2015年政府工作报告

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
关于“十二五”和2015年工作
 
过去的五年，是全力实施“十二五”规划、推动经济社会转型跨越发展、加快全面建成小康社会进程不平凡的五年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以科学发展观为统揽,坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，在主动作为中建功立业，顺利实现了“十二五”期间“两个高于、一个优于”目标，开创了全县经济社会发展新局面。
（一）着力强化项目带动，综合经济实力显著增强。坚持把发展作为第一要务，把项目作为第一支撑要素，把招商引资作为项目建设的持久动力和源头活水，累计争取国家及省市各类项目资金79.79亿元，是“十一五”时期的3.22倍；实施续建和新开工项目595项，其中投资5000万元以上项目115项、亿元以上项目119项，累计完成全社会固定资产投资636.81亿元，是“十一五”时期的6.16倍。累计实施招商引资项目379项，到位资金671.89亿元，是“十一五”时期的19.19倍。全县金融机构存、贷款余额达到138.76亿元、140.38亿元，分别较“十一五”末增长148.8%、349.4%，余额存贷比达到101.2%，较“十一五”末提高45.2个百分点。生产总值年均增长11.8%，分别高于全国、省、市平均水平3.8、1.3、0.1个百分点。公共财政预算收入年均增长38.4%，较“十一五”末翻了两番。全面建成小康社会进程加快，预计实现程度达到78.3%，较“十一五”末提高16.46个百分点。
（二）着力强化转型升级，产业规模效益大幅提升。把转方式、调结构作为推动跨越发展的重中之重，大力发展特色优势产业，推动三次产业转型升级、协调发展。三次产业结构由“十一五”末的41.6：27.7：30.7调整为34.0：31.6：34.4，二产、三产比重分别提高3.9、3.7个百分点。工业经济保持快速增长，“十二五”期间，红沙岗和民勤工业园区完成基础设施投资15.02亿元，新增入驻企业42户、51户，园区税收贡献率由2010年的2.22%提高到18.35%。累计实施重点工业项目221项，完成工业固定资产投资317.61亿元，是“十一五”时期的8.85倍，年均增长54.65%。着力壮大煤电化工、风光电装备制造、农产品精深加工、液体经济等产业集群，红沙岗330千伏输变电站、百万千瓦级风电基地等一批重大工业项目建成投用。新增规上工业企业27户。建成风光电项目装机容量1633兆瓦，并网发电规模达到1435兆瓦。农业主体生产模式基本建成，累计建成设施农牧业13.33万亩、户均达到2.36亩，发展特色林果业47.12万亩、人均达到2.01亩，在全市率先实现“户均2亩棚、人均2亩林”。农业标准化生产稳步推进，有45个农畜产品获得“三品一标”认证，成功申报“中国肉羊之乡”誉名，“西部人”被评为“中国驰名商标”，“民勤蜜瓜”“民勤甘草”“民勤羊肉”获批国家地理标志保护产品，敬业公司等4家企业被认定为国家级高新技术企业。现代服务业得到长足发展，建成乡镇商贸中心、商品配送中心、标准化农家店383个，再生资源回收市场、朱雀农产品物流中心及畜产品交易市场投入运营。实现第三产业增加值 23.91亿元，是“十一五”末的2.37倍。
（三）着力加强生态建设，生态环境得到明显改善。石羊河流域重点治理任务全面完成，蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标分别提前8年、6年实现，干涸51年之久的青土湖人工季节性水面达到22.36平方公里，地下水埋深由“十一五”末的3.78米升至3.14米，形成旱区湿地约106平方公里。中央森林生态效益补偿基金、梭梭井沙化土地封禁保护试点、草原生态奖补等重点生态项目顺利推进。农业水价综合改革试点项目完成全部建设任务并通过省级验收，全县累计完成水权交易529起、交易水量850万方，发展高效节水灌溉面积45.88万亩。被国家发改委等11个部委列为首批国家生态保护与建设示范区，被水利部认定为国家高效节水灌溉示范县。“十二五”期间，完成工程治沙22.2万亩，人工造林78.11万亩，封沙育林（草）60.3万亩，全县沙漠和荒漠化面积由2009年的94.5%下降为89.8%，森林覆盖率由“十一五”末的11.52%提高到17.7%，沙尘暴天气日数较2010年以前显著减少。“五禁”决定得到严格落实。全县万元GDP综合能耗较“十一五”末下降20.23%，主要污染物排放均在控制指标以内。
（四）着力强化基础设施，城乡面貌发生深刻变化。抢抓被列为全省美丽乡村建设试点县、农村危旧房改造示范县、农村社区建设试点县和全国农村生活污水治理示范县等机遇，加快推进城乡一体发展。完成《民勤县城市总体规划》编制，“多规合一”试点工作有序推进。先后实施城区供水扩建、城区污水再生利用、集中供热扩建、南大街改造提升、液化天然气利用、西渠生活垃圾填埋处理等城镇基础设施项目，启动新城区建设，改造市政道路28.15万平方米，新（改）建给排水管网37.2公里，建设保障性住房18035套，实施棚户区改造725户。加快美丽乡村建设，先后开工建设新型农村社区30个、新农宅13091套，已建成社区14个、新农宅1945套，实施农村危旧房改造工程18519户，建成省级“千村美丽”示范村4个、“万村整洁村”71个，村容村貌整治取得明显成效。加快城乡基础设施建设，金阿铁路、红东公路、民南公路建成通车，新建通乡通村油路928公里，全县公路总里程达到2838公里，建制村全部实现通沥青路。新建35千伏变电站2座、输配电线路422.62公里，电力供应和安全水平不断提升。2015年末,全县城镇化率达到30.18%，较“十一五”末提高11.19个百分点。
（五）着力推进改革创新，发展环境得到不断优化。加快政府职能转变，推进简政放权，承接省市下放行政审批事项56项，取消168项，审批事项由2011年的414项减少到302项。建立投资项目并联审批机制，项目服务能力不断提升。深入推进园区改革，园区自我发展能力显著增强。制定出台专利资助和奖励管理办法，被确定为国家知识产权强县工程试点县。组建农村产权交易中心、土地流转服务中心，新增农村土地流转面积16.4万亩，累计达到21.42万亩，集体林权制度主体改革基本完成，土地确权登记颁证工作进展顺利。创新沙漠治理模式，完成治沙生态林承包治理经营40万亩。商事制度改革实现“三证合一”和“一照一码”登记，新增市场主体9067户、注册资本（金）140.77亿元，申请注册商标194件。建行民勤支行、甘肃银行民勤支行、民勤农商银行开业运营，筹建设立小额贷款公司2家，引进保险业分支机构4家，新增金融机构服务网点及便民金融服务点45个。累计发放“双业”等惠农贷款53.11亿元，户均9.42万元，有力地促进了产业结构调整和农民收入倍增。
（六）着力强化民生保障，社会民生得到有效改善。坚持把惠民生、增福祉作为科学发展的根本取向，全面落实各项惠民政策，健全完善保障体系，社会各项事业协调发展。深入实施“1236”扶贫攻坚行动和双联富民行动，扶贫开发工作取得显著成效，全县累计减少贫困人口6.65万人，贫困发生率降至0.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到18661元、10519元，年均增长14.8%、13.9%，较“十一五”末实现翻番。“十二五”期间，累计完成民生领域投入86.29亿元，占财政总支出的比重达到79.2%。县政府共承办省（市）列民生实事147件，向社会承诺办理实事40件，事关群众切身利益的诸多问题得到有效解决。积极推进教育资源布局调整优化，实验中学、南关小学、特教学校、实验幼儿园、蓝天幼儿园等项目建成投用，累计改建校舍15.09万平方米，消除D级危房22.29万平方米，顺利通过“两基”国检，县域义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定。医改工作深入推进，基层医疗机构配备使用基本药物并实行零差率销售。启动实施居民医疗救助“一站式”即时结算服务，全面推行“先看病、后付费”诊疗模式，县医院住院部医技综合大楼、 “120”急救中心建成投用，中医院整体搬迁、妇幼保健院业务用房项目开工建设。全省中医药工作示范县通过省级验收。广播电视“户户通”、“村村响”及县城数字影院等项目建成投运。新增城镇就业2.2万人，劳务输转30.21万人次，城镇登记失业率控制为3.38%。县城老年公寓建成投用，新建城乡社区日间照料中心78个。城乡居民社会养老保险参保率达到98.74%，新农合参合率达到98.63%，农村“五保”集中供养率达到40.3%。累计排查化解各类矛盾纠纷5968件，解决重点信访积案255件，有效解决了群众的合理诉求。
 
2015年，我们认真落实国家、省市一系列政策措施和县委决策部署，更加突出转方式、调结构、稳增长、惠民生，全力推动经济社会转型升级发展，基本完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务。实现生产总值69.56亿元，增长9%；完成全社会固定资产投资184.73亿元，增长15.51%；社会消费品零售总额23.49亿元，增长9.9%；公共财政预算收入3.37亿元，增长22.56%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、12.5%。
（一）开展脱贫攻坚大决战，顺利实现整体脱贫。制定 “1+17”精准扶贫实施方案和科技保障、农村社区管理、监督检查3个保障性方案，明确脱贫攻坚任务书、作战图和时间表。坚持发展产业脱贫、干部帮扶脱贫、金融支持脱贫、政策兜底脱贫，从政策、项目、资金等方面制定一系列倾斜扶持措施，在38个贫困村全部组建了驻村帮扶工作队。加大填缺补短力度，积极争取项目资金2.27亿元，县财政自筹1.15亿元，完成农村基础设施和公共服务项目379个。改造建档立卡贫困户住房3739户，其中新（改）建安全稳固住房2618套。发放精准扶贫贴息贷款2.38亿元，争取易地扶贫搬迁贷款8.39亿元。2015年，全县贫困人口人均可支配收入达到6627元，农村基础设施建设和基本公共服务得到根本改善,顺利通过省、市考核验收，整体脱贫目标如期实现。
（二）积极构筑生态屏障，巩固扩大治理成效。着眼构筑防沙治沙生态屏障，持续改善绿洲及外围沙区生态环境，巩固扩大石羊河流域治理成果，启动实施千里沙漠大林带工程，修建治沙道路415公里，完成千里沙漠大林带区域工程治沙5.61万亩，营造防风固沙林3.86万亩。加强石羊河国家湿地公园、青土湖、黄案滩等荒漠湿地保护建设，实施石羊河国家湿地公园万亩胡杨林试验培育基地以及红沙岗万亩红柳林基地等重大生态建设项目。全年完成工程治沙6.12万亩、人工造林14.36万亩、封沙育林（草）6万亩、通道绿化336公里、义务植树236万株。石羊河流域重点治理整体验收工作进展顺利。大力实施工业点源、农业面源和水质污染、大气污染、生活污染综合治理，推动环境质量持续好转。
（三）紧抓提质量增效益，不断夯实产业基础。开展主体生产模式提质增效和无棚无林户扫尾工程，引进新品种53个，推广新技术16项，全县温室暖棚棚均收入达到2万元以上，三年生特色林果亩均纯收入达到1606元，农业单方水效益提高到17.24元，农民可支配收入中来自主体生产模式的收入达到50%以上。组建各类农民专业合作经济组织464个，建成县级出口农产品标准化示范基地49个，培育家庭农场70家、累计达到100家。完成武威国家农业示范园区民勤片区建设任务。认真落实工业企业达产达标和扭亏增盈措施，工业经济稳步回升，兴业58.5兆瓦、深能49.5兆瓦光伏发电及雨禾5万吨高效节水灌溉塑料制品、宝林7000万平方米纸质包装制品等项目建成投产。推动成长性企业扩规模、提产能、增效益，新增规上企业10户。实现工业增加值15.4亿元、增长7.1%，工业企业亏损面下降2.38个百分点。成功申报国家电子商务进农村综合示范县，争取国家专项资金支持2000万元，建成电子商务创业孵化园，实现了乡、村两级电子商务全覆盖，县内经营主体在阿里巴巴、淘宝网开设店铺415家，电商交易额达到2.6亿元，农产品网销额突破1亿元。新增外贸出口企业4家，实现外贸进出口总额4500万元。
（四）加强基础设施建设，强化城乡发展支撑。红崖山水库加高扩建工程获批建设，高效节水灌溉、抗旱引调提水、河道治理、绿化供水等项目顺利实施，民勤（县城）至红沙岗高速公路基本建成，G569北仙高速公路武威至民勤段开工建设，实施东大公路、民左公路安全生命防护工程，新建通村油路158.5公里，新（改）建35千伏变电站1座、10千伏及以下电力线路105公里。新城区建设、污水处理二期等重点市政工程顺利推进，保障性住房、棚户区改造、智能化水表安装等项目完成年度建设任务。新建城区公厕8座。被列为全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县，先后实施了新城区清泉湖公园、红沙岗水务一体化等项目。加快美丽乡村建设，新（续）建新型农村社区19个、10935套，主体完工6426套。深入开展农村环境卫生整治，建成省级“千村美丽”示范村1个、“万村整洁村”31个。薛百、大滩等8个乡经省政府同意撤乡设镇，全县建制镇总数达到14个。
（五）推进平安民勤建设，保持社会和谐稳定。积极推进社会稳定风险评估示范县创建，全面推行重大决策和工程项目社会稳定风险评估机制，成立法律咨询专家委员会，依法决策、规范决策的机制进一步完善。严格落实安全生产责任制，强化食品药品、道路交通和消防安全监管，深入开展重点行业领域安全隐患排查治理专项行动，有效防止了重特大安全事故的发生。新建基层派出所5个。免费为城乡居民办理农用车、摩托车牌证2.21万辆，电动车挂牌4.78万辆。严格落实信访接待和办理制度，排查化解各类矛盾纠纷356起，解决重点信访积案20件，矛盾纠纷化解率达到98%以上。深入开展“六五”普法教育。加强和创新社会治理，推进社会服务管理平台规范化和综治信息平台建设，实现了网格化管理全覆盖。加大各类违法犯罪活动惩治力度，社会形势总体和谐稳定。
（六）加强政府自身建设，切实提升行政效能。扎实开展“三严三实”专题教育。严格落实党风廉政“4883”主体责任体系，层层传导压力，干部作风明显好转。认真办理人大代表建议和审议意见52件，政协委员提案30件。全面完成县级政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革任务，清理部门行政职权3401项、乡镇（街道）行政职权及公共服务事项265项，并全部向社会公布。制定《农民工工资支付保障制度》，扎实开展农民工工资拖欠问题专项整治，全力保障农民工合法权益。坚持依法建设、规范运行、敢于担当、健康发展，对2个工业园区、205个企业、171个项目逐一排查“体检”，项目规范化管理水平不断提升。
各位代表，“十二五”时期，是我县经济发展最快、投资规模最大、产业布局最优、综合效益最好的时期，也是生态环境改善最为明显、城乡面貌变化最为显著、人民群众得到实惠最多的时期。在这五年，石羊河流域重点治理生态目标提前6年实现，在全市率先实现整体脱贫目标，民勤历史上多个“首”字号工程开工建设或建成投运，争取国家项目资金支持成果丰硕，取得了历史性突破；在这五年，面对错综复杂的经济发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下团结一心、攻坚克难、开拓创新，奋力开创了全县经济社会转型跨越发展的新局面；在这五年，勤朴坚韧尚学求真的民勤精神得到了诠释和升华，党的群众路线教育实践活动取得实效，“三严三实”成为政府系统党员干部的行动自觉，全县广大干部群众的凝聚力向心力在跨越发展的实践中得到不断提振，为推进经济社会持续健康发展、加快建成全面小康社会奠定了坚实的基础。
五年来取得的所有成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、参与帮助的结果，也是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在各条战线的劳动者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、人民团体、武警官兵，向所有关心支持民勤经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，“十二五”期间，全县经济社会发展取得了一定成绩，为新常态下经济社会持续健康发展奠定了坚实的基础，但仍存在不少困难和问题：全县发展基础仍然薄弱，经济总量小，人均水平低，加快发展的任务依然繁重；全县长期存在的生态恶化趋势得以遏制，但缺水少林、生态脆弱的状况没有根本改变，巩固扩大生态建设成果任重道远；工业化水平仍然较低，工业支柱产业体系尚未形成规模优势，对经济发展的支撑作用还非常有限；农业结构调整取得明显成效，但主体生产模式产业化经营仍处于起步阶段；财政收支矛盾比较突出，自主发展和保障民生的能力较弱；政府自身建设与加快发展的要求还有差距。这些问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。
 
关于“十三五”总体部署和2016年工作
 
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，更是我们可以大有作为的重要战略机遇期。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府编制了《民勤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），分析了“十三五”时期发展的基础和环境，提出了经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务及保障措施。
指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实省委十二届十四次全委会议、市委三届十次全委（扩大）会议精神。坚持以科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。落实市委“四大战略”，坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才。大力实施生态立县、工业强县、科教兴县战略，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，壮大经济实力，强化发展基础，加快建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区，巩固提升整体脱贫成果，在全市率先全面建成小康社会。
目标任务是：
综合经济实力再上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，推动经济总量上台阶、质量效益上水平。经济保持中高速增长。生产总值年均增长9%左右，跃上百亿元台阶。固定资产投资年均增长12%。公共财政预算收入年均增长13%。社会消费品零售总额年均增长11%。
生态文明建设再上新台阶。节水、治沙、造林、防污取得新成效，重点治理成果不断巩固提高，节水型社会全面建立，主体功能区布局不断优化，荒漠湿地保护取得明显成效，绿洲生态安全屏障更加完善，建成生态文明建设示范区。全县可治理沙化土地治理率达到40%，森林覆盖率达到23％（含保护区）。
产业转型升级再上新台阶。持续推进三次产业结构和产业内部结构调整优化，绿色产业比重大幅提升，服务业比重进一步提高，非公经济比重占到75%以上。发展壮大支柱产业，推动产业集群发展，以新能源、新材料、农产品精深加工为主的“两新一精”支柱产业培育取得明显成效，现代农业、新型工业、现代服务业和外向型经济协同发展。
基础设施建设再上新台阶。统筹推进市政、交通、水利、电力等基础设施建设，基础支撑能力明显提升，城乡融合发展核心区集聚和辐射带动作用进一步增强，城乡公共资源配置趋于均衡。新型城镇化建设步伐加快。城镇公共服务设施不断完善，新型农村社区建设规划目标全面实现。
人民生活水平再上新台阶。整体脱贫成果持续巩固，消除绝对贫困。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%。健康民勤建设取得明显成效，城乡公共服务均等化水平稳步提高。实现更加充分的就业，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系覆盖城乡居民，城乡居民养老保险参保率达到99%，城乡三项基本医疗保险参保率达到99.8%以上，人民幸福指数达到新水平。
社会文明程度再上新台阶。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著提升。到2020年，基本普及学前三年教育，九年义务教育巩固率达到99.9%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上。新型文化业态培育取得明显成效，公共文化服务体系基本建成。群众性精神文明创建活动不断深化，科学知识不断普及，网络文化健康发展，国民素质和社会文明程度显著提升。
社会治理水平再上新台阶。依法治县全面推进，民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识普遍增强。政府职能明显转变，改革创新不断深化，发展活力持续增强，服务环境更加优化。安全发展理念牢固树立，安全生产基础更加夯实。法治民勤、平安民勤、和谐民勤建设取得新的进步，共建共享的社会治理格局初步形成，人民权益得到切实保障，社会大局保持和谐稳定。
工作重点是：
（一）坚持稳增长促发展补短板，率先全面建成小康社会。坚持“无中生有抓项目、有中生优增效益”，深入实施“3341”项目建设工程，积极转方式、调结构，促进动力转换、结构优化、经济转型，不断强化发展基础、壮大经济实力、提高人均水平。完善全面小康、脱贫攻坚与双联富民深度融合长效机制，实现富民产业培育全覆盖，实行低保和扶贫政策有效衔接，进一步完善贫困户脱贫和防止返贫体系，持续巩固提升脱贫成果。全面改善农村基础设施和公共设施条件，推进基本公共服务均等化。认真落实率先全面建成小康社会三年行动计划，稳基础、补短板、抓提升、强管理，倒排工期、梯次推进、重点突破，紧盯弱项聚焦发力，突破短板集中攻坚，确保实现2018年在全市率先全面建成小康社会目标。
（二）坚持人与自然和谐共生，加快建设生态文明示范区。统筹抓好节水、治沙、造林、防污，加快推进节水型社会建设，巩固提升重点治理成效。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，着力构建“外围封育、边缘治理、内部发展”的生态防护体系，推动形成骨干明确、脉络清晰、节点支撑的绿洲生态安全屏障。实施工程治沙20万亩以上，完成人工造林60万亩以上，沙化土地封禁保护30万亩，可治理沙化土地治理率达到40%。加强荒漠湿地保护建设，建成石羊河国家湿地公园，全县湿地保护率达到100%。严格落实“五禁”决定。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实主要污染物总量减排目标任务。创新生态文明机制，探索建立生态绿色绩效考核体系。加强生态文明宣传教育，倡导绿色消费、绿色生活方式。
（三）坚持绿色富县绿色惠民，建设绿色产业培育示范区。加快发展现代农业，巩固提升主体生产模式，全面提升经营管理效益，力争把民勤打造成为全国重要的肉羊、酿酒葡萄基地和全省重要的红枣、枸杞产区。加快绿色产业基地建设，大力推进农产品标准化生产，高标准建设产品出口基地，全面提升农产品质量安全水平。以扩规模、增总量、调结构、增效益为目标，加快产业引进和整合集聚，着力培育壮大新能源、新材料、农产品精深加工为主的“两新一精”支柱产业，着力构建新型工业体系。加快推进全省清洁能源大县建设。积极融入河西走廊文化生态区，实施重大公共文化基础设施建设及民俗文化传承展示创新工程。加强旅游基础设施建设，大力发展以生态治理示范、历史文化展示、乡村休闲娱乐、绿色能源观光、沙漠湿地度假为主题的旅游产业。积极探索发展“生态旅游+鲜食采摘”沙产业模式。加快城乡物流配送体系建设，积极创建全国电子商务进农村综合示范县。加快现代金融服务体系建设，不断提升服务经济发展的能力。
（四）坚持区域协同城乡一体，建设城乡融合发展示范区。完成“多规合一”试点工作，加强规划管理，发挥规划在新型城镇化建设中的引领作用。按照“东扩、西防、南优、北进、中部提升”的发展方向，适度拉大城市框架，完善城市服务功能，推进县城经济、政治、文化中心建设，建成县城新城区及城东工业集聚区中央公园。加快建制镇规划和基础设施建设，提高产业要素集聚和辐射带动能力，引导人口适度向镇区或中心村转移集聚，不断提高城镇化水平。加快美丽乡村建设，推进科教文化、卫生体育、商业网点、农村养老“四进社区”和水电路气讯等基础设施及公共服务配套全覆盖，持续整治村容村貌，实现新建新型农村社区城市化管理。加快高速路网建设，确保民勤（县城）至红沙岗高速公路、G569线北仙高速公路民勤段建成通车，建成民勤通用机场，统筹推进县乡公路升级改造、治沙路、旅游路、战备公路和安全生命防护工程，实现农村人口集中居住点通沥青（水泥）路全覆盖，完善路网结构，提升通畅水平。加快农村水利基础设施建设。加快城乡电网改造建设，完善输配电网网架结构，提高供电保障能力。
（五）坚持大众创新万众创业，建设创新创业驱动示范区。强化企业创新主体地位，积极参与实施全省“六个一百”企业技术创新培育工程，开展扶助小微企业专项行动。建立政府创新基金，鼓励企业自主创新，开发新产品、应用新技术，增强工业发展内生动力。加强知识产权保护，积极鼓励发明创造，促进科技成果转化应用。大力开展“双创”行动，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，打造众创平台，发展众创空间，建设红沙岗工业园区科技创业平台和民勤工业园区小微企业创业园。大力开发人才资源，通过引进创新的人才，来开办新的企业、开发新的产品、培育新的产业、催生新的业态。不断深化改革创新，推进简政放权，营造创新创业良好环境。
（六）坚持发展成果人民共享，着力提升人民群众幸福指数。加大社会事业和民生事业投入，不断改善群众就业、就医、就学、住房、出行、饮水等基础条件，提高社会公共服务能力，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养。积极推进教育布局调整，优化教育资源配置，实现初中及以上教育向城区集中，兴办特色教育，提升教育质量，做强教育城品牌。推进健康民勤建设，实施居民健康素养提升工程，巩固深化医疗卫生体制改革成果。严格执行国家税费减免、小额贷款、公益性岗位补贴等就业扶持政策，落实困难群体就业援助政策，多渠道开发就业岗位。健全覆盖城乡的社会保障体系和新型社会救助体系，实施全民参保计划，加快发展养老服务业。全面推进依法治县，严格落实安全生产责任，提高社会公共管理水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强突发公共事件预防预警、灾害应急救助和防灾减灾救灾体系建设，切实提高综合防范和抵御灾害能力。
 
2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，做好全年工作意义重大。我们将按照县委总体工作要求，突出重点、狠抓落实，为“十三五”期间政府工作开好局、起好步。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长13%，全部工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%。居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率提高3个百分点，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下达指标以内。
重点抓好以下十个方面的工作：
（一）着力推进生态建设。落实最严格水资源管理制度，确保平水年份蔡旗断面过境水量达到2.9亿方以上，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。深入开展“水权落实规范年”活动，进一步规范水权配置、审批、交易、监管和水行政执法行为。加快推进中央财政小型农田水利高效节水灌溉、石羊河干流野马泉至下案段河道治理等项目建设，争取实施以色列政府贷款农田水利建设、湖区精准扶贫饮水安全、红崖山灌区集中供水饮水安全等项目，积极谋划引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程项目。建成农业高效节水灌溉示范点32个，新增高效节水灌溉面积5.42万亩。抓好三北防护林工程、国家级公益林、湿地保护与建设、千里沙漠大林带等项目建设，全面推进石羊河湿地公园和梭梭井沙化土地封禁保护区建设，争取实施新一轮退耕还林项目。完成工程治沙4万亩以上，人工造林10.5万亩、通道绿化300公里、义务植树225万株，实施封沙育林（草）5万亩。全面落实林地保护利用规划，完成全县林地变更调查工作，加快推进连古城国家级自然保护区范围和功能区调整。全力抓好污染减排和水污染、大气污染防治，着力改善环境质量。认真落实“五禁”决定，促进生态环境持续好转。
（二）突出抓好项目工作。用足用活国家政策支柱，抓好生态治理、基础设施、精准扶贫、民生改善等重点领域的项目谋划和申报争取，完善全县“十三五”重点项目库，精心谋划项目120个以上，储备重大项目60个以上，确保民勤民昌公路、救灾物资储备库等86个项目下达投资计划并开工建设，全年争取到位各类项目资金25亿元以上。加快G569北仙高速公路民勤段项目建设，开工建设大滩至南湖公路，确保民勤（县城）至红沙岗高速公路8月底前建成通车，年内完成红崖山水库加高扩建工程主体工程、城区供水扩建、中医院整体搬迁及妇幼保健院业务用房等项目建设任务。加大招商引资力度，紧盯主导产业、重点领域和薄弱环节，突出承接劳动密集型、贸易加工型产业和先进制造业生产配套项目和企业，引进一批关联度高、辐射带动力强的龙头型、基地型、科技型项目。抓好“兰洽会”、葡萄酒节签约项目和亿利资源集团生态修复造林绿化、沙漠生态光伏光热发电、微煤雾化供热供汽等重点项目实施，争取航天工程公司年产40万吨合成氨及52万吨尿素、山东瑞福锂业年产2000吨金属锂等项目落地实施。力争全年新签约招商引资项目130项，落实到位资金247亿元以上。加强对项目审批咨询、前置手续办理、建设进度和竣工验收等全过程跟踪服务和监管，严格落实零差错服务、无障碍推进、高频次督查、亮红灯警示等制度，确保项目快速健康运行。
（三）加快发展工业经济。加快工业园区基础建设，建成红沙岗镇生活污水处理厂和配套中水回用贮水池，推进民勤工业园区东区基础设施建设，完成园区基础设施投资3.98亿元，工业固定资产投资60亿元以上。加快推进遍净集团医药中间体等项目，建设精细化工产业链，打造精细化工园区。抓好亿利洁能热电联产、皇千汽车用品加工、奋强绿色蔬菜冷鲜真空包装、好天缘肉类制品深加工等重点项目建设。加快红沙岗工业园区电力外输通道建设，谋划建设第二个330千伏输变电工程，争取实施金武千万千瓦级风光互补发电基地等项目，积极引进相关配套产业，着力构建完整的具有竞争优势的清洁能源产业链。加快推进红沙岗2×350兆瓦燃煤发电项目前期工作。全年新开工项目50项以上。积极引导企业“出城入园”，新建工业企业全部进驻园区。突出工业企业达产达标和扭亏增盈，坚持工业经济运行分析“双调度”制度，扎实开展降低实体经济企业成本行动，深入推进重点项目互保共建和工业企业互为市场工作，确保工业经济实现恢复性增长。积极开展“百户企业达标入规”行动，全面落实“小升规”贷款贴息补助政策，用足用好产业发展引导专项补助资金，推进重大项目建设进程。新增规上企业10户以上。
（四）大力发展现代农业。持续推进主体生产模式提质增效，逐点编制提质增效方案，着力解决日光温室空棚、养殖暖棚适时进畜不足、配套设施不健全等问题，加大新品种、新技术的推广普及应用，集成推广先进适宜技术，推进温室暖棚改造和升级换代，全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益，确保温室暖棚棚均纯收入分别达到2.3万元、2.1万元以上，三年生特色林果亩均纯收入达到2000元以上。全面完成5000亩设施农牧业、2万亩特色林果业及13万亩甜高粱种植任务。加快陶中现代农业园区日光温室智能化管控系统建设，积极推广设施农牧业现代化管控模式。全面推进农业标准化、农产品品牌化，年内新增“三品一标”认证农产品3个、农产品注册商标10个以上，完成民勤红枣、民勤枸杞地理标志保护产品认定，实现特色林果业品牌产品全覆盖。积极发展订单农业和冷链物流，大力培育家庭农场、家庭林场、专业大户、专业合作社等新型经营主体，不断提升农业产业化、组织化水平，培育发展农民专业合作社200家以上，创建省级示范性家庭农场4家、家庭林场2家以上。
（五）大力发展外向型经济。抢抓甘肃（武威）国际陆港建设重大机遇，抢抓各种资源和市场，推动现代物流、农产品加工、文化旅游、现代农业等特色产业发展，着力构建以出口导向型产业为主的产业结构体系。培育壮大进出口龙头企业和外贸综合服务业，对出口型项目实施一企一策，优先保障供地、保障用工，组织企业参加国内外知名博览会和展销会，帮助企业加入电子商务平台，不断开拓国际国内市场。加快标准化出口农产品和食品工业基地建设，重点培育设施蔬菜、特色果品、民勤羊肉等出口产品。严格执行出口农产品生产技术规程，严控生产源头，完善监管体系，确保农产品质量安全、出口稳定增长。出口农产品备案基地达到18.36万亩，辐射带动周边区域面积30万亩以上。大力培育电子商务企业，支持开展跨境贸易。年内新增外贸出口企业2家，力争实现外贸进出口总额6000万元，增长20%以上。
（六）加快发展现代服务业。深化县级供销合作社综合改革，充分发挥专业合作社作用，不断拓宽经营服务领域，着力提升为农服务能力。开工建设振祥物流园、百事泰电子商务基地，确保现代商务信息物流园、县城瓜果蔬菜综合交易市场及重兴农副产品交易中心投产运营，新建和改造提升县乡便民市场2个，新增农产品冷链仓储能力3万吨以上。深入推进电子商务进农村综合示范县创建工作，规范和提升县级电子商务服务中心、乡级电子商务服务站和村级电子商务服务点服务功能，全年新增网店200家，电商交易额突破3亿元。大力发展适应消费结构和消费方式变化的文化旅游、健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业，培育新的经济增长点。
（七）推进城乡协调发展。全面完成新型城镇化试点任务。完成民勤县城乡统筹总体规划编制，建设“多规合一”空间信息平台。扎实开展“城市管理年”活动，实现城市建设和管理质的转变。抓好新城区规划及中心区建设项目，确保城区道路改造、污水再生利用、污水处理厂扩建、中水回用蓄水池、集中供热环保设施等工程建成投用。完成地下综合管廊普查、规划和可研编制工作。抓好城区硬化、绿化、亮化工作，严格落实三级网格化管理责任，持续整治市容环境，树立“街道整洁、交通有序、行为规范”县城新形象。积极争取实施小城镇基础设施建设项目，加快交通、水利、电力、通信等基础设施建设，大力实施农村公路路网改造及安全生命防护工程。加快新型农村社区建设，确保已开工建设的社区年内全部建成，开工建设东湖上润、西渠玉成、红沙梁花寨等3个社区。持续实施人居改善行动，推进村容村貌集中整治，完成泉山镇团结村等10个“千村美丽示范村”和昌宁镇安宁村等32个“万村整洁村”创建任务。
（八）统筹发展社会事业。抓好“全面改薄”项目，改善新民小学、东坝镇完小等学校校舍条件，提高义务教育学校标准化办学水平，扩大乡镇社区幼儿园覆盖面，巩固提升义务教育学校均衡发展成果。全面推进县级公立医院综合改革，优化公共卫生服务管理，深入推进居民健康素养提升工程。积极探索新型诊疗模式，加强与县外三级以上医院的合作，聘请知名专家定期坐诊，方便群众就近享受优质诊疗服务。完成圣容寺安全防范、东镇大庙修缮工程建设任务，抓好“乡村舞台”、文化信息资源共享、农家书屋等文化惠民工程建设，着力提升“三馆一站”服务功能。有序推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步扩大各项社会保险覆盖范围。开工建设民勤县失能老人养护院及残疾人康复托养中心，建成西渠镇养老院及城乡日间照料中心22个，对完全丧失劳动能力的“三无”残疾人有意愿者全部集中供养。积极开展居家养老服务网络平台建设试点工作，建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，全县五保老人集中供养率达到42%。
（九）认真办理惠民实事。围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，2016年重点办好十件实事。1.新建通村油路100公里。2.改造大寺庙巷、通天巷等市政道路6条、1.75万平方米，硬化建设一巷、园艺巷等居民巷道17条、1.45万平方米。3.新增城区绿地面积1.6万平方米，改造绿地面积7.2万平方米，实现城区道路、广场绿化全覆盖，建成区绿化覆盖率提高2.67个百分点。4.在东部开发小区、新关社区、南街社区等69条居民巷道安装路灯，实现县城市政道路和居民巷道路灯全覆盖。5.改建幼儿园11所，对全县学前教育幼儿免（补助）保教费，对农村中小学、幼儿园教师发放生活补助，对建档立卡贫困家庭普通高中学生免（补助）学杂费和书本费。6.县长教育基金救助贫困师生1200人，完成贫困大学生生源地助学贷款800万元。7.建成收成、苏武和羊路3个乡镇卫生院业务用房；实施精准脱贫恶性肿瘤防控及妇女病普查工程，免费开展胃癌防控和乙肝、妇女“两癌”普查20550人。8.提高城市低保标准10%，提高农村一、二类低保标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”；提高农村五保供养补助标准15%；提高农村孤儿补助水平，实现城乡孤儿基本生活补助统一标准。9.新增城镇就业3600人；发放小额担保贷款8000万元，扶持创业人员800人。10.实施电信普遍服务补偿试点，实现全县行政村有线宽带网络全覆盖。对这10件实事，县政府将集中财力，逐一制定实施方案、工作机制和考核办法，切实把实事落到实处。
（十）全力维护社会稳定。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，切实加强生产安全、道路交通安全、消防安全、食品药品安全、质量安全等重点领域监管，开展薄弱环节隐患排查和专项整治，努力减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生。加强和改进信访工作，严格落实信访工作责任制，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，及时解决群众反映的实际问题。严格落实农民工工资保证金和恶意欠薪企业黑名单通报制度，加大劳动执法监察力度，维护和保障农民工合法权益。强化社会治安综合治理，深入开展“平安民勤”创建，严厉打击各种违法犯罪活动。扎实开展“防风险、保安全”风险隐患排查化解专项行动，全面排查掌握各类社会风险隐患，落实防范和处置措施，有效防控各类社会风险，确保社会和谐稳定。
各位代表！
实现率先全面建成小康社会宏伟目标，完成今年经济社会发展目标任务，要求我们必须大力加强政府自身建设，着力提升政府的公信力、贯彻力和执行力。一要牢固树立“五大发展理念”。坚持用“五大发展理念”启迪心智、统一思想、引领发展，坚决贯彻创新发展理念，推动经济保持中高速增长；坚决贯彻协调发展理念，增强发展的平衡性；坚决贯彻绿色发展理念，加快建设生态文明；坚决贯彻开放发展理念，着力提升外向型经济水平；坚决贯彻共享发展理念，不断增进人民福祉。紧盯“十三五”发展目标，保持战略定力，坚守底线思维，破解发展难题，厚植发展优势，确保如期全面建成小康社会。二要提高政府工作专业化水平。面对新形势新常态新任务，始终保持能力危机感和本领恐慌感，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，加强学习研究，锤炼自身素质，特别是紧密结合“十三五”时期发展思路，聚焦新常态经济重点，突出对战略新兴产业、先进制造业、现代服务业、新型城镇化、农业现代化、安全生产、舆论管控、应急处置等方面知识的学习培训，着力培养一支善用专业思维、具备专业素养、掌握专业方法的干部队伍，着力提高政府工作的规范化和专业化水平，不断提升政府工作效能和服务能力。三要坚持依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾、维护稳定、推动发展。加强政府法制工作，严格重大决策程序，全面推行政府法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，提高代表建议和委员提案办理质量，自觉接受社会舆论和人民群众监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。四要尽职尽责、敢于担当。重任千钧惟担当。政府班子成员和政府系统广大干部必须以滚石上山、爬坡过坎的精神担负起加快发展、率先小康的责任使命，紧盯目标，恪尽职守，强化只争朝夕的奋斗意识，发扬主动作为的精神状态，拿出攻坚拔寨的心气，摆出决战决胜的姿态，把全部心思和精力投入到工作中，以工作的力度换取发展的进度，以行动的频率换取小康的效率，在抓实机遇中抢占先机，在苦干实干中赢得主动。
 
各位代表！新的目标催人奋进，新的征程任重道远。此时此刻，升腾在我们心中的是崇高神圣的使命和责任，落实在我们肩上的是创新发展的千钧重担。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力、和衷共济，自加压力、拼博实干，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的作风，全面开创“十三五”发展的新局面，奋力谱写民勤经济社会发展的新篇章！