── 2016年1月7日在老边区第十七届人民代表大会第四次会议上
老边区人民政府区长 冮志宇
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期的工作回顾
2015年是“十二五”规 划的最后一年，也是我区发展历程中很不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚定新型工业化、全域 城镇化的发展方向，抢抓新机遇、把握新常态，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势和好的气 势，富庶、文明、幸福新老边建设迈出了更加坚实的步伐。
2015年，全区主要经济指标均保持在合理可控区间。地区生产总值完成205亿元，增长5.3%；固定资产投资155亿元，下降12.2%；公共财政预算收入15.15亿元，下降42.6%；社会消费品零售总额21.3亿元，增长11.5%；外贸出口10.5亿美元，下降11.8%；城镇居民可支配收入32,315元，增长8.5%。
一年来，区政府主要抓了以下几方面工作：
（一）千方百计扩大投资，拉动发展增后劲
多措并举拉动投资。持续推进产业转移，致力招大引强。新增亿元以上项目16个。紧盯国家产业政策，争取专项资金2.3亿元。搭建银企银政合作平台，项目融资渠道得到拓宽。发挥政府投资引导作用，实施政府投资类项目17个，当年完成投资10.5亿元。动员全民创业，鼓励民间投资。新增民营企业418家、个体户1,583家。
壮大主导产业承接投资。钢铁及深加工、精细化工、汽保装备等主导产业加速集聚，生产要素整合优化，产业链条不断延伸。当年完成投资75亿元，实现销售收入635.2亿元。钢铁工业园区、向阳科技产业园区基础设施建设进一步夯实；汽保工业园区被中国社科院确定为国情调研基地，综合发展水平进一步提高；柳树园区控制性详细规划编制完成，目标定位进一步明确。
狠抓项目建设实现投资。全年落实千万元以上项目120个，当年全部开工建设。京华钢铁3.8米宽厚板项目加快推进；孚胜重科无污染复合钢板一期工程、博田耐火锂离子电池负极材料项目投产达效；节源水处理煤气发电、营钢高炉富余煤气发电项目建成运行。项目储备质量得到提升，稀土铝合金电缆、沥青机器人、汽车主题公园等一批重点项目正在落实洽谈签约。
（二）三次产业协调发展，扩张总量增实力
坚持扩增量优存量，工业经济转型升级。积极推动小企业上规模，大中型企业上台阶。光明科技智能平衡机器人、创世纪环保脱硝设备等重点技改项目相继竣工投产，新增销售收入5.5亿元。15家大中型企业累计完成投资9.4亿元，实施技改项目17个。一批小企业经过培育和扶持成长为规模企业。加强传统产业的技术改造，实现项目质效提升。工业用电量完成40.65亿千瓦时，增长9.5%。
坚持规模化高效化，现代农业成果丰硕。粮食生产保持稳定。农业综合机械化率达到89.5%。全区现有设施蔬菜基地9,000亩，畜禽规模化养殖场23个，完成农业“三品”认证30个。 重点农田水利工程顺利实施。水产品立体混养规模不断扩大。农业产业化进程明显加快，种植养殖大户、农民专业合作社、农事龙头企业在数量和带动作用等方面实 现新提升。瑞丰农业科技园、都市绿洲生态园等项目开创了现代化农业生产经营新模式，我区在农业园区建设上取得了新突破。土地确权登记颁证试点工作有序推 进，农民土地承包经营权益得到切实保护。
坚持产业化信息化，现代服务业比重提升。工业企业主辅分离完成18家，新增服务业收入6.2亿元。汽车4S店总数达到35家，销售品牌更趋高端化。首届电子商务创新创业大赛成功举办，掀起了大数据时代推动“互联网+”应用的新热潮。投资9,500万元的永华物流、投资8,900万元的益顺通物流建成运营。汽保汽配城、居然之家、昊霖红木销售趋势向好。商贸、住宿、餐饮、旅游、金融和信息服务行业繁荣活跃。第三产业占比达到25.7%，增长3.4个百分点。
坚持平台化高端化，自主创新能力显著增强。国家级高新技术企业发展到15家。省技术创新重点项目31个。与高校、科研院所合作企业35家，企业技术中心发展到24个。风光化工“非结晶法生产抗氧剂”和鼎际得石化“丙烯聚合球形催化剂”等多项专利技术处于国内领先水平。
（三）强力推进新型城镇化，统筹发展增潜力
营东新城展现新面貌，目标定位再提升。新城范围内路桥通车里程达到19.2公里，贯通营大路、渤海大街和庄林路，成为市级交通的重要枢纽。基础设施持续投入，新增绿地面积 3.2万平方米，设置道路交通标线3.5万平方米，安装路灯171盏。“绿、亮、净、美、畅”的城市形象已经呈现。君悦俪湾、昆仑华府、恒大绿洲三期等一批重点房地产项目累计完成投资78亿元，当年销售面积达到20万平方米，销售额完成8亿元。高铁广场管理规范。客运东站全面建成。营口实验高中新校区交付使用。随着新城人气的不断积聚，一批金融、餐饮、商贸项目相继入驻。营东大厦、第二人民医院、文化艺术中心招商推介工作持续开展。营东新城的建设品质、文化内涵、承载包容力进一步增强。
老城区实现新拓展，区域面貌再改善。稳步推进城区改造，群众生活质量明显改观。投资1.2亿元，将供暖方式由五矿冲渣水余热直供改为二级网供热，解决了部分居民区供暖质量不高的问题；检修维护泵房17处，解决了1.12万户居民用水问题；维修改造联盟路、地税东路等15条街巷路、铺装道板3万平方米，解决了周边居民出行问题。城区绿化净化水平切实提高、物业管理工作持续加强，宜居指数实现提升。
新型城镇化呈现新亮点，镇村发展再升级。全年城镇化投资累计完成8,600余万元。新建、改造道路25.8公里，新修排水管线10公里，新增太阳能路灯514盏。柳树农民新邨二期回迁小区全面竣工，安置居民434户。完成棚户区改造279户，危房、险房改造39户，水库移民后期扶持工程9项。镇级公共行政服务中心发挥积极作用，公共服务进一步向农村延伸。美丽乡村示范村建设取得实效。
（四）生态建设扎实推进，绿色发展增动力
坚持生态优先，可持续发展。坚决贯彻落实新《环保法》，严把环保准入关，逐步淘汰落后生产工艺和设备。重点企业的节能降耗和污染减排工作得到加强，23家危化企业健全完善了环保应急预案。城市污水和垃圾无害化处理率得到提高。新增绿化面积25万平方米，植树造林13万株。土地、矿山资源得到有效保护。城乡环境综合整治工作扎实开展，生态环境持续改善。
（五）社会事业全面进步，致力民生增福祉
民生工程保障有力。年初承诺的11项民生工程完成年度建设任务，累计完成投资6.2亿元，一批关系人民群众切身利益的问题得到有效解决。始终把保障性住房建设作为民生工程的重中之重，千方百计破解难题，多措并举筹集资金，营东新城范围内的动迁居民全部实现了回迁安置。外环路外迁续建工程、老边北线延伸线亮化绿化工程全面竣工。投资705万元的村屯综合改造工程，使农村居民的生产生活环境得到有效改观；投资617万元的老城区街巷路综合改造工程，解决了部分道路的坑洼、积水问题；投资370万元的农村饮水安全工程，让2,000余户农民喝上了放心水。
社会事业均衡发展。教育布局进一步优化。总投资4亿 元的营口实验高中顺利建成，在建设过程中，我们全力攻坚，保证了新高中如期竣工、交付使用，学校软硬件设施均达到省一流标准。完成与市高级中学的合并工 作，更好地满足了市民对高标准教育的需求。教师进修学校、职业中专、实验中学校址调整完毕。文化体育事业取得进步。区文化馆再次被评为国家一级馆。区图书 馆成为全市首家省级文化数字驿站启动单位。社区书屋、农村书屋、城乡健身广场实现全覆盖。医改工作扎实推进，各级各类医疗机构服务能力进一步提高。疾控中 心实验室建成使用，科学防控能力切实增强。发放新农合补助资金2,898.6万元。为符合条件的参合农民进行了免费健康体检。实名制安置就业5,507人。企业职工养老保险、医疗保险参保人数分别达到5.8万人和5.7万人。城市、农村低保和农村五保完成提标。为妇女创业致富提供贴息贷款1,375万元。向优抚对象、城乡低保家庭发放补贴1,087万元。关心、关注老年人，免费为低保老人投保意外伤害险，全年发放高龄津贴22.5万元。
社会管理切实加强。人口和计划生育各项奖励扶持政策落实到位，出生人口素质不断提高。食品药品监管效能实现提升，群众饮食用药安全得到保障。强化安全隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。社会治安立体化防控体系加快形成。有望连续三年获“省平安示范区”殊荣，并实现“省平安区”十连冠。大信访工作格局不断完善，信访积案化解率居全市前列，社会矛盾存量明显减少。“六五”普法通过验收。民兵预备役工作创新发展。征兵任务超额完成。“双拥”工作切实加强。公共突发事件应急处置能力不断提高。安定团结、和谐稳定的社会局面得到巩固。此外，武装、民族宗教、外事侨务、统计、物价、档案、慈善、人防、广播电视、残疾人、红十字、妇女儿童、爱国卫生等工作都取得了新的成绩。
（六）政府自身建设不断加强，依法行政增效能
坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督。22件人大代表建议、22件政协委员提案全部办复，见面率、满意率均达到100%。经济运行、社会事业和民生保障同步调度，行政效能实现提升。简政放权工作稳步开展，权力清单、责任清单制度得到有效落实。审计、监察不断深入，行政权力运行更加规范。“三证合一、一照一码”登记制度改革全面完成。政府绩效考核、政务公开工作力度加强，民心网工作排名全省第一。“三严三实”专题教育取得实效。干部作风建设进一步加强，工作效率进一步提高，发展环境进一步优化。
各位代表，2015年各项工作任务的圆满完成，标志着我区“十二五” 期 间主要发展目标全面实现。过去的五年，我们紧紧围绕建设富庶、文明、幸福新老边的发展目标，团结奋进，攻坚克难，抵御了经济下行的严重冲击，战胜了雨雪冰 冻、干旱洪涝等自然灾害，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，实现了政治、经济、文化、社会建设和 生态文明的全面进步。
——这五年是我区经济发展总体向好、综合实力不断攀升的五年。“十二五”时 期，我区经历了经济发展高速增长阶段，又经历了新常态下的中高速增长换档期，各项指标均保持在合理区间，经济发展质量不断提高。地区生产总值、固定资产投 资、公共财政预算收入保持了稳中有进的良好态势，增速保持全市前列。实体税收稳步增长，可用财力得到切实保障。城镇居民可支配收入增长高于地区生产总值增 速。
——这五年是我区产业结构不断优化、发展方式加快转变的五年。三次产业比重调整到7.9:66.4:25.7，与“十一五”末相比，工业经济基础更为扎实，农业产业化步伐不断加快，第三产业对经济增长的贡献率提高了11.7个百分点。城镇化率提高到54.0%。可持续发展和自主创新能力不断增强。
——这五年是我区社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。民生工程累计投入超过129亿元，最大程度惠及城乡居民。致力于保障性住房建设，在设计标准和建设品质上追求精益求精，注重完善回迁小区的配套设施和服务设施，引入正规的物业公司管理小区，尽全力降低居民回迁成本。先后建成回迁小区17个，安置回迁居民2.2万户，回迁面积达到149万平方米。公共基础设施建设累计完成投资93亿元。公路黑色路面通车里程达到188.4公里，路网通达能力显著提高。实施积极的就业政策，社会就业形势持续稳定。社会养老保险覆盖面不断扩大。教育质量和布局明显改善。公共卫生服务水平全面提高。民主法制建设得到加强。社会大局和谐稳定。
——这五年是我区对外开放不断拓宽、改革创新进一步深化的五年。“十二五”期间，全区实际利用外资和外贸出口实现稳步增长。连续成功举办4届中国（营口）汽保检测设备国际博览会。创新体制机制，建设服务型政府，软环境显著改善。农村综合改革进一步深化。外贸出口是“十一五”末的13.54倍，年均增长71.6%。实际利用外资累计完成8.3亿美元。非公有制经济比重逐年提高。内生动力明显增强。
——这五年是我区城乡面貌显著改变、老边魅力明显提升的五年。全域城市化持续推进。营东新城组团框架拉大、档次跃升。城市管理更为精细。蓝天、碧水和青山工程扎实开展，生态建设水平显著提高。城镇化建设基础夯实、环境提质，城乡居民生活水平差距逐年减小，新农村建设呈现新貌。
各位代表！五年来，全区经济社会繁荣发展，诸多领域取得了历史性突破，积累了宝贵的经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观，践行习近平总书记系列讲话精神，着力转变发展理念，以思想境界的大提升推动事业大发展。二是坚持以人为本、民生优先，全力为民办实事、办好事，让人民群众更好地分享改革发展成果。三是坚持城市建设与经济社会发展相结合，拓展发展空间、提升功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供支撑。四是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，为经济社会发展提供强大动力。这些深刻体会，需要在今后工作中继续坚持和发扬。
各位代表！2015年及“十二五”期 间我区取得的辉煌成就，是全面贯彻落实党的路线方针政策的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋 斗的结果。在此，我代表区政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人 民团体、离退休老同志、消防和民兵预备役官兵，向所有关心、支持老边发展的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成 绩固然可喜，但我们也要看到前进道路上存在着诸多的困难和问题，突出表现在：产业结构不尽合理，经济运行质量有待提高；大项目支撑能力和主导产业的带动效 应仍需增强；财税收入增长乏力，债务压力大的问题还需要有效解决；节能减排任务艰巨，环境保护问题亟待破解，一些群众关心关注的热点、难点问题还没有解决 到位；个别部门服务意识不强，少数干部担当意识和创新意识需要进一步提高。对于上述问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。
二、“十三五”发展总体思路及目标任务
“十三五”时期是落实科学发展观、加速经济发展方式转变、全面建成小康社会的关键时期，也是主动把握经济新常态的重大战略机遇期。我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚定不移地落实“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以“持续、提升、统筹、为民”为根本原则，勇当改革创新先锋，努力将老边区打造成为高新技术集聚的现代产业园、宜居宜业的主城区新家园、绿色生态的城市后花园，确保建成小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。
“十三五”期间，全区经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值达到280亿元，年均增长6.5%左右；固定资产投资达到198亿元，年均增长5.0%左右；一般公共预算收入达到19.3亿元，年均增长5.0%左右；规模以上工业增加值达到109亿元，年均增长5.0%左右；社会消费品零售总额达到35亿元，年均增长10.0%左右；城镇居民可支配收入达到43,500元，年均增长6.0%左右。
“十三五”期间的主要任务是：
——现代产业格局平衡优化。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长。第三产业占比达到35%，消费对经济增长贡献率全面提升。农业现代化取得明显进展。
——新型城镇化实现跨越式发展。到2020年，城镇化率达到75.0%。提高城市规划、建设、管理水平。加快培育特色小城镇。建设好美丽宜居乡村，推动新农村建设迈上新台阶。
——生态环境质量改善提升。主要污染物排放总量大幅减少，绿色、低碳水平全面提升。大力推行清洁生产，实现资源节约和循环高效利用。到2020年，城市建成区绿化覆盖率不低于37.0%，生态建设持续向好。
——人民群众幸福指数大幅提高。就业比较充分，社会保障和公共服务体系更加健全。实施脱贫攻坚工程，提高扶贫实效。民主法治素质、文化繁荣水平、人民生活质量显著提高。惠民富民的目标全面实现，社会环境保持和谐稳定。
各位代表！“十三五”的发展蓝图令人憧憬，催人奋进。我们相信有市委、市政府和区委的正确领导，有全区干部群众的戮力同心，“十三五”规划的各项任务目标一定能够实现，人民群众将生活得更加殷实、更有尊严、更加幸福！
三、2016年主要工作安排
2016年是“十三五”规划开局之年，围绕“十三五”发展的总体思路、做好今年政府工作意义重大。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和区委第十二届六次全会精神，以“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”为发展方向，以“稳增长、调结构、惠民生、防风险”为 总基调，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点任务，更加注重转型发展，提高发展质量；更加注重激发活力，鼓励创新创业；更加注重可持续发 展，优化区域环境；更加注重改善民生，增进百姓福祉。保持发展定力，坚定发展信心，奋力开好局、起好步，力促全区经济社会发展和主城区建设再上新台阶。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成218亿元，增长6.5%；固定资产投资164亿元，增长5.8%；一般公共预算收入15.45亿元，增长2.0%；规模以上工业增加值90亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额23.4亿元，增长10.0%；外贸出口11.4亿美元，增长8.5%；城镇居民可支配收入34,415元，增长6.5%。
（一）扎实推进项目建设，增强经济发展后劲
以大项目落地为牵动，一如既往抓招商，脚踏实地抓落实。
突出重大项目招商。主动融入“一带一路”和珠三角、长三角地区，与发达地区展开点对点、面对面招商。“点上”要招大引强，结合产业发展规划，重点抓好与世界500 强、行业20强企业的对接。着力招引资源占用少、生态效益好、投资强度高、收益见效快的项目，切实提高项目质量。“面上”要扎实有效地开展“走出去、请进来”招商活动，特别是加强与新兴产业、龙头企业及行业协会的联系，努力扩大老边区招商引资朋友圈。着力引进一批出口带动能力强的大企业和大项目。不断扩大出口规模，提高高新技术产品出口比重，实现外贸工作新突破。
突出重大项目建设。盯牢盯紧重大项目，持续推动企业转型升级。推进网上项目审批，确保项目快落稳落。继续实施区级领导包扶重点企业、重点项目制度，畅通绿色服务通道。全年开工千万元以上项目110项，其中亿元以上项目30项。推动投资100亿元的京华钢铁ESP短流程超薄板生产线、投资30亿元的锂离子电池负极材料园区、投资30亿元的稀土铝合金电缆、投资15亿元的向阳科化聚丙烯等一批项目落地建设；力促营东陶瓷高档微晶仿石瓷砖二期、孚胜重科无污染钢板复合二期等项目投产达效。
（二）助推工业提质增效，着力提升发展竞争力
以三大主导产业为引领，培育增量调结构，加速推进新型工业化。
加快发展三大主导产业。“只有落后的产品，没有落后的产业”，要紧紧围绕“中国制造2025”， 推进产业转型升级，淘汰落后和过剩产能，推动新型工业化迈出新步伐。钢铁及深加工产业要注重技术升级换代，增加产品附加值，提高市场占有率和利润率；精细 化工产业要立足高端产品研发，加快产业集聚和产业链延伸；推进向阳科技产业园区纳入沿海产业冶金化工重装备区；汽保装备产业要加快公共研发服务平台建设， 不断提高高新技术产品比重。
推动企业创新转型。发挥大企业创新引领作用，激发小企业创新潜能。支持企业引进新技术、搭建研发平台。以向阳科化、奥达制药、光明科技等一批骨干企业为龙头，重点发展新型材料、精细化工、生物制药和新能源产业等高新技术项目。按照“创新储备一代、研究开发一代、应用推广一代”的原则，积极向先进制造业转型，掌握一批关键核心技术，切实增强企业自主创新能力。
（三）创新发展方式，努力向农业现代化迈进
以发展高效农业为方向，加快现代农业进程，努力实现农业增效和农民增收。
发 展绿色农业，构建健康高效的农业产业体系。扩大设施农业规模。提高规模养殖小区标准化程度。探索建立农产品网上销售和质量追溯平台，以优质农产品打响老边 农业品牌。继续加强农田水利工程建设。加快发展农产品深加工和冷链物流产业。加大海珍品品牌建设和推广力度。支持龙头企业、生态休闲观光基地、农民专业合 作社健康快速发展。
（四）致力提升发展，培育打造服务业新的增长点
以新兴业态为主导，提高现代服务业发展水平，加速产业集聚和竞争力提升。
推进营东新城现代物流集聚区建设，依托主导产业优势，促进物流产业发展。探索“互联网+金融”模 式，重点引进金融分支机构和区域性金融总部。全力打造营东新城电商基地，重点支持基础好、潜力大的电商企业做大做强。老城区要提升红福源、真实惠、世纪客 隆和步行街商业圈综合商贸服务功能，形成多点联动、连片式发展格局。加大农业休闲观光基地与旅行社的合作力度，推广老边特色乡村游。加快优粤城·城市广场、双兴福食品生产体验观光基地、辰威丽湾养老服务基地等重点服务业项目建设。
（五）坚持以人为本，提升新型城镇化水平
以建设生态宜居城区为目标，致力于新型城镇化建设，努力改善城乡人居环境。
全面提升城市管理服务水平。注重城市规划设计的前瞻性、科学性和可操作性，坚持高水平建设、高效能管理。狠抓市容环境和城市交通综合整治。加大住宅小区物业管理力度。在回迁区域推进社区工作站建设，努力为市民提供便捷服务。进一步实施精细化管理，加快“智慧老边”建设。
稳步推进新型城镇化。加快营东新城路桥、泵站建设。力促北营线互通式立交桥尽快复工。继续加大城镇化基础设施投入，充分发挥镇、街公共服务中心功能，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸。推进农民市民化，提升社会均等化水平。统筹整合各类资源，继续开展美丽乡村示范村建设，巩固农村环境卫生整治和连片整治成果，打造环境整洁、设施完善、生态优良、富庶文明的宜居乡村。
持续改善生态环境。严 格落实节能减排目标责任制，坚决实现节能减排目标。实行更加严格的环境准入制度。实施农业源减排。加大对秸秆焚烧的治理力度。大力推进土地集约节约利用， 促进用地布局更趋合理。开展好义务植树活动，加强矿山治理及生态恢复后期管理工作，不断提高城乡森林覆盖率。大力发展循环经济，建设生态老边。
（六）着力保障改善民生，不断提高人民群众幸福指数
以改善民生为根本，统筹发展各项社会事业，让人民群众共享发展成果。
集中力量办好民生实事。把握人民群众的新期待，找准民生工作着力点，继续办好惠民实事。实施投资763万元的老城区部分供暖改造、投资610万元的农村饮水安全、投资500万元的美丽乡村示范村建设、投资450万元的村内道路改造、投资343.9万元的大中型水库移民、投资250万元的校车购置、投资150万元的学校水洗厕所建设、为妇女创业提供小额担保贷款、为残疾人家庭配置无障碍及辅助器械等9项民生工程，总投资3,866.9万元。具体方案已印发给各位代表和委员，请一并审阅。
推动社会事业全面发展。坚 持教育优先，完成省义务教育均衡发展县区创建工作。探索职业教育集团化办学模式。建设好、维护好城乡休闲广场，为群众开展健身活动提供优质场所。加强全民 体育和校园体育建设，打造健康老边。以节庆文化、社区文化为主线，精心组织好特色活动，提升城区文化内涵，争创省文明城区。深化医药卫生体制改革。统筹推 进基本公共卫生服务均等化。加强区医院基础设施建设，为群众提供更好的医疗服务。全面落实国家生育政策。强化社保基金征缴。提高新农合保障和服务水平。实 施精准扶困，精准脱贫，实现稳定脱贫200人。新建6所农村幸福院。加大拥军优属工作力度。扎实开展第三次全国农业普查。继续做好慈善、助残、老龄、妇女儿童、广播电视等事业，力促武装、人防、物价、统计、审计、市场监督、民族宗教、外事侨务、档案、地震、爱国卫生、红十字等各项工作迈上新台阶。
全力稳定和扩大就业。坚持以创业带动就业，积极开展普惠制培训。举办好就业洽谈活动。全面促进大学生、农民、城镇就业困难人员和退役军人就业，提升就业质量，确保全年完成实名制就业5,000人以上，城镇登记失业率低于3.0%，零就业家庭保持动态为零。
（七）强化改革创新的引领作用，增强发展动力
以深化改革为重点，坚持向改革要红利、向创新要动力，努力构建加速发展的体制优势。
推动重点领域的改革和创新。围绕中央经济工作会议提出的“五 大任务”，积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、逐步消化房地产库存、扩大有效供给、防范金融风险。着眼于转变政府职能，进一步执行好权力清单、责任 清单制度。深化行政审批制度改革，探索实现项目审批网上办理和监管。完善多元化投融资机制，鼓励引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域，促进社会投资 增长和结构优化。深化农村综合改革，重点抓好土地确权颁证工作，依法规范土地流转经营。落实创新驱动发展战略，依靠创新驱动提高生产率和服务效能，依靠大 众创业实现产业链的有效延伸。以“众创”发展新形态，重塑经济增长新动力。
扎实做好财税金融工作。认真落实各项财税政策，大力培植财源，依法加强税收征管。编制好三年滚动财政规划，做到总量平衡、结构优化。强化国有资产管理。切实防范和化解政府债务风险。加大金融支持中小微企业的力度。进一步压缩“三公”经费、行政经费。在保基本、保运行、保民生的基础上，集中财力用于重点领域和重大项目支出。
（八）增强群众安全感、满意度，创造和谐稳定的社会环境
以提高社会治理水平为支撑，扎实开展平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。
深入群众，贴近群众，加强人民调解工作，及时解决群众合理诉求，妥善处理群众反映强烈的信访问题。做好“七五”普 法规划编制和启动工作。创新社会治理方式，落实重大决策社会稳定风险评估机制。提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力。坚持预防为主、落实责任，强化生 产安全、消防安全和交通安全，保障食品药品安全、校园安全和公共安全，坚决杜绝重特大事故发生。深入开展平安创建活动，完善社会治安立体化防控体系建设。 严厉打击各种犯罪，切实增强人民群众安全感，继续争创“省平安示范区”。
（九）切实加强自身建设，打造新型政府形象
以“为人民服务”为宗旨，坚持依法用权，着力提升法制政府公信力和执行力。
建设以人为本、为民谋利的政府。坚持以人为本、执政为民，真心实意为群众排忧解难，确保政府各项工作得到全面落实，坚决兑现承诺，取信于民。
建设依法行政、求真务实的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。坚持说实话、办实事、求实效，努力创造一流的工作业绩。
建设阳光透明、富有活力的政府。坚持科学民主决策。建立健全服务企业、服务基层的长效机制，营造优良的投资环境。深化政务公开，减少审批事项，简化办事程序，接受社会监督。
建设运行规范、风清气正的政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，进一步完善惩治和预防腐败体系。加强行政监察和审计监督。坚持勤俭节约，禁止铺张浪费。健全权力运行制约和监督机制，做到用制度管权、管事、管人。坚持从严治政，始终保持务实清廉的良好形象。
各位代表! 同志们！
“同心协力谋发展，上下一心百业成”，老边区已经踏上改革和发展的新征程，人民赋予重托，奋斗承载梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更实的作风、更足的干劲，勇于担当，奋力进取，为谱写老边区科学发展、创新发展、和谐发展的新篇章而努力奋斗！