威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告
(2016年1月13日在自治县第十六届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上)
威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长  陈 波
各位代表：
　　现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、过去五年工作回顾
 
　 　过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的县内外形势，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们高举中国特色社 会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省、市重大决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调不动摇，奋力实施主战略不含 糊，适应和把握经济进入新常态的趋势性特征,保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险各项工作，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，圆满完成了“十二五”规划目标任务，进入决战贫困、提速赶超、同步小康的重要阶 段。
　　──过去五年，是争取上级支持最足、各方倾情投入最实在的五年。我们探索采用“五看法”精准识别贫困人口，创造了扶贫攻坚“威宁样板”， 得到习近平总书记高度认可。经李克强总理批示，草海综合治理上升到国家战略，涉及8个方面43个项目107.9亿的草海综合治理规划获国家发改委批复。汪 洋副总理在一个多月内两次亲赴威宁调研指导扶贫开发，充分肯定了威宁精准扶贫工作。胡锦涛、温家宝、杜青林、韩启德等党和国家领导人关注威宁的发展，有的 询问作指示，有的亲赴威宁指导发展。国家13个部委持续支持“威宁试点”。栗战书、赵克志、陈敏尔三任省委书记接力定点挂帮威宁。省委省政府将威宁纳入全 省13个同步小康创建困难县予以重点关注。经省委研究并报中央编办批准，威宁成为全省两个省直管县之一开展试点，承接省级下放事权1370项。全省扶贫开 发工作座谈会在威宁召开，总结提练了“威宁精神”。
　　──过去五年，是经济增长速度最快、综合实力提升最明显的五年。预计实现地区生产总值达到 180.55亿元，年均增长23.22%；全社会固定资产投资达到249.3亿元，年均增长41.98%；全部工业增加值达到37.92亿元，年均增长 21.98%；财政总收入达到21.36亿元，年均增长27.18%，其中公共财政预算收入达到8.89亿元，年均增长17.62%；金融机构各项人民币 存款、贷款余额分别达到120.9亿元、64.56亿元，年均增长21.52%、34.79%；农村、城镇居民人均可支配收入分别达到7001元、 22195元，年均增长19.63%、13.09%。全面小康实现程度达80.5%。
　　──过去五年，是产业结构调整最优、发展方式转变最快速 的五年。农业发展提质上档。粮食年均实现产量44.72万吨。实施马铃薯、生态畜牧业、冷凉蔬菜、中药材、特色经果林、烤烟六大产业培育工程，实现农林牧 总产值92.45亿元、年均增长21.15%。建成省级以上示范园区6个。工业发展初具规模。建成贵州威宁经济开发区11.8平方公里，引进企业74家、 投产54家。基本建成特色农产品加工、机械制造、轻纺电子、商贸物流、大数据、电商等特色产业园。以煤炭、电力为主的能源工业迅速成长。建成风电场 20个、光伏电场1个，实现总装机容量103万千瓦，累计产值达15.87亿元。旅游服务业方兴未艾。旅游业被定位为全县第三产业的龙头产业加以重视和推 进，旅游景区景点建设、旅游接待设施建设、旅游管理和服务机制建设、市场营销和推广等工作有序推进，成效明显。草海景区升级为国家4A级旅游景区，“威宁 天高云淡、相约草海真浪漫”的旅游品牌已享誉贵州，夏秋季节游人如织，前景广阔。大型以原生态民族歌舞为体裁的文化旅游演出剧目《浪漫草海》隆重上演，文 化旅游业发展迅速。预计实现旅游总收入46.96亿元、年均增长28.25%，社会消费品零售总额28.95亿元、年均增长18.23 %。服务业在三次产业中的比重达41.3％。三次产业结构比由2010年的35∶27∶38调整为32∶27∶41。
　　──过去五年，是基础 设施改善最大、生活条件变化最显著的五年。威宁草海机场经国务院、中央军委批准,已完成全部前期工作，开工在即。完成内昆铁路威宁段改造升级工程，常年开 行每天两趟往返贵阳至威宁专列，极大地方便了群众出行。毕威高速建成通车，都香高速威宁段开工建设。国省道提等升级工程、县乡道提标增效工程、通村油路 （砼）工程扎实推进，公路通车里程从3125公里增加到5628公里。实施农村饮水安全、骨干水源、病险水库除险加固、防洪排涝等11类水利工程，有效解 决64.37万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积14.22万亩。建成220千伏双回对外电能输送通道，完成110千伏、35千伏变电项目14个， 实施农村电网升级改造6357公里，城乡居民实现同网同价。通信设施不断完善，建成通信基站2178个、光纤到户端口5.9万个。完成村村通工程 35660户、户户通工程93048户。电商产业蓬勃兴起，建成农村淘宝县级服务中心和73个淘宝村级服务站。
　　──过去五年，是城乡协调发展 力度最强、全面改善面貌最突出的五年。立足“一核、两轴、四片区”城镇空间布局，主城区发展日新月异，城建区面积从7.5平方公里扩展到33.69平方公 里。新建、改扩建城市道路98.8公里。迤那、二塘、东风省市级示范小城镇建设快速推进。草海镇析置成为“一镇四办”，完成11个乡改镇工作。城镇化率从 2010年的21.52%提高到40%。“四在农家?美丽乡村”扎实推进，改造特色民居72886户、“五园新村”36个、“幸福小镇”6个、“同心新 村”2个，农村面貌发生巨大变化。
　　──过去五年，是生态文明建设最好、节能减排成效最理想的五年。草海综合治理取得重大突破，《贵州草海高原 喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》在党中央国务院的关心下已获国家发改委批复，草海管理体制在省委省政府关怀下已作重大调整，草海综合治理的系列工程已 按规划全面启动实施。实施农村环境综合治理、重金属污染防治等环保项目21个。关停取缔高能耗、高污染企业35家。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮 等主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内。县城环境空气质量和全县饮用水源地水质达标率均为100%。大力实施“绿色威宁”行动计划，完成石漠化治 理111.05平方公里、营造林56.83万亩、治理水土流失350平方公里，森林覆盖率达43.31%。
　　──过去五年，是改革开放机制最 活、创新发展环境最优越的五年。推进商事制度改革，各类市场主体达32796家，注册资本超过132.64亿元，民营经济比重从37.72%提高到 49.02%。推进简政放权，县级行政审批事项减少到306项。推进资源配置体制改革，在全省率先完成县级水务一体化改革。推进行政体制改革，新一轮政府 机构改革全面完成，迤那、黑石等6个省级管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限全部下放，户籍制度改革稳步落实。推进投融资和财税体制改革，引进 银行3家，成立小额贷款公司3家、担保公司2家。持续扩大对外开放，成功举办了60周年县庆、全市旅发大会、草海旅游文化节、中药材基地建设峰会等重大开 放活动，累计实现招商引资到位资金352.62亿元，年均增长27.58%。民生事业改革不断深化，县医院、中医院综合改革稳步推进，完成乡镇卫生和计生 资源整合。
　　──过去五年，是人民群众得到实惠最多、各项事业进步最全面的五年。2013年全县实现省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口 72.41万人。城镇新增就业33054人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施教育“9+3”计划和“四项突破”工程，新建和改扩建6所普通高中、 1所中职学校、43所幼儿园、286所标准化农村寄宿制学校，启动实施“新两基”攻坚工程，贵州工贸职业学院获批招生。学前三年毛入园率、九年义务教育巩 固率、高中阶段教育毛入学率分别达78%、89%、74%，人均受教育年限从3.8年提高到6.8年。新建或改建各类公立医疗机构56所，乡镇卫生院标准 化建设有序推进，基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，城乡居民基本医疗保险参保率达99.7%。城乡低保、基本养老等保障标准不断提高，临时救助 制度全面建立。人口事业扎实推进，常住人口出生率、符合政策生育率分别控制在省下达目标 13.1‰以内和93.5%以上。实施城镇保障性安居工程23333套，改造农村危房11.51万户。文化事业蓬勃发展，5000人座席的乌撒体育馆建成 投用，建成乡镇综合文化站30个，627个村实现农家书屋全覆盖。安全生产持续平稳向好。群众安全感逐年提升。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。 宗教、外事、人防、气象、档案等工作取得新成绩。
　　──过去五年，是执行力公信力最佳、法治政府建设最给力的五年。深入扎实开展“三严三实”专 题教育和党的群众路线教育实践活动。制定县直部门行政权力清单、责任清单，评比达标表彰项目减少17.3％。改造提升政务服务中心，将27个部门行政审批 事项集中办理。建立“三通报一调度”机制，推动领导干部转作风、强服务、促发展。深入开展环境满意度测评，开展明察暗访45次，通报曝光220人。建立政 务公开、首问责任、服务承诺、绿卡等制度，提高行政效能。加大干部“为官不为”惩治力度，端正务实、清廉、为民作风，打造了一支新常态下敢干事、能干事、 会干事，群众信赖的行政干部队伍。建立政府法律顾问制度，全面参与政府重大决策，提高政府决策水平。主动接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建 议和政协委员提案。全面落实党风廉政建设主体责任，勤政廉政建设取得新成效。
　　各位代表！过去五年，全县各族干部群众认真贯彻落实中央、省、市 决策部署，奋力克服发展中遇到的各种困难和挑战，推动经济社会发展加速赶、全力转、努力追，取得的成绩难能可贵。在这五年中，面对近年来交替发生的严重旱 灾、雪凝灾害、洪涝灾害和“9·7”地震、“8·3”地震等重大自然灾害，我们坚持把重民生、除险情、抓恢复、保稳定作为首要任务，紧急动员各方力量，夺 取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对错综复杂的县内外形势和经济下行压力，我们坚决贯彻落实中央、省、市、自治县委一揽子应对措施，在积极争取国 家新增投资的同时，创新融资方式，撬动社会资本参与项目建设，保持了经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。在这五年中，全县上下怀感恩之心、立奋斗之 志、举发展之旗、聚团结之力，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和省委陈敏尔书记、孙志刚代省长的指示要求，深化县情认识，完善发展思路，明确将 旅游产业化战略与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化战略并举同步推进，下大力气加强与国家、省、市各部门和中央企业等各方面的沟通合作，全县上 下思想认识更加统一，发展愿望更加强烈，工作思路更加完善，决战贫困、提速赶超、同步小康的决心更加坚定。通过努力，“十二五”时期成为我县经济增长速度 最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这五年不仅为今后的发展奠定了厚实的物质保障，而且积累了宝贵的精神 财富，更为我们全面建成小康社会打下了坚实基础。实践雄辩地证明，只要我们发扬凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先的“威宁精神”搞建设、谋发展，积 极进取，主动作为，就一定有能力、有条件破解前进中遇到的困难和问题，实现守底线、走新路、奔小康目标！事实告诉我们，威宁是一片充满希望和活力的热土， 威宁的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，完全能够改变贫困落后面貌，实现后发赶 超，开创威宁美好未来！
　　各位代表！五年的风雨历程，谱写了开拓奋进的辉煌篇章；五年的巨大成就，打下了守底线、走新路、奔小康的坚实基础。过 去五年的成绩来之不易，是党中央国务院和省委省政府、市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、不甘落后、攻坚克难、奋起直追的 结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻威武警、消防官兵和 公安政法干警，向关心支持威宁经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量 小，结构单一，投资不足，工业化水平低；城镇化水平低，城镇经济实力不强，辐射能力弱；农业基础设施滞后，抵御自然灾害能力不强，农村贫困面大、贫困程度 深、自我发展能力不足，全面建成小康社会任务艰巨；发展条件亟待改善，交通、水利、通信等基础设施薄弱；县域经济实力不强，城乡之间、乡镇之间发展不平衡 状况没有得到根本改变；政府职能转变步伐还有待加快，市场监管、公共服务、社会管理等方面的统筹协调能力亟待提高。面对困难和问题，我们必须牢记使命，在 战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在工作落实上“钉钉子”，敢于担当，毫不懈怠，采取扎实有效的措施予以解决，决不辜负人民的厚望。
 
二、今后五年发展目标
 
　 　“十三五”时期是我县决战贫困、提速赶超、同步小康的决胜期，是转方式调结构的重要窗口期。国家在全面小康建设的决胜阶段，将助推欠发达地区补齐短板； 继续实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施、发展特色优势产业，强化生态环境保护，为我县提速赶超带来了历史机遇。国家全力推进供给侧结构性改革，助 推经济发展方式加快转变，为我县构建现代产业体系提供了强大动力。党中央国务院、省委省政府、市委市政府高度重视威宁发展，省委书记亲自挂帮，省直管县试 点深入推进，国家部委支持毕节试验区改革发展差别化政策的逐步落实，为我县先行先试、改革发展提供了政策支撑。全县“一四四”立体综合交通网络加快构建， 工程性缺水逐步解决，信息基础设施快速改善，人口素质稳步提升，新兴产业产能逐步释放，为我县后发赶超夯实了基础。所有这些都有利于我县培植后发优势，增 强转型发展新动能，奋力实现同步小康。
　　牢牢把握机遇，用好机遇，是我们争取主动、形成优势、决胜小康的关键。今后五年政府工作的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十一届六次全会、市委一届八次全会精神，以守底线、走新路、奔小康为各项工作 的总要求，按照“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主 基调和工业强县、城镇带动主战略不动摇，深化“三大主题”实践，以实施大扶贫战略行动为统揽，着力抓好脱贫攻坚、草海综合治理和重大项目建设三件大事，加 快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力推动威宁决战贫困、提速 赶超、同步小康，努力建设幸福威宁、实力威宁、宜居威宁、美丽威宁、活力威宁、和谐威宁。
　　十三五时期，全县经济社会发展主要预期目标是着力实 现“五个新跨越”。经济发展和结构调整实现新跨越。地区生产总值年均增长14%、力争15%以上；固定资产投资年均增长20%以上；财政总收入年均增长 12%以上，其中公共预算收入年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上、力争15%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长13% 以上、14%以上；招商引资年均增长20%以上；人均生产总值达5000美元、力争达6000美元以上。“四化同步”水平进一步提高，发展空间格局得到优 化，投资效率和企业效益明显上升，新产业新业态不断成长，二三产业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。新兴产业增加值占生产总值比重、户籍人口 城镇化率、科技进步对经济增长贡献率加快提高，发展速度、质量和效益同步提升。基本形成适应经济社会发展需要的交通、水利、通信等基础设施体系。生态建设 和环境保护实现新跨越。主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率大幅提升，空气质量指数稳定上升，草海水质明显改善，重要河流水质优良率继续提高，土壤环 境质量明显改善。城乡居民环境持续改善，生态文明建设取得明显成效。扶贫攻坚和民生改善实现新跨越。现行标准下贫困人口实现全部脱贫。农村居民人均可支配 收入2018年达10000元以上，2020年达13000元以上，实现同步小康。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。城乡就业更加充分。教育现代化取 得重要进展，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和学前教育毛入园率达全省平均水平。医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强。文化、社保、住房等公共 服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高。深化改革和扩大开放实现新跨越。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方 面制度更加完善，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，社会生产力进一步解放和发展。开放平台和合作机制更加完善，“引进来”与 “走出去”取得重大进展，开放水平明显提升，发展动力和活力进一步增强。社会建设和法治保障实现新跨越。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体 主义、社会主义思想广泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治威宁建设取得明显成效，各类社会主体合法权益得到切实保障，社会治理水平进一步 提升，民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定。努力把威宁建成“五基地一节点”，即把威宁建成中国休闲度假旅游基地、中国南方马铃薯种薯基地、中国中药 材种植基地、南方高原生态苹果基地、贵州绿色能源基地和云贵川毗邻地区的重要节点城市。
　　今后五年，围绕以上目标，我们将着力在以下“六个威宁”、“两张网”上实现新跨越。
　 　（一）加快实施精准扶贫战略，在打造幸福威宁上实现新跨越。脱贫攻坚是威宁“十三五”时期的首要任务、头等大事和第一民生工程，是威宁后发赶超的重大机 遇，是威宁同步小康的战略行动，是对全县各级干部的现实考验。我们既要看到威宁作为全省贫困人口最多的县份，是全省全市全面建成小康社会“短板中的短 板”；又要看到经过多年的扶贫开发，我县扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困。我们必须紧盯实现“剩下的12个扶贫开发 重点乡镇、224个贫困村整村脱贫销号、4.6万户15.41万名贫困人口越线”总体目标，认真落实“一个不少一户不落”的要求，实行倒计时、制定作战 图、立下军令状，紧扣脱贫“四问”谋在新处、干在实处、走在前列，坚决打赢脱贫攻坚战，使威宁成为贯彻落实总书记“6·18”重要讲话精神的新高地。切实 解决好“扶持谁”的问题。全面完善推广“五看法”，建好用好“扶贫云”，加快建立大数据“五看法”精准识别平台和管理网络，进一步巩固建档立卡成果，真正 把对象搞精准、把原因搞清楚、把管理搞规范；更加聚焦现有贫困人口“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，确保“扶贫对象、措施到户、资金使 用、项目安排、干部选派、脱贫成效、考核评价、督促检查”八个精准。切实解决好“谁来扶”的问题。突出“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主 扶”五个关键环节，健全“县级统筹调度、部门牵头推进、乡村具体实施”的作战体系，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。全面推动“32669”计划、精准扶贫 精准脱贫“十项行动”和自治县委、政府“1+10”配套文件的落实，采取一揽子措施解决贫困问题。研究中央“33条”打赢脱贫攻坚战决定、省委提出的 “33668”计划、市委出台的“决战贫困56条”蕴含的政策机遇，编制专项规划对接争取，确保到2018年全面完成目标任务。层层立下“军令状”、签订 责任书，坚持“军中无戏言”，采取“不摘贫困帽便摘乌纱帽”等措施严格兑现“军令状”。扎紧“钱袋子”，从严从快惩处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍 浪费扶贫资金等行为。切实解决好“怎么扶”的问题。优化“五个一批”精准扶贫路径方法，通过发展生产脱贫一批，促进有劳动能力的贫困人口就业创业。通过易 地搬迁脱贫一批，坚持因地制宜、因户施策、多元选择、梯度转移、群众自愿、有效搬迁，全面完成5万余人搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能致富。通过发展教 育扶贫一批，让贫困家庭的孩子接受良好教育，切实阻断贫困代际传递。通过社会保障兜底一批，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，建立基 本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，实现特殊困难人群县内公立医院政策范围内就医费用100%补偿，努力解决因病致贫、因病返贫问题。通过生态 补偿脱贫一批，大力发展林业经济、林下经济、循环经济，实现百姓富、生态美有机统一。以石门、海拉、板底、新发、龙场、黑土河、大街等贫困乡镇为脱贫攻坚 主战场，聚焦连片贫困的深山区、石漠化区和少数民族聚居区，着力解决发展不足、基础设施建设滞后、公共服务失衡等导致贫困的共性问题。建立完善多元帮扶机 制，用好国家政策资源、定点扶贫资源、对口帮扶资源、社会帮扶资源，推动人才、资金、技术向贫困乡村流动。切实解决好“如何退”的问题。坚决防止“数字脱 贫”、防止“平均数掩盖”、防止“富戴穷帽”、防止“脱贫即返贫”，加快建立完善扶贫对象进退机制，设定时间表，留出缓冲期，加强严格评估，实行逐户销 号，真正以扶贫开发的实际成效取信于民。
　　（二）加快构建现代产业体系，在打造实力威宁上实现新跨越。产业是打造核心增长极的根基，产业不强， 增长无极。加快推动产业结构迈向中高端水平，到2020年，一二三产业增加值分别超过100亿元、130亿元、180亿元，年均增速分别超过 11.89％、21.54％、19.45 %，三次产业比重为24∶32∶44。着力推进新型工业化。集中力量抓好贵州威宁经济开发区建设，不断完善配套设施，实现工业经济集群发展、集聚发展和集 约发展，到2020年产值达300亿元以上。发展壮大优势产业，推动传统产业高新化，新兴产业规模化。充分利用我县绿色能源资源丰富的优势，加快发展风 电、光伏发电等新型能源产业，深度开发水电，优化发展火电。到2020年风电、光伏发电装机容量分别达200万千瓦、100万千瓦，电力总装机容量达 500万千瓦、总发电量达81亿千瓦时、产值达40亿元以上。加快煤炭资源勘探开发力度，推进煤炭产业“二次创业”，力争2020年原煤产量达500万 吨、产值25亿元以上。加快页岩气勘探与开发利用。大力发展轻纺加工业，积极吸纳沿海轻纺劳动密集型加工企业转移我县规模化生产。充分利用我县农业产业和 劳动力、气候、用地等资源优势，加快培育壮大装备制造、资源深加工、新型建筑建材、特色农产品加工等战略性新兴产业尽快形成规模优势，鼓励发展石材加工产 业，为经济发展提供新动力、构建新支点，开辟新途径。加快培育大数据产业，主动顺应互联网、移动互联网、大数据、云计算等迅速发展的大趋势，大力培育互联 网经济新业态。积极实施信息基础设施建设“三年会战”和“互联网+”行动计划，加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设， 构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息设施体系。突出打造大数据服务外包和呼叫产业基地平台，力争实现呼叫中心1万席规模；加快推进“云上贵州” 应用平台的建设推广，积极发挥大数据的商业应用价值、民生服务价值和政府管理价值，更好地用大数据引领经济发展、服务社会民生、提升政府治理能力。大力发 展农村电商产业，加强与阿里巴巴、京东、苏宁、贵农网等电商企业合作，开展电子商务进农村综合示范，推动电子商务企业开拓农村市场，尽快建立完善县乡村三 级电商服务体系，构建威货出山、网货下乡的双向流通体系。加快推进商贸物流产业，规划建设物流园区，加快发展现代服务业，把威宁建成云贵川交界处的区域性 商品集散中心。大力发展大健康产业，充分发挥中药材资源优势，做大做强医药产业，大力发展鲜花芳香产业。完善健康养生配套服务设施，构筑居家、休闲、娱 乐、保健等于一体的高品质多元化健康养生养老平台，构建大健康产业链。着力推进农业现代化。依托资源条件和禀赋，着力实施“11153”工程，规划建设 “六大板块经济区”，巩固提升烤烟产业，加快马铃薯产业转型升级，着力突破中药材、苹果、畜牧业，积极发展特色种养业，把威宁打造成为中国南方马铃薯种薯 基地、中国中药材种植基地、南方高原生态苹果基地。粮经比达3∶7，畜牧业占农业产业的比重提高到40%。抓好品种、品质、品牌建设，加快培育新型生产经 营组织，高标准规划建设现代马铃薯、中药材、苹果、蔬菜、烟草、食用菌等特色农业园区建设。加大科技兴农力度，加快实施“强龙兴农”工程，引进、培育一批 品牌响、实力强的农业龙头企业。着力推进旅游产业化。旅游业具有“无烟产业”和“长久的朝阳产业”的美名。威宁旅游资源得天独厚、大有可为。发挥全域旅游 资源优势，全景域开发、全景观打造、全产业链条发展。以草海为龙头，依照草海生态保护与综合治理规划，抓好自然风光展示区、历史文化展示区、民族风情展示 区、生态旅游体验区、高原运动体验区建设，打造“四条旅游观光线路”。加快完善旅游基础配套，全面开发生态旅游、文化旅游、红色旅游、乡村旅游、自驾旅 游、山地营地旅游等旅游产品，创新旅游服务体系建设和旅游资源营销，不断提高旅游接待能力，将威宁打造成为中国休闲度假旅游基地。
（三）加快推进 城乡协调发展，在打造宜居威宁上实现新跨越。围绕“云贵川毗邻地区重要节点城市”的发展定位，把“人本发展、精致发展、内涵发展”理念贯穿城镇建设全过 程，秉持“敬畏历史、传承文化、造福百姓”原则，精心打造“水”的品牌、“绿”的品质、“文”的品位。坚持“大县大城”统筹城乡发展，按照“山水城市、绿 色小镇、美丽乡村、和谐社区”的要求，科学优化城镇空间布局，着力建成“一核两轴四片区”的城镇空间结构体系。坚持“老城疏解改善、新区优质提升”，更加 注重建成率、配套率、达标率，确保“扩一块、用一块，做一块、成一块”。通过持续实施城建扩容提质，让人民群众有更多自豪感、幸福感、归属感。到2020 年把县城建成40平方公里、30万人口的中等城市，城镇化率达50%以上。抢抓国家大力实施棚户区改造和易地扶贫搬迁、“智慧城市”、“海绵城市”建设机 遇，千方百计推动县城建设，既要加快城市路网、地下管网、网络通讯等方便快捷的市政设施建设，完善农贸市场、金融机构等配套设施，补齐城市功能“短板”； 又要着力消化房地产“库存”，化解历史遗留问题引发的社会风险。突出山地特色编制城镇规划，建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商 贸集散型、移民安置型等特色小城镇，推进迤那、牛棚同城化发展，把中水、金钟、黑石、雪山、东风等镇规划建设为区域性中心城镇。加强城市环境卫生管理，保 持文明、整洁、有序的城市形象；充分运用市场手段经营城镇资源，完善县城规划区内农民建房和拆迁安置方案，合理安排城镇建设规模，实现可控、良性、持续的 开发。结合土坯房（危房）改造、易地扶贫搬迁，深入推进“四在农家·美丽乡村”建设，加快实施小康六项行动计划，结合农村集中建房发展各类区域性中心村， 促进农村人口梯度转移和城乡统筹发展。
（四）加快生态文明建设，在打造美丽威宁上实现新跨越。坚持绿水青山就是金山银山理念，走好“产业兴、百姓 富、经济强、生态美”的循环经济发展道路。加快实施草海保护与综合治理工程，按“治、建、管、改”的要求，坚决实施好国家发改委批复的《贵州草海高原喀斯 特湖泊生态保护与综合治理规划》，加快推进截污治污、退耕还湿、面山植被恢复、外来生物治理等工作，用好用活草海保护投资公司的平台作用，强化投融资工 作，确保每年有形象进度、三年有较大效果、五年有初步成效，让草海这颗“高原明珠”更加靓丽。大力实施绿色威宁行动计划，狠抓退耕还林，加强天然林保护、 封山育林、植树造林、石漠化综合治理等生态工程建设，加快推进高速公路铁路机场周边、重要旅游景区景点、城镇周围、园区附近、边界地区和风电场等重点区域 生态修复，力争2020年绿化造林150万亩，森林覆盖率达60%以上。做好环境保护大文章，站在造福子孙后代的高度，坚决落实最严厉的环境保护政策，用 好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”“两把利剑”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。加强重点领域、重点行业、重点企业、重点流域污染防治和 城乡垃圾处理；加大杨湾桥水库周边污染源头的环境整治，保护好城乡饮用水源，确保群众喝上干净水。有效治理水土流失，加强三岔河、可渡河、牛栏江等境内流 域污染防治，切实构建“两江”上游生态屏障。我们要充分认识到，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，主动当好绿色发展的推动者和绿 色风尚的引领者，坚决不欠“新账”、逐步还清“旧账”，用生态“底色”描绘威宁发展“绿色”。
　　（五）加快落实体制机制改革，在打造活力威宁上 实现新跨越。改革是发展的强大动力，开放是发展的必然要求，创新是发展的根本之策。我们要进一步先行先试，勇闯深水区，啃下硬骨头，不折不扣地贯彻落实好 上级的顶层设计，抓好规定性改革。坚持战略导向、问题导向、需求导向、民生导向，重点推进一批力度大、措施实、接地气的改革，切实增强人民群众的获得感。 围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快培育市场主体，完善现代市场体系，深化国有企业改革、商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、 投融资体制改革，形成有利于创新的市场环境，激发市场活力和创造力。围绕“三农”和扶贫开发工作深化改革，着力在开发扶贫、生态建设、人口控制方面先行先 试、大胆创新，深入推进农村综合配套改革、“三转三变”改革，千方百计增加农民收入。围绕实现全面小康的短板，深化推进社会治理体制、教科文卫体、乡镇综 合改革等领域改革，让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。充分把“三个有利”标准作为推进改革的新指引、新标尺，紧紧围绕充分发挥市场决定性作用和更好 发挥政府作用，以经济体制改革牵引和带动各项改革纵深推进，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。进一步发挥开放带动作用，充分发挥我县政治、区 位、生态和资源优势，深化与长江经济带、珠江-西江经济带、成渝经济圈、滇中经济圈、黔中经济圈等重点区域交流与合作，积极承接东部产业转移。把招商引资 作为加快发展的重要突破口，锲而不舍、灵活务实地加大招商引资力度，强化领导带头招商、定点招商、专业招商、以商招商。坚持发展为要、民生为本、企业为 基、环境为重的理念，加快转变政府职能，深化政务服务平台建设，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，努力 创造开放开明的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境，倾力把威宁打造成为优质服务的高地、要素聚焦的洼地、投资创业的福地。把创新贯穿于全 县经济社会发展的各个层面和各个环节，推动科技、制度、文化、管理、市场、产品、业态等创新，集聚创新人才、培育创新型领军企业、科技型企业，推动科技成 果加快向生产力转化，加快形成以创新为主要引领的经济体系。
　　（六）加快提升社会保障水平，在打造和谐威宁上实现新跨越。坚持问题导向、法治思 维、民本情怀，按照自治县委“1+4”系列文件要求，努力建设“人民生活更体面、民风乡风更淳朴、社会认同更广泛、环境秩序更井然”的和谐威宁。加快发展 社会事业。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。按照“保基本、补短板、兜底线、增福祉”要求，干成一批看得见、摸得着、能提高生活质量和幸福指数的民生工 程。大力办好人民满意的教育。新建威宁民族中学，改扩建威宁第六中学、第八中学，进一步优化城乡教育布局，争创2所省级示范高中，实现高中向县城集中，初 中向乡镇所在地集中，保留和恢复边远地区必要的农村教学点。全面推进寄宿制学校建设，农村初中、小学寄宿率分别达70%、35%。大力发展职业教育，着力 培养应用型人才。鼓励和规范社会力量办学，促进各级各类教育协调发展。加强教师业务培训和师德教育，着力提高教师素质。2018年前实现基本普及十五年教 育和义务教育基本均衡发展目标，2020年教育普及程度基本达到全省平均水平。建设健康威宁。优化城乡医疗卫生资源配置，完善县乡村三级医疗卫生服务网 络。按三甲医院标准迁建县人民医院，按三级医院标准启动第二人民医院建设，按二甲标准创建中医院、新建妇幼保健院，按二级医院标准分片区改扩建5所片区中 心医院，实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设工程，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。深化人口控制。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇 可生育两个孩子政策。完善覆盖城乡的计划生育公共服务体系, 健全计划生育利益导向机制，全面提高计划生育服务管理水平，促进人口长期均衡发展。建设文化大县。加强社会主义核心价值观教育，着力提高公民思想道德素 质。完善县乡村三级公共文化服务网络，发展壮大城乡文化服务队伍。加快文化产业繁荣发展，大力提升民族文化独特魅力，建设文化产业示范园，打造文化精品力 作，培育新型文化业态，做大做强文化企业，打造藏羌彝文化走廊示范基地。促进创业就业。大力推进大众创业、万众创新，实施就业扶贫行动。实施“雁归兴威” 创业就业计划，积极引导外出务工人员返乡创业就业。加强公益性岗位管理，做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作，完善就业 服务体系。强化社会保障。实施社会保障兜底工程，加快覆盖城乡一体的社会保障体系建设，切实加强“三关”工程，坚持整合资源对特困群体实施特殊救助，让所 有群众共享美好小康生活。
　　（七）加快破解基础设施瓶颈，在夯实发展网底上实现新跨越。“十三五”重大基础设施建设，事关我县交通区位的根本改 变，事关发展基础条件的根本优化，事关民生福祉的根本改善，必须抢抓机遇，主动作为，务求突破。着力打造现代交通体系。完善对外交通大通道，加快推进草海 机场、都香高速公路威宁段、威宣高速公路工程建设进度；抓好六威城际快铁、攀昭黔铁路和渝昆高铁过境威宁前期工作并力争“十三五”开工建设；抢抓全省实施 普通国省干道升等改造、县乡公路改造和“小康路”行动计划机遇，编制实施骨干路网骨架规划，着力构建以县城为中心的“两小时经济圈”。编制完善农村公路规 划，实现镇际、村际公路循环成网，加快通往重要村寨及重要产业基地公路建设。尽快建成县城一级客运站和交通指挥中心，加快农村客运站的升级改造并良性运 营，推进城乡公交一体化和农村公路建管养运一体化，提高公路好路率和使用效益。加快完善水利基础设施。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的 治水思路，加大水利投入力度，大力推进水利建设大会战，确保全面解决农村人饮和县城稳定供水问题，确保全面完成病险水库除险加固和山塘治理，确保建成一批 重点农业园区及产业基地配套水利工程。力争新建一批骨干水源工程和山塘，力争建成一批防洪排涝工程，力争维修一批年久失修的水利设施。加快推进小米、落水 洞、川洞海子3座骨干水源工程建设进度；力争开工建设长海、银坪子、撇罗海参、龙塘、大水沟、玉龙等骨干水源工程建设，切实增强城乡居民饮水安全保障能 力、水资源综合调配能力、汛旱灾害防治能力。加强能源建设。积极构建与装机容量、送出需求相适应的电网体系。完善电力调度运行管理系统，建成500千伏威 宁—大方外送电力通道，完善110千伏及以下输配电网络。积极推进农村电网改造，全面提升供电能力和供电质量，提高电力普遍服务水平。
　　（八） 加快完善社会管理手段，在织密防控网络上实现新跨越。增强法治理念、法治思维，通过依法治权来规范政府行为，防止“权力任性”，坚持做到“法定职责必须 为、法无授权不可为”。运用“大数据”建设阳光政务，规范便民服务中心建设，让权力在阳光下运行。严格执法，深化行政执法体制改革，探索综合执法和联动执 法，规范行政执法程序和操作流程，推进严格规范、公正文明执法，提高执法和服务水平。推动全民守法，加快形成全社会尊法学法守法用法的法治环境。全力维护 平安稳定。以强化社会治安防控体系建设为抓手，突出“增强全民法治意识、依法规范信访秩序、强化特殊群体服务管理、从严打击违法犯罪”四大重点，筑牢“守 土有责、守土尽责、守土有效”的底线，力争“不出事、少出事”。坚持依法严厉打击违法犯罪，深入开展治安突出问题专项整治行动，努力提升群众安全感、满意 度。进一步加大毒品犯罪打击力度，从根本上解决外流涉毒问题，切实扭转禁毒工作被动局面。坚持以群众工作统揽信访工作，建立信访积案化解长效机制和联动机 制，依法加大对非访、缠访、闹访、医闹等违法犯罪行为的打击力度，维护良好的信访秩序。坚持防患于未然，强化公共安全监管和应急处置体系建设。始终保持安 全生产高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。全面贯彻党的民族宗教政策，努力促进民族团结、宗教和睦。加强舆论宣传引导，进一步讲好威宁新故事，传播威 宁好声音，为改革发展稳定营造良好氛围。

三、2016年经济社会发展的主要目标和任务
 
　　今年是全面实施“十三五”规划的第一年，又是推 进决战贫困、提速赶超、同步小康的关键之年。全国经济面临结构性产能过剩，进入结构优化、动力转换相互交织期,我县扶贫攻坚任务重，全面建成小康社会困难 大，做好今年的工作，意义重大、富有挑战。我们要按照中央、省、市和自治县委要求，牢固树立并切实贯彻五大发展理念,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微 观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,大力推进供给侧结构性改革,战略上坚持持久战、战术上打好歼灭战，奋力开拓进取,推动经济社会实现更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年我们的预期目标是：地区生产总值达210亿元、同比增长15%；全社会固定资产投资达300亿元、同比增长 20%；全部工业增加值达44亿元、同比增长15%；财政总收入达到24.14亿元、同比增长13%，其中公共财政预算收入10亿元、同比增长12%以 上；金融机构各项人民币存款、贷款余额分别达140亿元、78亿元，同比增长20%、20%；农村居民人均可支配收入8051元、同比增长15%；城镇居 民人均可支配收入24858元、同比增长12%；社会消费品零售总额32.7亿元、同比增长13%。
　　围绕上述目标，我们将着力做好以下九个方面的工作。
　 　（一）围绕脱贫攻坚抓落实。认真开展建档立卡“回头看”工作，进一步核实精准贫困人口对象。建成县乡村三级扶贫开发“扶贫云”大数据平台及县级扶贫开发 资金项目整合管理平台。抓实易地扶贫搬迁工程，实施好今年10525人的搬迁任务。抓实产业扶贫工程，大力实施贫困村乡村旅游、电商扶贫等工程。抓实绿色 威宁扶贫工程，加大实施退耕还林还草等生态工程。抓实贫困村基础设施建设，切实改善贫困村生产生活条件。抓实教育医疗扶贫工程，准确落实贫困家庭学生资助 政策，精准把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。推进社会保障兜底工程，稳步推进“两线合一、减量提标”，强化最低生活保障和社会救助制度之间的衔接， 织牢民生网底。以全年减少贫困人口6.12万人，新增10个贫困乡镇省级“减贫摘帽”，85个贫困村出列为目标，加大资金整合力度，全力实施农村信用工 程，着力推广“特惠贷”。
　　（二）围绕扩大投资抓落实。在谋划项目方面。结合威宁资源优势，结合“十三五”规划编制项目，充分解读和把握国家政 策取向和投资导向，着力谋划一批重大产业项目，安排专项资金重点保障项目前期工作编制经费，不断充实壮大项目库，提高我县重大项目谋划水平和质量。在争取 项目方面。我们要用好毕节试验区、省直管县和省委书记联系威宁等政策资源，瞄准发展短板，突出战略制高点，找准政策眼，主动跑省进京，争取最大资源。在招 商引资方面。把投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为引企业、上项目的硬标准，加强招商引资项目库建设，瞄准国内 大企业、大集团，点对点上门招商，招引落实一批标志性、引领性项目。全年力争实现招商引资到位资金102.7亿元，同比增长20%。在项目实施方面。加快 项目建设进度，力争实物工作量，特别是重点抓好中央预算内投资项目和省市重大工程、重点项目的建设。全力做好4月份全省项目观摩现场会的准备工作，精心打 造观摩点，塑造威宁新形象。确保全年50万元以上固定资产投资完成260.2亿元以上。
　　（三）围绕产业培育抓落实。抓好大数据战略。重点推进 大数据服务外包和呼叫产业基地平台建设，力争实现呼叫中心2000席规模。充分利用威宁经开区电商产业园和物流园，发挥创客中心和威盟物流基地的聚集作 用，加快电商企业培育力度，加大对现有村淘和贵农网合伙人的培训力度，重点解决好影响电商产业发展的运行平台不足、后台服务保障不力、物流成本过高、质量 认证和溯源制度不全等关键环节。抓好大健康战略，构建大健康产业链，重点引导依托威宁“两口气”（清凉的气候和优质的空气）资源发展休闲避暑、养老养生等 健康产业。大力发展中药材养生和鲜花芳香养生产业，重点扶持打造草海千亩薰衣草香草农业文化旅游区和雪榕食用菌生态山庄。抓好大旅游战略。把握住草海成功 创建国家4A级旅游景区和草海治理与开发同步开展的有利时机，根据中规院多规融合的成果，重点加强西海码头至江家湾码头和上下慢行道区间的景观和设施建 设，加快发展春看草、夏避暑、秋赏花、冬观鸟旅游新业态。推动“幸福小镇”和“草海民宿”向精细化发展。加大《浪漫草海》营销力度。重点深度开发盐仓—百 草坪—板底旅游精品线路。力争全年实现旅游总收入56.35亿元、同比增长20%。抓好新型工业化。持续推进煤炭资源兼并重组，提升煤矿产能。重点抓实鑫 峰、煤炭湾子等15个生产矿井技术指导和服务工作。力争煤炭产量突破200万吨。加快华能、国电、华电、国电投、三一等企业在威风电和光优发电项目的开发 建设进度，探索实施农业园区农光互补项目，力争全县风电、水电和光伏发电装机容量分别达130万千瓦、11.5万千瓦、11.3万千瓦以上，加大对 2×66万千瓦火电项目的争取力度。推进贵州威宁经济开发区建设。大力发展食用菌、服装鞋帽箱包加工、风电装备制造、新型建材、现代商贸物流等产业，实现 园区产值同比增长20%以上。深入开展工业“百千万”工程及“民营企业服务年”活动，破解企业准入难、融资难、政策落地难等七难问题，帮助企业轻装上阵， 加快发展。抓好农业现代化。规划种植马铃薯165万亩、蔬菜80万亩、中药材26.6万亩（万寿菊8万亩）、烤烟27万亩、高山生态茶1万亩。重点抓好5 万亩早熟马铃薯、推广三膜种植技术，新建8万亩苹果园，改造12万亩苹果老果园。实施好20万亩人工种草和草地改良工程，畜牧业总产值达23.73亿元以 上。
　　（四）围绕基础设施抓落实。改造花土坡火车站。完成356国道15.553公里在建改造项目。加快石门乡外联中水、彝良、云贵、昭通61 公里主通道建设。完成863公里通村油（砼）路项目扫尾工作，实现100%行政村通畅目标。抓实水利基础设施建设。加快推进小米水库、川洞海子水库、落水 洞水库、贵州乌江（威宁-六盘水）治理、中小河流治理、小型农田水利、威西灌区和农村最困难地区饮水安全等工程建设；开工建设雪山水库扩建工程、赖子河水 库建设工程；力争整治山塘199座和新建山塘165座；改造小水窖28050口；完成雪榕基地供排水工程及草海排水口至黑岩洞河道防洪排涝工程；实施德青 源金鸡项目供水工程。加快与省水投公司合作进程，启动实施杨湾桥水库增效扩容工程。加快能源通道建设。完成电网规划编制，完成象鼻岭水电站220千伏接入 系统工程，建成云贵、海拉35千伏变电项目，完成41公里电网改造升级工程、淘汰表更换40655只，全面提升供电能力和供电质量。
　　（五）围 绕城乡互济抓落实。加快县城提质发展。坚持“大县大城”统筹城乡发展，加快城乡规划编制工作，切实推进“多规融合”。着力加快滨海大道和乌撒大道沿线项目 的谋划和落地，不断增强城镇综合承载功能，全面提升城市内在品质。城镇化率达42.5%以上。着力打造特色小城镇，纵深推进省、市级迤那、二塘、东风特色 示范小城镇建设和县级哲觉、黑石、板底、金钟等特色小城镇建设。抓实村庄环境整治。推进美丽乡村建设。
　　（六）围绕生态文明抓落实。狠抓草海综 合治理。围绕《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》，在省市指导下及时分解任务，加强向国家部委争取项目力度，加强与北京建工集团等团队的合 作，通过PPP模式，全面启动截污治污、退耕还湿、面山植被恢复、外来生物治理等工作，前进社区污水处理厂建成投用，草海流域可绿化区域森林覆盖率提升到 50%。全面推进草海的治理保护与开发利用。狠抓绿色威宁建设。推进以石漠化综合治理为重点的生态修复工程和以林业、水土保持为重点的生态建设工程，完成 新一轮退耕还林8.17万亩、荒山造林5.76万亩，人促封山育林3.24万亩，封山育林16.14万亩，四旁绿化杨树种植5万亩，重点区域绿化1.69 万亩，治理石漠化面积24平方公里，确保森林覆盖率达45%。狠抓生态环境治理。继续推进出租车“油改气”工程，开工建设医疗废物集中无害化处置项目。继 续实施三岔河流域环境保护河长制工程。用好两把“利剑”，加大环保执法司法力度，铁腕整治污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。加强大气污染防治，有效控制 主要污染物排放总量。
　　（七）围绕人民福祉抓落实。大力发展教育事业。推进学前教育、九年义务教育、高中（中职）教育协调发展。新建和改扩建幼 儿园68所。新增义务教育校舍10万平方米，加快实验小学、实验中学建设进度。新增普通高中校舍13万平方米。支持发展民办教育。继续推进中等职业学校提 升工程。大力发展文体事业。加强传统民族文化村落、非物质文化遗产的传承和保护。启动一批省级、国家级非物质文化遗产项目申报工作，支持毕节彝文双语学校 加强民族文化传承保护力度。鼓励扶持文化产业企业发展。争取省体育局支持创建中长跑高原训练基地并举行系列赛事。大力抓实社会保障。加快覆盖城乡一体的社 会保障体系建设，实现城镇基本养老保险制度全覆盖。完善城乡居民医保体系，让困难群众求助有门、受助及时、急难有救，坚决防止冲击社会道德底线的事情发 生。积极发展以养老、扶老、助残、救孤、济困和优抚安置为重点的社会福利事业。大力落实安全管理。推进“平安威宁”建设，强化应急应对能力、做好信访工 作，铁腕治理矿山安全、道路交通安全、电梯安全、危险品行业安全，全面排查治理住宅区、库区、校区、村庄、交通要道等地质灾害，推进“两严一降”、“三 防”设施建设，重拳整治违法犯罪行为。严防重大疫情、重大食品安全事件、重大网络舆情发生。大力协调推进其他事业发展。认真落实国家民族宗教政策，依法支 持各民族同胞开展民族宗教活动。推进民兵预备役建设，重点抓好联考联评工作，支持驻威武警中队、消防大队建设和法院、检察院工作。加强外事、人防、档案、 妇女、儿童、老龄、残疾、气象等工作。
　　办好十件民生实事。(1)实施易地扶贫搬迁2514户10525人。(2)实施农村土坯房（危房）抗震 改造3万户，其中土坯房25692户、特困户建房2139户，其他结构3000户，地质灾害搬迁1308户（含土坯房327户）。建成“四在农家?美丽乡 村”158个。(3)新建农村公路300公里，国省道改造83公里，县乡道改造50公里。(4)完成558处解决306842人的巩固提升农村饮水工程， 完成县城二期供水工程及供水管网改造工程。(5)进一步优化城区教育布局，新建威宁民族中学、新区初级中学，扩建威宁八中、经开区职业中学、小学。(6) 启动县人民医院迁建和妇幼保健院，迤那、东风、黑石片区中心卫生院建设及100个村卫生室标准化建设。(7)启动甘海子水体公园、凤山文化公园、滨海生态 体育公园建设。(8)启动“一场三馆”中的体育场项目建设。(9)实现村级电子商务服务全覆盖。(10)完成县城、草海周边绿化及环城林带绿化工程。
　 　（八）围绕改革创新抓落实。围绕中央、省市重点改革任务，不折不扣贯彻落实好上级顶层设计，抓好规定性改革。找准制约我县脱贫攻坚、改革发展的体制机制 问题，抓好经济、社会、文化、生态建设等领域体制机制改革。围绕提升政府治理能力、培育壮大市场主体、抓好“三农”和脱贫攻坚、加强生态文明建设、扩大开 发、城乡统筹、县域经济发展等深化改革，力求实现重点突破，为经济社会发展提供动力、活力。重点抓好行政审批体制改革，特困群体特殊救助，医疗卫生体制改 革，乡镇综合改革，户籍制度改革等重大改革课题。
　　（九）围绕“法治威宁”建设抓落实。依法办事。把政府工作全面纳入法治轨道，任何部门都不得 法外设权。自觉接受自治县人大的法律和工作监督、自治县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督。全面接受人民监督。坚持文明执法，正确使用行政执法措 施，强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能。继续推进政府法律顾问团建设。严管作风。大力推进减政、减负、减支，建立完善明察暗访、第三方评 估、点名通报等机制，加强事中事后监管。全面推行权力清单、责任清单。坚决落实中央八项规定、省委和自治县委十项规定，坚持不懈纠正“四风”。严格落实 “三严三实”，继续强化行政监察和审计监督，以铁一般的信念、铁一般的担当、铁一般的作风,担负起作风建设的重任,做到干部清正、政府清廉、政治清明。透 明用权。推行“一站式”服务，启用五里岗便民服务中心，将县直所有审批事项全部纳入中心集中办理，保证机构、人员、职能、授权、进厅、监管六到位，保证权 力集中公开，透明运行。充分发挥大数据在政府管理中的作用，建立县乡统一的网上审批平台，打通群众办事“最后一公里”。加强对民生实事推进情况的监督检 查，及时、权威、全面、准确发布政务信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。
　　各位代表！“十三五”将是威宁大步前进、建成小康社会决战决胜 期；2016年将是我们乘势而上、全面发展的重要阶段。新的机遇，千载难逢；新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道 远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结奋进，开拓进 取，扎实苦干，为全面建成小康威宁而努力奋斗!

名词解释：
　　四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
　　五看法：即一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎、五看身体健不健康。
　 　一核两轴四片区：一核：即以县城中心城市为核心辐射全县；两轴：即以毕威高速公路形成纵向发展轴,以六盘水—昭通高速公路形成横向发展轴；四片区：即以 雪山镇为中心的北部城镇区，以中水、迤那两镇为中心的西北部城镇区，以黑石、哲觉为中心的西南部城镇区，以金钟、东风为中心的东南部城镇区。
　　33668：即“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。
　　32669：即用3年时间减少贫困人口20万人以上，实施“六个到村到户”和“六项小康行动”，使全县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。
　　11153工程：即力争到2020年种植优质种薯100万亩、高山冷凉蔬菜100万亩、经果林100万亩、中药材50万亩、烤烟30万亩。
　　十项行动：即基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。
　　教育“9+3”教育计划：即九年义务教育及三年免费中等职业教育。
　　新两基：即实现县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。
　　三通报一调度：即通报“工作目标”计划、通报“作风测评”结果、通报“对外联络”情况、开展“动态工作”调度。
　　“一四四”立体综合交通网络：即威宁草海机场；内昆铁路、攀昭黔铁路、六威城际铁路、渝昆高铁；毕威高速、威水高速、威昭高速、威宣高速。
　　扶贫云：即用大数据开展贫困监测和评估。
　　“六个到村到户”：即结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。
　　“六项小康行动”：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。
　　三个有利：即只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利。
　　两严一降：即“严厉打击两抢一盗犯罪”、“严密防范两抢一盗犯罪”及“刑事发案率下降”。