——2016年5月16日在天祝藏族自治县第十七届人民代表大会第六次会议上
天祝藏族自治县人民政府县长 王英东
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。同时，根据《中共天祝县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《天祝县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请予一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。
“十二五”经济社会发展主要情况及2015年政府工作回顾
“十二五”时期是我县发展历史上极不平凡的五年，面对复杂多变的经济环境和各种机遇挑战，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县各族人民，解放思想，攻坚克难，团结奋进，顽强拼搏，全县经济社会快速健康发展，完成了“十二五”各项发展目标，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。
——综合经济实力持续增强。“十二五”末，全县实现地区生产总值44.66亿元，是“十一五”末的2.06倍，年均增长13.37%；全社会固定资产投资达到114.8亿元，是“十一五”末的4.38倍，年均增长34.36%；实现工业增加值18.84亿元，是“十一五”末的2.69倍，年均增长19.88%；大口径财政收入达到6.02亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19.1%；一般公共预算收入达到3.95亿元，是“十一五”末的3.83倍，年均增长30.8%；农村居民人均可支配收入达到5916元，比“十一五”末提高了3164元，年均增长16.54%；城镇居民人均可支配收入达到19132元，比“十一五”末提高了8487元，年均增长12.44%。经济总量不断扩大，运行质量显著提高。
——基础设施建设不断夯实。实施生态、农业、水利、交通、电力、旅游、通讯、科教文卫和小城镇基础设施建设等各类项目600余项，累计完成全社会固定资产投资440亿元。城乡基础设施建设步伐明显加快，经济社会发展的“瓶颈”制约有效缓解。
——扶贫开发工作扎实推进。深入实施“1236”扶贫攻坚和双联富民行动，扎实开展精准扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。累计争取财政专项扶贫资金7.51亿元，发放双联贷款12.79亿元、双业贷款20.66亿元、精准扶贫专项贷款5.5亿元、易地扶贫搬迁贷款2.29亿元，贫困群众发展基础不断夯实。全力推进“下山入川”工程，建成南阳山片生态移民示范基地，累计移民9526户4.24万人，贫困人口由2011年的8.76万人减少到2.54万人，贫困面从50.8%下降到15.77%。
——优势产业发展初具规模。实施各类招商引资项目396项，总投资743.32亿元，落实到位资金547.36亿元，基本形成了以新型碳材、能源化工、矿产品深加工和农畜产品深加工、藏酒、藏医药开发为主的特色工业体系，工业经济总量和质量进一步提升。强力推介“藏乡天祝·吉祥天堂”旅游新形象，累计接待游客290.43万人次，实现旅游综合收入41.56亿元。建成设施农牧业13.94万亩，户均达到3.47亩。特色种植面积57.95万亩。建成养殖暖棚11.21万亩、养殖小区（规模养殖场）1116个，大小畜存栏121.51万头只，出栏65.02万头只，实现畜牧业增加值3.3亿元。
——生态环境保护成效显著。累计完成人工造林16万亩，封山育林25万亩，退耕还林补植补造20.4万亩，林业有害生物防治54万亩，森林覆盖率由2010年的33.62%提高到33.96%；落实草原生态补奖政策，实施禁牧160万亩，草畜平衡427.11万亩，补播改良草原12万亩，综合治理草原退化面积100万亩；治理水土流失面积77.26万亩，矿山地质环境治理面积1816.5亩，大大增强了祁连山水源涵养区生态功能。累计投入8573万元，实施污染减排、饮用水源地保护等环保项目41个，主要污染物减排“十二五”目标全面完成。
——城乡融合格局初步建立。坚持“城乡融合”发展理念，实施“一心一川两翼”发展战略，构建“一带两片三区”小城镇建设格局，逐步形成了层次分明、优势互补、整体协调、点轴相连的县域城镇体系。城镇教育、科技、文体、卫生等公共设施服务水平不断提高，交通、供水、供暖、电力、污水处理等基础设施进一步完善。累计建成保障性住房17975套、游牧民定居住房4633套，改造农村危旧房16137套、棚户区1200套，城乡居民住房条件显著改善，城镇综合管理水平不断提升。
——社会民生明显改善。教育布局更加优化，各类教育协调发展，学校办学条件进一步改善，教育质量稳步提高，顺利通过“两基”国检和省政府教育工作督导评估，高中免费教育目标全面实现。医药卫生体制改革有力推进，医疗服务体系更加健全，保障水平逐年提升。计划生育工作持续加强，人口自然增长率控制在7‰以内。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，社会民生事业财政性支出大幅提高，文化体育、社会保障、民政福利等各项社会事业健康发展，社会主义民主法制和精神文明建设成效显著。
——和谐藏区建设不断加强。党的民族宗教政策和民族区域自治制度全面落实，民族团结进步创建活动纵深发展，“两个共同”和“三个离不开”的思想深入人心，藏传佛教寺庙法制宣传教育活动取得重要成果，各族群众保稳定、促发展的意识明显增强。全县上下始终保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐、政治稳定的大好局面。
“十二五”期间是改革开放以来全县发展速度最快、效益最好的五年，是基础设施建设和特色产业培育最有成效的五年，是全县各族人民脱贫步伐最快和城乡面貌变化最大的五年。五年的成就，有目共睹，鼓舞人心；五年的探索，攻坚克难，弥足珍贵。五年的实践再次昭示我们，在新形势下做好政府工作，推进自治县全面建成小康社会，必须始终坚持在党的领导下，着力打造奋发有为、乐于奉献、吃苦耐劳、崇尚实干的执行层和落实层，在全社会形成想干事、能干事、干成事的创业氛围；必须始终坚持发展这个第一要务，扭住经济建设不动摇，扩大经济总量，提高经济效益，提升社会保障能力，让全体民众共享改革发展成果，全面实现共同富裕；必须始终坚持把生态环境保护治理放在科学发展的战略地位，大力调整经济结构，转变发展方式，处理好短期和长期的关系，解决好保护与发展的矛盾，远近结合、标本兼治，为可持续发展奠定基础；必须加强政府自身改革建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，为人民提供更优质高效的服务；必须认真听取来自各个层面的意见建议，自觉接受人大、政协和人民监督，加大政务公开，及时回应社会关切，所有的工作都要充分体现人民的意愿；必须始终坚持把加强民族团结、促进宗教和顺、维护藏区稳定作为根本保证，处理好改革、发展和稳定的关系，大力营造各民族团结进步、共同繁荣发展的良好环境。这些政府工作的体会和经验，在今后的工作中还需要继续坚持，并不断创新和完善。
各位代表，2015年全县上下主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项政策，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。
（一）竭尽全力抓项目，发展基础不断夯实。以“3341”项目工程为总抓手，全年争取项目资金18.85亿元，同比增长12.6%，其中落实藏区项目43项，落实资金5.59亿元，实现比2014年翻番的目标。抓住国家发行项目专项债券的机遇，争取落实专项建设基金5300万元，撬动银行贷款4.77亿元，有效解决了项目建设资金短缺问题。全年实施500万元以上项目201项，比2014年增加6项，其中亿元以上项目31项。完成规模以上固定资产投资87.29亿元，同比增长12.49%。南阳山片下山入川生态移民小康供水工程、石门河调蓄引水工程、中节能松山滩50兆瓦风电场、天祝至互助二级公路等165个重大项目建成投运；天祝至景泰二级公路、武装部南片龙居盛景房地产开发、二道墩水库等38个项目顺利实施，固定资产投资总量不断扩大。安排前期经费818万元，完成80多个项目的前期工作。筛选上报2016年中央预算内投资项目43项，总投资16.55亿元。通过小分队招商、以商招商等多种形式，组织赴外招商15次，对接洽谈项目72项。全年实施各类招商引资项目186项，总投资398.45亿元，落实到位资金184.65亿元，同比增长25.43%。
（二）强化调度抓服务，工业经济平稳运行。面对煤炭、碳化硅、铁合金等主导产业需求下降、价格下跌、市场萎缩、产品积压的严峻形势，我们不断强化服务意识，千方百计帮助企业渡过难关，工业经济保持了企稳回升态势。加大工业项目建设力度，实施工业项目46项，完成工业固定资产投资31.09亿元。华威天泉碳化硅深加工一期项目、天禾食用菌生产等8个项目建成投产。中钢耐火碳化硅制品生产线、毛藏神树水电等项目进展顺利。争取7户企业享受直购电优惠政策，落实优惠电价3700万元。深入开展重点项目互保共建和工业企业互为市场工作，集中组织供需对接活动5次，签订供需合作协议38项，完成交易3.7亿元。积极组织开展银企对接、银行行长园区行等活动，协调金融机构为42户企业融资4.94亿元。进一步提高园区承载能力，提升服务水平，宽沟工业园完成基础设施投资1.62亿元，污水处理厂、道路改造、供水管网铺设等5项工程全部建成。全力扶持企业发展壮大，新增规模以上企业8户，总数达到45户。实现工业增加值18.84亿元。扎实推进节能减排工作，万元工业增加值能耗降低到2.88吨标准煤，同比下降6.66%。
（三）聚焦目标抓落实，精准扶贫深入推进。坚持脱贫目标与小康目标紧密对接，制定“1+17+3”精准扶贫实施方案，精准识别贫困人口4.66万人并全部建档立卡。县上筹资1.39亿元，争取上级财政扶贫资金3.13亿元，整合涉农资金12.37亿元，集中实施产业扶持、基础配套和整村推进等扶贫项目，全力推进精准脱贫任务落实。投资2000万元，完成土地整治0.82万亩。发放精准扶贫贷款11034户5.5亿元，落实市列补助资金2.12万人2120万元，集中进行产业培育。贫困户建成设施农牧业3295亩，棚均收入达到2万元以上。培育发展农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社798家，通过“结对帮带”、“订单种植”、“入股分红”、“务工就业”等方式，带动3300户6109名贫困群众稳定增收。大力推进电子商务，建成网店192家，实现交易额1790万元。完成贫困劳动力技能培训1.06万人，输转贫困劳动力8662人次，创劳务收入4619万元。加大贫困村基础设施建设力度，解决2.67万名贫困人口饮水安全问题，实现8个自然村动力电覆盖，建成94.2公里贫困村村组道路和49个贫困村乡村汽车停靠点，完成3187户贫困户危旧房改造和4018人的易地搬迁工程。新建贫困村幼儿园1所、标准化卫生室14所、金融服务网点27个、新型农村社区6个、综合性村民活动场所35个，改扩建贫困村中小学9所。大力实施“下山入川”移民搬迁工程，完成移民2474户10766人，占计划任务的107.7%。全县稳定脱贫2.12万人。
（四）突出特色抓产业，农业发展后劲增强。坚持扩规模和提效益并重，持续壮大“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式。建设人工饲草地28万亩，建成设施农牧业1.32万亩、规模养殖场60个，升级改造日光温室5000座，牛羊规模化养殖程度达到70%。改良绵羊26万只、黄牛1万头，良种化程度达到80%以上，重大动物疫病免疫密度达到98%。大力发展特色优势产业，种植高原有机绿色蔬菜10万亩、中藏药材1.22万亩、食用菌337.5亩，推广高效农田节水技术10.35万亩，发展高效节水灌溉2.5万亩，粮经饲比例更趋优化。加强地方良种保护与扩繁，组建白牦牛核心群6群、岔口驿马保种场4个。积极引导群众发展黑毛驴产业，引调德州黑毛驴144头。推进农业机械普及工作，全县农机用户达到2.09万户，农业机械化水平达到42.6％。
（五）立足长远抓基础，城乡融合持续发展。完成《县城第三版总体规划纲要》《武装部南片控制性详细规划》《县城农贸市场片修建性详细规划》及南阳山片“下山入川”生态移民村庄规划编制工作。完成保障性住房、藏研所等263个城乡建设项目规划审批。投资1.3亿元，实施县城基础设施建设工程11项，城区集中供热、供水改扩建和城北区市政道路工程建成投用。团结路延伸段立交桥、华锐民族文化风情一条街休闲绿地公园、城北区安远路大桥、县城生活垃圾处理场扩建等工程完成年度建设任务。全面完成炭山岭煤矿采空塌陷区556户群众的搬迁安置工作，社区活动室、卫生室、文化广场等配建工程建成投用。炭山岭镇和打柴沟镇集中供热、天堂镇市政附属设施等15个小城镇基础设施建设项目相继开工。着力实施县城绿化、亮化、硬化、美化工程，城镇化率达到37.75%，城市品位明显提升。
（六）持之以恒抓治理，生态环境明显改善。完成人工造林3.54万亩、封山育林6.26万亩、通道绿化106公里、义务植树102万株。严格落实“五禁”决定和森林草原防火责任，生态资源保护进一步加强。认真落实草原生态保护补助奖励政策，兑现年度补奖资金6243.5万元。新建“千村美丽”示范村1个、“万村整洁”示范村54个。结合全市“依法建设、规范运行、健康发展”专项检查，对全县44家涉污企业、单位开展了地毯式环境保护大检查，查出的58个问题已全部整改。宽沟工业园区污水处理厂建成投运，炭山岭镇污水处理厂等16个减排项目完成年度建设任务。出台并实施了县城全面禁止燃放烟花爆竹的规定。全县主要污染物排放量控制在年度总量目标计划以内。扎实开展大气污染防治工作和生态创建活动，完成1个国家级、1个省级、6个市级生态乡镇（村）创建工作。
（七）统筹兼顾抓三产，经济活力不断提升。依托自然风光、民族文化资源，积极发展生态民俗旅游产业。投资2亿元，实施冰沟河、诺布林卡两大生态文化旅游景区及金沙峡景区基础设施建设、天祝县民俗文化旅游综合开发等项目。全年接待游客86.5万人次，实现旅游综合收入4.77亿元,增长25.54%。县城数字影院建设项目基本完成改造，建成西部山水画写生基地一期项目。实现文化产业增加值5150万元，增速达18.8%。完成中国藏研中心重点课题《青藏高原环境与山水文化》（华锐卷）的编纂与拍摄工作，搜集整理《华锐地名文化探源》。着力发展电子商务，“特色中国?天祝馆”通过淘宝认证并投入运营。全县金融机构各类存款余额76.63亿元，比年初增长32.8%，各类贷款余额69.38亿元，比年初增长57.72%，金融服务地方经济发展的综合实力和支持力度不断增强。
（八）着眼民生抓保障，社会事业全面发展。落实各类强农惠农资金3.5亿元，全年用于教育卫生、社会保障等民生的财政支出达28.33亿元，占总支出的82.04%。投资1.18亿元实施“全面改薄”项目105项，提高义务教育学生营养改善计划专项补助标准，落实义务教育学生“两免一补”和普通高中“三免一补”资金4592万元，发放助学贷款1686.74万元。教育质量稳步提升，义务教育巩固率达99.75%，高中阶段毛入学率达91.21%，高考录取率达85.1%。医疗服务水平不断提升，投资8588万元，实施医疗机构基础建设项目12项，建成120指挥调度系统。公立医院改革稳步推进，新农合支付方式改革不断深化，参合率达98.64%，政府补助标准人均提高至380元。中藏医药事业持续发展，被命名为全省中医药工作示范县，藏医院被确定为全国县级民族医院综合服务能力建设项目医院。各项计生优惠政策全面落实，审批符合政策申请单独二孩夫妇46对，发放各类计生奖励补助资金653万元。全面完成社会救助提标工作，发放城乡低保等各类救灾救助资金1.74亿元，群众突发性、临时性困难得到有效解决。成功创建省级“双拥模范县”。努力拓宽就业创业渠道，新增城镇就业3785人，城镇登记失业率3.18%。输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9.3亿元。城镇居民基本医疗保险参保率达99.5%，城乡居民基本养老保险参保率达96.08%，发放率100%，城镇职工基本医疗保险、生育保险、养老保险和工伤保险基本实现全覆盖。帮助1002名农民工解决欠薪1046.7万元。在县财政十分困难的情况下，多方筹措资金，兑现长期拖欠的2013至2014年设施农牧业补助资金4911万元，落实机关事业单位在职和离退休人员地方津补贴、藏区津贴等各项增资1.81亿元，发放2014年度科学发展绩效奖励资金3527万元。与此同时，国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等各项事业都有了新的发展和进步。
年初承诺的十件实事全部完成。1.投资7700万元，建设农牧村净化水厂12座，解决了14010户60076人的饮水安全问题。2.投资1.87亿元，新建建制村通沥青（水泥）路42条373.5公里，硬化村内道路90公里。3.投资1977.67万元，配备班班通设备712套，计算机2246台，全县中小学全部实现了班班通和计算机教室全覆盖。4.继续实施“下山入川”工程，搬迁移民10766人，其中向南阳山片移民4716人。5.投资5.1亿元，建成保障性住房2900套、改造农村危旧房3187户。6.投资3660万元，建成县二院住院楼、县医院内科住院楼、4家乡镇卫生院、20所村卫生室。7.城乡居民社会养老保险基础养老金、城乡低保和农村五保户补助标准全面提高。8.建立公共维护机制试点村50个，建成农牧村综合服务中心58所、村级文化广场10个。9.争取农机购置补贴资金740.9万元，补贴农机具3516台。10.为2860名重度、特困残疾人家庭发放生活护理、水电暖补贴280.3万元；建成1个社区康复示范站；完成25名康复人员培训和残疾人康复手术170例。
（九）围绕大局抓管理，社会环境和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建“六进”和 “法律七进”活动，“六五”普法工作顺利通过省市验收。着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”， 落实领导干部接访下访制度，畅通诉求表达渠道，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制，信访程序进一步规范，矛盾纠纷有序化解，初信初访办结率达93.8%。严格落实安全生产责任制，切实保障人民生命财产安全。实施食品药品安全战略，构建严密高效、社会共治的食品药品治理体系和“四位一体”的监管体系，有效保障人民群众的饮食用药安全。加大依法监管力度，维护网络和信息安全。深化“平安天祝”建设，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安整体管控能力不断提高，人民权益得到切实保障，社会大局保持和谐稳定。
（十）提升效能抓作风，自身建设不断加强。巩固和深化群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，突出问题专项整治，加大治庸治懒力度，形成风清气正的干事创业环境。认真落实对下放、取消的行政审批事项的承接工作，承接取消的56项、下放的45项，调整70项。编制形成县政府部门（单位）权责清单，权力事项比清理前减少669项。深化土地改革，农村土地承包经营权确权颁证工作顺利推进，全县土地流转面积达到9.22万亩。落实商事登记制度改革，实行注册资本认缴登记制、“先照后证、三证合一”登记等改革措施。积极推进财政预算改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，全县财政预算、部门预算和“三公”经费预算全部通过网站公开，“三公”经费支出1898万元，较上年下降9.75%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表意见建议80件、政协委员提案53件，答复率100%。制定《县政府重大行政决策程序暂行规定》，对重大事项实行社会公示制度和听证制度，广泛接受社会监督。认真落实政府系统廉政建设责任制，行政监察、审计监督和法制监督进一步加强，查处违反八项规定案件6起，立案查处违纪违法案件51件63人。
各位代表，这些工作成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民抢抓机遇、开拓创新、团结奋斗、实干苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为自治县发展付出辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、人民团体及社会各界人士，向驻天部队、武警官兵、公安干警和省市驻天单位以及所有关心支持自治县改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中积累的深层次矛盾还没有根本解决，加快发展的任务依然艰巨，政府工作与人民群众的期望和上级的要求还有较大差距。一是经济发展的质量效益不高，经济增长过多依赖于固定资产投资的拉动，发展方式粗放，经济总量偏小，基础仍然薄弱。二是工业经济结构单一，产业链条短，发展水平低。三是农村基础设施薄弱，农业现代化程度低，农牧民增收缓慢，实现整体脱贫难度较大。四是生态基础脆弱，环境保护与治理任务艰巨。五是安全生产基础还不稳固，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。六是政府职能转变还不到位，个别部门服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题依然存在。我们将直面这些问题，采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施，切实加以解决。
“十三五”经济社会发展的总体思路和工作重点
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是经济社会转型升级、建设幸福美好新天祝的关键阶段。按照县委的部署要求，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓“丝绸之路经济带”、国家支持藏区发展等战略机遇，紧盯“一个目标”，实现“两个高于”，做到“三个确保”，强化“八个着力”，以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力，以调结构、转方式、促升级为主线，以整体脱贫、增进人民福祉为目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全力推动经济总量上台阶，确保经济社会健康快速发展，奋力谱写加快建设幸福美好新天祝的新篇章。
目标要求是：紧盯全面建成小康社会这一目标，实现主要经济指标增速高于全市平均水平，小康实现程度高于全省贫困县平均水平。确保按脱贫时序如期完成脱贫任务；确保绿水青山就是金山银山，在生态建设和环境保护上不出问题；确保民生改善，社会和谐，长治久安。着力做大总量、做美生态、做特工业、做优农业、做精旅游、做活招商、做好民生、做靓县城。主要经济指标在“十二五”期末基础上实现新的突破：地区生产总值突破78亿元，年均增长9％；工业增加值突破31亿元，年均增长6%；一般公共预算收入突破6.7亿元，年均增长11％；全社会固定资产投资累计达到221亿元，年均增长14%；规模以上固定资产投资突破153亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额突破43亿元，年均增长12％；城镇居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长10％；农村居民可支配收入达到1万元以上，年均增长13％；城镇化率达到50％以上。
围绕上述目标，“十三五”期间需把握好以下几个方面的工作重点：一是全面建成小康社会。以增加农牧民收入为核心，扎实推进精准脱贫工作，深入实施“双联”行动和“1236”扶贫攻坚行动，坚决贯彻中央和省市各项政策，全面落实“1+17+3”精准扶贫方案，确保2017年实现整体脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会。二是着力打造地域特色工业体系。深入实施“工业强县”战略，立足资源特色和优势，优化升级碳基新材料产业，积极发展新型煤化工，改造升级化工建材产品，推进矿产品精深加工和装备制造业，培育发展农畜产品深加工和特色藏文化产品加工业，形成地域特色工业体系，打造工业经济新的增长点。三是全面推进农业农村发展。切实加强农村基础设施建设，推进农村人居环境改善，因地制宜，调整农业经济结构，加快农业产业化发展，全力推动农业、农村现代化进程，建设美丽幸福新农村。四是积极发展现代服务业。优化提升传统服务业，积极发展新兴服务业，加大现代金融、物流、中介服务和社区服务业培育力度，大力发展高原生态旅游等高端服务业集群，引导天祝旅游产业向精品化、差异化、一体化、多样化发展。五是强化基础设施建设。将基础设施建设作为支撑区域发展的重要基础和保障，着力构建快速通畅的道路交通体系、安全环保的能源保障体系、支撑有力的水利保障体系和高效便捷的信息保障体系，全力提升人民群众生产生活水平。六是加速推进新型城镇化建设。大力推进新型城镇化建设，构建以县城为核心，乡镇为纽带，乡村为腹地的城乡一体化发展格局，积极推进城镇交通、供水、市政等公共基础设施向农村延伸，促进城乡统筹、协调发展，强化城乡基础网络建设，加快智慧城市建设进程。七是着力加强生态文明建设。全面实施《祁连山生态保护与综合治理规划》，大力实施“下山入川”移民搬迁工程，扎实开展大气污染防治、水污染防治及农村环境综合整治，加大煤矿采空塌陷区地质环境恢复治理，提升环境风险防范能力，全面促进资源节约利用，弘扬生态文化，倡导绿色消费，逐步形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。八是加快发展社会事业。大幅提高学前教育普及率，全力促进义务教育高位均衡，基本普及高中阶段教育。深入推进医药卫生体制改革，持续提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，认真贯彻落实全面二孩政策。拓宽就业创业渠道，提升就业创业水平，逐步建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。九是全面落实体制机制改革。着力加强供给侧结构性改革，努力在重点领域和关键环节改革取得实质性进展。着力打造法制政府，切实转变政府职能，加快推进行政审批制度改革，提高行政效能。深化商事登记制度改革。大力实施创新驱动发展战略，着力开展大众创业、万众创新。扎实推进财税体制改革，创新完善土地流转方式，加大利用外资力度。深化价格体制改革，建立健全统一规范、公平竞争的现代市场体系。十是提升社会管理水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强诚信体系建设,营造文明有序的社会环境，健全基层管理和服务体系，建立完善的防灾减灾体系，有效解决空巢老人和留守儿童问题，积极化解社会不稳定因素，巩固社会主义精神文明建设成果，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定。
“十三五”期间，我们面临的发展环境仍然复杂多变，影响发展的不确定因素依然很多，经济总量总体偏小、跨越发展后劲不足，环境压力居高不下、保护与发展矛盾突出，工业化进程起步较晚，创新驱动蓄势乏力，高层次专业人才匮乏，基础设施尚不完善，农牧民增收进展缓慢的基本县情尚未改变。但综合分析我县的发展基础、发展条件和面临的形势，有利因素大于不利因素。国家支持藏区跨越发展的力度不断加大，“一带一路”愿景与行动发布并实施，西部大开发战略扎实推进等利好政策，为全县经济社会持续快速增长注入了新的动力和活力；加快调结构、促转型、提质量、增效益的引擎提速，为大力发展新材料、新能源和生物医药等战略性新兴产业创造了难得的条件和契机；地处兰白经济圈和金武一体化区域空间的重要节点，紧靠兰州空港，兰新铁路、连霍高速横穿境内的优越地理位置，为促进物流、资金流、信息流和人才合理流动开辟了顺畅的时空节点；国家高度重视生态环境治理与修复，大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态建设工程，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，为做好祁连山现代冰川与水源涵养林区保护，加快生态治理与森林草场修复，全面实施“下山入川”工程提供了有力的支撑和保障；精准脱贫工作和新农村、新型城镇化进程的持续推进，为实现基础设施全覆盖搭建了广阔的平台；尤其是“十二五”科学发展的良好势头、多年积累的经济实力和稳定和谐的发展环境，为自治县经济社会发展奠定了坚实的基础。未来五年，全县上下只要心往一块想，劲往一处使，一心一意谋发展，集中精力抓经济，不辱使命，敢于担当，就一定能与全市、全省、全国同步全面建成小康社会。
2016年政府主要工作
2016年是 “十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。根据中央、省市的总体要求和县委十五届十三次全委会议、县委经济工作暨扶贫开发工作会议部署，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.1%,达到49.3亿元；工业增加值增长9.3%，达到20.75亿元;全社会固定资产投资增长13.5%，达到130.3亿元;一般公共预算收入增长15%，达到4.54亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到26.86亿元;实现第三产业增加值19.32亿元,增长10.4%；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到20854元；农村居民人均可支配收入增长12.3%，达到6644元;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;城镇化率提高1.75个百分点；单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下达的目标以内。围绕上述目标，重点做好九个方面的工作：
（一）以扶贫开发为统揽，打好精准脱贫攻坚战。不折不扣落实中央、省市关于打赢脱贫攻坚战的决定，深度融合双联与脱贫攻坚行动，聚焦“六个精准”，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育支持、医疗救助等措施使建档立卡贫困户实现脱贫，完全或部分丧失劳动能力的贫困人口社保政策兜底脱贫，力争贫困群众人均可支配收入达到4660元，3个乡镇、13个贫困村整体脱贫，全县减少贫困人口1.36万人。全面落实“1+17+3”精准扶贫方案，确保管好用好精准扶贫贷款和市列补助资金，切实解决群众发展产业投入不足问题。加大基础设施和基本公共服务力度，加快建设生态移民藏族村庄，集中实施一批水、电、路、房等基础设施和教育卫生文化等社会事业项目，切实改善贫困村生产生活条件。完成土地整治8000亩，新增耕地4000亩。完成贫困村道路硬化47.3公里，贫困村通畅率达到100%。加快实施农村新一轮电网升级改造工程，完成800万元改造任务。解决5个贫困村1639人饮水安全问题。新建贫困村幼儿园6所、标准化卫生室12所、综合性村民文化活动场所13个、金融服务网点13个、电商扶贫网店19个。新扩建5个贫困村中小学校舍，完成36个贫困村1482户贫困户危房改造、20个贫困村975户4387人易地扶贫搬迁。开展贫困劳动力技能培训6363人，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和95%以上。
（二）以项目建设为载体，增强经济发展后劲。始终把项目建设作为拉动经济增长的强大动力。力争实施500万元以上项目180项以上，投资规模达到180亿元，规模以上固定资产投资增速保持11%以上，争取国家投资突破19亿元。全面建成南阳山片下山入川生态移民小康供水工程、石门河调蓄引水、天祝至景泰二级公路等重大项目；加快建设武装部南片城市综合体、易地扶贫搬迁等项目；开工建设松山滩生态移民工程设施农牧业、华藏大桥和干城至西沟、高坝至祁连、祁连至冰沟河省道等一批重大项目；继续做好祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理、石板沟水库等项目前期工作，争取启动实施。继续优化和完善招商服务工作机制，抢抓国家建设“一带一路”重大机遇，寻风而动，主动出击，着力引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境影响小、带动能力强的大项目、好项目。紧盯已签约和达成合作意向的项目，积极跟踪落实，力争早日落地。积极参加各类节会，大力宣传推介天祝，吸引更多的客商来天祝考察投资，力争全年落实招商引资到位资金207亿元。
（三）以优势产业为支撑，促进工业经济提质增效。立足现有产业基础和资源优势，坚持引进龙头企业与吸引配套中小企业并重，培植新兴产业，优化产业布局，全力构建具有比较优势的新型工业体系。按照“资源增值、结构调整、产业扩张”的理念，着力发展碳基新材料、新型煤化工、电石法制乙烯、农产品精深加工等重点产业，延长铸强产业链条，提高产业附加值。加大工业项目引进和建设力度，力争新开工千万元以上工业项目22项，建成18项。开工建设神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等项目；加快中钢耐火材料制品生产线、毛藏神树水电站、航天万源风电等项目建设进度，争取年内建成投产。积极争取更多的企业享受工业直购电等优惠政策，最大限度降低企业生产成本。采取“优势扩张、延伸加工、上档升级”的产业发展策略，以玉通碳化硅、华威天泉等龙头企业为重点，鼓励支持现有碳化硅企业进行兼并重组和扩能提质改造，加大“去库存”力度，扩大市场份额。全面推开“营改增”试点工作，严格落实各项税收优惠政策，继续加强对煤炭、碳化硅、铁合金等重点行业企业的协调服务，帮助企业度过难关、走出困境、达产达效。扎实做好天祝松山滩百万千瓦级风电基地建设，建立碳化硅新材料产业技术联盟，积极申报“国家火炬天祝碳基新材料特色产业基地”。全面落实中央和省市出台的支持民营经济和中小微企业加快发展的各项政策措施，实施中小企业培养计划，引导建立现代企业管理制度，新培育规模以上企业8户。
（四）以促农增收为核心，加快发展现代农业。坚持以构建现代农业产业体系为主导，狠抓设施农业提质增效、农畜产品品牌打造、产业发展外向拉动“三个关键”，突出结构调整、设施农业、节水农业、旱作农业“四个重点”，主攻天祝白牦牛和肉羊、高原有机绿色果蔬、马铃薯、优质青稞和优质牧草等特色优势产业，加快转变农业发展方式，促进农牧民增收致富。以金强川和南阳山片为重点，全力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，积极扶持农业产业化企业发展，支持农户多种形式适度规模经营，集中力量打造和培育一批种养加一体化示范点。新建设施农牧业5350亩，创建省级标准化示范场2个、市级标准化示范场10个、县级标准化示范场15个。发展以马铃薯全膜垄作栽培为主的旱作农业5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，发展高效节水灌溉4万亩，种植中藏药材1.5万亩、优质饲草料30万亩，改良绵羊30万只、黄牛5000头。扶持发展家庭农场10个、农业专业合作组织20个，加快构建以农户家庭经营为基础，合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的现代化农业经营体系。加大出口农产品标准化生产技术推广力度，扩大有机、绿色农产品生产基地，组织农民专业合作社及龙头企业将农产品通过武威保税物流中心直接进入国际市场，多渠道扩大农产品销售渠道。加快农村综合改革进程，完成9个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作。
（五）以基础建设为重点，加快推进城乡融合发展。完成《县城第三版总体规划》《城南区控制性详细规划》和《县城地下综合管廊专项规划》编制。启动新型农村社区规划编制和生态移民点规划建设工作。完成农村危旧房改造任务，改造棚户区1609户，发放公共租赁住房补贴300户。大力实施城乡基础设施建设项目，建成团结路延伸段立交桥、城北区安远路大桥、城南区环城路等续建项目，开工建设县城华藏大桥、城北区松山路、东坪路、县城防洪工程和哈溪、安远等8个乡镇集中供热、县城老旧供热管网改造等总投资4.6亿元的22个项目。着力解决县城部分道路破旧、部分区域供热状况差等广大群众关注的热点问题。县城客运中心开通并运营。合理配置公共服务资源，推动产业、人口、公共资源向重点乡镇集聚，加快城乡融合发展进程。
（六）以保护治理为抓手，巩固扩大生态文明建设成果。坚决贯彻落实中央和省市关于祁连山生态保护整治的部署要求，全面完成祁连山保护区天祝段建设项目清理及整治整改工作。紧抓建设国家级生态安全屏障综合试验区契机，争取实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、高山冰川湿地恢复与保护等生态项目，扎实推进天然林保护、三北防护林建设、退耕还林（草）、移民迁出区宅基地复垦等重点生态治理保护工程，全面提升森林、草原生态系统稳定性和服务功能。深入开展造林绿化，完成人工造林3.5万亩、封山育林5万亩、通道绿化50公里、义务植树100万株，组织实施新一轮退耕还草工程5485亩。严格落实“五禁”决定，全力抓好移民迁出地封育，逐步恢复生态。严格落实环保“三同时”制度，扎实开展大气、水环境污染综合整治，完成城区集中供热脱硫脱硝提标改造工程和炭山岭污水处理厂等重点污染减排项目建设。强化县城污水处理厂等重点国控、省控企业减排设施运行监管，完善排污许可管理，确保污染物排放总量控制在减排目标以内。全力开展城乡环境卫生大整治工作，营造整洁、优美、文明、卫生的生活居住环境，建设美丽宜居乡村。
（七）以协调发展为原则，做大做强第三产业。充分挖掘县域内文化资源，积极招引、培育、扶持发展文化旅游产业。继续组织举办符合天祝实际的体育赛事，丰富广大群众文化生活。加大农村文体设施和体育惠民工程等项目争取力度，推动文体事业的繁荣发展。加快天堂镇游客服务中心、民俗博物馆等旅游服务设施和项目建设，大力培育民族风情山水生态旅游新亮点，争取开工建设松山古城综合体验区旅游开发、乌鞘岭滑雪场等重点旅游项目。强化宣传促销，开拓旅游客源市场，力争全年接待游客105.6万人次以上，实现旅游综合收入5.93亿元。全面落实支持电商发展各项政策措施，鼓励企业通过开办网店、与知名电商合作等方式积极拓展网上销售渠道，提升电子商务发展水平。加强金融生态环境建设，健全完善征信体系。落实支农、支小金融机构优惠政策，提高金融机构支持地方建设的积极性。完成农信社改制组建农商银行。引进兰州银行等金融机构来我县设立分支机构或开展业务，积极引进综合实力强、资金实力雄厚的外埠银行来我县组建村镇银行，进一步增强金融市场发展活力。统筹市场建设，逐步取缔县城马路市场。积极顺应“互联网+”产业融合发展趋势，大力推进仓储物流、商贸服务、文化娱乐等现代服务业发展，不断提高第三产业在经济发展中的比重。
（八）以民生福祉为根本，统筹发展社会事业。优先发展教育事业，实施好“全面改薄”等教育项目，完成西大滩乡初级中学、哈溪镇前进小学等9所学校校舍建设，开工建设职教中心农牧区青年新技能培训综合服务楼、赛什斯镇初级中学和华藏小学风雨操场等5个项目。强化工作措施，确保义务教育发展基本均衡县工作通过国家和省市评估认定。着力健全卫生计生服务体系，实施6家乡镇卫生院业务用房和12个贫困村标准化卫生室建设等项目。继续深化公立医院改革，深入推进分级诊疗和医师多点执业工作，综合运用医疗、医保、医药三医联动政策，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险。继续加强教育、医疗人才队伍建设。创新服务管理，进一步提升计生服务水平。加大城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策落实力度。继续做好机关事业单位养老保险工作。继续拓宽就业创业渠道，切实做好技能培训和公益性岗位开发，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，深入推进大众创业、万众创新。加大劳务输转力度，输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9亿元。全面治理农民工工资拖欠问题，健全劳动监察和争议处理机制，真正让法律成为劳动者权益的守护神。完善低保对象动态管理机制，扎实做好“一门受理、协同办理”工作，加大城乡困难群众救助力度。做好养老助残服务设施建设，完成天祝县老年综合服务中心暨中心敬老院扩建、残疾人供养服务中心建设，新建天祝县养护福利中心，对“三无”残疾人全部实现集中供养。继续完善残疾人社会保障体系，提升残疾人就业服务水平。加强防灾减灾体系建设，提高灾害应急救助能力，建成城北区应急避难场所。认真做好国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、双拥共建、气象减灾等工作。
以解决人民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，集中力量办好10件实事：1.完成建制村通沥青（水泥）路281公里。2.完成天祝县人民医院重点科室建设、6家乡镇卫生院改扩建和12个贫困村标准化卫生室建设。3.全面完成精准扶贫恶性肿瘤防控工程筛查工作。4.落实农机购置补贴机具3000台。5.为20000名农村妇女进行妇女病普查。6.对全县乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助；免除全县学前教育幼儿保教费；对建档立卡贫困家庭省内高职院校学生补助学杂费和书本费。7.提高城市低保标准1O%；提高农村一、二类低保标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”。8.提高农村五保供养户省级补助标准15%，使集中供养对象年补助标准达到5600元，分散供养对象年补助标准达到4525元。9.实现城乡孤儿基本生活补助统一标准，其中集中供养孤儿由每人每月840元提高到1000元，农村散居孤儿由每人每月440元提高到640元，达到与城市统一标准。10.实施农村危房改造1000户、新房建设4000户；实施棚户区改造1600户以上。
（九）以维护稳定为目标，不断提升社会管理水平。坚决贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会议精神和省委对藏区工作的要求，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，依法加强民族宗教事务管理，落实各项维稳措施，继续保持社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，深化社会组织管理制度改革，支持群团组织依法参与社会治理。加强安全生产，严格落实领导责任，深入开展安全生产大检查，加大执法监管力度，实行安全生产巡查常态化，坚决防止重特大事故发生，保持安全生产形势稳定。进一步健全应急处突机制，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。强化食品药品安全监管，确保人民群众食品药品安全。深入开展“防风险、保安全”风险隐患排查化解专项行动，健全和落实长效工作机制。深入开展法治宣传教育，认真做好社区矫正和安置帮教，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安天祝建设，健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教、暴恐、“盗抢骗”、黄赌毒等违法犯罪行为。
加强政府自身建设
坚持“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的工作理念，不断转变政府职能，切实推进政府管理创新，着力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务政府，更好地为基层、为企业、为群众服务。
转变职能，依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，坚持依法决策、依法行政，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，做到法定职责必须为、法无授权不可为，在法治框架内落实改革发展稳定各项任务。坚定不移地贯彻落实好国务院、省市政府取消和下放的各项行政审批事项，把该“放”的彻底放开，该“减”的彻底减掉，该“清”的彻底清除，决不允许私设门槛、乱设障碍。切实加强政府党组建设，充分发挥党组谋长远、管方向、掌大局、设规矩、定大事、抓监督的职能作用。建立健全公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大事项决策机制，推进决策法治化、民主化、科学化。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表意见建议和政协提案，进一步提高办理质量。加强效能监察，严肃追究滥用权力和失职渎职行为，提高政府公信力，使社会更加公平正义。
改进作风，高效施政。进一步巩固教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育、“效能风暴”和“双联”行动，通过教育培训和实践锻炼，提高干部队伍履职本领和管理经济社会事务的水平。持续整治“庸懒散奢”和“不作为”“乱作为”“慢作为”行为，彻底整顿至今仍在基层存在的“门难进”、“脸难看”、“事难办”的衙门作风。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，政府班子成员要利用三分之二的时间下基层、到一线，着力解决群众生产生活中的困难和问题，做倾听群众呼声的贴心人、引导发展的领路人、解决难题的主心骨，以优良的工作作风，密切干群关系，让群众生活得更加舒心。大力推进政务公开，认真落实政务大厅的一站式服务职能，让办事的群众不跑回头路，让投资的客商办事更便捷。
强化执行，科学理政。坚持用宽阔的视野研判新形势、新变化，将工作重心聚焦到优化经济结构、转变发展方式、推动创业创新上来，始终做到站位高远、定位准确。加强调查研究，深化县情认识，注重战略思考，在创新发展思路、拓宽发展路径、培育发展动力上抢占先机、赢得主动。牢记为人民服务的宗旨，严格落实首问负责制、限时办结制等制度，继续实行领导包抓责任制，强化对项目建设、招商引资、实事办理、指标完成等全局工作的督查督办，使政府每项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，力促工作全面落实。始终保持工作的责任感、紧迫感，做到困难再多，率先发展的信念不动摇，压力再大，跨越发展的意志不减弱，形成目标同向、班子同心、干群同力的良好局面。
廉洁自律，从严执政。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实落实党风廉政建设主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。始终把纪律和规矩挺在前面，零容忍、下狠手，严肃查处违法违纪案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。认真开展“两查两保”专项行动，严肃查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等行为。强化对关键岗位、重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，坚决惩治领导干部干预和插手工程招投标、土地及矿产资源交易、国有资产处置、房地产开发等违纪违法行为，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。政府班子成员要严于律己、以身作则、以上率下，推进干部清正、政府清廉、政治清明，进一步形成凝心聚力抓发展、风清气正干事业的良好政治生态。
各位代表，适应新常态，任务繁重；谋求新跨越，时不我待。我们坚信，在党的民族政策的光辉照耀下，在中央和省市的亲切关怀及大力支持下，在全县各族干部群众的艰苦努力下，自治县经济社会和各项事业必将进入一个崭新的发展时期。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以更加饱满的精神，更加务实的作风，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为把自治县打造成藏区全面小康示范县而努力奋斗！
天祝藏族自治县人民政府县长 王英东
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。同时，根据《中共天祝县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《天祝县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请予一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。
“十二五”经济社会发展主要情况及2015年政府工作回顾
“十二五”时期是我县发展历史上极不平凡的五年，面对复杂多变的经济环境和各种机遇挑战，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县各族人民，解放思想，攻坚克难，团结奋进，顽强拼搏，全县经济社会快速健康发展，完成了“十二五”各项发展目标，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。
——综合经济实力持续增强。“十二五”末，全县实现地区生产总值44.66亿元，是“十一五”末的2.06倍，年均增长13.37%；全社会固定资产投资达到114.8亿元，是“十一五”末的4.38倍，年均增长34.36%；实现工业增加值18.84亿元，是“十一五”末的2.69倍，年均增长19.88%；大口径财政收入达到6.02亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19.1%；一般公共预算收入达到3.95亿元，是“十一五”末的3.83倍，年均增长30.8%；农村居民人均可支配收入达到5916元，比“十一五”末提高了3164元，年均增长16.54%；城镇居民人均可支配收入达到19132元，比“十一五”末提高了8487元，年均增长12.44%。经济总量不断扩大，运行质量显著提高。
——基础设施建设不断夯实。实施生态、农业、水利、交通、电力、旅游、通讯、科教文卫和小城镇基础设施建设等各类项目600余项，累计完成全社会固定资产投资440亿元。城乡基础设施建设步伐明显加快，经济社会发展的“瓶颈”制约有效缓解。
——扶贫开发工作扎实推进。深入实施“1236”扶贫攻坚和双联富民行动，扎实开展精准扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。累计争取财政专项扶贫资金7.51亿元，发放双联贷款12.79亿元、双业贷款20.66亿元、精准扶贫专项贷款5.5亿元、易地扶贫搬迁贷款2.29亿元，贫困群众发展基础不断夯实。全力推进“下山入川”工程，建成南阳山片生态移民示范基地，累计移民9526户4.24万人，贫困人口由2011年的8.76万人减少到2.54万人，贫困面从50.8%下降到15.77%。
——优势产业发展初具规模。实施各类招商引资项目396项，总投资743.32亿元，落实到位资金547.36亿元，基本形成了以新型碳材、能源化工、矿产品深加工和农畜产品深加工、藏酒、藏医药开发为主的特色工业体系，工业经济总量和质量进一步提升。强力推介“藏乡天祝·吉祥天堂”旅游新形象，累计接待游客290.43万人次，实现旅游综合收入41.56亿元。建成设施农牧业13.94万亩，户均达到3.47亩。特色种植面积57.95万亩。建成养殖暖棚11.21万亩、养殖小区（规模养殖场）1116个，大小畜存栏121.51万头只，出栏65.02万头只，实现畜牧业增加值3.3亿元。
——生态环境保护成效显著。累计完成人工造林16万亩，封山育林25万亩，退耕还林补植补造20.4万亩，林业有害生物防治54万亩，森林覆盖率由2010年的33.62%提高到33.96%；落实草原生态补奖政策，实施禁牧160万亩，草畜平衡427.11万亩，补播改良草原12万亩，综合治理草原退化面积100万亩；治理水土流失面积77.26万亩，矿山地质环境治理面积1816.5亩，大大增强了祁连山水源涵养区生态功能。累计投入8573万元，实施污染减排、饮用水源地保护等环保项目41个，主要污染物减排“十二五”目标全面完成。
——城乡融合格局初步建立。坚持“城乡融合”发展理念，实施“一心一川两翼”发展战略，构建“一带两片三区”小城镇建设格局，逐步形成了层次分明、优势互补、整体协调、点轴相连的县域城镇体系。城镇教育、科技、文体、卫生等公共设施服务水平不断提高，交通、供水、供暖、电力、污水处理等基础设施进一步完善。累计建成保障性住房17975套、游牧民定居住房4633套，改造农村危旧房16137套、棚户区1200套，城乡居民住房条件显著改善，城镇综合管理水平不断提升。
——社会民生明显改善。教育布局更加优化，各类教育协调发展，学校办学条件进一步改善，教育质量稳步提高，顺利通过“两基”国检和省政府教育工作督导评估，高中免费教育目标全面实现。医药卫生体制改革有力推进，医疗服务体系更加健全，保障水平逐年提升。计划生育工作持续加强，人口自然增长率控制在7‰以内。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，社会民生事业财政性支出大幅提高，文化体育、社会保障、民政福利等各项社会事业健康发展，社会主义民主法制和精神文明建设成效显著。
——和谐藏区建设不断加强。党的民族宗教政策和民族区域自治制度全面落实，民族团结进步创建活动纵深发展，“两个共同”和“三个离不开”的思想深入人心，藏传佛教寺庙法制宣传教育活动取得重要成果，各族群众保稳定、促发展的意识明显增强。全县上下始终保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐、政治稳定的大好局面。
“十二五”期间是改革开放以来全县发展速度最快、效益最好的五年，是基础设施建设和特色产业培育最有成效的五年，是全县各族人民脱贫步伐最快和城乡面貌变化最大的五年。五年的成就，有目共睹，鼓舞人心；五年的探索，攻坚克难，弥足珍贵。五年的实践再次昭示我们，在新形势下做好政府工作，推进自治县全面建成小康社会，必须始终坚持在党的领导下，着力打造奋发有为、乐于奉献、吃苦耐劳、崇尚实干的执行层和落实层，在全社会形成想干事、能干事、干成事的创业氛围；必须始终坚持发展这个第一要务，扭住经济建设不动摇，扩大经济总量，提高经济效益，提升社会保障能力，让全体民众共享改革发展成果，全面实现共同富裕；必须始终坚持把生态环境保护治理放在科学发展的战略地位，大力调整经济结构，转变发展方式，处理好短期和长期的关系，解决好保护与发展的矛盾，远近结合、标本兼治，为可持续发展奠定基础；必须加强政府自身改革建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，为人民提供更优质高效的服务；必须认真听取来自各个层面的意见建议，自觉接受人大、政协和人民监督，加大政务公开，及时回应社会关切，所有的工作都要充分体现人民的意愿；必须始终坚持把加强民族团结、促进宗教和顺、维护藏区稳定作为根本保证，处理好改革、发展和稳定的关系，大力营造各民族团结进步、共同繁荣发展的良好环境。这些政府工作的体会和经验，在今后的工作中还需要继续坚持，并不断创新和完善。
各位代表，2015年全县上下主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项政策，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。
（一）竭尽全力抓项目，发展基础不断夯实。以“3341”项目工程为总抓手，全年争取项目资金18.85亿元，同比增长12.6%，其中落实藏区项目43项，落实资金5.59亿元，实现比2014年翻番的目标。抓住国家发行项目专项债券的机遇，争取落实专项建设基金5300万元，撬动银行贷款4.77亿元，有效解决了项目建设资金短缺问题。全年实施500万元以上项目201项，比2014年增加6项，其中亿元以上项目31项。完成规模以上固定资产投资87.29亿元，同比增长12.49%。南阳山片下山入川生态移民小康供水工程、石门河调蓄引水工程、中节能松山滩50兆瓦风电场、天祝至互助二级公路等165个重大项目建成投运；天祝至景泰二级公路、武装部南片龙居盛景房地产开发、二道墩水库等38个项目顺利实施，固定资产投资总量不断扩大。安排前期经费818万元，完成80多个项目的前期工作。筛选上报2016年中央预算内投资项目43项，总投资16.55亿元。通过小分队招商、以商招商等多种形式，组织赴外招商15次，对接洽谈项目72项。全年实施各类招商引资项目186项，总投资398.45亿元，落实到位资金184.65亿元，同比增长25.43%。
（二）强化调度抓服务，工业经济平稳运行。面对煤炭、碳化硅、铁合金等主导产业需求下降、价格下跌、市场萎缩、产品积压的严峻形势，我们不断强化服务意识，千方百计帮助企业渡过难关，工业经济保持了企稳回升态势。加大工业项目建设力度，实施工业项目46项，完成工业固定资产投资31.09亿元。华威天泉碳化硅深加工一期项目、天禾食用菌生产等8个项目建成投产。中钢耐火碳化硅制品生产线、毛藏神树水电等项目进展顺利。争取7户企业享受直购电优惠政策，落实优惠电价3700万元。深入开展重点项目互保共建和工业企业互为市场工作，集中组织供需对接活动5次，签订供需合作协议38项，完成交易3.7亿元。积极组织开展银企对接、银行行长园区行等活动，协调金融机构为42户企业融资4.94亿元。进一步提高园区承载能力，提升服务水平，宽沟工业园完成基础设施投资1.62亿元，污水处理厂、道路改造、供水管网铺设等5项工程全部建成。全力扶持企业发展壮大，新增规模以上企业8户，总数达到45户。实现工业增加值18.84亿元。扎实推进节能减排工作，万元工业增加值能耗降低到2.88吨标准煤，同比下降6.66%。
（三）聚焦目标抓落实，精准扶贫深入推进。坚持脱贫目标与小康目标紧密对接，制定“1+17+3”精准扶贫实施方案，精准识别贫困人口4.66万人并全部建档立卡。县上筹资1.39亿元，争取上级财政扶贫资金3.13亿元，整合涉农资金12.37亿元，集中实施产业扶持、基础配套和整村推进等扶贫项目，全力推进精准脱贫任务落实。投资2000万元，完成土地整治0.82万亩。发放精准扶贫贷款11034户5.5亿元，落实市列补助资金2.12万人2120万元，集中进行产业培育。贫困户建成设施农牧业3295亩，棚均收入达到2万元以上。培育发展农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社798家，通过“结对帮带”、“订单种植”、“入股分红”、“务工就业”等方式，带动3300户6109名贫困群众稳定增收。大力推进电子商务，建成网店192家，实现交易额1790万元。完成贫困劳动力技能培训1.06万人，输转贫困劳动力8662人次，创劳务收入4619万元。加大贫困村基础设施建设力度，解决2.67万名贫困人口饮水安全问题，实现8个自然村动力电覆盖，建成94.2公里贫困村村组道路和49个贫困村乡村汽车停靠点，完成3187户贫困户危旧房改造和4018人的易地搬迁工程。新建贫困村幼儿园1所、标准化卫生室14所、金融服务网点27个、新型农村社区6个、综合性村民活动场所35个，改扩建贫困村中小学9所。大力实施“下山入川”移民搬迁工程，完成移民2474户10766人，占计划任务的107.7%。全县稳定脱贫2.12万人。
（四）突出特色抓产业，农业发展后劲增强。坚持扩规模和提效益并重，持续壮大“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式。建设人工饲草地28万亩，建成设施农牧业1.32万亩、规模养殖场60个，升级改造日光温室5000座，牛羊规模化养殖程度达到70%。改良绵羊26万只、黄牛1万头，良种化程度达到80%以上，重大动物疫病免疫密度达到98%。大力发展特色优势产业，种植高原有机绿色蔬菜10万亩、中藏药材1.22万亩、食用菌337.5亩，推广高效农田节水技术10.35万亩，发展高效节水灌溉2.5万亩，粮经饲比例更趋优化。加强地方良种保护与扩繁，组建白牦牛核心群6群、岔口驿马保种场4个。积极引导群众发展黑毛驴产业，引调德州黑毛驴144头。推进农业机械普及工作，全县农机用户达到2.09万户，农业机械化水平达到42.6％。
（五）立足长远抓基础，城乡融合持续发展。完成《县城第三版总体规划纲要》《武装部南片控制性详细规划》《县城农贸市场片修建性详细规划》及南阳山片“下山入川”生态移民村庄规划编制工作。完成保障性住房、藏研所等263个城乡建设项目规划审批。投资1.3亿元，实施县城基础设施建设工程11项，城区集中供热、供水改扩建和城北区市政道路工程建成投用。团结路延伸段立交桥、华锐民族文化风情一条街休闲绿地公园、城北区安远路大桥、县城生活垃圾处理场扩建等工程完成年度建设任务。全面完成炭山岭煤矿采空塌陷区556户群众的搬迁安置工作，社区活动室、卫生室、文化广场等配建工程建成投用。炭山岭镇和打柴沟镇集中供热、天堂镇市政附属设施等15个小城镇基础设施建设项目相继开工。着力实施县城绿化、亮化、硬化、美化工程，城镇化率达到37.75%，城市品位明显提升。
（六）持之以恒抓治理，生态环境明显改善。完成人工造林3.54万亩、封山育林6.26万亩、通道绿化106公里、义务植树102万株。严格落实“五禁”决定和森林草原防火责任，生态资源保护进一步加强。认真落实草原生态保护补助奖励政策，兑现年度补奖资金6243.5万元。新建“千村美丽”示范村1个、“万村整洁”示范村54个。结合全市“依法建设、规范运行、健康发展”专项检查，对全县44家涉污企业、单位开展了地毯式环境保护大检查，查出的58个问题已全部整改。宽沟工业园区污水处理厂建成投运，炭山岭镇污水处理厂等16个减排项目完成年度建设任务。出台并实施了县城全面禁止燃放烟花爆竹的规定。全县主要污染物排放量控制在年度总量目标计划以内。扎实开展大气污染防治工作和生态创建活动，完成1个国家级、1个省级、6个市级生态乡镇（村）创建工作。
（七）统筹兼顾抓三产，经济活力不断提升。依托自然风光、民族文化资源，积极发展生态民俗旅游产业。投资2亿元，实施冰沟河、诺布林卡两大生态文化旅游景区及金沙峡景区基础设施建设、天祝县民俗文化旅游综合开发等项目。全年接待游客86.5万人次，实现旅游综合收入4.77亿元,增长25.54%。县城数字影院建设项目基本完成改造，建成西部山水画写生基地一期项目。实现文化产业增加值5150万元，增速达18.8%。完成中国藏研中心重点课题《青藏高原环境与山水文化》（华锐卷）的编纂与拍摄工作，搜集整理《华锐地名文化探源》。着力发展电子商务，“特色中国?天祝馆”通过淘宝认证并投入运营。全县金融机构各类存款余额76.63亿元，比年初增长32.8%，各类贷款余额69.38亿元，比年初增长57.72%，金融服务地方经济发展的综合实力和支持力度不断增强。
（八）着眼民生抓保障，社会事业全面发展。落实各类强农惠农资金3.5亿元，全年用于教育卫生、社会保障等民生的财政支出达28.33亿元，占总支出的82.04%。投资1.18亿元实施“全面改薄”项目105项，提高义务教育学生营养改善计划专项补助标准，落实义务教育学生“两免一补”和普通高中“三免一补”资金4592万元，发放助学贷款1686.74万元。教育质量稳步提升，义务教育巩固率达99.75%，高中阶段毛入学率达91.21%，高考录取率达85.1%。医疗服务水平不断提升，投资8588万元，实施医疗机构基础建设项目12项，建成120指挥调度系统。公立医院改革稳步推进，新农合支付方式改革不断深化，参合率达98.64%，政府补助标准人均提高至380元。中藏医药事业持续发展，被命名为全省中医药工作示范县，藏医院被确定为全国县级民族医院综合服务能力建设项目医院。各项计生优惠政策全面落实，审批符合政策申请单独二孩夫妇46对，发放各类计生奖励补助资金653万元。全面完成社会救助提标工作，发放城乡低保等各类救灾救助资金1.74亿元，群众突发性、临时性困难得到有效解决。成功创建省级“双拥模范县”。努力拓宽就业创业渠道，新增城镇就业3785人，城镇登记失业率3.18%。输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9.3亿元。城镇居民基本医疗保险参保率达99.5%，城乡居民基本养老保险参保率达96.08%，发放率100%，城镇职工基本医疗保险、生育保险、养老保险和工伤保险基本实现全覆盖。帮助1002名农民工解决欠薪1046.7万元。在县财政十分困难的情况下，多方筹措资金，兑现长期拖欠的2013至2014年设施农牧业补助资金4911万元，落实机关事业单位在职和离退休人员地方津补贴、藏区津贴等各项增资1.81亿元，发放2014年度科学发展绩效奖励资金3527万元。与此同时，国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等各项事业都有了新的发展和进步。
年初承诺的十件实事全部完成。1.投资7700万元，建设农牧村净化水厂12座，解决了14010户60076人的饮水安全问题。2.投资1.87亿元，新建建制村通沥青（水泥）路42条373.5公里，硬化村内道路90公里。3.投资1977.67万元，配备班班通设备712套，计算机2246台，全县中小学全部实现了班班通和计算机教室全覆盖。4.继续实施“下山入川”工程，搬迁移民10766人，其中向南阳山片移民4716人。5.投资5.1亿元，建成保障性住房2900套、改造农村危旧房3187户。6.投资3660万元，建成县二院住院楼、县医院内科住院楼、4家乡镇卫生院、20所村卫生室。7.城乡居民社会养老保险基础养老金、城乡低保和农村五保户补助标准全面提高。8.建立公共维护机制试点村50个，建成农牧村综合服务中心58所、村级文化广场10个。9.争取农机购置补贴资金740.9万元，补贴农机具3516台。10.为2860名重度、特困残疾人家庭发放生活护理、水电暖补贴280.3万元；建成1个社区康复示范站；完成25名康复人员培训和残疾人康复手术170例。
（九）围绕大局抓管理，社会环境和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建“六进”和 “法律七进”活动，“六五”普法工作顺利通过省市验收。着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”， 落实领导干部接访下访制度，畅通诉求表达渠道，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制，信访程序进一步规范，矛盾纠纷有序化解，初信初访办结率达93.8%。严格落实安全生产责任制，切实保障人民生命财产安全。实施食品药品安全战略，构建严密高效、社会共治的食品药品治理体系和“四位一体”的监管体系，有效保障人民群众的饮食用药安全。加大依法监管力度，维护网络和信息安全。深化“平安天祝”建设，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安整体管控能力不断提高，人民权益得到切实保障，社会大局保持和谐稳定。
（十）提升效能抓作风，自身建设不断加强。巩固和深化群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，突出问题专项整治，加大治庸治懒力度，形成风清气正的干事创业环境。认真落实对下放、取消的行政审批事项的承接工作，承接取消的56项、下放的45项，调整70项。编制形成县政府部门（单位）权责清单，权力事项比清理前减少669项。深化土地改革，农村土地承包经营权确权颁证工作顺利推进，全县土地流转面积达到9.22万亩。落实商事登记制度改革，实行注册资本认缴登记制、“先照后证、三证合一”登记等改革措施。积极推进财政预算改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，全县财政预算、部门预算和“三公”经费预算全部通过网站公开，“三公”经费支出1898万元，较上年下降9.75%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表意见建议80件、政协委员提案53件，答复率100%。制定《县政府重大行政决策程序暂行规定》，对重大事项实行社会公示制度和听证制度，广泛接受社会监督。认真落实政府系统廉政建设责任制，行政监察、审计监督和法制监督进一步加强，查处违反八项规定案件6起，立案查处违纪违法案件51件63人。
各位代表，这些工作成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民抢抓机遇、开拓创新、团结奋斗、实干苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为自治县发展付出辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、人民团体及社会各界人士，向驻天部队、武警官兵、公安干警和省市驻天单位以及所有关心支持自治县改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中积累的深层次矛盾还没有根本解决，加快发展的任务依然艰巨，政府工作与人民群众的期望和上级的要求还有较大差距。一是经济发展的质量效益不高，经济增长过多依赖于固定资产投资的拉动，发展方式粗放，经济总量偏小，基础仍然薄弱。二是工业经济结构单一，产业链条短，发展水平低。三是农村基础设施薄弱，农业现代化程度低，农牧民增收缓慢，实现整体脱贫难度较大。四是生态基础脆弱，环境保护与治理任务艰巨。五是安全生产基础还不稳固，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。六是政府职能转变还不到位，个别部门服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题依然存在。我们将直面这些问题，采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施，切实加以解决。
“十三五”经济社会发展的总体思路和工作重点
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是经济社会转型升级、建设幸福美好新天祝的关键阶段。按照县委的部署要求，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓“丝绸之路经济带”、国家支持藏区发展等战略机遇，紧盯“一个目标”，实现“两个高于”，做到“三个确保”，强化“八个着力”，以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力，以调结构、转方式、促升级为主线，以整体脱贫、增进人民福祉为目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全力推动经济总量上台阶，确保经济社会健康快速发展，奋力谱写加快建设幸福美好新天祝的新篇章。
目标要求是：紧盯全面建成小康社会这一目标，实现主要经济指标增速高于全市平均水平，小康实现程度高于全省贫困县平均水平。确保按脱贫时序如期完成脱贫任务；确保绿水青山就是金山银山，在生态建设和环境保护上不出问题；确保民生改善，社会和谐，长治久安。着力做大总量、做美生态、做特工业、做优农业、做精旅游、做活招商、做好民生、做靓县城。主要经济指标在“十二五”期末基础上实现新的突破：地区生产总值突破78亿元，年均增长9％；工业增加值突破31亿元，年均增长6%；一般公共预算收入突破6.7亿元，年均增长11％；全社会固定资产投资累计达到221亿元，年均增长14%；规模以上固定资产投资突破153亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额突破43亿元，年均增长12％；城镇居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长10％；农村居民可支配收入达到1万元以上，年均增长13％；城镇化率达到50％以上。
围绕上述目标，“十三五”期间需把握好以下几个方面的工作重点：一是全面建成小康社会。以增加农牧民收入为核心，扎实推进精准脱贫工作，深入实施“双联”行动和“1236”扶贫攻坚行动，坚决贯彻中央和省市各项政策，全面落实“1+17+3”精准扶贫方案，确保2017年实现整体脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会。二是着力打造地域特色工业体系。深入实施“工业强县”战略，立足资源特色和优势，优化升级碳基新材料产业，积极发展新型煤化工，改造升级化工建材产品，推进矿产品精深加工和装备制造业，培育发展农畜产品深加工和特色藏文化产品加工业，形成地域特色工业体系，打造工业经济新的增长点。三是全面推进农业农村发展。切实加强农村基础设施建设，推进农村人居环境改善，因地制宜，调整农业经济结构，加快农业产业化发展，全力推动农业、农村现代化进程，建设美丽幸福新农村。四是积极发展现代服务业。优化提升传统服务业，积极发展新兴服务业，加大现代金融、物流、中介服务和社区服务业培育力度，大力发展高原生态旅游等高端服务业集群，引导天祝旅游产业向精品化、差异化、一体化、多样化发展。五是强化基础设施建设。将基础设施建设作为支撑区域发展的重要基础和保障，着力构建快速通畅的道路交通体系、安全环保的能源保障体系、支撑有力的水利保障体系和高效便捷的信息保障体系，全力提升人民群众生产生活水平。六是加速推进新型城镇化建设。大力推进新型城镇化建设，构建以县城为核心，乡镇为纽带，乡村为腹地的城乡一体化发展格局，积极推进城镇交通、供水、市政等公共基础设施向农村延伸，促进城乡统筹、协调发展，强化城乡基础网络建设，加快智慧城市建设进程。七是着力加强生态文明建设。全面实施《祁连山生态保护与综合治理规划》，大力实施“下山入川”移民搬迁工程，扎实开展大气污染防治、水污染防治及农村环境综合整治，加大煤矿采空塌陷区地质环境恢复治理，提升环境风险防范能力，全面促进资源节约利用，弘扬生态文化，倡导绿色消费，逐步形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。八是加快发展社会事业。大幅提高学前教育普及率，全力促进义务教育高位均衡，基本普及高中阶段教育。深入推进医药卫生体制改革，持续提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，认真贯彻落实全面二孩政策。拓宽就业创业渠道，提升就业创业水平，逐步建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。九是全面落实体制机制改革。着力加强供给侧结构性改革，努力在重点领域和关键环节改革取得实质性进展。着力打造法制政府，切实转变政府职能，加快推进行政审批制度改革，提高行政效能。深化商事登记制度改革。大力实施创新驱动发展战略，着力开展大众创业、万众创新。扎实推进财税体制改革，创新完善土地流转方式，加大利用外资力度。深化价格体制改革，建立健全统一规范、公平竞争的现代市场体系。十是提升社会管理水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强诚信体系建设,营造文明有序的社会环境，健全基层管理和服务体系，建立完善的防灾减灾体系，有效解决空巢老人和留守儿童问题，积极化解社会不稳定因素，巩固社会主义精神文明建设成果，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定。
“十三五”期间，我们面临的发展环境仍然复杂多变，影响发展的不确定因素依然很多，经济总量总体偏小、跨越发展后劲不足，环境压力居高不下、保护与发展矛盾突出，工业化进程起步较晚，创新驱动蓄势乏力，高层次专业人才匮乏，基础设施尚不完善，农牧民增收进展缓慢的基本县情尚未改变。但综合分析我县的发展基础、发展条件和面临的形势，有利因素大于不利因素。国家支持藏区跨越发展的力度不断加大，“一带一路”愿景与行动发布并实施，西部大开发战略扎实推进等利好政策，为全县经济社会持续快速增长注入了新的动力和活力；加快调结构、促转型、提质量、增效益的引擎提速，为大力发展新材料、新能源和生物医药等战略性新兴产业创造了难得的条件和契机；地处兰白经济圈和金武一体化区域空间的重要节点，紧靠兰州空港，兰新铁路、连霍高速横穿境内的优越地理位置，为促进物流、资金流、信息流和人才合理流动开辟了顺畅的时空节点；国家高度重视生态环境治理与修复，大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态建设工程，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，为做好祁连山现代冰川与水源涵养林区保护，加快生态治理与森林草场修复，全面实施“下山入川”工程提供了有力的支撑和保障；精准脱贫工作和新农村、新型城镇化进程的持续推进，为实现基础设施全覆盖搭建了广阔的平台；尤其是“十二五”科学发展的良好势头、多年积累的经济实力和稳定和谐的发展环境，为自治县经济社会发展奠定了坚实的基础。未来五年，全县上下只要心往一块想，劲往一处使，一心一意谋发展，集中精力抓经济，不辱使命，敢于担当，就一定能与全市、全省、全国同步全面建成小康社会。
2016年政府主要工作
2016年是 “十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。根据中央、省市的总体要求和县委十五届十三次全委会议、县委经济工作暨扶贫开发工作会议部署，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.1%,达到49.3亿元；工业增加值增长9.3%，达到20.75亿元;全社会固定资产投资增长13.5%，达到130.3亿元;一般公共预算收入增长15%，达到4.54亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到26.86亿元;实现第三产业增加值19.32亿元,增长10.4%；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到20854元；农村居民人均可支配收入增长12.3%，达到6644元;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;城镇化率提高1.75个百分点；单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下达的目标以内。围绕上述目标，重点做好九个方面的工作：
（一）以扶贫开发为统揽，打好精准脱贫攻坚战。不折不扣落实中央、省市关于打赢脱贫攻坚战的决定，深度融合双联与脱贫攻坚行动，聚焦“六个精准”，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育支持、医疗救助等措施使建档立卡贫困户实现脱贫，完全或部分丧失劳动能力的贫困人口社保政策兜底脱贫，力争贫困群众人均可支配收入达到4660元，3个乡镇、13个贫困村整体脱贫，全县减少贫困人口1.36万人。全面落实“1+17+3”精准扶贫方案，确保管好用好精准扶贫贷款和市列补助资金，切实解决群众发展产业投入不足问题。加大基础设施和基本公共服务力度，加快建设生态移民藏族村庄，集中实施一批水、电、路、房等基础设施和教育卫生文化等社会事业项目，切实改善贫困村生产生活条件。完成土地整治8000亩，新增耕地4000亩。完成贫困村道路硬化47.3公里，贫困村通畅率达到100%。加快实施农村新一轮电网升级改造工程，完成800万元改造任务。解决5个贫困村1639人饮水安全问题。新建贫困村幼儿园6所、标准化卫生室12所、综合性村民文化活动场所13个、金融服务网点13个、电商扶贫网店19个。新扩建5个贫困村中小学校舍，完成36个贫困村1482户贫困户危房改造、20个贫困村975户4387人易地扶贫搬迁。开展贫困劳动力技能培训6363人，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和95%以上。
（二）以项目建设为载体，增强经济发展后劲。始终把项目建设作为拉动经济增长的强大动力。力争实施500万元以上项目180项以上，投资规模达到180亿元，规模以上固定资产投资增速保持11%以上，争取国家投资突破19亿元。全面建成南阳山片下山入川生态移民小康供水工程、石门河调蓄引水、天祝至景泰二级公路等重大项目；加快建设武装部南片城市综合体、易地扶贫搬迁等项目；开工建设松山滩生态移民工程设施农牧业、华藏大桥和干城至西沟、高坝至祁连、祁连至冰沟河省道等一批重大项目；继续做好祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理、石板沟水库等项目前期工作，争取启动实施。继续优化和完善招商服务工作机制，抢抓国家建设“一带一路”重大机遇，寻风而动，主动出击，着力引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境影响小、带动能力强的大项目、好项目。紧盯已签约和达成合作意向的项目，积极跟踪落实，力争早日落地。积极参加各类节会，大力宣传推介天祝，吸引更多的客商来天祝考察投资，力争全年落实招商引资到位资金207亿元。
（三）以优势产业为支撑，促进工业经济提质增效。立足现有产业基础和资源优势，坚持引进龙头企业与吸引配套中小企业并重，培植新兴产业，优化产业布局，全力构建具有比较优势的新型工业体系。按照“资源增值、结构调整、产业扩张”的理念，着力发展碳基新材料、新型煤化工、电石法制乙烯、农产品精深加工等重点产业，延长铸强产业链条，提高产业附加值。加大工业项目引进和建设力度，力争新开工千万元以上工业项目22项，建成18项。开工建设神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等项目；加快中钢耐火材料制品生产线、毛藏神树水电站、航天万源风电等项目建设进度，争取年内建成投产。积极争取更多的企业享受工业直购电等优惠政策，最大限度降低企业生产成本。采取“优势扩张、延伸加工、上档升级”的产业发展策略，以玉通碳化硅、华威天泉等龙头企业为重点，鼓励支持现有碳化硅企业进行兼并重组和扩能提质改造，加大“去库存”力度，扩大市场份额。全面推开“营改增”试点工作，严格落实各项税收优惠政策，继续加强对煤炭、碳化硅、铁合金等重点行业企业的协调服务，帮助企业度过难关、走出困境、达产达效。扎实做好天祝松山滩百万千瓦级风电基地建设，建立碳化硅新材料产业技术联盟，积极申报“国家火炬天祝碳基新材料特色产业基地”。全面落实中央和省市出台的支持民营经济和中小微企业加快发展的各项政策措施，实施中小企业培养计划，引导建立现代企业管理制度，新培育规模以上企业8户。
（四）以促农增收为核心，加快发展现代农业。坚持以构建现代农业产业体系为主导，狠抓设施农业提质增效、农畜产品品牌打造、产业发展外向拉动“三个关键”，突出结构调整、设施农业、节水农业、旱作农业“四个重点”，主攻天祝白牦牛和肉羊、高原有机绿色果蔬、马铃薯、优质青稞和优质牧草等特色优势产业，加快转变农业发展方式，促进农牧民增收致富。以金强川和南阳山片为重点，全力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，积极扶持农业产业化企业发展，支持农户多种形式适度规模经营，集中力量打造和培育一批种养加一体化示范点。新建设施农牧业5350亩，创建省级标准化示范场2个、市级标准化示范场10个、县级标准化示范场15个。发展以马铃薯全膜垄作栽培为主的旱作农业5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，发展高效节水灌溉4万亩，种植中藏药材1.5万亩、优质饲草料30万亩，改良绵羊30万只、黄牛5000头。扶持发展家庭农场10个、农业专业合作组织20个，加快构建以农户家庭经营为基础，合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的现代化农业经营体系。加大出口农产品标准化生产技术推广力度，扩大有机、绿色农产品生产基地，组织农民专业合作社及龙头企业将农产品通过武威保税物流中心直接进入国际市场，多渠道扩大农产品销售渠道。加快农村综合改革进程，完成9个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作。
（五）以基础建设为重点，加快推进城乡融合发展。完成《县城第三版总体规划》《城南区控制性详细规划》和《县城地下综合管廊专项规划》编制。启动新型农村社区规划编制和生态移民点规划建设工作。完成农村危旧房改造任务，改造棚户区1609户，发放公共租赁住房补贴300户。大力实施城乡基础设施建设项目，建成团结路延伸段立交桥、城北区安远路大桥、城南区环城路等续建项目，开工建设县城华藏大桥、城北区松山路、东坪路、县城防洪工程和哈溪、安远等8个乡镇集中供热、县城老旧供热管网改造等总投资4.6亿元的22个项目。着力解决县城部分道路破旧、部分区域供热状况差等广大群众关注的热点问题。县城客运中心开通并运营。合理配置公共服务资源，推动产业、人口、公共资源向重点乡镇集聚，加快城乡融合发展进程。
（六）以保护治理为抓手，巩固扩大生态文明建设成果。坚决贯彻落实中央和省市关于祁连山生态保护整治的部署要求，全面完成祁连山保护区天祝段建设项目清理及整治整改工作。紧抓建设国家级生态安全屏障综合试验区契机，争取实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、高山冰川湿地恢复与保护等生态项目，扎实推进天然林保护、三北防护林建设、退耕还林（草）、移民迁出区宅基地复垦等重点生态治理保护工程，全面提升森林、草原生态系统稳定性和服务功能。深入开展造林绿化，完成人工造林3.5万亩、封山育林5万亩、通道绿化50公里、义务植树100万株，组织实施新一轮退耕还草工程5485亩。严格落实“五禁”决定，全力抓好移民迁出地封育，逐步恢复生态。严格落实环保“三同时”制度，扎实开展大气、水环境污染综合整治，完成城区集中供热脱硫脱硝提标改造工程和炭山岭污水处理厂等重点污染减排项目建设。强化县城污水处理厂等重点国控、省控企业减排设施运行监管，完善排污许可管理，确保污染物排放总量控制在减排目标以内。全力开展城乡环境卫生大整治工作，营造整洁、优美、文明、卫生的生活居住环境，建设美丽宜居乡村。
（七）以协调发展为原则，做大做强第三产业。充分挖掘县域内文化资源，积极招引、培育、扶持发展文化旅游产业。继续组织举办符合天祝实际的体育赛事，丰富广大群众文化生活。加大农村文体设施和体育惠民工程等项目争取力度，推动文体事业的繁荣发展。加快天堂镇游客服务中心、民俗博物馆等旅游服务设施和项目建设，大力培育民族风情山水生态旅游新亮点，争取开工建设松山古城综合体验区旅游开发、乌鞘岭滑雪场等重点旅游项目。强化宣传促销，开拓旅游客源市场，力争全年接待游客105.6万人次以上，实现旅游综合收入5.93亿元。全面落实支持电商发展各项政策措施，鼓励企业通过开办网店、与知名电商合作等方式积极拓展网上销售渠道，提升电子商务发展水平。加强金融生态环境建设，健全完善征信体系。落实支农、支小金融机构优惠政策，提高金融机构支持地方建设的积极性。完成农信社改制组建农商银行。引进兰州银行等金融机构来我县设立分支机构或开展业务，积极引进综合实力强、资金实力雄厚的外埠银行来我县组建村镇银行，进一步增强金融市场发展活力。统筹市场建设，逐步取缔县城马路市场。积极顺应“互联网+”产业融合发展趋势，大力推进仓储物流、商贸服务、文化娱乐等现代服务业发展，不断提高第三产业在经济发展中的比重。
（八）以民生福祉为根本，统筹发展社会事业。优先发展教育事业，实施好“全面改薄”等教育项目，完成西大滩乡初级中学、哈溪镇前进小学等9所学校校舍建设，开工建设职教中心农牧区青年新技能培训综合服务楼、赛什斯镇初级中学和华藏小学风雨操场等5个项目。强化工作措施，确保义务教育发展基本均衡县工作通过国家和省市评估认定。着力健全卫生计生服务体系，实施6家乡镇卫生院业务用房和12个贫困村标准化卫生室建设等项目。继续深化公立医院改革，深入推进分级诊疗和医师多点执业工作，综合运用医疗、医保、医药三医联动政策，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险。继续加强教育、医疗人才队伍建设。创新服务管理，进一步提升计生服务水平。加大城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策落实力度。继续做好机关事业单位养老保险工作。继续拓宽就业创业渠道，切实做好技能培训和公益性岗位开发，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，深入推进大众创业、万众创新。加大劳务输转力度，输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9亿元。全面治理农民工工资拖欠问题，健全劳动监察和争议处理机制，真正让法律成为劳动者权益的守护神。完善低保对象动态管理机制，扎实做好“一门受理、协同办理”工作，加大城乡困难群众救助力度。做好养老助残服务设施建设，完成天祝县老年综合服务中心暨中心敬老院扩建、残疾人供养服务中心建设，新建天祝县养护福利中心，对“三无”残疾人全部实现集中供养。继续完善残疾人社会保障体系，提升残疾人就业服务水平。加强防灾减灾体系建设，提高灾害应急救助能力，建成城北区应急避难场所。认真做好国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、双拥共建、气象减灾等工作。
以解决人民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，集中力量办好10件实事：1.完成建制村通沥青（水泥）路281公里。2.完成天祝县人民医院重点科室建设、6家乡镇卫生院改扩建和12个贫困村标准化卫生室建设。3.全面完成精准扶贫恶性肿瘤防控工程筛查工作。4.落实农机购置补贴机具3000台。5.为20000名农村妇女进行妇女病普查。6.对全县乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助；免除全县学前教育幼儿保教费；对建档立卡贫困家庭省内高职院校学生补助学杂费和书本费。7.提高城市低保标准1O%；提高农村一、二类低保标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”。8.提高农村五保供养户省级补助标准15%，使集中供养对象年补助标准达到5600元，分散供养对象年补助标准达到4525元。9.实现城乡孤儿基本生活补助统一标准，其中集中供养孤儿由每人每月840元提高到1000元，农村散居孤儿由每人每月440元提高到640元，达到与城市统一标准。10.实施农村危房改造1000户、新房建设4000户；实施棚户区改造1600户以上。
（九）以维护稳定为目标，不断提升社会管理水平。坚决贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会议精神和省委对藏区工作的要求，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，依法加强民族宗教事务管理，落实各项维稳措施，继续保持社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，深化社会组织管理制度改革，支持群团组织依法参与社会治理。加强安全生产，严格落实领导责任，深入开展安全生产大检查，加大执法监管力度，实行安全生产巡查常态化，坚决防止重特大事故发生，保持安全生产形势稳定。进一步健全应急处突机制，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。强化食品药品安全监管，确保人民群众食品药品安全。深入开展“防风险、保安全”风险隐患排查化解专项行动，健全和落实长效工作机制。深入开展法治宣传教育，认真做好社区矫正和安置帮教，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安天祝建设，健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教、暴恐、“盗抢骗”、黄赌毒等违法犯罪行为。
加强政府自身建设
坚持“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的工作理念，不断转变政府职能，切实推进政府管理创新，着力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务政府，更好地为基层、为企业、为群众服务。
转变职能，依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，坚持依法决策、依法行政，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，做到法定职责必须为、法无授权不可为，在法治框架内落实改革发展稳定各项任务。坚定不移地贯彻落实好国务院、省市政府取消和下放的各项行政审批事项，把该“放”的彻底放开，该“减”的彻底减掉，该“清”的彻底清除，决不允许私设门槛、乱设障碍。切实加强政府党组建设，充分发挥党组谋长远、管方向、掌大局、设规矩、定大事、抓监督的职能作用。建立健全公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大事项决策机制，推进决策法治化、民主化、科学化。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表意见建议和政协提案，进一步提高办理质量。加强效能监察，严肃追究滥用权力和失职渎职行为，提高政府公信力，使社会更加公平正义。
改进作风，高效施政。进一步巩固教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育、“效能风暴”和“双联”行动，通过教育培训和实践锻炼，提高干部队伍履职本领和管理经济社会事务的水平。持续整治“庸懒散奢”和“不作为”“乱作为”“慢作为”行为，彻底整顿至今仍在基层存在的“门难进”、“脸难看”、“事难办”的衙门作风。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，政府班子成员要利用三分之二的时间下基层、到一线，着力解决群众生产生活中的困难和问题，做倾听群众呼声的贴心人、引导发展的领路人、解决难题的主心骨，以优良的工作作风，密切干群关系，让群众生活得更加舒心。大力推进政务公开，认真落实政务大厅的一站式服务职能，让办事的群众不跑回头路，让投资的客商办事更便捷。
强化执行，科学理政。坚持用宽阔的视野研判新形势、新变化，将工作重心聚焦到优化经济结构、转变发展方式、推动创业创新上来，始终做到站位高远、定位准确。加强调查研究，深化县情认识，注重战略思考，在创新发展思路、拓宽发展路径、培育发展动力上抢占先机、赢得主动。牢记为人民服务的宗旨，严格落实首问负责制、限时办结制等制度，继续实行领导包抓责任制，强化对项目建设、招商引资、实事办理、指标完成等全局工作的督查督办，使政府每项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，力促工作全面落实。始终保持工作的责任感、紧迫感，做到困难再多，率先发展的信念不动摇，压力再大，跨越发展的意志不减弱，形成目标同向、班子同心、干群同力的良好局面。
廉洁自律，从严执政。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实落实党风廉政建设主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。始终把纪律和规矩挺在前面，零容忍、下狠手，严肃查处违法违纪案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。认真开展“两查两保”专项行动，严肃查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等行为。强化对关键岗位、重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，坚决惩治领导干部干预和插手工程招投标、土地及矿产资源交易、国有资产处置、房地产开发等违纪违法行为，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。政府班子成员要严于律己、以身作则、以上率下，推进干部清正、政府清廉、政治清明，进一步形成凝心聚力抓发展、风清气正干事业的良好政治生态。
各位代表，适应新常态，任务繁重；谋求新跨越，时不我待。我们坚信，在党的民族政策的光辉照耀下，在中央和省市的亲切关怀及大力支持下，在全县各族干部群众的艰苦努力下，自治县经济社会和各项事业必将进入一个崭新的发展时期。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以更加饱满的精神，更加务实的作风，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为把自治县打造成藏区全面小康示范县而努力奋斗！
（甘肃省）2015年天祝藏族自治县人民政府工作报告（全文）
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