各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期，在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们按照“一带、两极、三板块”发展思路，紧紧围绕“城市南部两个根本变化”奋斗目标，解放思想、开拓创新，团结一心、埋头苦干，较好完成了“十二五”规划的各项任务。
五年来，我们以高于全市平均水平的速度，推动经济社会健康发展，地区生产总值年均增长9.1%，公共财政预算收入按原口径年均增长8.7%，固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长13%，城镇居民人均可支配收入年均增长13.5%。
五年来，我们成功打造了新型材料产业基地和文化旅游集聚区，接续替代产业初步形成，产业由单一资源型向多元化转变，形成了以食品加工、矿山装备、建筑材料和化工纺织四大产业为支撑的发展格局。城市面貌发生了翻天覆地变化，18600户棚户区居民搬进了宽敞明亮的新居，一批高档商住小区相继建成，结束了我区无高楼大厦、无大型商场的历史。人民群众享受到更多发展成果，义务教育基本均衡，住房、交通条件明显改善，困难群众生活得到保障，人民生活更加富足。
各位代表，即将过去的2015年，是实施“十二五”规划的最后一年。面对严峻复杂的经济形势，我们积极适应新常态，攻坚克难，奋力拼搏，较好完成了稳增长、促改革、调结构、惠民生各项任务，实现了全区经济社会平稳有序发展。
按照国家和省、市新常态的要求，我们立足于夯实经济基础，主动推动经济合理运行，预计完成地区生产总值38.5亿元，公共财政预算收入1.068亿元，固定资产投资20亿元，社会消费品零售总额11.56亿元，城镇居民人均可支配收入21800元。
（一）三次产业同步推进，经济结构不断优化
工业经济趋稳向好。规模以上工业完成增加值17亿元，整体利润增盈2000余万元，80%企业保持盈利。4户企业实施技术改造，完成投资1.2亿元。万达铸业通过技术创新和品牌创建，出口增长35%。华润雪花新增勇闯天涯、淡爽两种啤酒品种，产能扩大10%。基地完成控制性详规修编，高德66千伏变电站建设完毕，北二路、起步区上下水、污水处理厂启动实施，污水管线接入市政管网，项目承载力明显增强。
第三产业有序推进。福宇古典文化博物馆、永灵珍奇博物馆开始接待游客，并全部晋升为AA级景区。“万人坑”纪念馆、蒙藏佛教博物馆对外开放。玛瑙工艺品、苣荬菜保健茶被评为市十佳旅游商品。福宇红木家具、永灵奇石获市“特色旅游商品”称号。家乐家福超市、辽西尾货批发市场入驻红玛瑙商业广场并对外开业，辽西会展中心承办各类展会10余次。顺吉上河湾大型商场签约引进法国迪卡侬、华辰影业和百盛集团，三期主体封顶。维多利亚湾一期开盘销售。
农业发展保持稳定。现代农业示范带建设完成8.3公里水泥路等基础设施配套，流转农村土地300亩，发展都市农业2213亩、果品林业400亩。完成植树造林400亩、节水灌溉200亩、水土保持治理2500亩。塔子沟河大庆桥段河道治理完毕。高德营子给水工程即将交付使用，2000余人饮水困难将彻底解决。
（二）改革开放不断深化，发展活力显著增强
各项改革稳步实施。完成卫生、计生机构合并和新一轮部门“三定”工作。接收行政职权25项，区政府权责清单编制完成并对外公布。企业登记实现“三证合一”“一证一码”，网上年报公示纳入全省试点。机关事业单位养老保险制度改革启动。区政府预算单位各类资金纳入国库代管，政府收支管理不断规范。
招商引资取得实效。恒淯立体生态农业、紫润羊绒精纺纱等11个项目正式签约，河北众诚3D绿色建材、辽西商品交易中心等7个项目有望落户，招商引资到位资金15亿元。新增外贸出口企业4家，总数达到17家，实现创汇4741万美元。
项目建设持续发力。德立助溶剂、鼎盛体育馆等19个重点项目开工建设，东圣达管壳生产线、广泰LNG加气站等23个重点项目竣工投产。振隆农产品加工项目厂房主体完工。华禹型材加工项目正在订购、安装设备。亚太温泉度假村即将投入运营。
（三）城乡建设步伐加快，生态环境明显改善
城区管理进一步加强。开展环境综合整治，清理积存垃圾20余处，清除“小广告”1万余条，拆除广告牌匾390余块，查处违法建设56起。创建9条卫生示范街路。主要街路一级清运机械化率达100%。完成红南路两侧区域51栋老旧楼房下水、防水以及小区硬覆盖等公共设施升级改造，惠及居民2800多户。城区绿化植树1.8万株，新增绿地3.3万平米。
农村面貌大幅改观。强力推进宜居乡村建设，改造农村道路29.8公里、厕所300个，为11个村购置拉臂钩车等环卫设备，配备保洁员124名，村屯保洁、垃圾清运实现常态化。
环境保护力度加大。开展空气环境综合整治，清理露天煤场23个。加强细河干支流水质保护，整治长哈达河污染源6个。海州矿综合治理进展顺利，矿区生态环境持续好转。
（四）人民生活不断改善，社会保持和谐稳定
民生保障更加有力。动迁棚户区居民1250户，交付安置房面积25万平米，2100户居民搬上新楼。完成城镇实名制就业6500人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。养老保险统筹基金征缴5890万元。新农合筹资标准提高到每人每年480元，参合率达98%。城乡低保标准分别提高到每人每月460元、158元。发放各类救助资金200余万元，惠及困难群众2200多人次。
社会事业全面进步。16所学校完成标准化建设，义务教育均衡发展通过省级验收。区政府幼儿园、全民健身中心投入使用。全区中考成绩再创新高。二纬路小学、第十二中学被评为省课改示范校。第四中学被评为省规范教育收费示范校。16个社区书屋建设完成，高德营子村书屋被评为省优秀农家书屋。健身路径实现农村全覆盖。14个村卫生室实行基本药品零差价销售。 “单独两孩”政策全面落实。水泉镇养老院改造完成，新建3个社区日间照料室、3所农村幸福院。东山社区被评为省减灾示范社区。全国1%人 口抽样调查接近尾声。残疾人家庭无障碍改造、双拥共建、夏季征兵任务圆满完成。工会、共青团、妇女儿童、老龄等工作继续得到重视和发展。科技、物价、人 防、民族宗教、应急、档案、史志、金融、对台、老干部、关工委、红十字会、爱国卫生、国防教育、优抚安置和民兵预备役等工作取得新成绩。
社会大局持续稳定。注重源头预防，调解矛盾纠纷1100多件，实施法律援助280多件，社区矫正对象无一重新犯罪。重视群众诉求，受理群众来信来访120余件，答复省民心网留言160余件，办复12345服务热线投诉1000余件，化解信访积案32件， 信访形势总体平稳。强化责任落实，狠抓煤矿、消防、建筑、燃气、危化品、食品药品等行业领域的监管，及时消除安全隐患，未发生重特大事故。区安监局被评为 省安全生产先进单位。我区连续四年获省“无传销区”称号。实施立体化治安防控体系建设，城区巡逻防控实现全天候、全覆盖，群众安全感普遍提升。
（五）民主法制进程加快，政府自身建设得到加强
自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时反馈人大对政府工作的意见建议落实情况，积极支持政协开展调研活动。办理代表建议、委员提案138件，满意和基本满意率达100%。区级财政预决算和“三公”经费信息全部公开。完成30个社区“两委”换届。新改建村活动场所2个，新改扩建、购买社区活动场所17个，购买派出所办公用房2个，全区31个城市社区、11个村活动场所和7个派出所办公用房全部达标。海隆社区被评为第六批全国民主法治示范社区。强化监督问责，实施审计项目19个，开展5项执纪监督检查，查处违纪案件30起。
各位代表，在“十二五”期间及2015年 的艰苦创业过程中，面对异常严峻的经济形势，我们能取得这样的成绩极其不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝 聚着全区上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、投身太平建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展存在不少问题：一是经济总量小、人均水平低，后发展、欠发达的区情没有根本改变，产业层次不高的问题依然突出。二是支柱产业正处于培育阶段，尚未形成税收贡献，加之刚性支出剧增，财政收支矛盾异常尖锐。三是部分历史遗留问题尚未彻底解决，后续发展引发的矛盾还比较突出，维护稳定的压力仍然很大。四是一些干部不适应新常态，存在不作为、慢作为、不敢为等现象，作风建设有待继续加强。对于这些问题，我们将认真加以解决。
二、“十三五”时期奋斗目标
今后五年，是我区转型提速、科学发展、全面振兴的关键时期。做好今后五年的工作，事关我们与全国同步建成小康社会目标的实现，任务艰巨，责任重大。主要奋斗目标和任务是：
——综合实力显著增强。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，力争经济发展速度不低于全市平均水平。地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长7%。
——经济结构更趋合理。塔 新路南段、兴泉路和北二路两侧以及细河南岸、高孙路沿线、孙家湾地区、水泉南部山区开发全面铺开，宜业宜游宜商的魅力城区基本呈现。新材料产业向中高端迈 进，基地形成规模效益，上升为主导产业。以红色教育、文化展示、休闲购物、温泉疗养为主的文化旅游体系基本建立，并形成一定的品牌效应，使旅游业成为第三 产业的主要动力。
——城乡面貌全面改观。以 全域城市化为目标，全面完成剩余棚户区居民动迁，积极推进老城区和“城中村”拆迁改造以及“城郊村”搬迁腾退，逐步消灭平房区。坚持高标准、高品位，实施 细河南岸商住开发，提升城市形象。以海州矿综合治理、户部营子人工湖修建为契机，深入推进碧水、青山、蓝天工程，促进矿区生态恢复，提高城乡管理水平，打 造绿色生态宜居环境。
——百姓生活更加富足。城镇居民人均可支配收入年均增长7%。创造更多就业机会，推动实现高质量就业，让群众用双手创造财富、改善生活。全面落实扶贫政策措施，贫困人口实现稳定脱贫。加快完善社会保障体系，推进社会事业发展，努力使群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的第一年，做好全年各项工作，确保“十三五”时期开好局、起好步，具有十分重要的意义。
2016年政府工作的总体要求是：在 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神指导下，全面贯彻落实省、市委和区委全会精神，发挥我区实施“一带、两极、三板 块”产业发展规划以来的区位优势和投资环境优势，坚持以稳增长、保民生为中心，着力推进转型发展，着力深化改革开放，着力建设法治太平，保持发展定力，增 强发展优势，激活发展要素，走出一条体现时代特征、具有太平特色、质量更高、效益更好、结构更优、活力充分释放的振兴发展新路。
主要预期目标是：完成地区生产总值41亿元，增长6.8%；公共财政预算收入1.105亿元，增长3.5%；固定资产投资21.4亿元，增长7%；社会消费品零售总额12.4亿元，增长7.2%；城镇居民人均可支配收入23300元，增长7%。
为实现上述目标，着重做好以下几项工作：
（一）以基地建设为依托，推动工业经济做大做强
加快污水处理厂及配套管网建设，力争一期工程投入使用。完成起步区二、三期开发，确保北二路建成通车、900亩土地达到净地条件、支路网及配套管网启动实施，打造工业发展平台。
坚持把新型矿山装备材料、新型化工纺织材料、新型建筑材料、新型功能材料和新能源材料作为主导产业优先发展，以提升产业层次、延长产业链为主攻方向，引进一批、培育一批、做大一批优势企业，推动新材料产业向集群化、多元化发展。
引导骨干企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，以技术创新、品牌创建推动产品向高科技、高附加值和拥有自主知识产权的方向转变，鼓励有条件企业通过与电商合作塑造品牌形象、拓展营销市场，支持低效企业采取兼并重组、合资共建等方式盘活存量资产、释放闲置产能，促进现有企业优化升级，提升工业发展整体水平。
全面深化与阜矿集团交流合作，共谋推动闲置资产盘活利用，努力实现合作共赢、共同发展。
（二）以文化旅游为驱动，促进第三产业繁荣发展
利用“万人坑”纪念馆、福宇古典文化博物馆、永 灵珍奇博物馆开馆的契机，着手塑造旅游品牌形象，开发旅游纪念品，培育旅游消费市场。鼓励企业与旅行社合作，扩大旅游客源市场。继续以玛瑙文化、工业遗产 为主题，推进孙家湾旅游区和高孙路沿线开发。启动福宇露天展馆建设，并依托古典文化博物馆、蒙藏佛教博物馆，深入挖掘红山文化、契丹文化、藏传佛教文化和 蒙古贞文化历史底蕴，丰富博物馆展品内涵，扩大影响力。
以群众消费为导向，积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态。力促上河湾二期大型商场投入使用、三期酒店建成开业，提升服务业档次。落实“互联网+”行动计划，支持传统商贸流通企业开拓电商市场，鼓励大众开办网店、上网消费。
（三）以现代农业为突破，带动农村发展农民致富
完善水泉南部山区5个村基础设施配套，依托当地自然风光和文化底蕴以及城市近郊的区位优势，重点发展采摘体验、休闲娱乐、旅游观光等业态，加快农村土地流转，扩大果品林业和都市农业发展规模，全面完成现代农业示范带建设任务。
积极配合修建户部营子人工湖，谋划推进户部营子“城中村”拆迁改造。围绕基地建设，实施“城郊村”城市化，重点做好水泉、东水泉和长哈达3个村搬迁腾退，妥善安置被征地农民。
（四）以改革开放为抓手，激发经济社会发展活力
积极推进各项改革，全面释放市场活力。完善行政服务中心运行机制，建设网上审批平台，做好省、市权力承接，强化事中事后监管，营造宽松的发展环境。适时推出一批政府投资项目，探索运用PPP模式，吸引社会资本参与。完善全口径预算管理，实行公务卡结算制度，实施公车制度改革，努力降低行政成本。
准确把握国家投资导向，以基地建设、旅游发展、 城区开发和区矿合作为平台，有针对性地“走出去、请进来”，吸引更多的投资者来我区投资。完善项目评估准入机制，综合考虑税收贡献、投资强度、环境保护等 因素，算好成本账、效益账和风险账，确保招商引资质量。认真落实外贸政策，鼓励企业开拓国际市场，扩大对外贸易规模。积极向上争取支持，实现借力借势发 展。
全程做好项目服务，切实解决项目落户、建设、投产过程中遇到的问题，及时完成土地收储、审批办理、设施配套等工作，保障项目规范有序实施。力促六和肉鸡深加工、紫润羊绒精纺纱等11个签约项目开工建设，万达铸业铸铝壳体、振隆农产品加工等20个在建项目加快建设，尽快形成投资规模和效益。
（五）以生态建设为导向，打造宜居宜游城乡环境
坚守生态保护红线，坚决不上高污染项目。加大节能减排力度，鼓励企业节能技术改造，抓好畜禽养殖污染防治，确保单位GDP能耗、水耗、污染物排放量等指标完成市下达任务。围绕海州矿综合治理，开展环境整治等工作，促进矿区生态恢复。强化细河南岸及支流沿线企事业单位监管，确保稳定达标排放。
积极争取上级支持，适时启动红树路东延道路工程，高标准谋划沿线商住开发，推进城区沿细河向东拓展。继续推介老玛瑙城、海河新村地块商住开发，促进老城区改造升级。加快剩余棚户区拆迁，妥善安置3000户居民，逐步消灭城区中的平房区。
开展环境综合整治，推行网格化、精细化管理，解 决乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放等城市顽疾。主要街路坚持全天候保洁，临街商户推行餐厨垃圾上门收集。继续改造老旧小区，规范物业管理，改善居民生活环 境。抓好农村环境治理和村屯绿化美化，以及农村改厕、危房改造等工作，巩固宜居乡村建设成果。
（六）以改善民生为根本，提升基本公共服务水平
认真落实创业带动就业政策，激发大众创业、万众 创新的热情，实现更高质量就业，重点保障失地农民、高校毕业生、退役军人、零就业家庭成员充分就业。完善以养老、医疗、失业为重点的社会保障体系，强化社 保扩面征缴，提高保障水平。加强低保审查管理，实现动态管理下应保尽保。关心空巢老人、留守儿童等特殊群体，发展社会福利和慈善事业，提高社会救助水平。
加大薄弱学校改造力度，强化教师队伍建设，提高 教育教学质量，巩固义务教育均衡发展成果。广泛开展群众性文化体育活动，增强市民体质，丰富群众生活。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度实施成果， 减轻群众看病负担。认真落实计划生育新政策，促进人口长期均衡发展。重视现有人才培养与使用，解决人才紧缺矛盾。做好第三次全国农业普查。加强国防教育、 国防动员、国防后备力量和人民防空建设，以及双拥共建、民兵预备役工作，巩固军政军民团结。关心支持老干部、关工委工作，加快妇女儿童、残疾人、红十字 会、老龄等事业发展，抓好民族宗教、物价、档案、史志、应急、对台等工作。
（七）以依法行政为关键，构建和谐稳定社会局面
自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动配合 人大、政协开展活动，及时反馈意见建议落实情况，认真办理代表建议、委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意 见，不断改进政府工作。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，保障决策更加科学、合理。建立健全政务公 开制度，及时准确公布政府信息，扩大群众的知情权、参与权。
深入开展党纪国法、廉政法规和从政道德教育，让 领导干部牢记“党纪严于国法”，敬畏法纪、敬畏制度，筑牢“不想腐”的思想防线。全面落实党风廉政建设责任制，从严从实抓好领导班子和干部队伍建设。严格 遵守廉洁自律准则，认真执行新修订的纪律处分条例，强化行政监察、审计监督和财政监管，坚决查处各类违法违纪案件，努力塑造清正廉洁的政府形象。
启动“七五”普法宣传，引导干部群众自觉学法、守法、用法。畅通12345服 务热线、省民心网等诉求渠道，及时处理群众诉求、回应群众关切的热点问题。加大人民调解力度，抓好社区矫正工作，扩大法律援助范围，从源头上减少矛盾纠 纷。实施质量强区战略，突出食品药品安全监管，保障群众消费安全。以煤矿、危化品、建筑施工、特种设备、交通、消防等为重点，坚持日常监管和专项整治相结 合，坚决防范事故发生。加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系建设，不断提升群众安全感。
各位代表，蓝图已经绘就，号角已经吹响，让我们在区委的坚强领导下，勇敢肩负起历史的重任和人民的重托，乘势而上，真抓实干，奋勇争先，共同为全面建成小康社会而努力奋斗!