（2015年12月29日在皇姑区第十七届人民代表大会第四次会议上）
皇姑区人民政府代区长 王新北
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期主要工作回顾
一 年来，面对严峻复杂的经济形势和不断加大的下行压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府紧紧依靠全区人 民，紧扣“实现新跨越，建设新皇姑”的主题，主动适应经济发展新常态，扎实推进改革创新、稳定增长、改善民生、依法治区等重点工作，全区经济社会保持了持 续平稳发展的良好态势。
预计2015年，全区地区生产总值实现456亿元；服务业增加值完成380.5亿元；一般公共预算收入完成36.3亿元，其中，税收收入完成33.3亿元；固定资产投资完成601亿元；社会消费品零售总额实现305.6亿元；规模以上工业产值167.5亿元；出口总额1.7亿美元；城市居民人均可支配收入实现3.6万元。各项主要经济指标增幅高于全市平均水平，其中一般公共预算收入和税收收入的增幅列全市第一。
（一）坚定不移拓空间，项目投资稳步增长
整合资源，首府新区扩至31平方公里，新区概念规划、控详规划及城市设计已获批，完成“省府金融谷”、“金牌教育社区”等重点项目规划方案，掀开新区发展新篇章。编制沈阳“中环·红钻”商圈 、沈阳“中关村”科技文化园区、北运河悬挂式空轨项目等概念规划，拉开了老区提升发展新序幕。加大土地开发整理力度，成功出让土地6宗，成交面积12万平方米。
深入实施领导干部包联企业和项目制度，落实“双进双解”工作，确保建设进度和质量。全区亿元以上在建项目达到82个；新开工3000万元以上重点项目84个，竣工64个。预计实现外商直接投资1.5亿美元。
（二）坚定不移调结构，产业升级方向明晰
以“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”为产业发展导向，推进结构调整、产业升级。经济运行质量得到提升，一般公共预算收入中税与非税比为92:8。
丹东银行、盛银金融、华金证券等金融企业区域总部成功落地，全省首家专业互联网金融服务公司上线运营，辽宁农产品交易中心等要素市场成功获批，韩国友利银行、抚顺银行、金融超市等项目即将开业。全区金融机构及服务机构达到278家，金融业对经济增长贡献率达到18.1%，税收贡献率提高到12%。完成区域移动互联网产业发展规划。沈阳电商产业园实现满园运营，已有众联、普峰等40多户企业入驻。中国装备制造业设计中心正式运营，德稻等知名工业设计企业入驻。先后引入康力优蓝、普天北斗、精益测控等高科技企业，前期工作已经展开。
依托“4191”文化名片，打造“四季皇姑”旅游品牌，预计全年接待游客超过80万人次。提高东北簋街、星吧街、户外运动休闲街等特色街区知名度和影响力，规划建设彩虹街·夜经济概念街和鲤鱼门特色街。“皇姑创业创新街区”开街运行。“024便利店”发展到31家。全区商品房销售面积122万平方米，同比增长26%，成交金额超100亿元。
（三）坚定不移抓引擎，首府新区加速崛起
加快重点项目建设。荣盛、华润、金地、东亚新华、碧桂园、调峰热源等重点项目进展顺利。发挥城镇低效用地再开发、棚户区改造、城中村改造等政策导向，推进占地面积347万平方米的土地整理工作，启动占地面积49万平方米的征收工作。
完善基础设施建设。投入1.2亿元，用于首府新区基础设施建设。加快英雄公园建设，建成主体园区；全面启动七二四明渠绿化改造和二环北部防护林绿化提升工程；怒江北街北延长线贯通工程完成基础施工，陵园北街贯通工程有序推进；新开通首府东街、中央路等市政道路，改造提升文储路。
按照省级开发区体制建设，完成首府新区工作人员的竞争比选和聘用工作，建立起全新绩效激励机制，激发新区发展活力。
（四）坚定不移优环境，城市功能日益完善
启动“智慧皇姑”建设。完成光纤入小区工程，全区光纤网络覆盖率达到99.3%。组建区大数据管理局和区公共服务中心，开通“96185”民生服务热线，政府网上协同办公平台正式启动建设，集公共服务与社会管理于一体的民生服务平台上线运营。
实施绿化景观改造。投入1.3亿元，完成舍利塔盛京碑林公园建设。启动改造北塔公园、克俭公园，实施北陵大街等4条重要街路景观提升和崇山东路等6块精品绿地建设工程。完成主要街路节点和城市出入口的雕塑景观亮化工程。
完善市政路网建设。天山路等14条街路改造工程全部完工，实施蔷薇河街北段等3条小区配套道路建设工程。运用综合手段，开展中小学校园周边环境和交通整治，“治堵”取得阶段性成果。
深入开展“蓝天工程”行动。对17台大型燃煤锅炉实施高效除尘脱硫改造，对19台燃煤锅炉实施清洁能源改造，对58台20吨以下燃煤锅炉拆除并网，削减二氧化硫排放量1900吨，氮氧化物排放量450吨，万元地区生产总值能耗下降率为2.5%。
加强市容执法管理。实行街路长负责制，全力打造18条示范街路、30条严管街路。拆除各类违章建筑12万平方米，治理违规牌匾2.7万平方米。深入开展“创城”工作，被评为市“创城”工作突出贡献单位。扩大机扫作业面，全区二级以上街路全部实现机械化清扫作业，北陵大街成为全市扫保标杆街路。认真完成人防工程维护、除运雪、防汛和防震减灾等方面工作。
（五）坚定不移强基础，社会事业成效显著
坚持优先发展教育。推进义务教育集团化发展，成为国家级义务教育发展均衡区。46所中小学建成二星级数字校园，完成6所幼儿园和5所中小学的基础设施建设。32所中小学操场在全市率先免费向市民开放。荣获省体育艺术工作示范区、省未成年人思想道德建设工作先进城区称号。实施科普益民，泰北社区等3个社区成为国家科普示范社区。
加大财政投入力度,积极推动文 化体育设施建设。皇姑屯事件博物馆正式开馆，皇姑文化艺术中心即将投入使用。12个民间艺术展示馆全年免费开放。新建标准化社区书屋55个，开展各类群众 文化活动315场次。策划包装并启动太极谷、北部足球公园、足球气膜馆等体育项目建设。成立校园足球俱乐部，开展中小学青少年足球联赛。圆满完成沈阳首届马拉松赛事起点及皇姑区赛段的组织保障工作。
加强卫生等各项社会事业发展。优化就医服务模式，12家区属医疗机构与4家三甲医院纳入区域“医疗服务联合体”管理。中心医院等3所基层医院改扩建工程已经完成，残疾人综合服务中心项目即将投入使用。实施明厨亮灶工作，全年无突发公共卫生事件。高标准推进双拥模范城区“八连冠”创建工作，民族团结进步事业不断发展。人才引进、统计保障、档案管理工作得到加强，宗教和谐、老龄服务、红十字会救助、关心下一代等工作取得新成绩。
（六）坚定不移惠民生，社会保障逐步改善
全面完成17件民生实事。同时，积极扩展民生实事的范围，争取资金5.3亿元，对老旧小区实施“暖房工程”，改造楼房1060栋、462万平方米，惠及居民15万户，成为全市第一个按照设计标准完成“暖房工程”改造的城区。完成怒江北等20个住宅小区改造提升工作。推进棚户区改造，加快回迁安置工程建设，已落实2500户回迁居民的安置工作。
大力实施“大众创业、万众创新”活动，新增就业3万人, 城镇人口登记失业率为2.68%，零就业家庭动态为“零”。扶持创业带头人550人，新增创业1300人，发放小额担保贷款2450万元。城镇职工养老保险统筹征缴2.7亿元，失业参保扩面13.6万人。
加强社区建设，圆满完成社区居民委员会换届选举工作，直选率达到61%。牡丹社区养老服务中心投入使用，22个社区公共用房改造全部完成，社区公共用房总面积达到7.5万平方米，社区在区域社会服务与管理中发挥了重要作用。
全面加强安全生产、消防安全管理，加强重点部位、重点时段的隐患排查力度，全年未发生重特大安全事故。扎实推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加大维稳工作力度，一批涉及群众切身利益问题得到妥善解决。落实“六五”普法规划，履行人民调解职能，调处各类纠纷939件。
（七）坚定不移推法治，自身建设不断加强
自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督。坚持并完善向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。全面落实区人大常委会审议意见和区人大、区政协视察意见，及时反馈落实情况，报告率和通报率均为100%。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，办 理人大代表建议190件、政协委员提案193件，办复率100%。驻区各级人大代表、政协委员和群团组织、离退休老同志、民主党派、工商联、无党派人士高 度关注全区经济社会发展，主动参与，群策群力，尤其是围绕编制我区十三五规划，不辞辛苦，献计献策，提出的10个方面计196条建设性意见和建议全部得到 采纳和落实，充分体现了人民的意愿和要求。
遵循“简政放权、放管结合、优化服务”原则，推进政府职能转变。强化依法行政，将区法制办公室纳入政府组成部门序列，我区成为全市唯一一家省政府立法基层联系点；理顺管理职能，组建市场监督管理局，更有效地发挥了监督管理市场的作用。结合“三严三实”专题教育，加强行政效能建设，严格绩效考核，强化对全区192个窗口单位采用多种形式监督检查。制定政府部门权责清单，明确1422项权责，取消和下放698项行政权限。创新审批工作流程，累计完成审批事项1.8万项，新办企业699户。
抓好重要领域、重点项目、重大资金的规范管理和审计监督。加强国有资产管理，强化区属企业监管，完成国有资产运营收入3.6亿元。依法完成建设工程、政府采购等招标项目226个。全面落实“八项规定”，严控“三公”经费，支出同比减少18%。
各功能区管委会班子团结、队伍稳定、堡垒作用强，社会管理责任到位，在经济发展、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生、棚户区改造等方面做出了突出贡献。
各 位代表、各位委员，一年来，全区上下积极应对深刻复杂变化的经济形势，全力以赴稳增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平。但是，面对国内外经济下行压力 持续加大的严峻形势，全区地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等几项经济指标增速低于全年预期目标。这其中固然有整体发展背景和经济走势的影 响，但是更主要的还是我们在营造发展环境、提升服务效能、强化工作责任、主动作为等方面还有很大差距，主观努力还很不够。我们深刻认识到只有正视自身不 足，才有未来发展希望，才能不辱振兴使命，才能不负人民重托。
各位代表、各位委员，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年。五年来，面对国际金融危机深度调整中的复杂环境和国内经济转型带来的重大考验，全区上下解放思想抓机遇，开拓进取谋发展，谱写了皇姑区发展史上的崭新篇章。
——过去的五年，是经济平稳较快发展，综合实力不断提升的五年。地区生产总值年均增长7.4 %；累计实现固定资产投资2480亿元，累计实际利用外资15.1亿美元；一般公共预算收入由“十一五”末期的28亿元增加到36.3亿元；税收收入由“十一五”末期的23.4亿元增加到33.3亿元。
——过去的五年，是产业创新步伐加快，经济结构不断优化的五年。服务业增加值占地区生产总值的比重由70.5%上升到83.4%，其中金融业占服务业的比重达到8.4%。国家级高新技术企业达到15家，荣获全国科技进步先进城区称号。
——过去的五年，是改革开放深入推进，发展环境不断优化的五年。工作机制、职能转变力度加大，各项改革向纵深推进。完成行政审批服务中心“三厅合一”，打造新的“一站式”政务服务平台[35]，平均审批时限缩短到2个工作日以内。
——过去的五年，是城市建设力度加大，城市功能不断完善的五年。累计投入4.5亿元，加快城市基础设施建设。新增绿地广场面积41万平方米，新开通市政道路15条。削减二氧化硫3063吨，成为省级生态城区。
——过去的五年，是扎实推进民生工程，各项事业全面发展的五年。累计投入20亿元用于民生工程建设。全面实施棚户区改造工程，惠及居民1.9万户。平安建设扎实深入，人民群众的幸福指数不断提升。
——过去的五年，是区域空间全力拓展，首府新区快速发展的五年。科学规划空间布局，加大基础设施投入，新区累计新建道路12.8万平方米、绿地广场23万平方米。新区实现土地出让总面积83万平方米，土地供给量占全区总量的90%。
各位代表、各位委员，回顾过去五年的奋斗历程，成 绩来之不易，这是区委统揽全局、正确领导的结果；是区人大依法监督、大力支持的结果；是区政协民主监督、参政议政的结果；是全区人民团结一心、奋力拼搏的 结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的全区广大干部群众，向驻区部队、武警官兵，向所有关心和支持皇姑区经济社会发展 的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在 肯定成绩的同时，我们还清醒地认识到，在全区经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要表现在：在经济发展方面，总量还不够大、结构还不够优，还缺少重 大产业项目和税源项目，保持经济持续增长势头的难度依然较大；在民生保障方面，随着新增养老统筹支付范围扩大等财政增支因素的不断增多，财政运行保障的压 力日益增大，高标准完成保障和改善民生的任务仍然十分艰巨；在培育和发展新的经济增长点方面，以首府新区为代表的新的增长极，现有的经济总量和发展速度与发展目标相比还有一定的差距；在软硬环境建设方面，城市建设和管理的精细化程度与全区当前发展的客观需要相比还不够匹配，软环境建设仍需进一步加强。主要表现在有些部门、单位和少数工作人员为企业、为群众的服务还不够主动，依法行政意识还不够强，还不能适应全区大发展、快发展形势的要求。为此，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决，决不敷衍。
二、关于“十三五”时期经济社会发展目标任务
“十 三五”时期，是我区发展极为重要的战略机遇期，需要我们把发展基点放在创新上，放在结构性改革上，放在城市的持续性和宜居性上，迫切需要在改革创新中破解 发展难题、厚植发展优势。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界。
“十三五”期间我区经济社会发展指导思想是：全面落实“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握沈阳纳入全国创新改革试验区的 历史性机遇，坚持发展是第一要务，以改革和创新为动力，围绕“创新引领、智慧城区、全面开放、产业升级、完善功能、精细管理、民生根本、依法治区”的工作 方针，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，倾力打造实力皇姑、效率皇姑、智慧皇姑、精致皇姑、文明皇姑和法治皇姑，全面建成“智慧产业先导区”。
“十三五”时期，我区经济社会发展主要目标是：实现经济总量比2010年翻一番。其中，地区生产总值年均增长7%，一般公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长7%，城市居民人均可支配收入年均增长7.5%，控制城镇登记失业率3.2%以下，单位GDP二氧化碳排放累计降低16%，单位地区生产总值能耗累计降低15%。具体工作安排是：
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。我们要深入落实“四个着力”要求，坚持“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”的产业导向，推进“智慧产业先导区”建设，逆境奋起，开拓创新，拉开“南升北起”新格局，确保“十三五”开局年各项任务顺利完成。
2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：
——经济发展方面：按可比口径，地区生产总值比上年增长5%,一般公共预算收入比上年增长5%，税收收入比上年增长5%，固定资产投资与上年持平，出口总额比上年增长5%，社会消费品零售总额比上年增长7%。
——民生福祉方面：城市居民人均可支配收入比上年增长5.5%；城镇登记失业率低于2.68%；完成廉租房租赁补贴160户，经济适用住房货币化补贴235户，公租房租金优惠补贴450户。
——生态文明方面：空气环境质量优于全市平均值，完成市下达的二氧化硫、氮氧化物等约束性减排指标。
（一）坚持以首府新区为核心，在引领发展上实现新突破
突出“新区快发展”，打造经济增长新引擎。突出发展以“互联网+”为支撑的金融产业、都市工业、商务服务、教育培训、休闲娱乐、商业地产等六大主导产业，汇聚资金流、信息流、物流、人才流和技术流，实现“产城一体”。
大力推进“省府金融谷”项目，建设产业聚集、功能完备的金融总部基地，逐步形成以银行保险为龙头、金融创新孵化为方向、金融配套服务为保障的金融生态产业集群。加快启动“金牌教育社区”项目，通过配套生活服务等综合设施，辐射带动相关产业发展，形成优质税源。加快新区教育设施建设，完成童晖小学（金山校区）等建设。在首府核心区，大力发展以智慧产业为重点的新兴产业，推进智谷、创客中心等重点项目。在北部地区，深入推进城市化进程，引进高端住宅项目和现代化生活服务业、生产服务业。
启动陵园北街南段贯通工程，完成怒江北街延长线贯通工程、文大路下穿长大铁路桥前期准备工作。投入7333万元，建设改造首府街等8条道路工程。新增绿地面积19万平方米，完成英雄公园、皇太极公园、槐园、七二四明渠绿化改造等高品质公园建设。推进沈阳市殡仪馆、沈阳交通事故尸检中心、省种牛繁育基地等单位搬迁，启动总占地面积37万平方米的4个地块征收工作，完成总占地面积136万平方米的6个地块土地收储工作。高度重视“三农”工作，推进村屯改造，加强失地农民保障，加快城市化建设步伐，实现全域城市化。
（二）坚持以项目建设为抓手，在加快发展上实现新突破
突出“老城抓提升”，培育经济增长新动力。加快沈阳“中环·
红钻”商圈融入东北区域金融中心的步伐，以金融业为发展重点，以商务商贸、休闲娱乐为补充，大力引进金融业区域性总部入驻。把握辽大科技园提升改造和辽歌、辽芭搬迁的难得机遇，充分发挥辽宁大学产、学、研的雄厚优势，力促沈阳“中关村”科技文化园区项目启动。结合北运河河道截污、清淤、水处理和沿岸改造，重点包装以新乐遗址、清昭陵、舍利塔、北塔为节点的历史文化旅游项目，策划推进北运河悬挂式空轨项目。以凤凰商务中心、中粮广场、泰和龙庭、国防工办地块等项目建设为依托，着力发展总部经济，吸纳国内外知名企业区域性总部入驻，打造环省府高端商务区。
以保投资、促发展、调结构为目标，大抓项目，抓大项目。深入开展“双进双解”活动，实行包联工作机制，强化项目建设协调服务。对项目建设实行“保姆式”服务，帮助项目早落地、早开工、早日形成生产力。重点推进市、区重点项目和3000万元以上项目建设，早日见诸形象。建立项目资源储备制度，加强地块、楼宇等项目策划包装，提高项目落地成功率。
实施更加积极主动的开放战略，激发发展活力，打造开放新高地。健全以招商职能部门、功能区和专业招商队伍相结合的招商体系，加强招商考核，实施首问负责制，坚持成果与绩效挂钩。着重引进总部经济项目、独立结算项目、税源性项目，突出金融业、“互联网+”、工业4.0等重点产业招商。大力发展楼宇经济，启动闲置楼宇招商工作。优化招商环境，打造“人人都作软环境、人人都是形象大使、人人都能代表皇姑”的尊商、重商氛围。
全力推进财税工作。完善综合治税体系，加强税收征管。实施预算化管理，严格预算支出，提高国有资产运营能力，确保存量资产的保值增值。依法依规对各级政府投资类项目，做好招投标工作管理。积极做好“三争取”工作，加大争取上级政策、项目、资金支持力度。提高融资运营能力，采取PPP模式，做好棚户区改造、村屯改造等项目的投融资工作。
（三）坚持以结构调整为重点，在科学发展上实现新突破
大 力发展金融产业。结合沈阳国家产业金融试验区建设，着力引进银行、保险、互联网金融、第三方支付平台等金融企业，大力发展融资租赁、消费金融、基金管理、 融资担保等类金融企业，积极发展金融要素市场和金融资本市场。确保韩国友利银行、抚顺银行、丹东银行、金融超市等顺利开业，积极引进渤海银行、昆仑银行等 早日落地。打造互联网金融服务平台、开发“创客·时光”创业产业基地，形成完整的金融产业链条，继续提高金融业的税收贡献率。
大 力发展智慧产业。启动9万平方米的沈阳电商产业园二期建设，打造小微创客公司孵化基地，实现超百亿元交易额，将沈阳电商产业园打造成省级电子商务集聚示范 基地。推进以中国装备制造工业设计中心为核心的工业设计产业发展。依据移动互联网产业规划，建立产业联盟，建设国家级孵化器。
加快传统服务业改造升级。充分挖掘长江商业街的历史底蕴，全面提升商业业态和文化品位，着力解决历史遗留问题，推进北京华联、北行商场、石棉厂等项目建设，全面激活北行商圈，重塑沈阳中心商业区的品牌形象。在三台子地区，加大棚户区改造力度，力促三台子1号地块等项目落地，打造沈阳北部地区新兴商业中心。在西部地区，借助地铁10号线等基础设施建设，繁荣该区域业已兴起的中海商城、维华广场、新北行水产等地区商业。保持房地产业平稳健康发展，有效化解房地产库存。继续做好房地产项目的配套服务设施建设，促进社区服务产业化发展。
大力发展特色商业。推进乐天世界二期等重大旅游项目建设；围绕“4191”发展历史文化旅游产业，开发建设重要节点周边的旅游配套服务设施。加强东北簋街、星吧街、户外运动休闲街、彩虹街、鲤鱼门等特色街的业态引导，促进特色街的丰富和升级。
（四）坚持以环境优化为目标，在率先发展上实现新突破
实 施“智慧皇姑”建设。围绕惠民，抓好“市民一卡通”项目，构建“社区智慧屋”，搭建智慧社区、智慧商城、平安皇姑的基础平台，推动公共服务便利化。围绕兴 业，加快智慧产业发展，推进光网城市和无线城市建设，提供便捷的无线互联网服务。围绕善政，加快资源整合，建设集智能安监、智慧环保、智能城管、智慧交通 等于一体的民生服务平台。
实施“蓝天工程”。开展抗霾攻坚行动，实施严控小型燃煤设施、防治机动车尾气污染等重点工程。完成全区20吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施改造任务，加大20吨以下燃煤采暖锅炉拆除并网工作，推广清洁能源，实施燃煤替代工程。取缔小锻造、小铸造、小塑料、小冶炼、危废堆存、汽车拆解等污染项目。
实施“畅通工程”。做好北站南北广场连接通道工程和昆山路东延长线拓宽排迁工程。投入3750万元，整修8条市政道路；投入3400万元，新建9条小区配套道路。清扫排水管道，改造宁山地区等5处积水区域。引入市场机制，有序规划建设立体停车场。整顿长期交通拥堵路段，重点做好中小学校周边交通环境整治工作，采取疏堵并举的方法，打造秩序井然的校园周边环境。
实施“绿化亮化工程”。投资1900万元，完成北陵大街、昆山路、泰山路绿化景观提升工程，实施松花江街、亿山路等绿地景观建设。做好北塔湖湖底防渗工程，提升改造北塔、克俭、碧塘等公园。做好舍利塔盛京碑林公园管理工作，打造精品管理项目。做好金廊沿线及9个出入口亮化美化工作。
实施城市管理“精细化工程”。严格落实街路长负责制，形成全域精细化监督管理格局。健全违章建筑工作台帐，拆除各类违章建筑及不规范牌匾，着力将主要街路和重点区域打造成精细化管理的样板。推行环卫“深度清洁”作业模式，扩大机械化作业覆盖面。宣传普及，抓好试点，逐步推广生活垃圾分类收集模式。完成北部经济区日处理500吨废水的一体化处理示范工程，解决北部地区污水直排问题。巩固和提升“创城”工作成果，做好城市公共文明指数测评工作。高标准完成人防工程维护、绿色除雪、防汛和防震减灾等方面任务。
（五）坚持以社会事业为基础，在协调发展上实现新突破
扩大优质教育规模，提升均衡发展水平和办学品质，提高社会满意度。做好创建教育现代化强区资格验收工作，确保第10中学、24中学、21中学通过市特色高中验收。加快推进11所中小学教学楼、体育馆、综合楼工程建设。加强免费向市民开放的32所中小学操场管理工作，有序增加向市民开放操场数量。
推进极限运动体育公园、足球气膜馆、太极谷、北部足球公园、汉卿体育场维护改造等五大体育工程，带动体育产业链发展。深化“非遗”的挖掘整理，再创建1-2个民间艺术展示馆。
推进“医联体”建设，完善新型诊疗模式的服务功能。提升突发公共卫生事件应对能力和水平，落实流动人口基本公共卫生均等化服务政策。做好建设省食品安全放心区试点工作。双拥、民兵预备役、人才、外事、民族、宗教、审计、统计、档案、残联、老龄、红十字会、关心下一代等方面工作也要取得新的进展。
加强和谐社区建设。创新社区管理体制，逐步建立新型社区治理和服务体系。开展和谐社区建设工程活动，加强社区工作者队伍建设。落实社区工作准入制度，促进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。发展社区服务产业，抓好社区综合服务中心建设，确保村委会换届工作顺利完成。
（六）坚持以民生改善为根本，在和谐发展上实现新突破
扎实开展“大众创业、万众创新”活动，引入社会资本和人才，扩展“皇姑创业创新街区”规模和影响力，打造一批众创空间、创客空间。设立中小微企业扶持基金，支持小微企业发展，形成以创业带动就业的良好局面。实现实名制就业2万人；确保零就业家庭动态为“零”；扶持创业带头人300人；新增创业1000人，普惠制就业培训1500人；发放小额担保贷款2500万元，小额担保贷款到期回收率100%；为高校毕业生就业创业提供优质服务，确保困难家庭毕业生100%就业。
切实做好民生保障。扎实开展养老和医疗保险扩面工作，完成养老保险统筹基金收入2.5亿元，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%。失业保险参保扩面14万人。做好残疾人综合服务中心运营管理，努力为特殊人群提供更全面的生活保障。开展精准扶贫，凝聚社会力量实施综合救助，切实保障低收入群众基本生活。扎实做好“城乡互联、结对共建”工作。统筹推进养老事业和养老产业发展，倡导居家养老服务等新型养老模式。
把棚户区改造放在民生工作的突出位置，进一步围绕重点难点，合力攻坚。完成已启动棚改地块收尾工作。新启动3个棚改项目，惠及棚户区居民2716户。认真做好6个棚改回迁安置项目，回迁安置居民2800户。
投入资金7000万元，做好115个老旧住宅区、弃管住宅区改造提升工作。新建30个自行车棚。开展45个老旧住宅区物业服务达标工作。强化弃管住宅区综合改造、监理和后续管理，按照《物权法》和《物业管理办法》，逐步实现老旧小区、弃管住宅区管理规范化。推广居民业主自治管理模式，年内确保15个弃管住宅区实行业主自治管理，逐步实现弃管住宅区管理规范化。
切实维护社会稳定。做好“七五”普法启动工作。加强源头治理，积极预防和妥善处置社会矛盾和群体性事件，做好区属企业的监督管理，逐步解决好各类历史遗留问题。推进治安防控体系建设，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视安全生产工作，切实加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，不断提高应对处置突发事件的能力和水平。
（七）坚持以自身建设为核心，在保障发展上实现新突破
坚持依法行政。主动接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法规按程序行政，提高运用法治手段治理城市的能力和水平，建设法治政府。厘清政府与市场、与社会的关系，梳理政府职能，削减审批事项，制定公布涉企收费清单。
坚持务实勤政。深入开展“三严三实”专题教育，加强行政效能建设，完善工作责任、目标考核和问责机制。创新绩效考评体系，实行智慧化、差异化考核。加强公务员队伍的学习培训，着力提高各级行政机关和行政人员推动发展的动手能力和攻坚能力，内强素质，外树形象，为民服务。
坚持廉洁从政。切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，全面落实“一岗双责”。强化行政监察和审计监督，用制度规范行政行为。坚持厉行节约、精文简会，降低行政成本，以清廉的政风树形象、促发展。
各 位代表、各位委员，新的机遇，千载难逢；新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以更 加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，充分发挥驻区各级人大代表、政协委员和各界人士的资源、智慧和力量，团结带领全区人民，为早日建成“智慧 产业先导区”而努力奋斗！