成特色美食街区1条、美食商城1个、特色农家乐20家。创建大健康产业平台。围绕康体休闲、林区避暑、农耕养心、公寓养老等不同体验主题，年内创建10个大健康产业示范村；围绕“养、游、医、健、食、管”，培育发展一批大健康产业龙头企业、重点企业和经济实体，力争产值达到5亿元以上；培养和认证一批康复理疗师、健康管理师、健身师、医药师、护理师、营养师、中医保健师等专业技术人员，大健康专业技术人才达500人以上。
（三）更加注重“线上经济”，培育后发赶超“新动力”。加快培育大数据业态。积极发展智能终端、电子商务、信息服务等关联业态，积极发展智慧物流、智慧教育、智慧旅游等衍生业态。重点加快推进黎平电子商务产业园建设，组织开展好大数据专题招商引资活动，引进大数据关联企业3家以上。大力推进“互联网+”专项行动。搭建大数据应用平台。推进政府数据集聚共享开放，加快“五朵云”建设，以“云上黎平”助力电子信息产业加快发展。总结推广地扪“互联网+生态博物馆”、铜关“互联网+乡村”、滚正“互联网+民宿”等发展经验，全面推广黎平“为村”行动，力争打造成可示范、可复制、可推广的特色云。加强培育大数据实体。支持新型电子生产企业加快发展，积极发展农村电商和民族工艺品电商，建成电子商务线上平台，争创全国电子商务进农村示范县。提升大数据保障能力。开展信息基础设施提升行动计划，大力实施光网工程和宽带乡村工程，加快光纤宽带建设，推动光纤入乡到村、宽带到户，争取通信光缆达3000公里，努力实现农村宽带网络“村村通”目标。
（四）更加注重“四化”建设，积聚特色发展“新合力”。农业现代化方面。以4个省级农业园区为龙头，加快发展“两茶一药一蔬”，力争年内新建茶园4万亩、油茶基地4万亩、中药材基地2万亩、商品蔬菜基地5万亩，“三品一证”认证面积达50万亩，园区入驻龙头企业5家、合作社20家以上；加快发展畜牧产业，培育建成一批标准化养殖场、专业养殖村和专业养殖户，实现出栏牛10万头、猪10万头、羊10万只、鸡鸭鹅20万羽；推进“粮安工程”建设，大力实施万亩造田工程，年内新增耕地（水田）4000亩，粮食播种面积达3.12万公顷，产量13.7万吨以上；大力促进休闲康体农业、观光体验农业与红色文化、民族风情、自然风光融合发展；积极推进产业化经营，扶持建办一批农产品加工企业、批发市场和营销组织，推动特色产业深度开发。新型工业化方面。加快推进黎平经济开发区转型升级和易位发展，加大“一区三园”基础设施建设，力争园区招商签约项目达10个以上。深入实施“百千万”工程，抓好木材加工企业入园工作，扶持木材加工企业向精深加工方向发展，力争利南硅冶完成6台炉子技改，积极引导茶叶加工企业改造工艺技术，清理处置一批“僵尸企业”。加快推进大稼、顺化风电场项目建设，争取58台风电机组建成投产；积极培育旅游商品加工生产企业，力争培育2至3家年产值100万元的旅游商品加工企业；支持利南公司9台机组建设与余热发电项目。旅游产业化方面。精心打造“名景、名线、名人、名导”品牌。大力抓好肇兴、翘街环境提升工作，启动肇兴国家5A级景区创建工作，完成翘街古城墙及烽火台建设；积极推动八舟河国家湿地公园建设，打造八舟河直升机低空飞行体验基地；继续加快“百里侗寨”、“天香谷”园区、东风林场林区基础设施建设，推动农文旅一体化融合发展。争取开通县城至各景区景点旅游客车，加快推进重点景区免费WiFi工 程。加快开发特色食品、侗族银饰及服饰等旅游商品。积极对接港中旅集团、省旅游学校与黎平职校联合办学，培养旅游专业人才。大力引进培育文化旅游龙头企 业，加大旅游营销资金投入。深化与桂林、张家界等周边大景区的旅游合作，拓展珠三角、长三角等地区客源市场，力争全年接待游客350万人次以上，实现旅游收入28亿元以上。特色城镇化方面。树立“以人为本”理念，走新型城镇化道路。加 快县城空间布局、土地利用、综合交通、基础设施、公共服务、产业发展等规划建设，推进城南、城北、空港三个新区建设，抓好梅家脑、玉皇阁等片区棚户区改 造；推进五方国际商贸城、侗乡文华、厚德南泉山酒店二期工程等项目建设，加快易地移民安置点建设；着力化解房地产库存，促进房地产健康发展；加快城南客运 站建设，完成大健康产业大道、体育馆、标准化屠宰场等城区重点项目，有序建设建材、茶叶、汽车等专业市场，加强排水排污、垃圾处理、绿化亮化、停车场、公厕等城市基础设施建设；加快城镇供水系统建设，满足城镇人口给排水需求；加强城市公园规划、申报、命名等工作，加快重点小城镇开发建设，努力提升新农村建设水平。积极推进户籍、土地、社会保障等方面改革，促进农村人口向县城和重点小城镇转移，积极探索城乡资源共享、市场互动、产业互补的管理模式。力争县城建成区面积达12平方公里，常住人口达12万人以上。城镇化率达40%以上，城镇常住人口达16万人以上。
（五）更加注重项目建设，释放跨越发展“新内力”。围绕“大数据、大健康、大文化、大旅游、大农业”五大重点领域及城镇建设、交通水电基础设施建设，实施“七个十亿”工程，力争年内开工重大工程和重点项目160个以上，完成投资95亿元以上。实施大数据及工业项目建设十亿工程，力争完成投资10亿元以上。加快通讯网、广播电视网、互联网基础设施建设，努力实现行政村4G网和广播电视网全覆盖，搭建线上线下连接平台；加强工业园区水、电、路等基础配套设施建设，大力扶持木材、硅冶、建材等传统产业转型升级。实施大健康产业建设十亿工程，力争完成投资10亿元以上。围绕“养、游、医、健、食、管”六大健康产业体系，培育大健康产业业态，提升产业支撑，扶持企业发展。实施大文化产业建设十亿工程，力争完成投资10亿元以上。抓好民族建筑、音乐、服饰、饮食、工艺、节庆等文化的挖掘与利用，打造特色文化品牌，加快文化产业园区建设，建立富有地域特色的文化产业体系。实施大旅游产业建设十亿工程，力争完成投资10亿元以上。加强旅游产业发展的软硬件建设，完善景区道路、停车场、观景台、旅游公厕、旅游标识系统、供水、供电、通讯等公共设施。实施大农业产业建设十亿工程，力争完成投资10亿元以上。围绕打造有机农业、实现农旅融合发展，加强园区基础设施、种养基地建设，大力培育特色农产品，提升品牌知名度和影响力。实施城镇建设十亿工程，力争完成投资15亿元以上。加强城镇供水、排水、供气、电力、通信、公厕、道路、停车场、垃圾污水处理等设施建设，提高服务质量，满足居民生产生活需求。实施交通水电建设十亿工程，力争完成投资30亿元以上。积极对接兴义经黎平至永州货运铁路建设，大力推进黎锦大道、黎靖高速建设，加快国、省、县、乡道改扩建。启动东风林场至锦屏敦寨（果园）段公路改造。抓好高贡水库工程、枫树屯水库二期工程续建，实施农村饮水安全巩固提升工程；实施双江—口江、地坪、敖市3处防洪堤工程，开工建设中央财政农田水利设施项目县工程，新增恢复改善灌溉面积0.66万亩。加强变电站、电网建设，建成网络清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的输配电网络。同时，在稳定提高政府投资的基础上，着力扩大社会投资，确保社会投资占比达到70%以上。
（六）更加注重改革创新，注入开放发展“新活力”。深化体制改革。深 入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行权力清单、责任清单等清单管理，抓好事业单位、国有企业公车制度改革，加快水务一体化改革，深化商事制度、 农村产权制度、园区管理体制和经营体制等制度改革。抓好国有企业改革，建立国有出资人监管权力清单和负面清单。推进户籍制度改革，落实好进城落户农民住房 公积金制度。加快县级公立医院综合改革试点，积极稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革。加快推进水、电、气等价格改革，深化教育、养老、殡葬、旅游等关系 城乡居民生产生活相关领域价格改革。全面开展营改增改革、农村土地经营权确权登记颁证工作。扩大对外开放。积极参与“一带一路”、“长江经济带”、“珠江—西江经济带”、左右江革命老区等区域发展，加快大城区、大景区、大园区平台建设，加强招商引资项目谋划，瞄准世界500强、国内500强等大企业、大集团，实行点对点上门招商，力争招商引资到位资金达45亿元以上。进一步解放思想，创新服务理念，优化发展环境，推动招商项目落地生根、投产达产，让客商满意，使经济增效。推进科技创新。加大研发资金投入力度，力争财政科研经费占财政公共预算支出比例达0.5%以上，确保县级综合科技进步水平指数达到38%以上。充分发挥企业主体作用，争取引进科技创新企业3个以上。加快发展科技服务业，推动科技攻关与成果转化，力争完成专利申报50项以上。强化县域地名、景区、景点、商品、节日等商标注册力度，加强知识产权保护工作。
（七）更加注重绿色发展，创新生态建设“新体制”。持续推进生态建设。加大实施“天蓝、山绿、水清、地洁”工程，深入实施绿色贵州建设行动计划，实施交通廊道绿化美化工程，新增营造林18万亩以上。严格环境保护执法。全面排查整治环境隐患，严厉查处各类污染环境和破坏生态违法行为，严格建设项目环境准入，拒绝“污染项目”入驻；用好两把“利剑”，强化两个“问责”，做到铁腕治污、不欠新账。加快发展生态经济。规划建设生态产业发展示范园，大力发展特色种养等林下经济，探索推广林下种养等综合种养模式，培育林下种植、林下养殖示范户，力争林下经济产值达1亿元以上。强化环境综合治理。加大工业企业、畜禽养殖场等排污监管力度，建成2个乡镇生活污水处理项目、27个农村生活污水处理设施项目。加强五里江、三什江等饮用水源的环境综合治理，推进节能减排和垃圾无害化处理，促进城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%、80%以上，空气优良率达95%以上。
（八）更加注重民生优先，共享社会发展“新红利”。努力扩大创业就业。利用好“3个15万元”系列扶持政策，扶持微型企业发展；积极搭建“大众创业、万众创新”平台，创建“雁归兴黎”创业园1个、众创空间1个，使“草根”创业蔚然成风；采取更加积极的就业政策，大力实施“1户1人”培训计划，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就近就业，力争全年新增城镇就业6600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。优先发展教育事业。深入实施“9+3”计划，完成教育资金投入2.87亿元。新建、改造一批幼儿园、中小学校，着力解决县城幼儿园“大班额”问题，完成义务教育阶段学校“班班通”建设，基本普及15年教育。提升医疗服务水平。加强侗医、侗药等民间传统医药开发利用，推进我县侗医药健康发展。引进医药民营企业2家以上，加快乡村卫生院（室）标准化建设，完成县妇幼保健院住院大楼建设，推进县中医院医技综合楼建设。加大省人民医院、州人民医院对口帮扶力度。继续做好新农合筹资，确保全县参合率继续保持在99%以上。大力实施人才建设。研究制定全县中长期人才发展规划，完善人才培养使用、考核评价、约束激励机制，建立人才引进基金，多方引进医疗、卫生、金融、规划、文化、旅游等方面急需紧缺人才50名以上。加快发展文体事业。加 强民族文化保护和传承，抓好民族建筑、音乐、服饰、饮食、工艺等文化的挖掘与利用。切实保护好以文物保护单位为核心的物质文化遗产。加快侗文化博物馆等文 化项目建设。广泛开展全民健身活动，加快推进体育公共服务体系建设，促进群众体育和竞技体育协调发展，推进健康黎平。积极参加“州九运会”，申报承办“州 十运会”。加强人口计生工作。认真贯彻国家、省、州计生政策，全面落实二孩生育政策，做好计生服务，提高人口素质，争创国家计划生育优质服务县和全国综合改革示范县。不断完善保障体系。加强养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，扩大城乡低保救助覆盖面，进一步完善覆盖城乡特困群众的社会救助体系。改善群众住房条件。完成2400套保障性住房建设、2785户农村危房改造，实施500户城市棚户区改造。高度重视社会公共安全。突出抓好农村消防、交通运输、非煤矿山、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管，切实增强应急处置能力，全面提升安全生产工作水平。深入推进“平安黎平”建设，加强社会治安防控体系建设，加大对违法犯罪、闹访缠访的打击力度，提高人民群众安全感、政法机关满意度和平安建设满意率。
办好“十件民生实事”：（1）新建、改建幼儿园37所、义务教育阶段学校45所，启动黎平职校实训基地、县特校、黎平七小、黎平七中建设，推进黎平三中改扩建。对本县籍普高、中职和普通高校的建档立卡贫困户子女提供扶贫专项助学金、学杂费减免。（2）新建、改建村级卫生计生室29个，改扩建三级综合医院2所和二级专科医院1所，全面推进乡镇卫生院标准化建设。（3）推进黎平机场改扩建工程；启动黎靖高速公路建设，完成3条国省道改造工程，全面实施875公里通村沥青（水泥）路建设，打通双江—摆东—口江等12条断头路和通组公路，实施道路安全防护工程155公里。（4）抓好县城停车场、菜市场、夜市场“三场”建设，新增城区停车位1900个、公厕5座、绿化面积17万平方米。（5）启动实施绞洞、长溪、石景山等3个水库工程，完成农村饮水安全巩固提升项目21处，保障4.6万人饮水安全。（6）打好农村消防大会战，加强消防基础设施维护，完成27个传统村落消防安全改造。（7）加快“天网工程”二期建设，在城关地区、乡镇（街道）所在地和115个行政村，安装1180个高清视频探头，实现公共安全视频监控全域覆盖。（8）完成中潮、矮枧2个110千伏变电站建设，启动茅贡110千伏、四寨35千伏、龙额35千伏变电站建设。（9）推进大众创业、万众创新，开展“家家有绣娘、村村有作坊”行动；发展大健康产业经济实体50家，扶持微型企业100户，培育“互联网+”示范企业10家，发展电子商务乡镇网点10个、村级网点50个。（10）办好全州第三届旅发大会暨侗文化旅游节，完成“百里侗寨”精品线路打造，并实现开门迎客。
 
四、加强政府自身建设
 
各位代表！打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对各级政府工作提出了更新更高的要求，需要全县上下同心同德，同心同向，同心同力，更需要政府部门身先士卒，率先垂范，敢于担当。为此，我们将从以下五个方面加强自身建设：
（一）打造民生政府，做服务群众的表率。把 群众满不满意作为衡量政府工作的标准，充分了解群众诉求、听取群众意见，全方位做好各项民生工作，增强群众的归属感、获得感、幸福感和荣誉感。优化政务服 务流程，推动公共服务事项全部进驻政务服务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推进一站式办理、上门办理、自助办理、网上办理、同城通办等服务， 坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，在服务群众中作表率。
（二）打造法治政府，做依法行政的表率。深 入贯彻落实全面依法治国战略，深刻理解、准确把握建设法治政府的基本要求，把政府工作全面纳入法治轨道，真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。建 立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受县人大的工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党 派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府所有工作都要全面接受人民监督，充分体现人民意愿。
（三）打造开放政府，做亲商扶商的表率。进 一步解放思想，重视、支持和推动招商引资工作，把引进外来投资与激发内生动力放在同等重要位置，实现外来企业和本土企业平等发展、共赢发展，让外来客商与 本地居民拥有同等义务、均等权利，形成蓬勃的发展局面。着力提高引进项目的质量，提高项目投产达产率。进一步做好服务，当好企业发展的帮手，制定全程代办 服务机制，营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好软环境，为实现我县经济社会后发赶超，全面建设小康社会提供坚强保障。
（四）打造效率政府，做勤政务实的表率。加 快推进政府行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单。清理一批行政审批事项，做到环节最简、流程最优、时限最短，提高机关办事效率和群众满意度。强 化正向激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。坚持担当作为，把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把各项工作落细落小、落地落 实。
（五）打造廉洁政府，做廉洁勤政的表率。坚持把廉洁勤政作为政府工作的根本准则，自觉践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向省委、州委、县委各项决策部署看齐。深入开展铸廉铸勤行动，切实履行好党风廉政“一岗双责”，从思想上筑牢防线、在行动上守住底线，做到守土有责、守土尽责、守土负责，看好自家的门、管好自家的人、做好自己的事。做到以勤政造福人民，以廉政取信于民，与人民心心相应，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗。当“两学一做”的模范，建立正向激励机制，充分调动全体干部群众干事创业的激情和热情。
各 位代表！黎平是一片加速开放的高地，是一片满怀希望的蓝海，是一片充满活力的热土。站在新起点，迎接新挑战，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣 使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和关心帮助下， 在全社会的理解和参与下，带领全县人民，不负重托、不辱使命，主动有为、奋力作为，乘势跨越、激情超越，为实现“十三五”开门红、打赢脱贫攻坚战和同步小康目标而努力奋斗！