代县长 牛 晨 霞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”时期是我县发展不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成就，开创了各项事业发展的新局面。
过去的五年，我们顺应把握新常态，县域经济发展取得新成效。全县地区生产总值由2010年的21.3亿元增加到2015年的30.2亿元，年均增长9.7%；固定资产投资由2010年的16.9亿元增加到57亿元，年均增长27.6%；社会消费品零售总额由2010年的6.6亿元增加到12.5亿元，年均增长13.4%；一般公共预算收入由2010年的1.2亿元增加到1.8亿元，年均增长8.7%；城镇居民人均可支配收入由2010年的9599元增加到15951元，年均增长10.7%；农村居民人均可支配收入由2010年的4264元增加到7329元，年均增长11.4%，两项收入增速均高于地区生产总值增速。三次产业比例由2010年的10.3:49.6:40.1优化为2015年的10.4:34.8:54.8，经济结构更趋合理，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
过去的五年，我们坚定不移调结构，工业经济提质增效取得新进展。新兴产业发展初见成效，中技金谷新型建材一期项目投入生产；协鑫集团30兆瓦太阳能光伏发电项目并网运行；国磁公司1万吨橡塑磁粉项目建成投产。传统产业改造提升步伐不断加快，粉末冶金尾矿砂综合利用项目投入生产；太行钢厂150万吨轧钢技改项目顺利实施；青春玻璃熔窑纯氧燃烧技改项目建成投产；长福、华太焦化烟气余热回收及烟气脱硫脱硝项目全面竣工。
过去的五年，我们全力以赴促增收，现代农业取得新作为。以园区建设为重点，产业化进程不断加快。现代农业示范园区一期工程全面建成。生态农业科技产业园区4家企业入驻。不断完善农业基础设施，改善灌溉面积14.8万亩，新增节水灌溉面积2.1万亩。核桃种植面积达到16万亩，实现了“人均一亩核桃树”目标，农民实现持续增收。
过去的五年，我们坚持不懈搞开发，文化旅游产业展现新亮点。坚持实施大旅游战略，全面开发建设太行红山，旅游产业发展卓有成效。洗耳河、四方山、板山、广志山、黄崖洞、黎侯古城等六大景区正式开放运营。持续实施红色百村、生态百村保护工程。连续三年成功举办骑游文化活动周，被命名为“中国精品文化旅游县”，太行红山、黎侯古城、黄崖洞成为我县响亮的旅游品牌。 过去的五年，我们持之以恒强服务，物流运输业做出新贡献。充分依托我县“三省通衢”的区位优势，加快发展铁路、公路物流运输产业。千万吨级铁路物流园区初具规模，白龙、昌隆等汽运企业龙头带动作用进一步增强。黎城的区位交通优势正逐步转化为经济发展优势。物流运输业对三产的贡献率达到17.8%。
过去的五年，我们加大投入强基础，城乡一体化发展迈出新步伐。以黎侯古城为带动实施了县城北延，以设施配套为重点对桥北新区实施了完善提质，县城框架进一步拉大，承载服务功能进一步提升。新区主框架道路、古城西环路、白岩寺至古城连接线等12条主（次）道路基本建成。以4个重点镇、20个中心村为龙头，全面推进美丽乡村建设，城乡建设水平不断提高。
过去的五年，我们以人为本惠民生，人民群众幸福指数得到新提升。努力改善办学条件，新建、改扩建中小学校32所、幼儿园23所，对44所农村薄弱学校进行了标准化建设。积极提高医疗服务水平，县级医院和乡镇卫生院医疗条件明显改善，深入推进县级公立医院综合改革，在全市率先建成卫生计生服务信息平台。认真落实社保政策，救灾救助保障到位，城乡困难群众得到应保尽保。建设保障性住房1011套，完成农村困难群众危房改造2000户。不断创新安全管理体制机制，实现了安全生产形势的稳定向好。建成8个乡镇文化站，县文化馆、图书馆免费开放，全面完成公共文化服务体系创建工作，被命名为“中国民间文化艺术之乡”。群众乘车，政府买单，县城开通了免费公交车。群众反映多年的三条出境路全面竣工投入使用，沿线2.6万名群众的出行难问题得到彻底解决。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我们做好“十三五”各项工作，推进全县经济社会发展提供了许多有益的启示：一是必须坚持发展第一要务不动摇，把发展作为一切工作的重中之重，坚定信心，聚精会神，毫不动摇，理直气壮抓发展；二是必须把中央、省、市的决策部署与黎城实际紧密结合，坚持一切从黎城实际出发，上级精神黎城化、本土化，创造性地谋划发展、推动工作；三是必须持之以恒抓落实，以实事求是、求真务实的精神，抓铁有痕、踏石留印的作风，抓好各项工作落实，落细落小，抓出成效；四是必须敢于担当求突破，坚持问题导向，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，攻坚克难、善作善为，不断开创经济社会发展新局面；五是必须坚持转变作风不放松，认真履行政府党组党建主体责任，严格落实“一岗双责”，切实加强党风廉政建设，把纪律和规矩挺在前面，全面优化发展环境。
各位代表，五年来，我县经济社会发展取得的成就，得益于中央、省、市委的科学决策部署，得益于县委的坚强正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和各位代表、各位委员的大力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗和辛勤劳动，得益于社会各界的鼎力相助和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民，向所有关心、支持黎城改革发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。受经济持续下行影响，传统产业效益下滑，新兴产业还在成长壮大期，经济发展支撑带动力不足；推动县域经济发展的大项目、好项目不多，制约项目建设的资金、土地等瓶颈问题还未得到有效破解；农业产业化水平不高，种植结构亟待优化，农业龙头企业数量不多、规模不大，对农民增收的带动作用不强；政府系统少数干部素质能力不高、不愿担当、不敢担当、不会作为的问题不同程度存在。对此，我们必须切实增强问题意识、忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真予以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、产业转型升级的关键期、实现精准扶贫的攻坚期。我们既面临经济下行、增长乏力、矛盾叠加的严峻挑战，也面临深化改革、调整结构、转换动力的发展机遇。矛盾叠加，要求我们发挥优势、扬长避短，清醒认识挑战、积极应对挑战；机遇增多，要求我们坚定信心、保持定力，勇于抓住机遇、切实用好机遇，以强烈的事业心和高度的责任感，奋力开创“十三五”发展新局面。
我们的信心，来自于我国经济长期向好的基本面没有变，国家“一带一路”战略、全省转型综改试验区建设，为我县发展提供了良好机遇；来自于省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两个目标”的方向指引；来自于历届县委、县政府持之以恒转方式、调结构、谋长远、兴产业，奠定的坚实发展基础；来自于16万古黎儿女人心思齐、人心思进，聚精会神谋发展、众志成城奔小康的决心和干劲！
各位代表，机遇千载难逢，发展时不我待。我们必须清醒认识面临的大好机遇，准确把握发展的有利条件，增强必胜信心，坚持苦干实干，全力推动经济社会发展跃上新台阶！ “十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“两个目标”总体要求，实施“唱响太行红山、打造创新强县、建设宜居黎城”三大战略，主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，全力推动创新、协调、绿色、开放、共享五大发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。
主要目标：经济实力明显增强。地区生产总值增速保持在7%左右，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入较2010年翻一番。经济结构明显优化。新兴产业规模进一步扩大，到2020年末，新兴产业与传统产业比重达到7∶3；旅游产业主导作用逐步显现；传统产业竞争力不断增强；农业种植结构调整取得积极进展；服务业比重年均提高1个百分点以上。城镇化水平明显提升。县城建成区面积达到9平方公里，常住人口达到8万人，常住人口城镇化率达到51.5%以上。人民生活明显改善。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；农村贫困人口全部脱贫。生态和人居环境质量明显提高。生态环境、生活环境持续改善，“十三五”末，全县森林覆盖率力争达到65%，县城建成区绿化率达到44%，能源资源使用效率大幅提升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。民主法治建设取得明显成效。民主法制更加健全，司法公信力进一步提高；社会治理能力和水平不断提升，社会更加和谐稳定。
“十三五”期间经济社会发展的主要任务是：
1.坚定不移推进创新发展，激发发展新活力。以推进供给侧结构性改革为着力点，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为抓手，全面提升企业技术工艺、管理水平，引导企业产品向价值高端提升。大力发展新能源、新材料、现代物流等新兴产业，引领全县产业向中高端迈进。“十三五”期间，新兴产业对工业经济的贡献率每年提高3个百分点以上。积极发展现代农业，进一步提高两大农业园区的龙头带动效应，积极调整农业结构，盯着市场种，跟着需求供，扩大小麦、小杂粮、中药材、蔬菜种植规模，“十三五”末，玉米种植面积调减到10万亩左右，小麦、小杂粮种植面积均扩大到5万亩左右，优质蔬菜产量稳定在20万吨以上，粮食产量稳定在6.5万吨左右。加快发展全域旅游，把我县建设成为集山水观光游览、生态文化体验和休闲娱乐度假于一体的国内一流全域旅游目的地。“十三五”末，年旅游接待人数达到100万人次，综合收入达到10亿元以上。 2.坚定不移推进协调发展，构建发展新格局。坚持走新型城镇化道路，建设绿色县城、海绵县城、智慧县城。打通教育东街、南环路，有序推进县城主街道的升级改造，依托新207国道、广通路、桥南桥北路、城东路、309国道五条纵向道路和古城大道、教育街、城北街、河下街、南环路五条横向道路，形成“五纵五横”城市体系。科学保护老城区，加快建设黎侯古城，提升桥北新区承载功能，打造“两城一区”新格局。推进重点镇和中心村建设，努力实现城乡公共资源、公共服务均等化。加强思想道德和社会诚信建设，进一步提升公民文明素质。开展全民国防教育，促进军民融合发展。
3.坚定不移推进绿色发展，建设美丽新黎城。保护绿色生态资源，大力实施生态林、经济林、通道绿化等生态建设工程，生态绿化水平进一步提高。实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断提升生态环境治理能力。推进低碳循环发展，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度。
4.坚定不移推进开放发展，扩大招商引资新成效。充分发挥区位、资源、生态、交通、文化等各方面优势，积极对接国家投资政策，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、中原经济区等国家开放大战略，积极承接东部加工贸易产业转移，围绕新能源、新材料、文化旅游、现代农业、商贸物流、装备制造等产业，扩大开放领域，创新招商方式，拓宽招商渠道，提高招商引资的质量和水平。
5.坚定不移推进共享发展，增进民生新福祉。实施教育优先发展战略，深化教育改革，加快完善现代教育体系。优化城乡医疗卫生机构布局，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，健全上下联动、衔接互补的分级诊疗服务体系。全面完善社会保障体系，扩大社保覆盖面。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年全县11785名贫困人口全部脱贫，10个贫困村全部“摘帽”。严格落实安全监管责任，抓好安全隐患排查治理，促进安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，保障社会和谐稳定。
三、2016年工作安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年工作意义重大。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、市系列决策部署，认真落实县第十五次党代会精神，以创新驱动为核心，转型升级为主线，深化改革为动力，项目建设为载体，做大旅游产业，做强新兴产业，做精特色农业，做实民生事业，着力脱贫攻坚、人居环境改善、生态文明建设、发展环境创优，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步！ 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；工业增加值增长4%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6.3%；社会消费品零售总额增长7.3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。
约束性指标：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、工业用水量，主要污染物减排，空气质量优良天数，劣五类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量等指标，确保完成市下任务。
今年重点要做好以下九方面工作：
（一）着力项目建设，增强发展后劲
项目是强县之基、发展之源，坚持项目建设不动摇，靠项目建设调结构、打基础、增后劲。
加大项目建设力度。扎实开展“项目创新年”活动，把项目作为经济社会发展的载体和抓手，责任单位主抓项目，职能部门服务项目，督查考核推进项目，确保154个重点项目如期开工建设，如期投产达效。全面提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率，以大项目带动大投资，以大投资促进大发展。确保完成项目储备900亿元、签约75亿元、落地38亿元、开工51亿元、建设48亿元、投产62亿元的目标任务。
加大招商引资力度。以“延伸产业链条拓展项目、科技攻关寻找项目、区域合作嫁接项目”为方向，灵活运用组团招商、专题招商、节庆招商、以商招商、集中推介招商、盘活闲置土地招商等多种方式，谋划和引进一批辐射带动能力强的大项目、好项目。对协鑫集团光伏发电、香港新恒基大气污水治理、中包集团晋道酒、河北广通塑胶管道公司聚塑管道生产等重点行业、重要领域的意向性项目，专人跟进，盯紧盯牢，争取项目早签约、早落地。
加大创优环境力度。实行项目服务“四个一”包联制度，对工业转型、现代农业、文化旅游、重大基础设施领域的重点项目，实行一个项目，一名领导包联，一套班子跟进，一抓到底服务；实行项目“联审联批”制度，创新审批方式，简化审批流程，集中职能部门，现场联合办公，开辟审批“绿色通道”；实行重点项目直通车制度，针对中技金谷、协鑫光伏发电等重点项目建设中遇到的立项、用地、拆迁等具体问题，成立一线工作室，主要领导挂帅，24小时信息畅通，全天候跟踪服务，限时办结，依靠环境大改善，促进项目大建设。
（二）着力转型升级，推进工业提质增效
优化存量，做强增量，扩大总量，推动工业经济提速增效，带动县域经济又好又快发展。
发展壮大新兴产业。积极培育新能源、新材料产业，扩大中技金谷新型建材项目生产规模，加快二期生产建设，力争今年销售额达到1.2亿元，将我县打造成为全国唯一的预制装配式轻钢轻板建筑体系生产集成基地；蓝天燃气项目尽快启动，全面恢复生产；协鑫集团二期30兆瓦太阳能光伏发电项目、三一重能100兆瓦风电等新能源项目启动实施；三晋绿农秸秆沼气提纯项目开工建设，把新能源、新材料产业打造成为我县工业发展的主导产业。 改造提升传统产业。引导钢铁冶炼、煤焦、玻璃等传统行业，实施兼并重组、挂靠经营、抱团取暖；通过技术改造、开发产品、延伸发展，在资源利用循环化、产业结构链条化、产品品质高端化上下功夫，加快转型升级步伐。粉末冶金向压件生产延伸，普通玻璃向自清洁玻璃延伸，焦化企业向精细化工产品延伸，钢铁企业向特种钢材延伸，进一步扩大企业市场竞争力，在转型中求突破、提质中求发展。
加快发展现代物流运输产业。以千万吨级铁路物流园区为载体，发挥华驰物流、国新能源、鑫源物流等企业集群优势，转变经营理念、创新经营模式，把物流运输与电子商务、仓储、配送、产品加工有机结合，提高物流企业产品供给的多样性、灵活性。以千万吨级公路物流能力为目标，以白龙、昌隆、华通三大运输公司为龙头，对汽运物流企业实施“互联网+”信息化改造提升，资源共享，提高效率，提升效益。立足铁路、公路“双千万”物流项目，把我县打造成为华北地区大型现代物流基地，把物流运输产业打造成为我县财政增收的支柱产业。
培育壮大装备制造业。全面贯彻落实《中国制造2025山西行动纲要》，紧紧围绕“创新驱动、技术改造、绿色制造”要求，着力做大粉末冶金压件生产、白龙运输公司的挂车制造和消防清障车制造、潞安华信公司的电机电器生产、山西潞安工程公司的钢结构部件生产等项目，扩大装备制造业规模，提升整体水平，培育县域经济新的增长极。
（三）着力结构调整，发展特色现代农业
加快农业结构调整，提升农业综合效益，以特色产业带动实现农业更强、农村更美、农民更富。
加快调整种植结构。强化政策引导，减少玉米种植面积，扩大小麦、小杂粮、蔬菜和经济林种植规模，今年冬小麦种植面积力争达到3万亩，新增中药材种植面积1.9万亩，完成核桃林管护6.5万亩、提质增效1万亩。努力实施农光互补中药材示范园项目。完成环翠庄园、三泰科技等5个农产品生产基地和核桃、柿子、葡萄等9个农产品“三品一标”认证，全县认证农产品达到30个。
壮大农业龙头企业。积极培育发展农产品、中药材深加工企业，大力实施“五个十”特色农业项目，推动农产品种植加工、现代制种、畜牧和水产特色养殖产业快速发展；大力培育休闲农业，促进三次产业融合发展，提高农业综合效益。引导路堡现代农业园区与中国农业大学合作，实施集种植、采摘和观光于一体的农业嘉年华项目。引资与引智双管齐下，帮助三泰科技公司引进合作方，研发新产品，开拓新领域，挺进大市场，充分发挥核桃深加工企业的龙头带动作用。生态农业科技产业园区冷链物流和昌晋粮油项目加快建设进程。
夯实农业生产基础。实施藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民战略，加大土地开发整理力度，建设高标准农田7000亩；完成南村水库开工准备工作，加强勇进、漳北、漳南三大灌渠维修管护，实施末级渠系配套工程，改善灌溉面积3万亩。实施化肥、农药零增长行动，新增测土配方施肥面积1万亩；强化县乡两级农产品质量安全监管，扩大机械化耕作覆盖面。全面完成农村土地确权登记颁证工作。抓紧启动不动产登记工作。年内完成650名新型职业农民培训。
坚决打赢脱贫攻坚战。带着责任，带着感情，真扶贫、扶真贫，全力推进脱贫攻坚工作。按照“六个精准”和“五个一批”要求，精准识别，逐村逐户，建档立卡，挂图作战，吃准帮扶需求，明确脱贫路径；压实责任，主要领导包乡镇，处级领导包村，科级干部包户，帮扶责任全覆盖；整合力量，把涉农各项政策、资金、项目向贫困村倾斜、向贫困户集中，发展生产，改善设施；明确措施，一村一业、一户一策、一人一法，应需下单，定向施策，确保见效，完成2195人脱贫任务。加大10个贫困村帮扶力度，投资1000余万元，依托方兴集团的技术指导和产销平台，实施百头牛场、千头猪场、万只鸡场和蔬菜大棚、连翘种植等产业项目，配套建设水库、道路、机井等基础设施，圆满完成2个贫困村脱贫和3个村易地搬迁任务。
（四）着力挖掘资源，打造全域旅游范式 旅游是转型发展的战略产业，是可持续发展的朝阳产业，要咬定目标不动摇，持续发力不松劲，做大做强文化旅游产业。
全方位开放景区。全面加快旅游产业发展，年内投资7000多万元，建设15个旅游项目。推进陇阜山、广志山景区水景改造和游步道建设，加快金鸡寨、白岩寺景区遗址修复，抓紧观音栈、杨岐山等景区基础设施建设，在去年开放6大景区的基础上，今年再开放杨岐山、陇阜山、观音栈、白岩寺4大景区。洞山、横山、园山、连山、茶山、鳌山等6个徒步生态游览区建成开放，环太行红山和沿浊漳河2条百里骑游线路投入使用。切实加强对黄崖洞景区的开发、建设、运行管理，全面打造“国家5A级”景区。
全方位保护红色百村。深入挖掘整理八路军文化和抗战史料，修复北方高干会旧址、冀南银行、八路军总部旧址、129师师部等红色遗址，投资600多万元，启动东阳关抗战英烈纪念园等22个项目建设，把我县打造成为全国知名的爱国主义教育基地，进一步充实丰富我县文化旅游产业的新内涵。
全方位营销推介。举办“9·26中国黎城太行红山国际自行车骑游文化活动周”、“环太行山百里国际骑行赛事”和“沿浊漳河百里骑行观光比赛”等节庆、赛事活动，加强报纸、电视、网络等媒体宣传推介，邀请作家、画家、摄影家观光采风，进一步提升黎城旅游知名度。
（五）着力完善设施，建设宜居城镇
加快基础设施建设，提高城镇产业、人口集聚功能和综合承载能力，以城带乡，一体发展，提升城镇化质量和水平。 科学编制规划。规划是城市发展的蓝图，坚持规划先行，树立“协调、绿色、特色”理念，坚持“保护、传承、开发”原则，按照产城一体、产城融合路径，年内完成城市总体规划和地下综合管廊等专项规划的制定。加大规划执法力度，切实维护县城规划的严肃性。
提升城市品位。全面实施扩容提质工程，年内投资14.7亿元，实施68个城建重点项目。进一步完善“五纵五横”道路框架，完成府后街西延、润泉路、古城西环路南延等8条道路路面铺设及附属设施建设。黎侯古城旅游综合开发三期工程全面铺开，正街改造工程全面推进，公安局、司法局、疾控中心等政府投资业务用房项目完成主体工程建设。扩大集中供热、集中供气、集中供水覆盖面，新增集中供热面积20万平方米、集中供气2000户、集中供水1800户。加快北坊沟水系工程建设，美化县城环境。实行综合执法管理，打造文明、有序、整洁、规范的县城秩序。
建设美丽乡村。以黎侯、西井、黄崖洞、东阳关4个乡镇为重点，完善公用设施，打造“群众半小时生活圈”。以县城周边村、乡镇所在地村、景区范围村为重点，科学规划、梯次推进中心村建设。着力改善农村人居环境，投资300余万元，扎实开展城乡环境卫生整治；实施上遥镇河南村、停河铺乡霞庄村2个传统古村落保护工程，打造宽嶂、洗耳河等10个生态村，建设宜居、宜游美丽乡村。
（六）着力改革创新，培育发展动能
坚持把发展的基点放在改革创新上，充分发挥科技创新的引领作用、金融服务的保障作用、民营经济的支撑作用，打造经济发展的新引擎。
全面推进供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，大力推动钢铁、焦化、玻璃行业化解过剩产能，产品向高品质、多样化转变；对长期停产半停产的“僵尸企业”妥善处置，对不达行业政策和环保、安全标准的落后产能坚决淘汰；推动我县重点项目建设优先使用本地产品。综合施策去库存，严格控制新批、新建普通商品房项目，协调指导普通商品房住宅小区合理定价，棚户区改造货币化安置率达到50%以上；完善设施配套促进普通商品房销售；鼓励农民进城购房置业，探索尝试公租房安置易地搬迁农户模式。多措并举去杠杆，出台激励政策，鼓励企业市场融资，引进设立股权投资基金，扩大股权投资供给；完善全口径政府性债务管理，加大债券置换力度，不断优化债务结构。多管齐下降成本，用足用活省、市出台的工业企业“减负60条”、“稳增长19条”、“提质增效20条”等各项优惠政策，全面推进“营改增”，降低企业税负比例；深入清理涉企收费，推进收费目录清单管理；落实奖补政策，减少企业用电、用地、用工、流通支出；鼓励企业加强内部管理，实现降本增效。聚焦重点补短板，紧紧围绕经济发展、产业转型、民生改善等重点领域，补齐道路交通、宽带网络等基础设施短板，补足高端人才引进、环境创优等要素短板，奠定可持续发展的坚实基础。
发力科技创新。瞄准“高精尖”，借力“产学研”。加强与中科院、中国建筑科学院、中国农大、北京科技大学等10多所科研机构、大专院校协作力度，在我县设立研发中心或科研基地，帮助企业创新技术、革新工艺，靠科技催生新产品，以产品催生新产业。今年完成5个研发中心建设，实现10项新技术落地应用，加快创新强县建设步伐。
强化金融服务。加快黎城信用联社改制步伐，建立灵活便捷的经营机制，打造地方金融主阵地。开拓市场融资新路子，组建旅游、城建、交通、土地4个融资平台，加大PPP项目谋划包装力度，帮助中技金谷完成上市前期准备，支持四品文化公司、大学生创业核桃专业合作社在“青创板”挂牌，破解融资瓶颈制约。
壮大民营经济。认真落实省政府“加快民营经济发展33条”，进一步拓展发展空间，放宽市场准入，建立负面清单，法无禁止皆可为，鼓励民营企业依法进入更多领域。制定出台科技型、创新型中小企业发展和加工贸易产业发展扶持政策，切实解决企业生产经营中存在的困难和问题。深化商事制度改革，优化企业登记服务，做好市场后期监管。鼓励大众创业、万众创新，发放创业担保贷款和场地租赁补贴，支持大学生投身市场、创业发展。引进山西易淘网络科技有限公司，带动我县电商产业快速发展。大力培育“小升规”、“小巨人”企业，年内新创办小微企业70户。
（七）着力民生事业，共享发展成果
把保障和改善民生放在更加突出位置，积极回应人民群众的重大关切，让广大群众共享改革发展成果。
优先发展教育事业。继续实施“两免一补”、“营养餐”工程等教育惠民政策；开工建设古城中学，完成古城幼儿园教学设施配套，实施农村幼儿园改扩建工程，促进城乡教育均衡发展。加快职业教育发展步伐，落实特殊教育提升计划，推进教育教学综合改革，全面提高教育质量。
保障人民群众健康。把深化医药卫生体制改革作为推进卫生健康事业发展的“牛鼻子”，努力在分级诊疗、全民医保、医院管理、药品供应和综合监管方面形成自身特色与亮点。中医院、妇幼院业务用房项目完成主体工程，乡镇卫生院改造和村级卫生室建设全面铺开。全面实施“二孩”政策，巩固提升计生人口服务水平。
拓宽创业就业渠道。实施“创业就业星火工程”和高校毕业生创业就业免费培训计划，全年城镇新增就业人数1813人，实现带动就业200人，扶持创业带头人50人，城镇登记失业率控制在3%以内。
完善社会保障体系。实施全民参保计划，养老保险覆盖面达到100%，参保率达到97%。整合新农合医保和城镇居民医保，构建更加完善的医疗保障体系。落实城乡低保政策，巩固动态管理下的应保尽保。完成城中村改造405套、保障性住房528套建设任务。
繁荣群众文化生活。弘扬黎氏根祖文化，投资1500万元，完成西周古墓遗址公园一期工程建设。投资1300万元，实施辛村天齐王庙等3处国保单位维修保护工程。西井、黄崖洞、上遥镇成功创建省级“乡村文化记忆”示范乡镇。广泛开展群众性健身活动，全民健身活动中心项目完成主体工程。
同时，加强应急管理和防灾救灾能力建设，大力发展妇女儿童、老年体育、残疾人、慈善等各项事业，做好人民武装、民族宗教、统计、消防、档案、地方志等各项工作。
各位代表，发展的根本是为了改善民生。今年在做好各项民生事业的同时，县政府将集中力量，办好以下十件实事。 一是乡村旅游公路建设。投资1.3亿元，建设杨岐山、石段线等5条总长46公里的乡村旅游路，实现旅游公路大贯通。
二是农村道路提质改造。投资4200多万元，对150余公里乡村道路实施完善提质工程，进一步改善农村交通条件。
三是教育设施建设。投资5000万元，建设古城中学，改扩建西井、上遥等3所乡镇中学和曹庄、董北等4所农村幼儿园。
四是卫生设施建设。投资4500余万元，建设中医院门诊综合楼和妇幼院，改扩建洪井、南委泉2个乡镇卫生院和162个村卫生室。
五是老年人日间照料中心建设。投资1300余万元，开工建设古城社区和西井、上遥、西仵等乡镇5所农村老年人日间照料中心。
六是污水管网建设。投资800余万元，在县城规划区新建、改建污水配套管网7公里，提高县城污水处理、排放能力。
七是农村饮水安全工程。投资600万元，改善洪井、程家山等7个乡镇、11个村、7600余人的饮水条件，彻底解决西井镇北坡、岩头岭、井峧等村庄吃水困难。
八是生活垃圾渗滤液处置工程。投资500余万元，建设县城生活垃圾渗滤液处理站，提高垃圾处理环保化、无害化水平。
九是农村危房改造。投资360余万元，对260户农村危房进行改造。
十是农村低保提标。提高农村低保保障标准，年增加336元，低保金达到2856元。
（八）着力环境改善，保护蓝天碧水
绿水青山就是财富，蓝天白云也是幸福。我们要珍惜古黎大地这片净土，共创绿色财富、共享幸福生活。
提升绿化水平。以创建全省林业生态县为契机，完成造林绿化和经济林建设4万亩，通道绿化52公里，四旁植树100万株，巩固县城绿化168万平米，创建省级园林村庄4个。完成公益林保护36万亩，山皂角改造2000亩。高度重视森林防火工作，新建防火嘹望哨10个，实现全县林区监控全覆盖；新修防火通道50公里，管护400公里，保护好全县赖以生存的绿色家园。
改善空气质量。加大环境整治力度，深入开展“减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水”六大行动，投入8300余万元全面完成太行钢铁、长福焦化、华太焦化、青春玻璃等重点企业的提标改造工程。铁腕治污，严格执法，坚决杜绝违法排污现象。空气质量二级以上天数保持在300天以上。? 强化环境综合治理。加快县城污水处理厂改造进度，完成北坊沟至植物园、晋福村至植物园污水主管网建设，提高生活污水处理率。加强清漳河、浊漳河、源泉河治理保护，启动浊漳河流域湿地生态保护工程。积极推进土壤污染治理，控制农业面源污染。
（九）着力责任落实，保障安全稳定
始终把安全作为一切工作的底线、不可逾越的红线，毫不松懈做好安全工作，夯实安全发展基础。
全力抓好安全生产。严格实行“三个五”工作机制，认真落实安全生产“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”要求。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品等各领域安全生产大检查，做到疑难隐患“专家巡诊会诊”制度化，实现安全监管常态化。落实“四个最严”要求，严格食品药品安全监管，规范食品药品生产流通秩序。严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定向好。
不断创新社会治理。扎实推进“法治黎城”、“平安黎城”建设，保持高调高压态势，严厉打击严重刑事犯罪及吸毒、贩毒违法犯罪行为。投入200多万元，建设公安、交警信息网络监管平台。创新社区管理工作，提高居民自治管理水平。加强网格化管理和基层综合服务管理平台建设,依法及时解决群众合理诉求。
四、全面加强政府自身建设
致力打造“团结高效、务实创新、廉洁法治”政府，以良好的政务环境推动各项工作落实。
加强党的建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提升政府系统各级党组织的凝聚力、战斗力，保持党员队伍的纯洁性、先进性。深入开展“两学一做”学习教育，不断提升思想政治觉悟，打造政治过硬、信念坚定、作风优良的公务员队伍。
建设创新政府。营造勇于创新、敢闯敢拼的浓厚氛围，打破循规蹈矩、因循守旧的惯性思维,创新思路方法，突破路径依赖，着力推进观念创新、体制创新、管理创新和服务创新，探索中寻找路径，尝试中积累经验，实践中争创一流。 建设服务政府。完善政务大厅服务平台建设，全面落实“两集中、两到位”行政审批要求；完善公开办事制度，打造阳光政务；严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高广大群众对政府工作的满意度。始终把群众利益摆在最高位置，切实解决民生之急、排除民生之忧。
建设担当政府。积极弘扬马上就办、真抓实干的工作作风，大力倡导敢作敢为、善作善为的担当精神，把精力放在抓改革、促发展上，把眼光投到惠民生、强基础上，严肃整治不作为、慢作为和乱作为现象，切实解决庸政懒政怠政问题，以强有力的执行力取信于民。
建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真落实《法治政府建设实施纲要》，深入推进依法行政，切实规范行政行为；落实权力清单，划清权力边界；落实责任清单，担起守土之责，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。
建设廉洁政府。严格履行政府系统全面从严管党治党主体责任，从严落实党风廉政建设“一岗双责”。认真执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，从严落实中央“八项规定”，坚持不懈反对“四风”。充分发挥行政监察、审计监督作用，建设廉洁项目，打造廉洁工程，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。实现黎城新一轮发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；人民群众的信任期望，激励我们奋勇向前。千钧重任惟担当。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以务实苦干、只争朝夕的精神和作风，以坚持不懈、攻坚克难的决心和勇气，以履职尽责、开拓创新的责任和担当，团结拼搏，奋发有为，为实现“十三五”良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗!
附：
名 词 解 释
一、“四个全面”战略布局：2014年12月，习近平总书记在江苏省调研时，提出了“四个全面”战略布局。即:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
二、“五位一体”总体布局：党的十八大提出了建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局。即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
三、省委“一个指引、两手硬”：2016年7月30日，山西省委第219次常委会，提出了“一个指引、两手硬”重大思路和要求。“一个指引”，就是要以习总书记系列重要讲话精神为指引；“两手硬”，2016年6月30日，省委书记骆惠宁在全省干部大会上提出：关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 四、市委“两个目标”：市委书记席小军在市十三届人大六次会议闭幕会上的讲话中 ，提出了“如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会”的“十三五”时期目标任务，简称“两个目标”。
五、五大发展理念：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，确立了“十三五”时期创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
六、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
七、脱贫攻坚“六个精准”、“五个一批”：“六个精准”即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
八、“五个十”特色农业项目：今年我县“三干会”上确立了“五个十”特色农业项目，即：十大休闲观光项目、十大原生态种植基地项目、十大特色食品加工基地项目、十大特种养殖项目、十大规模养殖项目。
九、PPP融资模式：PPP融资模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP融资模式减少了承建商与投资商风险，使风险分配更合理，从而降低政府融资难度，提高了项目融资成功的可能性。
十、“小升规”企业：“小”即小微企业。“规”即规模以上企业。“小升规”就是小微企业（即年主营业务收入2000万元以下的企业）升级为规模以上企业，简称“小升规”。 十一、“小巨人”企业：是指年销售收入超过1亿元的中小企业。
十二、“三品一标”：“三品”，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”，即农产品地理标志。
十三、“三个五”工作机制：今年年初，县政府出台了《关于印发2016年安全生产工作安排意见的通知》（黎政发〔2016〕1号），明确了“三个五”工作机制。
1.政府领导层面做到：安排部署日常化、夜查突查常态化、专家会诊常态化、打非治违常态化、应急演练常态化。 2.部门监管层面做到：责任划分具体化、依法监管清单化、隐患管控五账法、应急联动灵敏化、监管能力专业化。 3.企业层面实施：企业素质提升工程、标准化升级工程、现场管理提升工程、风险防控工程、应急能力提升工程。
十四、“五级五覆盖”：安全生产责任体系“五级五覆盖”，“五级”是指：省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）。“五覆盖”是指：“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。
十五、“五落实五到位”：“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到“一岗双责”；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。
“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
十六、“四个最严”：即：食品药品安全监管要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。