——2015年12月28日在沈阳市于洪区第十二届人民代表大会第四次会议上
区长 王忠昆
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出宝贵意见和建议。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年是全区上下凝心聚力应对新常态、直面新挑战、开辟新征程极不平凡的一年。一年来，面对诸多困难叠加并行的不利形势，在区委的坚强领导和区人 大、区政协的鼎力支持下，我们团结带领全区人民，保持昂扬斗志，凝聚发展合力，实干攻坚，克难前行，全区经济社会实现平稳发展。
预计全 年，实现地区生产总值481.2亿元，增长4.5%；固定资产投资356亿元，下降18%；公共财政预算收入38.9亿元，下降9.9%；社会消费品零售 总额101亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入37110元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入16709元，增长7.8%。各项主要经济指 标实际完成情况均好于全市平均水平。
回顾即将过去的一年，我们主要开展了以下几方面工作：
(一)突出项目拉动，顶住下行压力，地区经济平稳运行。坚持把项目作为稳增长的核心引擎，围绕项目策划、组织和推进各项经济工作，释放现实生产力，积蓄未来推动力。
聚焦项目开工，实现扩大投资稳增长。强化包保服务，实行责任倒查，锁定问题对账销号。全年开复工重点项目116个，施工面积1066万平方米，完成投资 289.4亿元，占固定资产投资总量的81.3%，建筑业税收同比增长11.6%。红星美凯龙、迪卡侬运动超市等40个项目主体竣工，碧桂园商业中心、中 集车辆园一期等9个项目建成运营，形成了新的经济增长点。
聚焦企业运行，实现激活潜能稳增长。坚持以问题为导向，深入实施工业振兴三年 计划和加快服务业发展四年行动计划。开展“双联双促”包保活动，组织企业家问政座谈，推动产研结合，促进银企对接，组织用工培训1500余人次，下拨扶持 资金3200余万元，服务企业稳定运行。工业经济逐步企稳，服务业增加值增速连续三年位居全市前列。
聚焦地产发展，实现去存扩量稳增 长。把房地产业作为稳定经济运行的重要支撑和现实基础，开展第二季丁香湖微旅行、首季蒲河欢乐行等系列主题活动，吸引30余万人次感受于洪新貌，助推地产 销售；召开两届房交会，投入943万元用于购房补贴，带动地产销售11.1亿元；完善市政配套，提升景观水平，增强环境吸引力。房地产销售各项指标均实现 平稳增长，总量稳居全市前列。
(二)突出转型升级，推动结构调整，发展质量不断提升。主动适应新常态，培育新兴产业，改造传统产业，着力走出一条更有质量、更具效益、更可持续的产业发展之路。
商贸物流协同并进。编制完成《于洪电子商务产业发展规划》，确定了国际物流港、永安商贸区“两区联动”的发展格局。软通动力跨境电商产业园、唯品会东北 运营中心、国美在线总部基地、新地电商产业园等一批园区类项目相继签约，益农网、君农哥、货车帮等一批平台类项目陆续入驻。维宜、安吉等11个以电商结算 为核心的现代物流项目开工建设，深国际一期、安必信实现主体竣工，沈阳铁路综合货场用地通过国土资源部审批，开工各项工作准备就绪。五洲工业博览城、朝鲜 民族风情街完成一期工程，润恒城“筷子网”等专业市场电商平台即将上线。建设立足辽宁、辐射东北的现代商贸物流基地的步伐更加坚实。
工 业转型动力增强。创新驱动步伐加快，11户企业成为省级创新型中小企业，8家企业成为国家级高新技术企业，6家企业列入市首批智能改造计划，企业技术中心 及高新技术企业占规模以上企业比重达到12.8%，位居全市前列。实施优势企业倍增计划，5家企业列为市级培育对象。新兴产业蓄势发力，中德环保产业园开 工建设，君盾物联产业园主体竣工，蒲河科技产业园投入使用，航空航天产业园建成达产，拉动工业结构持续优化。
现代农业加快发展。完善提 升现代农业发展规划，确定“一核、两带、四基地”产业发展格局。促进科技兴农，建成园康、富裕达等3个农产品深加工基地。推动旅游富农，升级改造富成、鑫 九洲等10个都市农业示范园，打造推广三条休闲农业旅游路线，农业产业链日益完善，带动能力不断提升。
(三)突出惠民利民，抓实民生工程，群众生活持续改善。始终绷紧为民意识，加大资金投入，力保民生需求，办理民生实事37件，“十大民生工程”四年行动计划圆满收官。
社会保障稳步提升。坚持以创业带动就业，新建启点、优创等12个创业孵化基地，并形成“众创空间”联盟。城乡低保标准同步提高，发放各类救助资金 3800余万元。实施和谐社区“幸福港”建设，完成10个老旧社区用房改造，全区社区用房全部达标；新建3个区域性社区服务中心，引进“居家无忧”专业社 区O2O电商平台，首批布局30个服务站，“于洪民声”APP正式上线，便民服务更为高效。加快养老事业发展，新增床位861张。投入1.1亿元完成57 个老旧小区提升改造和44万平方米暖房工程。实施造化、后丁香等4个棚户区改造项目，惠及2200余户居民。蒲河温泉汇景轩等3个回迁安置项目实现竣 工，4000套回迁房交付使用。
社会事业长足进步。教育现代化创建通过第一阶段验收，投资1.1亿元完成国奥小学等6所学校改扩建工 程，于洪小学幼儿园等9所公办幼儿园投入使用；辽宁省实验学校新校区正式签约；4所学校实现并校整合；李晓勇篮球培训基地、意大利AC米兰俱乐部足球培训 基地签约进驻。区医院门诊及病房楼扩建工程启动实施，新增5个社区卫生服务机构，建成2家特色中医院，获评全国基层中医药先进单位。于洪北部文化艺术中心 主体竣工，建成2个区域性文化中心、5处笼式足球场。省双拥模范区创建实现“五连冠”。档案、兵役、民族、宗教、统计、慈善、红十字会等工作也都取得了新 成绩。
社会环境安全稳定。强化立体防控，严打违法犯罪，刑事案件发案量下降7.7%。投入700万元完善交通管控设施，交通事故量下降 32.4%。严格隐患排查整改，生产、消防、食药品等领域安全工作进一步加强，火灾起数下降26.3%。推行网上受理，坚持依法调处，信访稳定形势平稳有 序。
(四)突出建管并重，提升环境质量，城乡面貌显著改观。立足城乡统筹，强化环境带动，打造“绿净美安”新于洪。
基础设施更加完善。永安大道、物流港一号路等永安新城主干路网体系初步形成，于洪新城浑河北堤南移工程开工建设，整修改造西江街、怒江北街等9条市政道 路。新建大榆路公交场站，开通延长6条公交线路。东民变电站实现扩容改造，汪河变电站开工建设，机床城、温泉小镇配水厂投入使用，铺设供水、燃气等市政管 线50余公里。城乡基础设施综合承载能力进一步增强。
生态环境更加优美。提升小浑河整治效果，建成33万平方米如愿湖公园。完成蒲河下 游段综合治理、全线22个节点改造和丁香水巷绿化提升工程，形成30万平方米花海景观，建成高标准的景观导视系统，丁香湖公园获批国家3A级旅游景区。新 建改造黄海公园等6处城市公园和精品绿地。实施“蓝天行动”三大战役，拆除43台小型燃煤锅炉，完成25台大吨位燃煤锅炉除尘脱硫改造，污染治理、节能减 排取得显著成效。
综合治理更加有力。推进“宜居乡村”建设，栽植树木5100余株，改造农村道路41.2公里，新改扩建8个文化广场和 便民活动站，建立常态化、专业化村屯扫保机制，双树村等5个村成为宜居示范村。制定静态停车管理方案，加大管理力度，静态停车秩序更加规范。完善网格化管 理机制，强化数字化监督，市容环境问题实现快速反应、联动处理。
(五)突出改革创新，突破关键环节，体制机制更富活力。坚持问题导向，冲破传统机制束缚，积聚改革创新红利。
经济区改革成效凸显。形成了以项目为核心的工作机制，真正实现了重心下移、力量下沉。在社会投资持续收紧的情况下，储备300余个项目，39个项目成功 签约，成为全区招商引资的“主战场”。锁定项目开工建设，主动上门，全程跟进，包保服务，项目的推进力度、建设速度、经济效益大幅提升，其中沈阳国际物流 港经济区税收收入同比增长3.2倍。围绕土地整理，领导干部亲赴一线，上下齐心合力攻坚，于洪新城“百日攻坚战”等专项行动全面打响，一批沉积多年的征收 难题得到有效解决，累计平整土地270余万平方米，完成管网排迁95公里。经济区改革以来，基层力量日益增强，抓实力度不断加大，各大板块呈现出竞相发展 的强劲态势。
重点领域改革不断深化。优化再造审批流程，精减要件65件，压缩时限42个工作日，服务意识、审批效能显著提高。推进工商 登记改革，实现“三证合一”“一证一码”。实施大部制改革，组建卫计局和市场监督管理局。深化国企改革，建立以经营业绩为导向的绩效考核机制和干部任用机 制。规范公共资源交易，组建招投标专家库，建成省市区三级联动的电子交易平台。与市电业局签订合作协议，形成电力排迁联动机制。拓宽融资渠道，策划包装4 个PPP合作项目，沈阳铁路综合货场获得4亿元国家专项债券支持。引入竞争机制，融资成本大幅降低。完善政府投资项目预决算审核机制，节约资金1.9亿 元。
(六)突出依法行政，狠抓效能提升，政府自身建设不断加强。以“三严三实”主题教育活动为统领，积极构建以“于洪清风”为主题的从 政文化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议90件、政协委员提案123件。发挥审计监察职能作用，狠抓重点领域制度建设，制定出台权 责清单，有力促进了依法用权、规范履职。强化民主法制，完成第九届社区居民委员会换届选举，“六五普法”通过省市验收。深入开展“四风”问题综合整治，明 查暗访，惩防并重，政府的公信力和执行力进一步提升。
各位代表，2015年各项任务的完成，为“十二五”规划画上了圆满的句号。五年 来，我们立足区情、谋划长远，确定了全域城市化的总体目标，探索了以“产城互动”为核心的城乡统筹发展实践路径，推动了以电子商务为牵动的现代产业体系建 设，发展的方向和思路更加清晰，于洪在全市的功能定位更加明确。五年来，我们锁定目标、创新进取，坚持项目拉动战略不动摇，综合经济实力大幅提升；狠抓城 市化建设不放松，拉开了“一区两城三市镇”的新格局，城乡面貌焕然一新；深化改革创新不停步，建立了以经济区管理模式为重点的新体制、新机制，发展活力不 断迸发。五年来，我们紧扣民生、同心共进，开展了“十大民生”工程，城乡居民收入水平、居住条件、生活质量显著提升，广大群众的幸福感明显增强。
回望五年，我们共同经受了宏观经济形势调整变化所带来的挑战与考验，共同见证了于洪的成长与进步。五年来的拼搏与奋斗、智慧与汗水凝结出了累累硕果、赢 得了广泛认可，相继荣获国家中小城市综合改革试点区、国家电子商务示范基地、国家现代农业示范区、国家义务教育发展基本均衡区、沈阳经济区统筹城乡发展综 合配套改革示范区等多项殊荣。
抚今追昔，饮水思源。于洪“十二五”时期取得的丰硕成果，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的 监督支持，更得益于全区广大干部群众的艰苦付出和不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向所有关心支持于洪 发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在地区发展和政府工作中还有一些问题和不 足。一是经济运行虽然好于全市平均水平，但部分指标未能实现预定目标，回暖向好的基础还不牢固；二是龙头项目、骨干企业不多，创新驱动能力尚显不足，产业 转型升级速度需要进一步加快；三是城乡基础设施配套体系不够完善，环境管理水平有待进一步提升；四是民生改善仍然存在一些薄弱环节，与群众的期盼还有差 距；五是一些干部的思想理念、执行能力、服务水平还难以适应发展的要求，作风建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，并采取有效措施认真加以解决。
二、“十三五”规划总体目标和2016年政府主要任务
未来五年，是于洪加快经济发展方式转变、实现全域城市化目标的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜时期。我们要深入落实“四个全面”战略布局，牢固树 立“五大理念”，按照“四个着力”要求，实施创新驱动战略，深化体制机制改革，加快产业转型升级，加强城乡环境建设，加大民生改善力度，着力将于洪打造成 为沈阳市转型升级先行区、辽宁省改善民生首善区、国家新型城镇化示范区，率先全面建成小康社会，努力建设富裕幸福生态和谐新于洪。
各位 代表，2016年是“十三五”的开局之年。我们要看到，全球经济仍在低谷徘徊，“三期叠加”带来的阵痛仍将持续，面临的经济形势有可能更加严峻，稳定经济 运行的力度不容丝毫放松。我们还要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，中央经济工作会议确定的“五大政策支柱”协同拉动效应将逐步显现，新一轮东北 振兴和沈阳创新改革试验深入推进将带来重大机遇，这些都将为我们实现更有质量的发展创造有利条件。我们更要看到，于洪多年积累的项目正在持续发力，深化改 革形成的体制机制活力正在加速释放，基础设施的承载力、发展环境的吸引力、广大干部群众的向心力和凝聚力正在日益增强，这些更为我们战胜困难挑战、顶住下 行压力、赢得主动、赢得先机提供有力保障。
为此，在新的一年里，政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届五中全会和中央省市经济工作会议 精神，以“四个着力”为统领，按照区委十届十一次全会“五抓五促”的总体要求，聚焦“双创”驱动，强化产城互动，统筹推进稳增长、调结构、优环境、惠民生 等重点工作，促进经济社会持续健康发展，为完成“十三五”规划目标奠定坚实基础。
全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。
为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：
(一)大力实施创新改革，增强地区发展驱动力
抓实创新创业。把推进“大众创业、万众创新”作为创新改革的立足点，强化政府引导，突出企业主体，全面启动创新创业三年计划。制定出台专项扶持政策，增 强带动能力。推进产学研合作，组建智能装备、大数据等产业联盟，培育高新技术企业不少于10家，申报发明专利不少于150项。抓好启点、优创等创业孵化基 地建设，集聚一批优质企业，培育一批创业团队。设立创新创业引导基金，为企业提供融资担保。建立产业资本注入平台，促进金融资金、社会资金与企业高效对 接。实施“于洪英才”计划，建立“双创”智库，打造人才高地。组建“双创”辅导团，抓好宣传培训，选树典型样板，大力培育首创精神，全面营造“创客”文 化。
完善体制机制。以国家中小城市综合改革试点建设为引领，深化重点领域改革，激发体制机制活力。推进审批制度改革，建立网上并联审批 平台，优化审批运行机制，适时成立行政审批局，打造快速审批通道。完善经济区管理体制，进一步理顺与街道的事权关系，提高运转效率。拓展政府购买服务领 域，进一步提升公共服务的专业化水平。拓宽融资渠道，推行PPP融资模式，吸引更多的社会资本参与政府投资项目建设，增强资金保障能力。
(二)加快发展方式转型，打造产业经济升级版
锁定质量效益抓实项目经济。聚焦节能环保、电子商务、智能装备、都市农业等优势产业，坚持税收导向，强化精准招商，提高项目履约率和资金到位率，着力在 龙头项目引进和平台类项目“二次招商”上实现新突破。进一步完善项目服务机制、管理机制和责任倒查机制，确保开复工项目不少于120个，施工面积不少于 1000万平方米。更加注重竣工投产，实行领导包保，严格绩效考核，使潜在效益加快成为现实生产力。
锁定提档升级增强工业竞争力。开展 制造业智能升级行动，加大中德环保、君盾物联等龙头项目推进力度，启动环保产业园、大数据产业园建设，抢占产业链高端；完善机床城、基础件等园区创新研发 服务体系，加快智能化改造。建立企业信息公共服务平台，打通政研银企对接通道。实施优势企业倍增计划和中小企业成长三年计划，新增规模以上企业10户，培 育高成长型中小企业30家，夯实工业经济增长基础。
锁定优势特色加快现代服务业发展。推进国家电子商务示范基地建设，促进电子商务、现 代物流、商贸市场联动发展。推动货车帮、筷子网等电商平台上线运行，确保唯品会东北运营中心、软通动力跨境电商产业园等项目按期开工，维宜、安必信等现代 物流项目以及五洲工业博览城等商贸项目投入运营，沈阳铁路综合货场项目全面开工，力争在内陆干港引进上取得突破。抓好丁香湖、于洪新城等商圈建设，进一步 繁荣城市商业。围绕房地产项目建设和商品房销售，提升配套环境，强化政策引导，扩大宣传带动，继续办好房交会，促进地产经济稳健运行。
锁定优质高效做精做强现代农业。加快保利协鑫、东亚育种等重点项目建设，推进光辉北虫草等农业园区改造提升。积极发展智慧农业，建立物联网农业监控中心， 引导农事龙头企业与物联网和电商企业合作对接。深度开发农业旅游资源，建立休闲农业信息化推广平台，强化“一村一品”建设，着力将蒲河、九龙河沿线打造成 为生态休闲农业产业带。
(三)提升建设管理水平，做优城乡发展硬环境
完善基础设施。推进陆港大道、物流港一号路等永 安新城主干道路建设，确保年内竣工通车，形成“两横两纵”闭合型路网架构。加快浑河北堤南移于洪段、细河路等道路建设进度，新改扩建西北连接线、广业路、 元江街等主要干线，提升道路辐射带动能力。推进西江街公交场站、大通湖街公交枢纽站建设，新开延长4条公交线路。加快汪河变电站建设，实施繁爱至爱张等电 力联网工程，实现物流港配水厂主体竣工，为新城建设和园区发展提供更为坚实有力的配套保障。
优化人居环境。以群众需求为导向推进棚户区 改造，扎实做好于台村、甘官村等棚改项目，稳步实施大兴、造化等区域棚改工程。加快回迁安置进度，新城悦府等3个项目建成使用，交付回迁住宅至少3500 套。转变老旧小区面貌，三环内老旧小区全部实现改造提升。推进“宜居乡村”建设，全面完成村屯环境达标整治任务，再建成2个宜居示范村。
强化综合治理。以“智慧城市”建设为引领，推进环境管理精细化、智能化。完善城市管理机制，提高综合管理效能。强化网格化管理责任，拓展数字化监管范 围，坚决扫除监管盲点。加大联合执法力度，重拳整治违规倾倒、私占乱建等环境毒瘤。科学规划静态停车空间，启动智能停车场建设，推行市场化停车管理机制， 做到管治结合，确保路畅民安。
(四)加强生态环境建设，展现宜居宜业新面貌
大力实施“蓝天工程”。全面开展抗霾攻坚 行动，完成10吨以下燃煤锅炉拆除并网，实现20吨以上燃煤锅炉在线监控、达标排放；加强建筑扬尘、散流体运输等专项整治，完成三环内施工工地扬尘综合监 控系统建设；严防严控秸秆焚烧，积极做好可再生能源综合利用，多措并举，必保减污降霾。
积极开展“碧水工程”。启动温泉小镇污水处理工程建设，实施平罗污水处理站提标改造，完善沙岭、造化、马三家等污水处理厂配套管网，保障城乡污水有序排放、有效处理。加强重点水域水质监测，强化源头治理，从严查处违法直排企业。
全面推进“绿化工程”。高标准实施永安大道、丁香景观大道等主要街路景观绿化，打造沈阳景观道路样板。围绕城市出入口、城乡主干道和产业园区，做好养护 补植，提高绿化品质。实施丁香湖市民广场、和谐广场等景观建设工程，提升蒲河、小浑河、丁香湖景观效果，积极推进绿色企业、绿色校园、绿色社区等社会化绿 化工作。
(五)加大民生改善力度，增进城乡群众幸福感
提高社会保障能力。完善就业服务机制，提高职业培训水平，促进 高校毕业生、被征地农民等重点人群稳定就业。扩大社会保障范围，加快城乡居民社会保险一体化进程。加强低保动态管理，发展好残疾人事业和慈善事业，推动精 准扶贫，保障困难群体安居乐业。完善养老服务体系，加快养老产业发展，引进至少5家社会化养老机构，新增养老床位不低于500张。实施平罗地区安全饮水工 程，为1.3万名村民提供安全饮用水。
提升社会事业水平。开展教育现代化第二阶段创建工作，实施东北育才丁香湖学校扩建工程、市实验中 海城小学二部和沙岭小学综合楼新建工程，启动省实验学校新校区和蒲河湾小学建设，再引进至少1所名校；强化特色办学，抓好资源整合，推进教育高水平均衡发 展。完成区医院门诊及病房楼扩建工程，启动盛京医院雍森分院建设，引进至少2家三级医院；加强“医联体”合作办医，提升医疗救治水平。开展文体惠民工程， 确保北部文化艺术中心投入使用；加快文化体育产业发展，进一步扩大丁香湖微旅行等系列活动影响力和知名度，将丁香湖、蒲河打造成为东北知名的群众户外健身 基地。进一步做好档案、兵役、民族、宗教、统计、慈善、红十字会等工作。
不断加强社会管理。深入推进和谐社区“幸福港”建设，新增2个 区域性社区服务中心，创建12个居民自治示范社区，实现“居家无忧”服务站城市社区全覆盖。全面启动“七五”普法，增强全社会法制意识。加强基层组织建 设，完成第十二届村委会换届选举工作。深化平安于洪建设，完善立体化社会治安防控体系，健全应急保障机制，推进生产、消防、食药品等领域安全监管，提高信 访处置水平，确保社会和谐稳定。
(六)深入践行“于洪清风”，提升公共服务软实力
坚持依法行政。牢固树立法定职责必 须为、法无授权不可为的思想，依法履行政府职能。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。完善重大事项决策程序， 提高民主化、科学化、法制化水平。推进综合执法改革，严格落实执法责任制，加强自由裁量权监管，确保规范公正文明执法。全面推行权责清单制度，做到有权必 有责、用权受监督。
强化廉政建设。严格执行中央八项规定和省、市相关要求，建立健全长效监管机制。强化政务公开，增强权力运行约束力。全面落实“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，完善“五大系统”惩防体系，强化源头预防，加大反腐力度。
加强作风建设。自觉践行“三严三实”要求，大力开展“转作风、提效能、树新风”活动，全力塑造“于洪清风”。进一步强化责任担当，对认定的事，咬住不 放；对定下的事，持之以恒；对已干的事，一抓到底，以拼搏进取的精神状态、务实高效的工作作风，确保“十三五”规划实现良好开局。
各位代表，新常态彰显新趋势，新征程孕育新希望。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，为加快建成富裕幸福生态和谐新于洪做出新的更大贡献。