县十六届人大五次会议文件之一
政府工作报告
（2016年1月6日在县第十六届人民代表大会第五次会议上）
三穗县人民政府县长 付乐欣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂严峻的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人 大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、州各项决策部署，积极抢抓机遇，深入实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，全面推进“一城两 中心三基地”(1)建设，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任 务。初步核算，地区生产总值完成34.83亿元，增长14.4%，增速排全省47个非经济强县第19位、全州第5位。预计50万元以上固定资产投资完成 50.66亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额完成12.44亿元，增长12%；一般公共预算收入完成3.24亿元，增长16.5%；金融机构存贷 款余额实现64.84亿元，增长29.24%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成22951元和6964元，增长11%和12.9%，增速均高于省州 平均水平。小康实现程度预计达90.2%，比上年提高2.5个百分点。
一年来，我们坚持以“三严三实”(2)为引领，积极转作风、树政风、提效能、促发展，主要做了以下工作：
（一）着力抓项目，稳投资，基础设施更趋完善。紧盯国家政策投向，争取到中央和省预算内投资项目66个，预算内资金10.75亿 元。集中开工项目6批次，推进项目233个，其中省、州、县重点项目45个，实现重大项目投资12.45亿元。交通投资6.67亿元，新增城市路网 5.92公里，开通3条城市公交线路，建成农村公路畅通工程28个，受益群众3.94万人。沪昆客专三穗站建成通车，三施高速公路开工建设。水利投资 4.45亿元，建成塘冲水库大坝枢纽工程，金昌沟水库完成30%投资量，实施河道治理、防洪工程9.82公里，新增恢复改善灌溉面积1.16万亩。完成农 发项目3个，受益耕地4100亩。电力、通信累计投资近2亿元，实施高寨110千伏输变电工程，完成农村电网改造3900户，电信网络覆盖率和移动4G网 络覆盖率分别达84.21%、86.79%。
（二）着力抓实体，调结构，产业发展提质升级。以发展壮大实体经济为抓手，千方百计调结构、促转型，三次产业结构调整为 18.0:27.8:54.2。新型工业加快发展。针织服装、轻工制造、食品加工等主导产业加快形成，新增规模企业4户，总量达28户，预计实现规模工业 增加值7.15亿元，增长16.3%。经济开发区综合发展水平排名全省第5位，被评为2015年省级创业孵化示范基地。现代农业稳步推进。以“6个100 万”工程(3)为重点，加快省级现代农业示范园区建设，推动农业产业化发展，粮经比优化为40:60，实现农业增加值6.26亿 元，增长6.4%。加强农业经营主体和产品品牌创建，新增州级龙头企业4家、专业合作社32家、申报无公害农产品认证5个，创建三穗鸭知名品牌示范区1 个。服务业潜能继续释放。新增民营企业154户，发展个体工商户823户，分别增长12%和12.5%。建成电商网店505家，实现上行产品销售210万 元，末端配送覆盖率达80%。颇洞生态体验园申报为国家3A级旅游景区。服务业增加值完成18.87亿元，增长18.7%，占GDP的比重达54.2%。
（三）着力抓建管，强统筹，城乡面貌明显改观。聚力“三区联动”(4)协调发展和特色小城镇建设，加快新型 城镇化进程，全县常住人口城镇化率预计达41.43%。高铁新区建设持续推进。投入6.82亿元，建成3条城市主干道、高铁站前广场一期工程、防洪堤等一 批基础项目，新区控规、城市设计和邛水河休闲度假区等专项规划取得阶段性成果。加大旧城改造力度。县城污水处理二期工程建成营运，开发商品房31万平方 米，配售“惠民1+1”(5)保障房813套。经济开发区融合发展。新建建材与制造产业园主干道1.36公里，建成园区污水处理工 程及保障房配套设施。集镇建设取得实效。台烈、滚马示范小城镇共投入资金1.2亿元，完成配套项目19个。长吉、良上撤乡设镇工作通过省级审核。加强城市 经营管理。新建5000平方米综合农贸市场，殡葬服务实现社会化运营，困扰多年的夜市占道实现集中规范经营，完成城镇“两违”整治(6)108户2.19万平方米。“四在农家·美丽乡村”(7)建设迈出新步伐。建成小康房300户，完成“三改三治”(8)1258户、危房改造4000户，农村生产生活条件明显改善。
（四）着力抓创新，激活力，改革开放持续深化。坚持问题导向，启动改革事项37项，完成35项，完成率94.6%。科技创新能力不断增强，申请专利108件，授权100件，综合科技进步水平指数达51.9%。深化农业农村综合改革，颇洞村“党社联建”(9)典 型经验在全省推广，通过扩大试点我县消除农村集体经济空壳村44个。深入实施全省民间信仰综合改革试点示范，46处信仰场所实现规范管理。成功创建省级社 会主义新农村建设档案工作示范县。水务一体化改革进展顺利，职能划转基本完成，明晰农村小型水利工程权属492处。财税金融改革取得实效，全面贯彻新《预 算法》，预决算公开实现全覆盖，新增台烈、雪洞2个信用乡镇。深入推进行政体制改革，制定公布政府部门权力清单。全面完成卫计整合，县级公立医院改革加快 推进，实施2个乡村卫生一体化管理试点。基本完成党政机关公务用车制度改革。深化开放带动，新增招商引资签约项目34个，到位资金60.1亿元，增长 32.27%，实现项目融资贷款17.18亿元。
（五）着力抓治理，优环境，生态创建稳步推进。坚守生态底线、减排红线，增强环境治理能力，环境监察达标建设通过省级验收，达到国 家环境监察三级标准。实施节能与综合利用重点项目7个，预计全县万元GDP能耗下降3.02%，节能减排控制在州下达计划范围内。大力推进绿色三穗建设三 年行动计划，完成营造林8800亩、国家战略储备林3400亩，森林覆盖率提高到58.2%。水、气、渣治理成效明显，全县集中式饮用水源地水质达标率、 县城空气优良率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率均居全州前列。完成扶贫生态移民313户1271人。创建国家级、省级卫生乡 （镇）各1个、省级、州级卫生村寨各8个。台烈镇、颇洞村分别创建为省级生态乡镇和省级生态村。
（六）着力抓保障，促和谐，民生事业全面进步。全年民生支出10.9亿元，占一般公共预算支出的75.8%。“十件民生实事”除 310省道因上级“十二五”交通规划调整，职教实训基地和第二幼儿园因规划用地报批原因未完成外，其余实事均已完成。①减少贫困人口1.52万人，滚马乡 实现“减贫摘帽”；②城镇低保标准提高到442元/人/月，农村低保标准提高到2580元/人/年，分别增长10.5%和22.8%；③建成各类保障房 1902套，解决了5000人住有所居问题；④实施70米县城河道景观坝建设；⑤完成830县道新寨沟加油站至长坡脚道路改造；⑥建成通村水泥路206公 里，建制村通畅率达85%；⑦完成“一事一议”通组公路及人行步道硬化128公里；⑧实施35处人饮工程，解决了3万人饮水安全问题。各项社会事业全面进 步。大力实施教育“9+3”计划(10)和“4+2”突破工程(11)，完成39个校舍维修及改薄项目，改扩建公办幼儿园6所，义务教育通过省级初步均衡督导评估。全面实施卫生“两大突破”工程(12)， 城乡医疗环境明显改善，服务能力不断提升，新农合受益面达300%，孕产妇住院分娩率达99.69%。公共卫生保障能力增强，消除虐疾工作通过州级验收。 巩固“全国计生优质服务先进县”成果，常住人口自然增长率为3.25‰，比目标值低2.25个千分点，顺利实现“双降”目标(13)。 兑现计生“利益导向”资金424万元，惠及群众1.14万人。民族文化品牌创建取得实效，省侗学会、苗学会分别授予款场乡和寨头村“侗族款文化之乡”及 “中国苗族第一村”称号。文体事业加快发展，建成全州首家城市影院和3个乡镇、28个村农民体育健身工程。稳步扩大就业，城镇新增就业2784人，农村富 余劳动力转移就业4532人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。全面落实优抚安置、医疗救助、救灾救济政策，重点保障社保兜底人群生活，全年发放城乡 低保资金4477万元2.69万人次，建成县中心敬老院、县老年养护院和瓦寨、良上敬老院，新增床位540张。平安创建扎实推进，安全生产实现“双降”(14)、信访维稳实现“六零”目标(15)。严厉打击各类犯罪，破获刑事案件201起。“三穗县特殊病康复救治中心”建成使用，成为全州社会治理新亮点。
（七）着力抓服务，转作风，行政效能大幅提升。政务服务环境不断优化，建成县、乡、村三级政务服务平台，乡（镇）便民服务中心和村（社区）便民服务站实现全覆盖。县政务中心受理办结各类事项25.87万件，办结率99.9%。落实工业“百千万”工程(16)企 业帮扶机制，企业发展环境明显优化。扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，整改问题9个，落实措施27条，建立完善工作机制30项。严格执行中央“八项 规定”，精文简会，厉行节约，“三公经费”预计下降20%。深入开展机关效能建设，实施效能监察6项，效能任务完成率100%。坚决贯彻县委决策部署，自 觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和人民群众的社会监督。办理人大代表建议90件、政协委员提案97件，办复率均为 100%，满意率分别为98.9%和99%。
各位代表，2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”规划胜利收官。过去五年，面对经济持续下行，资源环境约束趋紧，经济社会发展复杂 多变的严峻形势，我们抢抓机遇，牢牢把握主基调主战略，坚持发展第一要务，全面深化改革、扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项 工作，积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得了重大进展，全面同步小康创建和跨越 发展进入了蓄势迸发的崭新阶段。
——这五年是经济社会加快发展，综合实力大幅提升的五年。“十二五”规划十项主要指标任务全面完成(17)， 地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资等指标实现翻一番以上目标，经济发展的稳定性、协调性明显增强。国民经济持续保持两位数增长，2015年生 产总值是2010年的2.65倍，年均增长17.3%；人均生产总值在2014年突破3000美元的基础上，今年达到3459美元。五年累计完成全社会固 定资产投资271亿元，是“十一五”的11.4倍，年均增长62.6%。一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全部工业增加值年均分别增长34.7%、 15%和23.9%。
——这五年是经济结构优化调整，发展方式加快转变的五年。以加快新型工业化进程为核心，建强产业体系为重点，深入推进经济结构调整和发展方式转变。产业集聚效应明显增强，成功创建省级经济开发区，培育发展了3个省级农业示范园区。产业结构不断优化，二三产业比重由77.1%提高到82%。“雁归经济”(18)成 效凸显，引进黔籍人员返乡企业43户，占园区落户企业的81.1%，带回资金23.6亿元，吸纳就业近4000人。自主创新能力不断增强，累计实现专利授 权206件。预计单位生产总值能耗累计下降16.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2010年削减20.03%和5.66%。
——这五年是基础设施不断完善，承载能力明显增强的五年。坚持投资引领，建成一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，经济社会发展 保障能力明显增强。累计完成交通、水利投资80亿元，全县公路通车里程1418公里，高铁通车里程22.92公里；完成6座病险水库除险加固，工程性缺水 和城镇供水瓶颈有效破解。投入6.5亿元，建成13条城市主次干道、4.65万平方米市民休闲广场。投入3.4亿元，建成长坡220千伏安、新场110千 伏安等5座变电站，改造10千伏及以下线路210公里，新增配变容量35兆伏安。特别是通过不懈努力，沪昆客专三穗站建成通车，塘冲水库即将下闸蓄水，揭 去了三穗“不通火车”、“邛水水穷”的历史标签，为我县进入“高铁时代、后发赶超”，推动跨越发展奠定了坚实的基础。
——这五年是城乡面貌日新月异，人居环境快速提升的五年。城市聚合能力大幅提升，县城老城区、高铁新区、经济开发区“三区联动”协 调发展，城镇化进入历史上最快的时期，县城建成区由2010年的4.2平方公里拓展到10平方公里。2015年全县城镇化率预计比2010年提高 13.49个百分点。“四在农家·美丽乡村”建设成效显著，投资10.37亿元，建成“六项行动”(19)项目1500余个，示范村寨14个，省级生态村5个，完成通组公路和人行步道硬化618公里。改造农村危房2.6万户，扶贫生态移民4500人。累计解决16.8万人饮水安全问题。
——这五年是深化改革全面推进，开放带动硕果累累的五年。经济体制改革全面铺开，社会治理和文化、教育、卫生等领域改革稳步推进， 启动改革事项131项，完成121项，完成率92.37%。政府机构、林权制度、粮食体制等改革和政府性债务清理甄别全面完成，调整和取消县级审批事项 40项，下放县级管理权限106项。积极扩大对外开放，招商引资到位资金213亿元，年均增长30%以上。加强与宁波江东区、杭州江干区、深圳华侨城等对 口帮扶地交流合作，争取到各类帮扶资金2185万元。实际利用外资和出口创汇从无到有，引进港资企业1家，培育出口资质企业5家，实现创汇4385万美 元。民营经济年均增长12%，占地区生产总值比重54%以上。
——这五年是社会事业全面进步，群众福祉全面增进的五年。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持每年办实办好一 批民生实事。财政用于民生支出累计达42.35亿元，年均增长19%。五年新增城镇就业1.81万人、农村劳动力转移就业2.06万人。4.76万贫困人 口脱贫，贫困发生率由2010年的46.32%下降到19.27%，下降27.05个百分点。教育事业持续发展，累计投入4.5亿元，完成10.8万平方 米校舍新建和改扩建，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.36%、89.04%和89.07%，均比2010年提高 10个百分点以上。全县疾病预防控制和公共卫生服务能力明显增强，五年无重大疫病爆发流行，县医院、县中医医院通过二甲评审，每千人医疗床位数由2010 年的1.4张增加到3.9张。文体广电设施极大提升，建成“大跃进遗存”等4个文博馆、9个乡镇综合文化站及6个乡镇、52个村农民体育建身工程，新建广 播电视村村通1.9万座、户户通6809座。县档案馆创建为国家二级档案馆。累计建成各类保障房66万平方米，城镇人均住房面积增加到43.47平方米。 城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.1%、17.5%，均高于省州平均水平。妇女儿童、国防动员、双拥、供销、关心下一代等工作取得新进展， 民宗、外事、对台、侨务、人防等工作进一步加强。
各位代表，五年的实践充分证明，我县始终坚持主基调主战略不动摇，持之以恒推进工业突围、项目突破、面貌突变的发展思路是完全正确的。五年的成就 告诉我们，三穗是一片充满希望和潜力的热土，全县干部群众心齐劲足，勇于突破，敢于胜利，只要我们科学认识新常态、积极适应新常态、主动引领新常态，完全 可以增创后发优势，实现赶超跨越。五年的发展启示我们，站在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚持发展第一要务，必须守住发展和生态两条底线，必须全 面增强开放带动和创新驱动，必须依靠群众民生至上，必须依法行政正风肃纪，以发展的最大成效赢得群众的信赖和拥护。
各位代表，奋进征程历久弥新，发展成就令人振奋。“十二五”时期各项成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有 效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、团结拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向全体人大代表、政 协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持三穗 建设发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，人均水平低，脱贫攻坚的质量、效益和精准度有待提升，全面同步小康的任务依然 艰巨；受经济持续下行宏观环境影响，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，市场主体发育迟缓，稳增长调结构促转型的任务依然艰巨；在工业化、城镇化进 程中，土地、融资、规划等要素制约还不同程度存在，破解发展瓶颈的任务依然艰巨；在高铁经济新机遇面前，配套建设相对滞后，创新驱动和开放带动还需进一步 增强，增创后发赶超新优势的任务依然艰巨；民生需求财力保障不足，就学、就医等基础设施和公共服务还有薄弱环节，补足短板的任务依然艰巨；在建设法治政府 的新要求下，政府职能转变还有差距，一些干部责任意识、为民意识、法律意识还不够强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务要求不相适 应，提高政府效能的任务依然艰巨，等等。这些，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以解决。
二、“十三五”发展总体思路和目标任务
“十三五”时期是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜阶段，是全面深化改革开放、加快发展方式转变的攻坚时期，也是三穗增创优势，推动黔东中心城市建设 大有作为的重要战略机遇期。从宏观层面看，“十三五”时期，我国经济仍将处于结构调整期，增长速度趋缓，发展中不稳定、不确定的因素依然很多。但要看到， 结构调整中速度变化、结构优化、动力转换新常态已经形成，发展基本面持续向好。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把脱贫攻坚作为头等大 事和第一民生工程，为我们补短板、增后劲、快发展创造了利好的政策环境。同时更要看到，随着高铁时代的到来，以及我县“一城两中心三基地”战略布局和“三 区联动”发展格局的全面推开，“开放高地”、“产业洼地”和“投资腹地”三种效应逐步凸显、高度聚合，即将成为我县“十三五”跨越发展的新引擎。一是国家 实施新一轮西部大开发、长江经济带、“珠江——西江经济带”(20)等区域发展战略，提出了一系列促进区域经济发展的政策措施，为 我县主动融入区域发展，拓展资源配置和要素引进空间，打造贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，建设黔东开放型经济高地提供了重要政策支撑 和前所未有的历史机遇；二是随着东部沿海地区相继进入后工业化时期，必将带动产业向中西部地区转移，而我县具有劳动力、土地资源等优势和经济开发区产业承 接基础，有利于打造产业承接洼地，推动新型工业提质转型；三是我县高铁新区、经济开发区规划空间和发展潜力巨大，具备投资开发腹地条件，有利于承载各类项 目投资，推进产业多元聚合发展，打造贵州东进战略的前沿阵地和“桥头堡”。在前所未有的机遇面前，我们必须主动作为、更加奋发有为，继续坚持战略部署不动 摇、坚定目标任务不懈怠，全力转方式、补短板、防风险，以更快的节奏、更实的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现新跨越。
根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实中央、省、州一系列会议精神，按照守底线、走新路、奔小康的要求，以习近平总书记视察贵州重要讲话精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局(21)和“四个全面”战略布局(22)， 贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、奋力赶超、推动 跨越主基调，紧紧围绕“一城两中心三基地”建设目标，深入推进“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，突出抓好大扶贫、大数据、大健康战略行动，加快构 筑贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，抢占发展制高点，确保与全省全州同步全面建成小康社会。
今后五年的主要奋斗目标是：现行标准下4.25万农村贫困人口全部脱贫，到2018年实现全面小康；地区生产总值年均增长14%左 右；50万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长 12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；民营经济比重提高到60%以上；节能减排 控制在州下达计划范围内。
实现上述目标，我们将着力解决事关科学发展、跨越发展全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。
——突出战略抓手，推进全面同步小康。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，狠抓大扶贫战略行动各项政策措施落地，坚决打赢脱贫攻坚战， 实现所有贫困乡镇摘帽、贫困村全部退出。深入推进大数据、大健康战略行动，重点发展智慧城市、智慧景区、智慧学校、电子商务及其快递网点和生态体验、休闲 旅游、健康养老等业态，加快建成“数字三穗”、“健康三穗”，打造“生态之城、高铁新城、快递之乡”。
——突出平台搭建，增强经济承载能力。全面巩固省、州“5个100工程”(23)、“6个20工程”(24)涉 及我县的重大项目建设平台，着力夯实投资融资、重大活动、招才引智三大经济支撑平台，精心打造1个“百亿级”高铁新区、1个省级经济开发区、3个省级农业 示范园区、1个4A级旅游景区、2个城市综合体、2个示范小城镇十大发展承载平台，努力实现500亿元以上投融资目标，并围绕增强后劲，举办一系列重大推 介活动，引进一批高层次人才，不断做大增量空间，增强经济承载能力，推动区域联动、整体发展。
——突出结构调整，构建现代产业体系。按照“壮三产、强二产、优一产”的思路推进结构调整和转型升级，服务业增加值年均增长12% 以上，新型工业实现结构、质量、效益“三提升”目标，现代农业建成3到5个品牌示范区。重点发展大健康、文化旅游、现代物流、电子商务等新兴产业，加快建 成一批健康养老、休闲旅游和电子商务项目，不断提高现代服务业比重。加快壮大针织服装、轻工制造、食品加工等传统产业，引进培育一批大数据、大健康、装备 制造等项目，到2020年规模工业增加值达到15亿元以上。以3个省级农业示范园区为引领，培育发展山地特色农业、观光农业、农村电商等实体，推进多种形 式适度规模经营，一产增加值年均增长6%、农村电商交易额年均增长20%以上。
——突出基础先行，破解发展瓶颈制约。实施交通内联外接突破工程，重点推进高铁站前路网、三穗至镇远快速通道、320国道至剑河段 和310省道至天柱段改造工程，建成三施高速公路（三穗段）及其连接线。实施农村公路建设三年会战，加快县乡道路改造和通村公路建设工程，实现建制村通畅 率、建制村通客运比例、农村公路列养率、重点路段安全隐患治理率“4个100%”目标。实施水利扶贫惠民工程，规划新改扩建骨干水源工程32座，累计新增 有效灌溉面积11万亩，实现全县农村人口人均半亩保灌水田目标，全面解决城镇、农村饮水安全问题。实施信息化和电网能源突破工程，确保实现信息化“三网融 合”(25)，建成循环电网。扎实推进“美丽乡村”示范村寨和“一事一议”财政奖补项目建设，实现自然村寨全部通水泥路目标。
——突出统筹兼顾，推动城乡协调发展。以高铁新区和经济开发区为主战场，小城镇为连结点，美丽乡村为覆盖面，统筹推进城乡协调可持 续发展，全县常住人口城镇化率提高到50%以上。围绕打造贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，强力推进高铁新区“百亿级”城市综合体建 设，力争完成投资100亿元以上。围绕经济开发区“百亿级”产业园区提质升级，精准培育主导产业，推动产业集聚集群集约发展，配套建成保障房6000套、 提供就业岗位1.5万个，促进人的城镇化。加快特色小城镇建设步伐，以旅游景点、商贸集散、移民安置等为重点，建成次中心万人集镇2个以上，稳步推进滚马 乡集镇整体搬迁。全面建设美丽新农村，实施“十村示范、百村推进”工程，创建点每年以10%以上速度递增，力争覆盖95%以上行政村。
——突出和谐共建，加快民生事业改善。大力推进教育强县工程，全面深化教育综合改革，基本普及15年教育，重点实施好三穗民高新建 搬迁及中小学、幼儿园新改扩建工程，努力扩大优质教育覆盖面，确保2017年义务教育均衡发展通过国家评估验收，实现办学水平和教育质量全新提 升，2020年前基本建成黔东区域教育高地，进入全州教育强县行列。提高医疗卫生和疾病预防控制水平，完成县医院、县中医医院二甲复审，建成区域性三级中 医医院，每千人拥有执业医师2.5人、医疗床位6张以上，完成县疾病预防控制中心标准化建设，争创全国中医药先进县。推进“众创、众包、众扶、众筹”就业 创业工程，城镇新增就业年均增长16%以上，总量超过2.1万人。实施食品安全战略，建立健全食品安全治理和保障体系。推动文化大发展、大繁荣，深入挖掘 和提升“将军故里”、“千里苗疆门户”、“侗族款文化”、“邛水土司”等人文资源内涵，打造邛水河古镇、“中国苗族第一村”、《桃花源记》原型地等文化旅 游品牌，建成1个文化创意产业园，文化产业产值占GDP的比重达5%以上。全面推进全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
——突出改革创新，激发发展动力活力。坚持问题导向，全面深化财税金融、教育文化、医疗卫生、社会保障、农村产权、水利水务等重点 领域和关键环节的改革，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用、政府对社会管理和公共服务的职能作用，建立绿色环保可持续发展的体制机制，进一步释放改革 红利。深入实施科技创新与知识产权战略，综合科技进步水平指数达55%以上。扩大对外开放，招商引资实际到位资金年均增长10%以上，总量超过300亿 元。
——突出绿色发展，全力构筑生态文明。正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，深入推进“绿色三穗”和“美丽乡村”建设计划，完成各类营造林、封山育林5.9万亩，坡耕地生态治理2.51万亩，营造国家战略储备林1.2万亩，森林覆盖率达62%以上，县城建成区绿化率达40%以上。大力发展绿色经济、循环经济，进一步加强环境监管执法，严守生态保护红线，全面完成节能减排任务，推进资源节约型、环境友好型社会建设，真正做到“大美三穗，拒绝污染”。
各位代表，蓝图已经绘就，发展时不我待。我们坚信，有上级党委、政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的监督支持，有全县22万各族人民的齐心 协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十三五”发展目标一定能够如期实现！三穗全面建成小康社会的征程一定会再奏凯歌、再谱新篇！
三、2016年发展目标和重点工作
今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段，脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。做好今年的工作，意义重大，富有挑战。全县经 济社会发展要紧紧围绕脱贫攻坚总要求，推动经济增长质量和效益“双提升”，好于上年快于省、州，继续巩固持续发展好势头，努力实现新开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：减少贫困人口1.43万人以上、1个乡镇摘帽、22个贫困村退出，小康实现程度达94%以上；地 区生产总值增长14%以上；50万元以上固定资产投资增长20%以上；规模工业增加值增长15%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总 额增长12%以上；城镇、农村人均可支配收入分别增长12%和14%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排指标控制在州下达计划范围内。
为确保实现全年目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）紧紧围绕脱贫攻坚这一抓手，推动贫困人口有效脱贫。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，立下军令状，签订责任书，挂图作战，推动“五个一批”(26)和“1+10+9+6”(27)系列政策措施落地生根。抓实首战告捷。坚持群众自愿、积极稳妥原则，以贫困程度最深的自然村寨整体搬迁为重点，集中向利于就业增收的城镇区域安置，完成搬迁731户2898人，确保易地扶贫搬迁脱贫攻坚首战告捷；以生态畜牧、中药材、蔬菜等“十大扶贫产业”(28)为 重点，加大项目覆盖力度，确保每个贫困村有1至2个特色产业，覆盖80%以上贫困人口，同步强化创业扶持、技能培训和就业服务，扶持7100人以上，确保 产业和就业扶持脱贫攻坚首战告捷；最大限度发挥全县37.56万亩生态公益林生态补偿作用，实施新一轮退耕还林2.51万亩、人工造林1.8万亩，严格按 政策兑现各项补贴，惠及贫困人口2000人以上，确保生态补偿脱贫攻坚首战告捷；落实“两无”人员民政低保兜底9133人，教育扶持贫困学生4000人以 上，确保教育扶持和低保政策兜底脱贫攻坚首战告捷。用好帮扶力量。深化与杭州江干区、深圳华侨城等对口帮扶单位的交流合作，加强与省卫计委、省档案局、省 建行、省社科联等定点帮扶单位的汇报对接，推动更多资金、项目和企业助力我县脱贫攻坚。强化考核问责。精准完善脱贫对象台账，实现电子数据全面融入省、州 “扶贫云”。严格落实“五个责任”(29)和“四包”责任制(30)，实行乡（镇）和县直部门主要负责人脱贫攻坚述职制度和工作实绩“一票否决制”，对完不成脱贫任务、搞“数字脱贫”的进行严肃问责。
（二）紧紧围绕项目投资这一关键，推动经济增长支撑稳健。将项目投资作为调结构、稳增长的重要抓手，通过扩大有效投资带动县域经济 总量、质量快速提升。全年推进重点建设项目152个，总投资300亿元以上，力争50万元以上固定资产投资完成65亿元以上。抓好项目开发储备。强化项目 包装、向上争取、招商引进和建设管理，精心做好项目开发储备和前期工作，建立和完善项目风险评估和筛选机制，不断提高储备项目的成熟度和竞争力，动态保持 重大项目储备总投资1000亿元以上。加快重点项目建设。推进建设一批交通、水利、电力、通信等重大基础设施项目。建成三黎高速美敏落地互通及其连接线， 完成310省道改造工程，加快推进三施高速公路（三穗段）、三穗至镇远快速通道建设等项目。完成塘冲水库后续工程，建成金昌沟水库大坝枢纽工程，开工建设 白剑坡（八坪）水库、桐林及台烈集镇防洪堤等工程，抓好岩坳、稿桥等4座小（一）型水库前期工作。完成农业综合开发重点项目3个，启动高标准农田项目建设 工程，治理面积2万亩。建成高寨110千伏输变电工程，改造农村电网线路120公里。加强通信网络建设，形成城乡4G网络深度覆盖，行政村通宽带比例提高 到90%以上。推进教育、卫生、健康养老等重大社会发展项目5个，完成投资5亿元以上。强化要素协调保障。继续落实重大项目县级领导联系和绩效考核机制， 强化对项目建设的组织协调和跟踪问效。抓好土地利用总体规划调整完善和用地报件工作，确保项目落地推进。加快投融资平台建设，做好融资项目包装和PPP项 目(31)对接，全年项目融资25亿元以上。积极对接引进工商银行、贵阳银行等金融机构到我县设立网点，更好地发挥金融对实体经济的支持作用。
（三）紧紧围绕产业壮大这一核心，推动县域经济提质转型。以产业集聚为载体，以开放招商、承接产业转移为主要途径，着力培育优势产 业、新兴产业，抓增量、补短板、增后劲，大力推进产业结构转型升级。促进现代服务业提质。大力发展现代物流业，建成黔东商贸物流综合交易市场，启动三黎高 速公路美敏互通物流集散中心建设。加快“快递之乡”建设步伐，不断拓展延伸现有快递网络体系，新发展一批快递业务实体，年内实现快递业务覆盖80%以上村 （居）。进一步完善电子商务县级运营服务中心建设，确保实现农村电子商务村（居）全覆盖，培育网品30个、农特优产品商标15件、工艺旅游贵州知名品牌2 个以上，有效助推“穗货出山”。积极组建旅游发展投融资平台，全方位推进旅游社会融资，加快邛水河生态旅游休闲度假区、黔东旅游集散中心和9个乡村旅游示 范区建设步伐，完成旅游投资1.5亿元，旅游综合收入增长25%以上。开工建设黔东（三穗）三级中医医院和黔东（三穗）养老综合服务中心项目，启动城市综 合公园建设，不断夯实健康养老休闲服务业基础，助推“健康三穗”建设。加快新型工业化进程。提升传统轻工制造业，突出发展大数据、大健康等新兴产业，加快 推进电子商务产业园建设步伐，实现电子商务与园区企业深度融合发展，引进入驻关联企业20户，完成工业投资25亿元以上。加快推动汽配产业园、锌钢构件、 活性碳等8个项目投产达产，新增培育规上企业6户，实现规模工业增加值8.3亿元以上。实施“三回工程”(32)和“雁归兴穗”行 动计划，年内引进返乡企业10户以上。落实“一企一策”，搞好产业转型升级服务，启动建设面向企业的信息技术和研发设计、技术转移、创业孵化等综合服务平 台，为企业转型升级创造条件。打造现代农业升级版。以山地特色农业发展和绿色无公害农产品基地建设为主攻方向，提升3个省级农业示范园区，发展农业观光旅 游、农产品精深加工和绿色有机农产品物流等产业，促进多种形式适度规模经营。以“党社联建”为引领，深入推进“金种子带富”和“产业强村”工程，让农户抱 团发展成为新常态，力争创建农民人均收入超万元、集体经济超百万元的“双万”示范村3个以上。继续实施“6个100万”工程，推进农业产业化建设。在三穗 鸭多种经营上做足文章，用全新的方式促进鸭产业加快发展。加强农产品质量安全监管和检测检验，实施好农产品目标价格保险试点项目，切实保障农产品安全和农 民生产收益。积极培育以企业为龙头，农户为基础，专业合作社为纽带，农村电子商务为支撑的新型农业经营体系，全年新增州级以上龙头企业3家、专业合作社 15家、专业大户10家、农特产品网店59家。
（四）紧紧围绕宜居宜业这一定位，推动城乡统筹融合发展。坚持产城互动、城乡一体、宜居宜业发展思路，紧紧围绕城镇化率提高2个百 分点以上目标，统筹推进以“高铁新城”为主要内容的新型城镇化和以“六项行动”为主要抓手的“美丽乡村”建设。推动“三区联动”发展。投入资金10亿元以 上，加快推进高铁新区交通、金融、商贸、旅游、公共服务五大功能建设，开工建设邛水河古镇、城市道路慢行系统、交通综合体等项目，促进新区要素进一步集 聚。完善经济开发区配套功能，建成建材与制造产业园供排水、污水管网等基础工程，推进大坪至美敏到青洞道路工程，进一步夯实产城互动基础。稳步解决旧城改 造和城中村问题，完成棚改1677户，建成“惠民1+1”保障房1570套，推进新陆国际、凯宏城市花园等房开项目，建成销售商品房19万平方米。提升集 镇建设水平。继续推进台烈、滚马示范小城镇建设，整合资金2亿元推进和完善污水处理、土地整治、路网建设等22个项目。加快桐林、瓦寨万人集镇建设和长 吉、良上建镇步伐，完善集镇防洪、供水排污等基础设施，提高集镇承载能力。抓好美丽乡村建设。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，新增建成4个 示范村。继续实施“一事一议”财政奖补项目，完成通组公路和人行步道硬化70公里，实施亮化美化工程12个，着力改善农村生产生活条件。抢抓农村人居环境 融资政策机遇，力争融资3亿元投入已规划的重点示范村建设。完成95%以上村寨环境整治工程。美化城乡环境面貌。按照智能化、精细化管理要求，加大城镇环 境综合整治力度，着力解决乱停车辆、占道经营、建筑工地扬尘等突出问题，继续加大“两违”整治工作力度，优化城镇投资建设环境。实施农村生活垃圾治理工 程，年内实现行政村生活垃圾收集处理设施全覆盖。
（五）紧紧围绕惠民利民这一根本，推动民生社会事业建设。坚持守住底线、突出重点、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更 加关注群众生活，更加重视社会大局和谐稳定。提高社会保障能力。继续扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民适龄人员养老保险参保率达100%、城镇居民基本医 疗保险参保率达96%、新农合参合率达98%以上。确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。优化就业创业服务，扎实 开展创业就业技能培训，培训农村实用人才1000人以上，持续增加居民收入。协调发展社会事业。以提高教育质量为根本，加快推进标准化学校及配套设施建 设，重点实施好18个新建项目和15个改扩建项目，扩大优质教育覆盖面，着力解决“有学上”、重点解决“上好学”问题；全力支持三穗民高加快发展，提升普 通高中教育质量；扎实推进教育脱贫工程，进一步做好营养餐改善计划和农村贫困生扶持等工作；实施“智慧学校”建设，建成全县教育管理平台和义务教育阶段学 生食堂管理远程监控系统。构建食品监管体系，实现网格化监管，启动食品检测中心建设。夯实基层医疗机构和乡村医生队伍，抓好公共卫生基础设施和标准化建 设，加强疾病预防控制和卫生执法监督体系建设，完善和发展新型农村合作医疗制度。继续强化计生服务管理，全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展。启动黔 东体育综合体标准足球场建设，新建县级综合档案馆。鼓励社会资本参与公共服务体系建设，推动文化与教育、科技、旅游、金融深度融合，促进科普惠民和文化扶 智脱贫。加强文化市场监管，倡导网络文明。加强社会综合治理。创新安全监管，强化责任落实，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步完 善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感、满意度。切实推进社会治理创新，加强特殊人群管理，创新“两违”整治和 征地拆迁推进机制。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，解决群众反映强烈的热点难点问题，严厉打击缠访、闹访、聚众扰乱社会秩序等行为，维护群众利益。 加强全民国防教育、国防动员和民兵预备役建设。支持法院、检察院工作。支持工会、共青团和工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。大力发展社会福利、慈善和残 疾人事业，保障妇女和儿童合法权益，制定新一轮《妇女儿童发展规划》并组织实施。做好气象预警和防灾减灾工作，加强民族宗教、人民防空、新闻广电、邮政通 信、关心下一代等各项工作，促进社会全面进步。
各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的工作方向，今年将集中力量办好“十件民生实事”。①完成职教实训基地、第三小学、第二幼儿园教学楼 主体工程建设，加快推进第四中学建设；②完成县城河道景观坝建设，提高城市景观功能；③建成高铁新区综合客运枢纽站主体工程，完成通村水泥路硬化100公 里；④实施农村饮水提升工程，巩固提高1.2万农村人口饮水安全；⑤基本建成全县生活垃圾收运系统工程；⑥城乡居民最低生活保障标准增幅达10%以上，城 镇低保保障线提高到480元/人/月以上，农村低保保障线提高到3000元/人/年以上。⑦全力抓好就业创业创新和创建“黔东人力资源市场”工程，确保新 增城镇就业3600人、转移就业4600人以上。⑧改扩建乡（镇）卫生院3所、村卫生计生室7个。⑨完成木良、柑子院、贵秧、界牌（八弓）“美丽乡村”示 范村建设。⑩建成3个特色博物馆、5个民族文化村寨、2个乡镇及15个村农民体育健身工程(33)。
（六）紧紧围绕生态良好这一底线，推动绿色发展再上台阶。围绕“生态之城”建设目标，坚守生态底线、生态保护红线，以更大的决心和 更强有力的举措保护生态环境，做到开发与环保同步、生产与治理并举、发展与生态共赢，让三穗天更蓝、气更爽、山更绿、水更清。着力抓实环境治理。深入开展 企业和全社会节能减排治污工作，确保万元生产总值能耗下降3%左右。继续推进县城煤改气、煤改电工程，提高清洁能源使用率，持续保持县城空气环境质量优良 率为100%。加强农村面源污染防治，加大重点流域、饮用水源地环境保护，切实改善水环境质量，持续保持集中式饮用水源地水质达标率为100%。扎实推进 环境治理工程，加快建设生活垃圾发电项目，加大集中式饮用水源保护区生态移民力度，开工建设4个建制镇污水处理工程，实施河道治理4.8公里、水土流失治 理1平方公里。全力推进生态创建。深入开展绿色三穗建设三年行动和生态文明示范县创建活动，以高速铁路、高速公路、国省干道、主要河流沿线为重点，着力推 进绿化、美化工程，完成营造林及坡耕地生态治理3.51万亩，义务植树20万株，森林覆盖率提高到59%以上，新增创建1个省级生态乡镇、2个省级生态 村。突出加强综合管理。加大环境监测能力建设，确保达到国家三级标准，为小康社会资格认定创造有利条件。加强生态创建综合执法、联合执法，严厉打击生态环 境违法行为。建立生态文明考核评价和责任追究制度，实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，更加注重形成绿色生产方式和消费方式。按季开展 农村综合环境“看学评比”活动，深化“四在农家·美丽乡村”环境建设，在全社会树立绿色发展理念，全面建设生态文明。
（七）紧紧围绕深化改革这一主线，推动体制机制创新突破。全面落实省、州关于深化改革、扩大开放各项政策措施，找准突破口和发力点，着力破解县域经济发展的瓶颈制约。稳步推进重点领域改革。深入推进行政审批制度改革，完成各乡镇权力清单编制，向社会集中公布涉企收费清单、行政审批并联操作流程图。深入实施“先照后证、三证合一”(34)，推进企业商事登记制度改革。抓好财税体制改革，持续推进“营改增”(35)工 作，建立健全全社会“综合治税”机制。稳步推进农村综合改革，完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，稳妥推进农村不动产确权登记颁证，搭建农村产权交 易平台，促进农村资源资产转化为农民的资本资金。加快推进水资源、水权、水价等水务综合改革。全面深化教育领域综合改革，建立完善教育投入、人才引进、师 资建设等机制体制，探索推行现代学校制度试点工作。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革。推进政府向市场主体购买公共服 务。鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、科技市场等领域，继续向民间资本推出一批投资项目。努力扩大对外开放。抢抓“一带一路”(36)、 长江经济带和“两高”经济带开放开发等重大战略机遇，大力实施开放带动战略，积极推进各个领域扩大开放，广泛参与经济带产业协作，有针对性地组织招商推介 活动，提高引资实效，全年到位资金63亿元以上。鼓励鼎盛服饰、金利服饰等企业积极拓展国内外市场，争创具有国际竞争力的出口品牌。实施创新驱动战略。建 立人才引进培养激励机制，重点围绕电子商务、文化旅游、高新技术、金融服务等，引进一批经济社会发展急需的优秀人才，引入一批创新成果在我县转化。鼓励企 业自主创新，支持企业与科研院所开展技术对接合作，争取在行业标准、成果转化、技术攻关、专利发明等方面取得新突破，让企业具有核心自主知识产权，增强新 产品竞争能力。建立科技创新激励机制，对取得重大科技成果、实现创新突破的企业和个人给予奖励，营造科技创新促发展的浓厚氛围。大力发展市场主体，全面落 实各种民营企业扶持政策，调动民营企业创业积极性，激活民营企业发展活力。创新融资模式，拓展政府资本与民间资本合作领域，鼓励企业参与资本市场建设，实 现更多融资。不断深化“党社联建”、“惠民1+1”等机制，创造更多的“三穗经验”和“三穗模式”。
（八）紧紧围绕依法行政这一准则，推动自身建设不断加强。深入推进依法治县进程，突出抓好依法行政，将政府活动全面纳入法治化轨 道，提高政府依法履职能力。加快职能转变。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快实现“三清单”定权 责，以权力清单严厉禁止乱作为、责任清单严格防止不作为、负面清单促进市场主体大作为。着力打造“互联网+政务服务”，加快网上政务大厅建设。积极创新履 行政府职能的方式和手段，着力构建“小政府、大社会”管理格局，打造有所为有所不为的服务型政府，大力培育发展和规范管理社会组织，培养其自我发展、自我 管理的能力，延伸社会服务功能。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。进一步健全重大事项专家论证、公众参与、 风险评估、合法性审查、集体决策等机制，提高决策的透明度和科学性。规范行政执法，强化监督检查，做到规范公正文明执法。从严改进作风。深化党的群众路线 教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，时时处处将纪律和规矩挺在前面，坚持不懈纠正“四风”，下大力解决庸、懒、散、慢、浮等问题。加强调查研究，精 简会议文件，减少事务性活动。心系群众，关注民生，强化民生实事办理和民生财力保障，确保国家和省、州各项惠民政策落到实处。加大政务公开力度，以公开促 公正、以公正促公信、以公信赢民心。提高行政效能。进一步强化效能监察，不断完善网络平台和考核机制，推动行政效能实现新提升。加强政府绩效管理，严格落 实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制等制度，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作 落实。持续推进行政审批标准化建设，进一步精简程序、简化环节、缩短时限。坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”(37)、 廉洁自律准则和纪律处分条例等规定，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，加强审计和财政监督，严格控制一般性支出，降低行政成本。加强政府系统党风廉 政建设，始终保持反腐高压态势。严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强涉农、民生资金 和项目监管，确保资金使用规范、项目建设高效，切实树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，“十三五”将是三穗决战决胜同步小康的关键时期；2016年将是我们乘势而上，跨越发展的重要阶段。新的机遇，千载难逢，新的形势，催 人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在中共三穗县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作 风，团结奋进，开拓进取，扎实苦干，为开创“十三五”各项工作的新局面，为建设秀而美、富而强的新三穗而努力奋斗！
《政府工作报告》有关术语解释说明
1．“一城两中心三基地”：“一城”：黔东中心城市；“两中心”：黔东旅游集散中心、黔东商贸物流中心；“三基地”：黔东产业承接示范基地、黔东创新创业示范基地、黔东大健康产业示范基地。
2.“三严三实”：习近平总书记重要论述。即：“严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。”
3.“6个100万”工程：全州重点实施100万亩商品蔬菜种植工程、100万亩精品水果种植工程、100万亩中药材种植工程、100万亩高标准木本油料作物种植工程、100万亩稻（荷）鱼生态种养工程和100万头规模特色养殖工程，简称“6个100万”工程。
4.“三区联动”：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。
5.“惠民1+1”：我县实施的住房保障惠民政策。“1+1”指给县城规划区内符合条件的村划拔价值不低于1千万元的固定资产用作村级集体经济发展，为符合条件的村民每户配售1套保障性住房。
6.“两违”整治：即整治违法占地，违法建设。
7.“四在农家•美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。
8.“三改三治”：即改厕、改厨、改圈；整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建。
9.“党社联建”：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。
10.“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。
11.“4+2”突破工程：学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、寄宿制攻坚工程和优美教室工程、围墙安全工程。
12.卫生“两大突破”工程：即农村卫生综合服务能力提升突破工程、医疗卫生单位环境卫生综合整治突破工程。
13.计生“双降”目标：即人口出生率和人口自然增长率双下降。
14.安全生产实现“双降”：即生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。
15.信访维稳实现“六零”目标：即实现“零上访”“零非访”、“零群访”、“零事故”、“零事件”、“零失误”目标。
16.工业“百千万”工程：即省级抓“百”（100户企业）立标杆，市（州）抓“千”（1000户企业）强骨干，县级抓“万”（10000户企业）夯基础。
17.“十二五”规划十项主要指标任务全面完成:即：地区生产总值年均增长17.3%，实现翻一番以上目标；工业总产值达到30亿元以上，完成 30.1亿元；财政总收入达到4亿元以上，完成4.64亿元；全社会固定资产累计投资总额年均增长30%以上，实际年均增长62.6%；城镇化率超过 40%，预计实现41.43%；农民人均纯收入达6000元以上，实际完成6964元；城镇登记失业率控制在4.3%以内，实际控制在3.41%以内；人 口自然增长率控制在7‰左右，实际控制在3.25‰以内；森林覆盖率省、州按新标准统计后，达到58.2%；单位生产总值和主要污染物减排量均控制在省、 州下达计划范围内。
18.“雁归经济”：全省大力实施“雁归兴贵促进农民工返乡创业行动计划”，积极引导外出务工人员返乡创业。“雁归经济”指由本籍人员返乡创业带动的经济效益。
19.“六项行动”计划：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。
20.“珠江—西江经济带”：西江是珠江水系重要组成部分，西接云贵、贯穿广西、东连粤港澳，是我国重要的通航河流，素有“黄金水道”之称，是国家内河水运规划“两横一纵两网”主骨架中的一横。珠江—西江经济带是指黄金水道涵盖的范围。
21.“五位一体”总体布局：即十八大报告作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。
22.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。
23.“5个100工程”：即全省重点打造100个产业园区、100个旅游景区，创建100个示范小城镇、100个现代高效农业示范园区，推进100个城市综合体建设。
24.“6个20工程”：即全州重点打造20个工业园区、集中建设20个城市综合体、集中打造20个特色小城镇、集中建设20个现代高效农业示范园、集中打造20个旅游景区、集中推进20个美丽乡村。
25.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络实现互联互通。
26.“五个一批”：即“通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批”。
27.“1+10+9+6”：“1+10”指省委、省政府出台的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（黔党发〔2015〕 21号）及10项扶贫攻坚政策举措。10项政策举措分别为：扶持生产和就业、扶贫生态移民、农村贫困学生资助、农村贫困人口医疗救助、金融服务、社会保障 兜底、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫、贫困县退出。“+9”指州委、州政府在省文件的基础上，增加了电商服务、乡村旅游发展、妇幼健 康服务、文化服务、林业发展、农村消防、科技创新、生态建设、农产品目标价格保险制度等9项政策措施；“+6”指县委、县政府在省、州文件的基础上，增加 了鸭产业及特色食品产业建设、实施“党社联建”、农村基础设施建设、三穗经济开发区建设、黔东中心城市建设、实施“惠民1+1”工程等6项政策措施。
28.“十大扶贫产业”：即核桃、蔬菜、油茶、中药材、茶、马铃薯、生态畜牧业、乡村旅游、烤烟、农产品加工十大扶贫产业。
29.“五个责任”：在推进脱贫攻坚过程中实行“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的五大责任体系。
30.“四包”责任制：为打赢脱贫攻坚战，实现全面同步小康，县委推行的“县委常委包乡镇、县级领导包村、乡科级干部包户、干部包人”的四包责任制。
31.“PPP项目”：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系的相关项目。
32.“三回工程”：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。
33.“建成3个特色博物馆、5个民族文化村寨、2个乡镇及15个村农民体育健身工程”：3个特色博物馆：万官宝牛陈列馆、款文化博物馆、土法造 纸生态博物馆。5个民族文化村寨：寨头村、雅中村、龙脚村、岑坝村、木良村。2个乡镇及15个村农民体育健身工程：款场乡农民体育健身工程，滚马乡农民体 育健身工程；芭蕉村、桥头村、大寨村、机寨村、冲前村、坪城村、寨窖村、桃场村、三联村、良地村、桃溪村、大元村、洞阳村、贵干村、大湾村等15个村农民 体育健身工程。
34.“先照后证，三证合一”：“先照后证”即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“三证合一”即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
35.“营改增”：即营业税改征增值税。
36.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
37.“约法三章”：国务院提出，本届政府任期内政府性楼堂馆所一律不准新建、财政供养人员只减不增、公费接待公费出国公费购车只减不增。