政府工作报告
——2015年12月28日在华亭县十六届人民代表大会第五次会议上
县长 王宏林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”经济社会发展回顾
“十二五”以来的五年，是华亭转型发展任务最艰巨、面临困难和挑战最大的五年，也是改革和结构调整不断深化、全面小康加速推进、人民生活水平大幅提 升的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和 习近平总书记系列重要讲话精神，按照县十五次党代会提出的“统筹城乡发展、推进转型跨越”总体要求，牢牢把握“三期叠加”阶段性特征，主动适应新常态，全 力以赴稳增长、促转型、抓改革、惠民生，“十二五”目标基本实现，全县经济社会发展取得新的成就。全面小康程度达到76.4%，较“十一五”末提高 14.1个百分点。
这五年，我们突出抓项目、调结构，坚定不移推进经济转型升级，发展质量效益显著提升。注重发挥投资 的主引擎作用，五年实施50万元以上项目1421个，签约落地招商引资项目224个，全县固定资产投资累计完成538.9亿元，是“十一五”的3.65 倍，占全市的1/4，催生了一批新产业、新业态，三次产业由2010年的8.92:78.1:12.98调整到20.61:49.82:29.57。大力推动工业多元互补发展。强 化政策扶持引导，设立工业发展基金2500万元，力促工业率先转型。做大做精煤电化产业，建成山寨煤矿等3个洗煤厂，实施了一批乡镇煤矿挖潜改造项目，完 成华星60万吨、华信45万吨矿井改扩建，以60万吨煤制甲醇、20万吨聚丙烯为主导的煤化工产业链条加速延伸，煤炭回采率、就地转化率分别达到70%和 33%。促进非煤工业提速提质，银峰建材、福华型材、矿机修造等传统产业扩能升级，招商引进的庆华陶瓷、众一管材生产线建成投产，迈出了新型建材业蓄势成 长的重要步伐，非煤工业占规上工业比重提高到11.83%，初步形成了以煤电化为龙头，陶瓷、建材、冶金、装备制造为补充的新型工业体系。加快建设国家级 循环经济示范园区，争取中央补助资金1.02亿元，实施循环化改造项目18项，产业关联度不断增强，园区承载能力明显提升。大力推动农业集约高效发展。以 有限的财政资金撬动社会和信贷资本，累计投入4亿元，引导扶持龙头企业、家庭农场、产业大户建基地、办园区，五年流转土地5.5万亩，建办龙头企业16 户，发展专业合作社182个，核桃高接换优等新技术的推广应用，润塬药材、伦源肉牛等龙头企业的建成投产，恒丰等开发公司的快速成长，有力助推了农业产业 组织化、市场化进程，实现了数量和效益的同步提升，农民人均产业收入占到总收入的55%。大力推动服务业融合协调发展。深度挖掘旅游产业文 化内涵，成功举办华亭•金秋关山文化旅游节，莲花台晋升为国家4A级景区，莲花湖、雷神山、米家沟成为群众休闲养生的理想去处，乡村生态游、休闲自驾游蓬 勃兴起，旅游综合收入、文化产业增加值年均分别增长24.9%和25.7%。如家酒店、苏宁电器等知名品牌入驻华亭，保健、养老等新型消费活跃城乡，家用 汽车、电脑走进千家万户，第三产业增加值较“十一五”末增长1.8倍，消费对经济增长贡献率达到47.2%。县域经济在新旧动能转换中平稳前行，地区生产 总值年均增长9.7%，总量位居全市前列。
这五年，我们着眼夯基础、强功能，坚定不移推进统筹城乡发展，城乡一体化进程明显加快。抢抓国家支持中西部发展、全省实施“3341”项目工程的重大机遇，积极推进新型城镇化试点，着力补强基础短板，以城带乡、产城融合的发展格局基本形成。强力建设重大基础设施。 注重提升道路通行能力，天平铁路建成通车，客运中心投入运营，新建华石路、北环路等二级公路23.3公里，实施农村通畅工程68条315.3公里，实现了 乡乡通油路、村村通水泥路。推动电力、通信设施向农村延伸，村社户三级供电率达到100%，行政村光纤传输通达率、宽带覆盖率分别达到96%和54%。实 施了一批病险水库加固、节水灌溉、河堤治理等工程，水利保障能力显著增强。强力建设新型城镇。以 城市现代化、村镇特色化、农民市民化为方向，五年筹资70亿元推进城镇扩容提质，县城西区开发与东区改造互促共进，以汭南大道、仪州大道、皇甫路、汭北路 为骨架的城市路网全面拉开，学校、医院、公园等设施建成投用，改造棚户区1568户，新增商住房99.5万平方米，休闲娱乐、商业网点、便民市场同步配 套，绿化亮化、综合管网等设施跟进实施，人均住房、绿地面积分别达到31和7.7平方米，东部工业物流、西部商务休闲的功能布局日趋完善，县城建成区面积 达到15.4平方公里。小城镇基础、区位、产业、文化优势不断凸显，全县城镇人口突破10万人，常住人口城镇化率达到55.6%，较“十一五”末提升 9.6%。强力建设美丽富裕新村。紧扣让农民住得好、有钱花两大核心，以“1236”扶贫攻坚和“双联”行动为主抓手，调动群众参与基础建 设和产业开发，五年实施整村推进、旧村改造、移民搬迁等项目142项，土坯房消除面达到90%，村部、卫生室、文化广场等设施配套率达到100%，关山林 缘区村社面貌发生历史性变化，2.54万名贫困群众摘掉了“穷帽子”，贫困面下降到12.92%，农民人均纯收入较2010年增长1.9倍，城乡居民收入 由4.12:1缩小到3.59:1。强力建设生态文明。完成人工造林和封山育林5.6万亩，建成绿色通道712公里，全县森林覆盖率达到 36.74%。高度重视生态修复和环境保护，治理采煤沉陷区2.98平方公里、水土流失118平方公里，县城污水处理厂建成投用，城镇生活垃圾无害化和污 水集中处理率分别达到91%和75%，大气、水污染防治和城市保洁长效机制全面建立，绿色华亭形象进一步彰显。
这五年，我们紧扣保基本、解难题，坚定不移推进民生条件改善，人民生活水平大幅提升。始终把群众对美好生活向往作为政府工作的不懈追求，每年70%以上的财政支出用于民生，事关群众切身利益的住房、行路、就业、就医等难题得到较好解决。竭尽全力措办为民实事。坚 持问需于民，大力实施民生工程，共建成保障房1604套，改造农村危旧房8600户，搬迁安置采煤沉陷区群众759户3000多人，贫困计生两户和残疾人 安居工程、老年公寓、县福利院及乡镇社区养老机构建成投用，困难群众和弱势群体的居住问题妥善解决。大力实施饮水安全工程，12.74万群众接上了自来 水。建成乡村公交停靠点116个，通乡、通村公交覆盖率分别达到100%和70%，群众出行更加便捷。加快推进公共服务均等化。累计投入 7.95亿元改善办学条件，新建改造校舍78所34.2万平方米，华亭一中、东华小学、县幼儿园整体搬迁，西郊小学建成投用，职中迁建工程全面竣工，义务 教育均衡发展通过国家评估验收，农村学生营养餐改善计划全面实施，高考本科上线率连年位居全市第一，人均受教育年限由2010年的7.9年提高到10年。 县医院、中医院、妇幼保健院迁入新址，乡镇卫生院全部完成改建，新建标准化村卫生室66个，建成中医养生馆（室）13个，基本药物实现零差率销售，千人拥 有床位比“十一五”末增加近一倍。计生服务水平不断提高。体育运动公园基本建成，新建乡村舞台80个，乡镇综合文化站和广播电视村村通实现全覆盖。扎实推 进“两个共同”示范创建，形成了民族团结进步的生动局面。统计、档案、县志、妇女儿童、防震减灾等事业都有新的发展。持续扩大社会保障普惠成果。全 面落实就业扶持政策，帮助1万多名城镇人员实现就业，应届普通高校毕业生就业率达到85%。新农合、城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险逐年扩面 提标，城乡低保、五保供养标准不断提高，被征地农民社会养老保险、农民工工资保证金制度全面落实，企业职工最低工资标准人均提高800元。城镇居民人均可 支配收入达到24935元，较“十一五”末增长1.6倍，高于经济发展增速。
这五年，我们立足转职能、活市场，坚定不移推进改革创新，发展内生动力不断增强。坚持用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”，支持大众创业、万众创新。大力推进简政放权。完 成新一轮政府机构改革，调整重组卫生计生、工商质监、食药监、城市执法、住建规划等部门职能，县政府工作部门精简为24个，管理体制更加顺畅。取消行政审 批事项122项，政府部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单和政务服务网基本建成，全面开展“一个窗口对外、行政审批事项集中办理”改革，极大方便了 群众办事。努力壮大市场主体。鼓励引导民营企业参与基础建设、社会事业发展和产业开发，培育注册资金百万元以上民营企业 279家。着眼为市场松绑、为企业减负，不断深化“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”商事制度改革，全面落实增值税、所得税减免政策，扩大“营改 增”范围，五年新增市场主体6541户、注册资本23.6亿元，非公经济总量占到生产总值的42%。土地确权登记试点和水利综合改革全面完成，集体林权制 度配套改革扎实推进，政策性农业保险逐步推开，农村发展活力显著增强。积极创新金融服务。注重金融对经济发展的促进作用，组 建成立了华盛开发和水务投资公司，引进保险业分支机构9家，发展小额贷款和担保公司5家，惠农金融服务点实现乡村全覆盖。设立县长金融奖，建立常态化政银 企对接机制，累计为小微企业落实贷款17.36亿元，金融机构贷款余额较“十一五”末增长1.6倍，形成了金融与地方经济协同发展的良好局面。
这五年，我们围绕改作风、促公正，坚定不移推进政府法制建设，社会治理方式更加科学。以开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为动力，强化政府自身建设，社会治理能力不断提高。着力深化依法行政。完 善县政府常务会议议事、重大事项报告、经济运行分析等制度机制，政府决策和管理实现民主化、规范化。全面公开部门财政预决算、“三公”经费、重大项目建设 等事项，权力运行更加阳光透明。严格执行招投标、土地出让、国有资产处置招拍挂制度，积极推行联合执法，依法查处乱采滥建、环境污染等行为，维护了群众合 法权益。着力加强廉政建设。强化“一岗双责”，制定出台政府投资项目管理、资金监管等制度，公共资源交易中心建成运行，不动产统一登记基本 完成。严格执行中央“八项”规定，深入开展“效能风暴”行动，加大部门行业纠风治乱和监督监察力度，营造了良好的政风行风。大力精简会议文件，全面清理清 退超标办公用房和公务用车，“三公”经费支出年均下降10%。着力促进社会管理创新。深入推进“六五”普法，加强民主法制示范村创建，全民 守法、用法意识明显增强。建成“三网合一”公安指挥体系，全面推行城镇人口网格化管理，社区服务直通民心。大力整治社会治安、安全生产、市场交易等领域突 出问题，妥善化解矛盾纠纷，全县上下呈现出法治文明、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面。
各位代表！即将过去的2015年，我们按照完成“一大目标”、紧扣“三条主线”、实施“五大工程”的基本思路，围绕县十六届四次人代会确定的目标任务，进一步加大项目建设、产业开发、扶贫攻坚、改善民生工作力度，全县转型升级和全面小康迈上新的台阶。工业经济平稳发展。全 面落实一企一策、保畅促销、互保共建措施，7户停产规上工业企业恢复生产，削减煤炭库存83.5万吨，重点工业产品保持产销平衡。落实银企对接资金 4.87亿元，新增中小企业13户。庆华陶瓷二期、兰煤机械再制造、天润石膏建材项目进展顺利，废旧轮胎再生胶、龙凯华新粉煤灰加气块项目开工建设。工业 经济8月底止滑企稳，预计全年完成规上工业增加值15.2亿元，增长1%。投资拉动作用明显。坚持争引建并举，申报国家专项建设债券项目 67个、到位资本金4800万元，储备采煤沉陷区综合治理项目36个、申报资金7.6亿元。全年争取资金11.75亿元，招商引资到位资金88.07亿 元，分别增长21.7%和35.1%。平天、彭大高速、平华一级公路试验段开工建设，运煤专线、安口南集配站改扩建项目加快实施，352个50万元以上项 目完成投资115.4亿元，增长42.6%。预计完成固定资产投资138.13亿元，增长6.5%，拉动经济增长1.5个百分点。精准扶贫成效显著。聚 焦“六个精准”，科学制定“2+20”实施方案，认真开展扶贫对象精准识别和大数据平台建设，整合资金7.3亿元改善贫困村社基础条件，搬迁林缘区群众 245户，消除土坯房3.5万间，建成美丽乡村示范村8个。加快培育富民产业，启动建设油用牡丹、芍药基地，四大优势产业效益稳步提升。输转城乡劳动力 3.12万人（次），创收4.93亿元。全年稳定脱贫5000人，贫困人口收入增幅高于全县农民人均纯收入3个百分点。城镇建设步伐加快。“多 规合一”规划通过省市评审。80项城镇建设项目完成投资12.88亿元。持续推进西城区开发，拓建九龙路等街路12.36公里，新敷设地下管网6.45公 里，西大街等6个棚户区改造项目加快建设，世纪花园A区、纪家庄移民搬迁项目进展顺利，新增天然气用户1800户。三维数字社会管理平台启动建设，城市管 理水平不断提升。安口、策底、上关等小城镇功能更加完善，承载发展能力进一步增强。旅游三产活力迸发。精心实施关山尚郡•养生坊等项目，以 策底大南峪为代表的乡村旅游全面起步，全年旅游综合收入突破7亿元，增长26.1%。加快完善商贸物流体系，新增物流快递公司12家，上美商业广场、天街 购物广场、宏源大厦建成运营，形成了以东升步行街和天街购物广场为中心的两个城市商业圈。积极发展电子商务，华亭核桃、砂器等特色产品搭上电商快车，实现 销售额34万元。预计第三产业增加值、社会消费品零售总额分别达到11.56亿元和20.39亿元，增长10.1%和12.7%。民生福祉持续增进。坚 持兜底线、促共享，新增城镇就业4223人，安置普通高校毕业生295人，城乡低保、医疗救助等政策全面落实。新建公租房300套，建设老年人日间照料中 心12个。实施“全面改薄”项目18项，数字影院、砚峡文史馆建成投用，创建幸福家庭4500户，申报授权专利12件。完成了文化街社区便民服务中心扩 建，社区爱心救助、文艺汇演等民生服务温暖人心。社会大局保持稳定。建成村级司法行政工作室60个，消防大队执勤楼加快建设。落实矛盾纠纷 协调会议制度，依法处理涉法涉诉问题。在全市率先建成乡镇一级安监站，安全生产监管基础全面夯实。建成食品药品检验检测中心和食用农产品快速检测室，群众 饮食用药安全得到有效保障。环境保护、市场监管不断加强，社会治安秩序良好。
各位代表！五年的砥砺奋进，取得了显著成就；五年的探索实践，积累了宝贵经验。回顾五年的发展历程，我们深深体会到，面对经济转型阵痛加剧、人民期待日益增多的新形势、新要求，推动全县经济社会健康平稳发展，必须准确把握时代脉搏，主动适应新常态，统筹当前和长远、县内和县外，转变思维，增强自信，开辟资源型城市转型发展新路子；必须始终坚持发展为要，着力扩投资、调结构、促消费，保持经济中高速增长，为改善民生、实现全面小康提供强大支撑；必须积极回应群众关切，想方设法措办民生实事，有效增加公共服务供给，努力增进人民群众的获得感；必须大力推进改革创新，加速改革措施落地生根，不断激发市场活力，为经济发展提供不竭动力；必须加快转变政府职能，从严落实简政放权、依法行政、改进作风各项要求，提高服务质量和效能，增强政府公信力和执行力。
各位代表！“十二五”期间，我们在推动转型升级、建设全面小康方面取得了显著成绩，坚定了广大干部群众加快科学发展、早日脱贫致富的信心和决心，为 “十三五”经济保持平稳较快增长、打赢全面小康决胜战奠定了坚实基础，积蓄了强大动能。这些成绩的取得，是各级各部门真抓实干的结果，也是全县人民团结奋 斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的社会各界和人民团体，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为华亭发展做出贡献的老领 导、老同志和在华亭创业的投资者、合作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：长期积累的结构性矛盾在新常态中逐步显现，经济对煤炭的高 度依赖特征依然明显，工业经济总量下降，农业现代化程度还不高，现代服务业质弱量小，推动经济转型升级任重道远。企业和社会投资动力不足，消费活力不强， 促进经济较快增长困难重重。关山林缘区群众贫困程度深，基础设施和公共服务难以全覆盖，农民增收渠道狭窄，推进精准扶贫、全面建成小康社会任务十分艰巨。 重大基础设施仍然薄弱，交通瓶颈亟需破解。生态环境保护、采煤沉陷区治理、安全生产压力较大，群众利益诉求日益增多，保障和改善民生、实现可持续发展面临 诸多难题。这些问题，我们将认真研究解决，努力把全县经济社会发展不断推向新的阶段。
“十三五”思路目标和战略重点
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县转型发展的重要战略机遇期。国内经济经过“十二五”时期的调整换档，新的增长动力正在孕育 形成，经济总体向好的基本面没有变。国家深入推进西部大开发和“一带一路”战略，进一步加大对革命老区、贫困地区的支持力度，省市“3341”项目工程和 交通突破、水利保障、扶贫攻坚行动进入全面实施阶段，释放了一系列重大政策利好。我县在推动转型中培育的优势产业加快成长，一批重大交通基础设施即将全面 建设，全县经济发展蕴涵巨大动能。只要我们牢牢把握机遇，坚定信心，主动作为，真抓实干，就一定能够开创科学发展的崭新局面。
今后五年全县经济社会发展的基本思路是：以科学发展观和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话 精神和中央、省、市、县委的各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革创新为动力，持续调整 产业结构、推进转型升级，持续强化基础建设、推进城乡统筹，持续创新社会管理、推进依法治县，不断加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，着力 构建“一城两区四地”发展新格局，确保全面建成小康社会。
奋斗目标是：
——综合实力全面增强。经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%。结构调整取得更大成效，非煤工业占比不断提高，第三产业占地区生产总值的比重达到30%，消费对经济增长的贡献率提高到50%。
——基础条件全面改善。交通、电力、水利、通信等重大基础设施进一步完善，高等级公路实现重大突破，形成城乡一体的现代基础设施体系。“智慧城市”加快建设，城镇服务功能更加完备，农村生产生活条件全面改善。
——生态环境全面优化。资源节约型、环境友好型社会建设取得显著成效，绿色发展方式和生活方式基本形成，循环经济体系不断完善，单位生产总值能耗年均下降3%，污染物排放总量不断减少，森林覆盖率达到41.12%，建成国家级生态县。
——人民生活水平全面提升。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民可支配收入年均增长9%、农民人均纯收入年均增长12%，消除绝对贫困。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险参保率巩固在95%以上，城乡三项基本医疗保险参保率保持在99%以上。
战略布局是：立足华亭在陇东南经济带中的区位优势，突出转型发展、科学发展、率先发展，坚持因地制宜、重点突破、统筹推进，着力构建“一城两区四地”发展新格局。一城：建设现代工业旅游城市。坚持现代工业、现代城市、现代生活“三位一体”发展，优化城市空间布局，完善服务功能，构建具有现代化格局、工业化特色、园林式风貌的宜居宜业宜游区域中心城市，实现撤县设市。两区：建设新型城镇化先行区。以全省新型城镇化试点为契机，大力推进新城、新镇、新村建设，促进人口集中居住、产业集中发展、公共服务集中配套，加速城乡融合、产城融合，走出符合华亭实际、具有区域特色的新型城镇化路子。建设生态文明示范区。以创建国家级生态县和环保模范县为统揽，全面推进生态功能和生态安全屏障建设，发展循环经济，推进节能降耗，加强环境保护，努力建设绿色、秀美新华亭。四地：建设陇东地区煤电化能源工业高地。坚持以资源换产业，按照“一区四园”产业布局，做精做深煤电化产业，大力发展风电、光伏产业，同步发展陶瓷、电瓷、建材、装备制造、生物制药等产业，引领陇东地区煤电化能源工业开发。建设全省重要的特色农产品生产加工基地。实施农业产业化转型倍增计划，强化科技支撑，创新农业经营机制，建设一批标准化、经济效益好的特色农产品生产基地，创办一批规模大、带动力强的龙头企业，延伸农业产业链条，提升农产品市场竞争力。建设西北有影响的旅游休闲养生福地。深度开发保护关山丰富的森林资源和莲花台旅游资源，打造“天然氧吧”，建设“海绵城市”，努力将关山莲花台建成集观光旅游、休闲避暑、商务会展为一体的休闲养生福地和国家级风景名胜区。建设全市重要的现代商贸物流集散地。发挥区位优势，依托重大交通项目建设，完善客货转运系统，加快发展金融、信息、咨询等生产性服务业，大力培育大型物流企业，促进人流、物流、信息流、资金流加速聚集。
主要任务是：
（一）加快调整产业结构，汇聚转型发展新动能。发挥市场和企业主体作用，鼓励“双创”、“众创”、“互联网+”集聚大众智慧，促进产业升级、产品升值，为经济提速增效积蓄持久动力。提升新型工业化水平。坚 持系列化开发、链条式延伸，促进工业向园区集中、产业向中高端迈进。建设华亭电厂二期项目，开发风力、光伏发电项目，实施甲醇扩能和聚丙烯、二甲醚、醋 酸、烯烃等煤化工延伸补链项目，扶持陶瓷、建材、装备制造等行业通过技术创新提高工艺，招商引进一批节能环保、信息技术、生物制药等战略性新兴产业。到 2020年，煤炭产量稳定在1800万吨左右，发电装机容量达到375万千瓦时，煤化工产品达到95万吨。大力推进农业现代化。以培育新型 农业经营主体为突破口，创优“龙头企业+基地+合作社+农户”和“种养+”经营模式，建立稳定的利益共同体，提升核桃、药材、草畜、蔬菜产业发展效益，壮 大油用牡丹、芍药及种养业规模，建设陇东重要的药材市场，推动农业产业集约化发展。到2020年，建成省级农业龙头企业5家以上，新型农业经营主体达到 300户以上，农民人均产业收入占到总收入的60%以上。加快发展现代服务业。按照文化包装提升、乡村旅游串联、优化环境留客的思路，加快 大景区建设，深度开发特色旅游和文化产品，打响生态文化养生旅游品牌。发挥城区和安口客货运输集散中心功能，整合全县中介流通企业和运输业，建立便捷、快 速、高效的货运物流平台。顺应和把握消费升级趋势，大力培育健康、电商、金融等新业态，着力将潜在消费需求转化为有效增长动力。
（二）大力完善基础设施，夯实统筹发展新基础。深入实施项目带动战略，增强基础设施建设新投资、新供给，破解瓶颈制约。加强交通基础建设。围 绕构建立体式、现代化交通格局，建成宝中铁路二线、神峪至新窑矿区铁路专用线和彭大高速、平绵高速平天段、平华一级公路、蔺家沟至莲花台旅游道路，改造升 级县乡道路18条320公里，加快通社道路、断头联网路建设，新建汽车停靠站点100个，形成连接城乡、贯通内外的大通道。加强水电基础建设。统 筹水资源开发利用，建设韩河、后河、九龙水库，加强农田水利建设，新增供水量3228.7万立方米、高效节水灌溉面积5.8万亩。实施农村饮水安全巩固提 升工程，强化水资源、水生态保护，实现从源头到龙头的全面管控，城乡居民饮用水水质达标率达到100%。改造升级城乡电网574.8公里，提升电力供应能 力。加强信息基础建设。着眼破解乡村数字鸿沟，推进信息基础建设互联互通，加快光纤到户、电子政务、三维社区、信息安全工程建设，实现电 话、广播电视、互联网“三网融合”，推动信息技术、智能管理向生产领域拓展。到2020年，县域网络覆盖率达到95%以上，农村电话入户率达到90%以 上，实现光纤到户和5G网络全覆盖。
（三）紧握拳头扶贫攻坚，扩大共享发展新成果。始终把精准扶贫作为全面建成小康社会的“一号”工程，以关山林缘贫困片带为主战场，紧扣重点贫困村和1.76万贫困人口，因户施策，推动扶贫政策向贫困片带聚焦、扶贫资金向贫困村聚集、帮扶力量向贫困对象聚合，确保2020年实现全面小康。拓宽群众增收渠道。围绕增加农民经营性、工资性、政策性、财产性收入，实施特色产业扶贫、乡村旅游扶贫和电商扶贫，提高劳务输转组织化、技术化程度，全面落实各项惠农政策，形成一元主导、多元增收格局，贫困人口收入增幅高于全县农民人均纯收入2个百分点。改善生产生活条件。统筹项目资金，全力组织实施小康住房、安全饮水、村社道路、动力用电、宽带网络、“五改三建”等全覆盖工程，补齐基础设施短板，全面消除贫困户危房，确保贫困对象应搬尽搬。提升公共服务水平。加大贫困乡村“全面改薄”力度，为建档立卡贫困家庭高中学生免除学杂费。健全贫困乡村卫生文化设施，2016年底实现贫困村标准化卫生室全覆盖，2017年底文化设施全覆盖。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。
（四）持续推进城乡建设，拓展协调发展新空间。坚持以工哺农、以城带乡，力促城乡要素平等交换、合理配置，加快城乡一体发展。优化城镇空间布局。紧扣“多规合一”规划指标、规控边界，建设城乡空间管控平台，强化区域服务功能，推动片区整体发展，形成以县城为核心的中心城区，以安口、策底为两翼的副中心区，以东部工业发展片区、中部城市发展片区、西部生态保护片区为主导的城镇空间布局。促进城镇扩容提质。积 极实施棚户区改造、商住开发、余热利用集中供热等项目，完善街路、管网、停车场等设施，探索推行智能化管理，建设“智慧城市”。大力发展交通节点商贸型、 特色工业型、生态旅游型等特色小城镇，培育城镇经济群。推进以人为核心的新型城镇化，加快户籍制度改革，促进有能力的农业人口进城落户。到2020年，县 城建成区面积达到20平方公里，城镇人口突破13万人，常住人口城镇化率达到66.7%。加快建设美丽乡村。把新农村建设与旧村改造、小城镇建设、移民搬迁、扶贫开发相结合，同步推进公共服务设施配套和农村环境整治，努力建设“生态特色鲜明、群众生活富裕、村容村貌整洁、农村文化繁荣”的美丽新村。到2020年，全县美丽乡村覆盖率达到100%。
（五）全面加强生态建设，筑牢绿色发展新屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，引导绿色生活方式和发展方式，让良好生态环境成为民生福祉。节约集约利用资源。加强国土资源管理，有序开发煤炭、陶土矿产资源。实行最严格的节约用地和水资源管理制度，推行建设用地、水资源消耗总量和强度双控行动，严守耕地红线，调整用地结构，确保占补平衡。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。开展全民节能行动，倡导合理消费、绿色消费。推动低碳循环发展。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。强化能源技术创新和资源综合利用，加快实施工业余热、再生资源回收利用项目，推进清洁低碳生产。加强高能耗行业管控，完成电厂燃煤机组超低排放和节能改造，淘汰落后产能。强化生态环境保护。扎实推进生态造林，扩大退耕还林还草，防治水土流失，维护良好的自然生态系统。认真贯彻执行《环保法》，深化大气、水体、土壤污染防治，持续推进城乡环境综合整治，提升环境质量。加大矿山生态环境恢复治理力度，实现人与自然和谐相处。
（六）不断深化改革开放，增添创新发展新活力。把改革创新作为第一动力，加快改革措施落地，推进经贸合作，不断提升经济发展水平。加快转变政府职能。围绕破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，深化政府机构和行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，完善绩效评估机制，推动政府职能加快向管理和服务并重转变。推行政府购买公共服务，逐步建立统一有效的购买服务平台和机制。推进重点领域改革。深 化投融资体制改革，引导社会资本以PPP模式投资公共服务和基础设施建设，以特许经营、参股控股形式投资运营农业和水利工程，支持重点领域建设项目开展股 权和债权融资，实现融资渠道多元化。深化商事制度改革，进一步畅通准入渠道，促进市场主体遍地开花，非公经济占生产总值的比重达到50%以上。加快财税、 土地经营权、城镇化、医疗教育等领域改革，努力释放改革红利。扩大对外合作交流。积极融入关天、陇东南和丝绸之路经济带，加强与陕西、宁夏 等周边地区及发达县区的对接合作，实现优势互补、合作共赢。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，主动承接东部地区产业转移，吸引资金、优秀人才和先 进技术参与产业开发，引进一批有影响力的大企业、大集团，努力提高经济发展外向度。
（七）全力保障基本民生，开创和谐发展新局面。坚持公平公正、包容共享理念，突出重点，保障基本，兜好底线，在更广领域、更深层次增进人民福祉。增加公共服务供给。实 施科教兴县战略，建设现代化学校，普及高中教育，大力发展职业教育，实现学前教育全覆盖。深化公立医院改革，推进县乡村卫生服务一体化，开展中医健康养生 服务，让老百姓看病更省心、更省钱。落实全面二孩政策，提高优生优育水平。加快华夏文明传承创新区建设，实施数字图书馆、动植物地质馆、体育馆、乡镇文化 活动广场等文化惠民工程，建成城市15分钟、农村15华里文化圈，推动城乡文化互融互动。促进就业创业。全面落实大众创业、万众创新政策措施，加大创业人员信贷支持，探索建立全方位扶持创业的工作机制，让创业成为时代潮流，以创业促就业。以市场需求为导向，大力开展职业技能和创业培训，提高劳动者技能素质，增强就业创业能力。完善社会保障体系。实 施全民参保计划，扩大五大保险覆盖面，推进养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险、健康保险，落实被征地农民社会养老保险制度，建成城 乡统一的社会保障体系。大力发展社会福利事业，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，养老服务设施覆盖所有乡镇和60%以上 的村。完善社会救助制度，保障好困难群众的基本生活。
2016年重点工作
2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府任期最后一年。做好2016年工作，对全面建成小康社会意义重大。我们将按照县委提出的围绕“一大 目标”、坚持“三大导向”、实施“八大战略”总体要求，振奋精神，扎实工作，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规 模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入完成4.7亿元，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收 入分别增长9%和12%，单位GDP能耗完成市上下达任务。
围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：
（一）建设重大项目扩投资、夯基础。加大投资力度，精心谋划建设一批重点项目，为稳增长、促转型奠定坚实基础。
着力优化投资结构。发挥政府投资引领和催化作用，重点保障民生支出，探索推行交通、水务、市政设施政府与社会资本合作机制，缓解财政压力。降低市场准入门槛，吸引民间投资推动转型发展。全年实施50万元以上项目400个以上，完成投资突破160亿元。
提高争资引资成效。紧扣精准扶贫、新型城镇化、采煤沉陷区综合治理等重点，精研政策，主动衔接，力争更 多项目进入国家专项建设债券和预算内投资计划，争取资金增长10%以上。围绕新型工业、农产品深加工、旅游资源开发、商贸流通等领域，强化项目论证包装和 宣传推介，加大以商招商、全员招商、精准招商力度，着力引进一批新产业、新企业，全年签约项目150个以上，到位资金95亿元，增长18.8%。
全力实施“十大项目”。一是高速公路。投资102.4亿元，实施平天和彭大高速、平华一级公路建设项目。二是新型建材。投资24.3亿元，实施庆华陶瓷、众一管材二期、龙凯华新粉煤灰加气块、7万吨再生胶项目。三是棚户区改造。投资23亿元，实施上亭祁家沟等10个棚户区改造项目。四是铁路附属设施。投资13.3亿元，实施天平铁路华亭火车站、安口南集配站改扩建项目。五是新型煤化工。投资26.4亿元，建成20万吨聚丙烯项目。六是移民搬迁。投资6.8亿元，实施关山林缘贫困片带和纪家庄移民搬迁项目。七是城镇公共设施。投资11.9亿元，实施余热利用集中供热、生活建筑垃圾综合处理厂、工业园区污水处理、330KV变电站、110KV变电站项目。八是商贸开发。投资10.2亿元，实施华泽现代物流园、张庄购物广场、电子商务物流中心和中驰商贸城续建项目。九是煤炭工业。投资4.5亿元，实施华星煤业矿井改造提升、东峡煤矿洗煤厂项目。十是房产开发。投资15.4亿元，实施世纪花园等7个房地产开发项目。
（二）坚持多极突破强工业、稳增长。突出补链延伸、转化增值和改造升级，不断增强工业发展后劲。
持续壮大产业集群。加速煤电化产业延伸，实施5个乡镇煤矿挖潜改造项目，建成砚北煤矿自 动化采煤系统，支持华亭电厂技术改造，推动20万吨聚丙烯项目竣工试车，促进甲醇扩能、烯烃项目取得重大进展。推进建材和装备制造业升级，实施木塑型材建 设项目，建成天润石膏、兰煤机械再制造等项目，进一步提高非煤产业比重。启动建设再生资源循环利用产业园，建成7万吨再生胶项目，推动建筑垃圾、生活垃圾 分拣利用项目落地实施。加快发展战略性新兴产业，实施山寨、砚峡光伏农业、宏源生物制药项目，完成风力发电测风工作。
增强园区承载能力。围绕“一区四园”工业布局，加快工业园区循环化改造，建成污水处理、集中供热等工 程，搭建融资平台，全力争创国家级经济技术开发区。推进石堡子高新技术、安口陶瓷、西华电力、策底建材“四大产业园”协同聚合发展，完善基础设施，促进要 素互通共享，新增注册资金百万元以上企业3户，实现经济总量同比翻番。
强化企业支撑带动。做好骨干企业协调服务，畅通煤炭销售通道，实现煤电互保、产销平衡。 引导中小企业与大集团开展产学研对接，引进新技术、新工艺，改造提升煤陶、电瓷产业。推进个转企、小升规，年内新增规上企业3户以上，个体户转企业5户以 上。加大正税清费力度，帮助企业降低成本，为中小企业发展营造良好环境。落实政银企对接机制，把更多金融活水引向小微企业，力争小微企业贷款突破6亿元。
（三）推进精准扶贫补短板、助民富。围绕全面小康“不让一个人掉队”，有效对接落实政策措施，改善基础设施，壮大富民产业，贫困面下降到7.78%以内。
大力改善基础条件。整合项目资金，实施整村推进项目10个，建成移民安置区26个，一举消灭土坯房，高标准配套文化广场等设施，不断提高美丽乡村建设水平。实施省道304线、203线、平华路沿线环境改造提升工程，建设“万村整洁”示范村20个，打造“一路一景、一路一韵”特色风景带。
多方促进产业增效。引进海升集团等知名企业参与产业开发，建办基地和龙头企业，建立以订单、合同、股份为纽带的利益联 结机制，带动农民增收。培育新型经营主体10个以上、产业大户120户，新建龙头企业3户以上。强化核桃品种改良和基地管护，创建市级示范园3个。实施 “万千百十”规模养殖工程，新改建养殖小区7个，探索推行育繁代养模式，促进人畜分离。扩大地产药材品牌效应，建成千亩无公害生产基地6个。启动建设核 桃、中药材文化生态园。稳步扩大高原夏菜、设施蔬菜面积，稳定城乡菜篮子。引进中兴堂等龙头企业栽植油用芍药、牡丹6000亩。鼓励群众发展多元种养业， 促进种养加销一体发展。输转劳动力3万人（次），创收4.5亿元以上。突出电子商务引领，建成涉农电商平台和服务站点，培育个体网店200家，农产品网上 销售增长20%。
持续强化扶贫保障。完成东华等4乡镇和工业园区土地确权登记颁证工作，有序推进水利、农 村户籍制度改革，探索开展农村“三权”抵押贷款，增强农村发展活力。创新精准扶贫贷款资金使用模式，实行量化入股、捆绑使用，放大资金功效。扩大政策性农 业保险和农房保险覆盖面，降低农业灾害损失。大力培养农村致富能人和创业能手，确保户均掌握1-2门实用技术。
（四）完善城镇功能提品位、显特色。坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理，促进以业兴城、产城融合。全年实施城镇建设项目124项，完成投资44.7亿元。
加快建设现代城市。搭建县域数字平台，形成“智慧城市”框架。新建拓建北环东路等街路11条10.4公里，完成汭南大道续建工程。坚 持供给与需求双向发力，以货币化、市场化推进棚户区改造，打通保障房与商品房之间的通道。建成市民中心、世纪花园等办公商住项目，完善广场、停车场等服务 设施，实施楼体亮化、休闲区堆花造景和南汭河两岸治理工程，改造提升县城东、北出入口形象，全县常住人口城镇化率达到57.8%。
加快建设特色城镇。完善小城镇水电路、雨污分流、垃圾处理、农贸市场等设施，推动安口、策底两个试点镇全面提升综合承载力，东华、西华尽快融入县城，马峡、山寨、河西、上关4乡镇形成以农业、旅游为重点的特色产业聚集区，神峪建成交通节点商贸型乡镇，吸引群众在中心城镇居住生活、致富增收。
加快建设生态文明。持续开展绿化造林，完成生态造林1万亩，建设绿色通道3条30公里。加强生态环境修复，做好采煤沉陷区群众搬迁安 置，复垦新增土地1.1万亩，治理水土流失2.84平方公里。深化环境综合整治，从严查处大车进城、煤尘污染等行为，依法关闭分散供热燃煤锅炉，进一步提 高环境质量。
（五）扩大消费需求激活力、添后劲。加快发展现代服务业，释放新需求，引导新消费，培育新动力。
构建旅游产业大格局。按照建设大景区、发展大旅游的要求，不断完善莲花台景区基础设施， 启动建设仙姑山生态公园，深度开发上关、麻庵、大南峪等乡村生态旅游，培育户外徒步、休闲采摘、自驾露营等体验式旅游形态，策划包装精品线路，加快融入西 兰银黄金旅游圈，增强中短线旅游吸引力。全年旅游综合收入增长10%以上。
推动文化产业大提升。坚持政府引导和市场推动相结合，实施庆丰公司仿古文化砖、工艺陶瓷生产线项目，加快培育关山莲花台避暑养生文化产业园，建设集古玩书画、文化创意、艺术培训为一体的文化产业一条街，扶持壮大骨干文化企业5户，文化企业达到90家，文化产业增加值增长13%以上。
促进商贸服务业大发展。完善城市商业圈，建成中驰国际商贸城、张庄购物广场等一批商贸服 务项目。健全乡村服务平台，畅通农产品进城、工业产品和大宗服务商品下乡渠道，激发农村消费活力。大力发展中医保健、社区养老、家政服务等新业态，引进肯 德基等连锁品牌，促进现代物流、电子商务、金融租赁等新产业茁壮成长，第三产业增加值增长10%。深化商事制度改革，引导更多自然人和社会组织创业，年内 新增市场主体1200多户，非公经济增加值增长16%以上。
（六）保障民计民生筑底线、增普惠。全面落实公共普惠政策，提升共建共享水平，增强人民群众的幸福感。
协调发展社会事业。实施上亭幼儿园等教育基础设施建设项目13项，完成职教中心搬迁，大力发展贫困村学前教育，提高教育教学质量。建 成中医院综合楼，加强县级医院重点专科建设，扩大与大型医院合作，促进优质医疗资源向农村流动，县外转诊率控制在10%以内。实施光纤宽带入户工程，持续 开展广场文化月活动，丰富群众文化生活。
提高民生保障水平。落实就业创业扶持政策，引导高校毕业生、务工返乡人员自主择业创业，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。落实机关事业单位养老保险制度改革，建立村医养老保险制度，严格落实被征地农民养老保险制度。健全最低工资增长和正常增长机制，依法保障农民工权益。
努力办好“十件实事”。拓宽资金筹措渠道，强化县乡联动，高效措办10件30项为民实事。一是就业创业。建成就业创业培训中心和砚峡社保中心；发放城镇失业人员和农村妇女小额担保贷款4000万元以上；帮助1200名下岗失业人员实现再就业；新增城镇就业3700人以上。二是社会保障。提高企业退休人员和城乡居民社会养老保险养老金标准；提高城镇居民基本医疗保险报销比例；提高贫困人口住院费和大病保险报销比例，降低大病保险起付线；建成3个老年人日间照料中心和10所农村老年幸福院。三是住房保障。建成公租房345套，新建限价商品房240套；改造农村危房1000户；建成农村保障住房50套。四是扶贫惠农。全面落实强农惠农政策；完成易地扶贫搬迁768户3162人；培训农民3万人以上；发展农村有线数字电视用户1万户；年内稳定脱贫7000人。五是饮水安全。解决18个村5846户2.14万群众安全饮水问题，农村安全饮水覆盖率达到96%。六是市政建设。打通城区断头路4条3.5公里；治理城区背街小巷1220米；配备安装县城智能化路灯；新增天然气用户3000户。七是公共服务。改造农村薄弱学校5所，新建乡村幼儿园39所；建设乡村舞台10个；建成贫困村标准化卫生室9个；建设标准化村（社区）便民服务站20个。八是便民出行。硬化村社道路60公里，砂化村组道路1142公里；新增乡村客运班线16条，修建村级客运停靠点35个，投放运营车辆30辆，乡村客运覆盖率达到90%以上。九是商贸服务。建成县级电子商务服务中心1个、乡镇服务站12个、村级服务点22个；新建乡镇农资配送站8个。十是搬迁安置。推进黎明、东峡、罗蟒采煤沉陷区综合治理，搬迁安置群众298户1039人。
（七）加强社会管理保稳定、促和谐。以建设“法治华亭”、“平安华亭”、“和谐华亭”为目标，突出问题导向，强化社会治理，努力营造公平正义的法制环境、和谐稳定的社会环境。
扩大普法成果。启动“七五”普法工作，开展法律“八进”活动，实施“万名法律明白人”培养计划，提高全民法律知识知晓率。加强司法规范化建设，夯实法治基础。建成社区矫正监督中心，完善法律援助制度，提高法律服务水平。
推进平安建设。加强社会治安防控体系建设，实现治安视频整体联网，提升治安防控能力。深入推进平安建设联动联创，狠抓严打整治，维护良好社会秩序。加强网络舆情监管，营造正能量舆论环境。加快专业调委会建设，妥善解决群众利益诉求。健全应急管理体系，有效预防和处置群体性、突发性事件。
保障生产安全。加大企业安全技改和信息化投入，深化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。强化道路交通安全监管，严厉查处超限超载等行为，确保道路交通安全。深化食品药品、质量安全、建筑市场、公共消防、特种设备等领域专项整治，保障群众生命财产安全。
各位代表！全面建成小康社会的宏伟目标对政府工作提出了新的更高要求。我们将顺势而为，主动作为，更好担当起推动改革发展、建设小康华亭的历史重任。推进职能转变常态化。继 续清理调整行政审批事项，强化保留事项流程再造和事中事后监管，打通行政审批“绿色通道”。完善“三张清单一张网”，做好部门权责清单公开发布，提高群众 知晓率。稳步实施事业单位分类改革，推动政事分开、事企分开、管办分离。探索推广政府购买服务，出台指导性目录，扩大文化医疗、环境治理、城市维护等公共 服务领域购买范围，为建设服务型政府注入活力。推进依法行政规范化。健全政府系统干部学法用法制度，把政府工作全面纳入法治轨道。完善议事 决策机制，不断提高决策的民主化、科学化水平。深化政务公开，大力推动乡镇、村社政务公开，确保财务预决算、政府采购、基建工程、社会公益事业、扶贫开发 等信息公开更加全面透明。严格落实行政执法主体责任制，依法治理环境污染、规划建设、信访维稳等领域突出问题。推进任务落实高效化。始终把 华亭的发展、群众的福祉作为最大责任，善于学习，勇于担当，敢于创新，切实以新状态、新理念引领新常态、推动新发展。巩固教育实践活动和“三严三实”专题 教育成果，完善目标管理、清单调度、现场推进、督查考核等机制，从严从实从快推动项目建设、产业开发、精准扶贫、保障民生等工作，确保省、市及县委的决策 部署落实不走样。推进廉政建设制度化。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任，层层传导压力，增强行动自觉。加强公共资源交易评标专家 队伍建设和制度体系建设，做到公开公正公平交易。强化项目建设、惠农政策等领域资金监管，加大专项整治、跟踪审计力度，确保资金安全、规范运行。严格预决 算管理，推进公务用车改革，进一步压缩“三公”经费。持之以恒整治“四风”，驰而不息改进作风，努力打造清廉为民政府新形象。
各位代表！发展蓝图已经绘就，目标鼓舞人心，形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，牢牢抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，团结奋斗，顽强拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗！