——2016年8月25日在盂县第十六届人民代表大会第一次会议上

代县长  孔禄泉

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

　　“十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的宏观经济形势、长期形成的自身结构性矛盾和改革发展稳定的繁重任务，全县上下在中共盂县县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央的大政方针及省、市决策部署，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展在克服诸多困境中取得新成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐。

　　五年来，我们千方百计稳增长，经济发展迈上新台阶。积极应对经济下行压力，把保持经济平稳增长作为重中之重，着力扬长处、补短板，激活力、强实体，打基础、利长远，经济实现稳中有进、稳中有为、稳中向好。2015年，全县生产总值由2010年的80亿元增加到124亿元，年均增长10.7%；公共财政预算收入由2010年的6.4亿元增加到7.4亿元，年均增长2.9%；规模以上工业增加值由2010年的45亿元增加到54.9亿元，年均增长10.7%；全社会固定资产投资由2010年的53亿元增加到177亿元，年均增长27%；社会消费品零售总额由2010年的26.6亿元增加到45.7亿元，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别由2010年的16054元、6723元增加到26318元、11536元，年均分别增长10.4%和11.4%。经济总量位居全市各县区之首。

　　五年来，我们大力推进结构调整，产业转型迈出新步伐。围绕做好煤与非煤两篇文章，大力实施项目强县战略，五年共实施重点调产项目206项，累计完成投资239.6亿元，“六位一体”排名连续三年名列全市第一。煤炭产业在困境中前行。石店、跃进、东坪、大贤等省二级标准化矿井建设，皇后、路家村、辰通等基建矿井提升改造，坤宁煤业现代化矿井建设前期工作，跃进、辰通等煤层气抽采循环利用，晋盂、阳升洗配煤加工等煤炭综合革命深入实施，煤炭产业集中度和内涵发展能力有效提升。新型能源基地建设初见成效。风电、光电、火电、煤层气发电全面发展，其中，中广核风力发电建成并网10万千瓦，阳光电源光伏发电建成并网9.5万千瓦，兴峪、圣天宝地煤层气发电建成并网3万千瓦，鑫磊低热值煤发电开工建设70万千瓦，山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目进入实质性前期工作。旅游产业提质上档。藏山、大汖温泉、奕丰生态等主流景区分别成为国家4A级景区和3A级景区；水神山报国寺新建景区顺利建成，对外开放；雁子崖、忠义文化园等一批乡村旅游快速发展，成为全省重点旅游县。耐火产业加快重组。成立晋盂矿业公司，对全县铝土矿资源实行规范化管理。成立耐火行业协会，协调指导行业管理，耐材产品提质上档、产业延伸取得积极进展。化工产业向前推进。鑫磊60万吨冶金灰项目建成投产，阳煤化工尿素项目、恒耀化工4A沸石项目取得阶段性进展。服务产业向新型化迈进。在凯通购物、城东家具、紫轩国际等传统服务业创新提升的同时，红金云科技、APP商贸、盂县在线等一批新型电商、微商迅速发展；集贸市场提升改造全面完成，政府早餐工程投入使用，“万村千乡”市场工程广泛兴起；广播电视网、电信网与互联网“三网”融合步伐加快，第三产业增加值达到44亿元，年均增长9.6%。

　　五年来，我们加大强农惠农力度，“三农”工作取得新成效。始终把强农固本作为安民之基。五年间，县财政对“三农”投入累计达到6.9亿元。粮食生产连续获得“五连增”，年均总产量达到1.34亿公斤。畜牧、核桃、蔬菜、食用菌、中药材、小杂粮等特色农业竞相发展。其中，食用菌产业快速扩张，栽培面积达到50万平米，康泰来香菇远销美国、韩国市场；养殖业迈向高端化，西门塔尔、利木赞、夏洛莱世界三大顶级品牌牛落户我县；肉牛、生猪、肉羊、蛋鸡存栏分别达到7800头、6.3万头、11.7万只和55万只；核桃产业优化提质，总面积达到20万亩；小杂粮、中药材、设施蔬菜同步推进，种植面积分别达到10万亩、5万亩和3000亩。全县各类农业专业合作社发展到1146个，“一村一品”专业村达到248个，农产品加工企业发展到32家，“513”农产品加工企业销售收入达到9.5亿元。农业基础建设不断加强。5年兴建农村饮水安全工程112处，提高了106个自然村、8所中小学校共5万余人的饮水质量和安全标准；5年治理水土流失面积157.9平方公里，新增耕地面积1.3万亩，全程农业机械化率达到70%。大力实施精准扶贫，5年消灭贫困人口11945人，比“十一五”末减少57.2%。

　　五年来，我们着力加快城镇化建设，城乡面貌发生新变化。围绕改善县城和农村人居环境两大重点，进一步强化基础建设，不断完善公共服务，着力优化美化环境。先后完成藏山北路、秀水街、香河南路、桃园路拓宽改造工程和高城山路一期、二期建设工程。完成县城二期供水工程和城北热源厂建设工程，新增日供水能力1.5万吨，新增供热能力150万平米。配合完成阳五、太阳、阳泉西外环三条过境高速公路建设工程。新改扩建国道、省道25公里、县乡公路116公里、村通水泥（油）路160公里。改造红崖头等县城小街小巷14条、农村危房3560户，硬化农村街巷453个村、2501公里。新建完成县国防动员指挥中心。盂县汽车客运站建成使用，城乡公交开通营运。完成县城生活垃圾填埋场工程建设，城市主要街道实现全天候保洁。深入开展小城镇、美丽村创建活动，全县453个村全部实现街道亮化，闫家沟、郭家坪等省级美丽宜居示范村创建工作取得明显成效；南娄、西烟被列入全省“百镇”建设首批示范镇，孙家庄镇与县城的同城化步伐积极推进，城镇化率达到40%。

　　五年来，我们深度推进改革开放和创新驱动，经济社会发展增添新动力。科技创新、金融振兴、民营经济“三个突破”深入实施。科技企业孵化器平台投入运行，入住企业30余家，全县累计发明有效专利11件，被科技部确定为“国家可持续发展实验区”；国有商业银行、农商银行、民营中小型银行、村镇银行、小额贷款公司和担保公司等信用体系建设不断完善，各项存款余额达到211.9亿元、贷款余额达到115.2亿元，有力支持了县域经济发展；全县中小微民营企业累计发展到1973家，年上缴税金占到全县税收总额的31.7%。行政审批制度改革不断深化，累计精简行政审批项目119项，确定公布政府部门行政审批类权力清单86项。在商事领域推行的“三证合一”审批制度改革落实到位。县有行政审批服务中心、乡镇有便民服务中心、村有便民服务代办站的三级政务服务体系初步形成。企业改革和农村改革同步推进。完成县服装厂、食品公司、汽运一公司等16家国有、集体企业改制任务；农村集体经济组织产权制度改革试点和农村土地流转制度改革积极展开，累计流转农村土地5.1万亩；全县土地确权登记颁证扎实展开。新一轮县乡机构改革全部完成，事业单位分类改革有序推进，公务用车制度改革落实到位。开放引进深入实施。5年累计签订各类经济合作协议205项，协议利用外资890亿元，外来到位资金338.6亿元。

　　五年来，我们狠抓节能减排和环境保护，生态文明建设取得新进展。把保护环境、优化生态作为推进永续发展的重要一着，全方位强化大气污染、扬尘污染、尾气污染和水源污染防治工作，累计拆除燃煤矾石窑757座、石灰窑253座。淘汰黄标车老旧车800余辆。完成县污水处理厂提标改造工程、中水回用工程和梁家寨温泉污水处理厂工程。加强对各类建筑工地的扬尘治理和运输物料管理。强化对饮用水源地的环境保护和监测，开展农村生活污水集中连片防治，对100余家企业和村庄进行生态治理。深入开展环城绿化、通道绿化、荒山绿化、城市绿化、厂矿绿化、乡村绿化六大造林绿化工程，累计完成各类造林面积25万亩，森林覆盖率由“十一五”末的28.56%提高到29.23%；县城建成区绿地面积达到45万平米，绿化覆盖率由“十一五”末的36.1%提高到38.4%。县城二级以上天气年平均达到324天。

　　五年来，我们紧扣增进民生福祉，社会事业开创新局面。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。在财政十分困难的形势下，5年累计用于民生领域的支出达到57.1亿元，年均增长11.3%。千方百计扩大就业。5年新增城镇就业岗位19200人，转移农村剩余劳力16000人，公开招聘公务员和事业人员275人，城镇登记失业率控制在3.86%。着力搞好社会保障。城镇职工养老保险、医疗生育保险、失业保险、工伤保险、农村新型养老保险基本实现应保尽保。完成县社会福利服务中心建设和75个农村老年人日间照料中心建设，农村五保供养、最低生活保障和医疗救助水平不断提高。连续5年为农村每户1吨“暖心煤”发放到位，为乡镇敬老院、寄宿制学校冬季免费供煤全部兑现。大力发展教育事业。盂县第四中学和第三、第四实验小学及青少年活动中心建成使用，新改扩建公办标准化幼儿园18所、农村幼儿园24所，义务教育薄弱学校改造顺利推进，5年高考二本以上达线人数达到4524人，名列全市前茅。努力促进文化繁荣。县文化中心建设完成主体，“五馆合一”建设走在全市前列，农村文化室、农村书屋、农村体育健身场地实现全覆盖，消夏晚会、送戏下乡和公演电影等群众性文化活动持续开展。强化卫计食药工作。县中医院新建工程完成主体，医疗卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务和计生服务水平全面提升；新型农村合作医疗受益面不断扩大，5年共计门诊补偿、住院补偿250.8万人次，补偿金额达到3.71亿元；食品药品安全专项治理有效开展，保障了人民群众食药安全。坚持不懈抓好安全生产，严厉打击私挖滥采。重特大事故有效遏制，一般性事故持续减少，矿业秩序稳定向好，特别是煤矿安全连续三年事故起数和死亡人数大幅呈现“双下降”，其中2015年实现“零死亡”，创造了多年来安全生产最好水平。

　　五年来，我们扎实加强民主法制和政府自身建设，依法行政和治理能力有了新提升。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职责，共办理人大代表建议220件，政协委员提案407件。扎实推进“法治盂县”建设，社会治理不断创新，打黑除恶深入开展，“六五”普法全面完成，有力维护了社会稳定。基层民主政治建设不断引深，圆满完成第九届、第十届村委会换届选举。高度重视信访工作，坚持实行县长、副县长和部门联动信访接待日制度，及时调处群众诉求，事关群众利益的一些问题得到有效解决。强化预算资金管理，严控“三公”经费支出，公开部门预决算信息。着力加强国防教育和“双拥”工作。积极支持工会、妇联、共青团、工商联等发挥作用。深入开展党的群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”，驰而不息反对“四风”，加大行政监察和审计力度，引深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，宗旨意识明显增强，工作作风进一步转变，“三公”经费明显下降，政府公信力和执行力不断提升。同时，统计、信息、地震、档案、史志、残联、气象、宗教、法制等各项工作均取得新成绩。

　　各位代表，过去的五年，我们遇到的困难挑战比预料的大，取得的成绩比预想的好。尤其还有许多工作走在了全省乃至全国的前列，先后荣获全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、中国楹联文化县、全国防震减灾工作先进县、全国依法治县创建活动先进单位、全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位、中国核桃之乡、全国政府性债务审计先进公务员集体，全省增加农民收入先进县、全省“一县一业”先进县、全省粮食生产先进县、全省林业生态大县、全省农田水利建设红旗县、全省文物旅游工作先进县、全省创业型城市先进县、全省“双拥”模范县、全省中医先进县、全省治超工作优秀县、全省政风行风评议先进县、全省餐饮服务食品安全示范县、全省高速公路建设模范单位等多项荣誉称号。

　　各位代表，“十二五”时期是我县改革开放以来发展极为曲折的时期之一，我们在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中奋力前行，走过了不平凡的历程。五年的成绩来之不易，这是党的路线方针政策指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界鼎力相助、积极参与的结果，是全县人民风雨同舟、自加压力、众志成城、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县30万人民，向各级干部、人大代表、政协委员，向驻盂部队、武警官兵、人民团体，向所有关心、支持、参与我县经济社会发展的各界人士和外来朋友表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

　　各位代表，回顾“十二五”的工作，我们深切体会到，办好盂县的事情、全面建成小康，必须坚持做到“五个必须”：第一，必须坚持发展第一要务不动摇。发展是解决一切问题的关键，是党执政兴国的第一要务。要把贯彻落实中央的大政方针和省、市的决策部署与盂县实际紧密结合，抓住发展新矛盾，践行发展新理念，完善发展新思路，提升发展新境界，推动发展新实践。这是全面建成小康盂县的关键所在。第二，必须坚持结构调整主线不偏离。煤炭产业的周期性起伏使我们经受了不止一次的轮回之苦，我们再也不能重蹈覆辙，必须下大力破解“因煤而兴、因煤而困”的资源型经济困局，加快转变发展方式，着力做好实体经济的“加法”、节能减排的“减法”、转型升级的“乘法”、整治各种隐患的“除法”，全方位构建战略性、多元化、有质量、有效益、可持续的新型产业群体。这是全面建成小康盂县的根本出路。第三，必须坚持改革创新和开放借力不停步。坚持问题导向，勇于敢破敢立，把盂县的发展放在市内、省内，乃至全国的经济大格局中去谋划，敞开盂门，海纳百川，着力在破除体制机制阻碍上动真格，在加快功能转换上下真功，在借助外来资源为我所用上见实效。这是全面建成小康盂县的动力活水。第四，必须坚持保障改善民生不含糊。以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，充分依靠和调动人民群众的积极性、主动性、创造性，多做打基础、利长远的好事实事，努力使发展成果更多地惠及全县人民。这是全面建成小康盂县的根本目的。第五，必须坚持勤廉从政不懈怠。认真落实全面从严治党要求，自觉践行“三严三实”，全面推进依法行政，以严和实的作风推进工作，以系统的思维和统筹的办法解决问题，努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验。这是全面建成小康盂县的历史担当。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题，主要是：经济总量不大，发展不快不优，“一煤独大”的结构性矛盾依然突出，传统产业产能过剩，接续产业发展不足，新的经济增长点不多；民营经济比重不大，大众创业的氛围尚未形成；城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务还很脆弱；改革创新能力不强，开放引进水平不高；安全生产压力依然较大，信访问题和社会矛盾依然突出，维护社会和谐稳定的任务依然繁重；民生事业欠账较多，扶贫攻坚任务艰巨，全面建成小康盂县还需付出艰苦努力。政府自身建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，“四风”问题尚未根绝，廉政建设、法制建设需要进一步加强；一些干部担当意识不强，工作中不敢为、不会为、不想为的现象依然存在。对于这些问题，我们要高度予以重视，认真加以解决，决不辜负人民的重托。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。当前，我县改革发展正处在重要历史关头，虽然存在许多困难和问题，但与之相伴的更多的是新的希望和重生。总的讲，我们面临的依然是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的整体环境。我国经济长期向好的基本面没有改变，经济增长从高速转为中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，是新常态下的必然趋向。中央明确提出“五大发展”理念，并开出推进供给侧结构性改革的经济治理良方，必将为经济发展开辟新空间、注入新活力。省委鲜明提出“一个指引、两手硬”的重大思路，市委明确提出突出“四项工作”、打好“四大攻坚”、强化“两大支撑”的总体要求，这些都为我们加快发展营造了良好环境。特别是刚刚闭幕的县第十三次党代会，县委站在全局和战略的高度，立足我县现实基础，综合研判国内大势，为我们响亮地提出了增强“四种意识”、践行“五大理念”，实施“八大工程”，把盂县建成宜业宜居宜游、服务阳泉发展的首善之区的发展定位，其决策铿锵有力，催人奋进。尤其我们拥有勤劳智慧的30万人民，为加快发展汇聚了不竭的力量源泉。我们只要坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，奋发图强，就一定能够开创“十三五”发展的新篇章。

　　根据县第十三次党代会精神及“十三五”规划《建议》，“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻执行省委、市委、县委的决策部署，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，狠抓发展第一要务，狠抓改革第一动力，狠抓民生第一关切，狠抓党建第一责任，增强“四种意识”，践行“五大理念”，实施“八大工程”，聚力共谋发展，确保如期全面建成小康社会，努力把盂县建成宜业宜居宜游、服务阳泉发展的首善之区。

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：致力打造宜业宜居宜游、服务阳泉发展的首善之区，全面建成小康社会。目标体系包括：

　　——综合实力显著增强，挤身全省经济强县。按照当好阳泉发展排头兵、全省发展先锋队的要求，经济年均增长6.5%左右，到2018年全县生产总值比2010年翻一番；到2020年综合实力实现新跨越，主要指标在领跑全市各县区的同时，挤身全省10强行列。

　　——城镇化水平提质上档，生态环境明显优化。以县城为龙头的城镇化建设取得重要进展，把县城建成西承太原、东启石家庄、南呼阳泉市的宜业宜居宜游的“金三角”城市，唱响“忠义之乡、晋东门户”的城市标识，使之成为太、阳、石城市群中的重要一极；小城镇、美丽村建设取得长足进步。生态文明建设进一步加强，绿色低碳的生产方式和生活方式明显提升，城乡面貌显著改观，城镇化率达到46%，使我县成为外界向往的宜业宜居宜游的好去处。

　　——人民生活水平显著提高，社会事业全面进步。到2018年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年人民生活水平更加殷实。基本公共服务均等化程度进一步提高，就业创业水平、社会保障能力、教育教学质量、医疗健康水平、住有所居标准等跃上新台阶，人民群众幸福感、获得感普遍提高。

　　——文化软实力明显增强，文明程度有效提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“忠义、崇文、包容、争先”的盂县精神进一步发扬光大，群众性精神文明创建活动深入开展，文化事业和文化产业蓬勃发展，科技创新水平和能力明显提高，城乡居民的文化科学素质、思想道德素质有效提升，社会信用体系健全完善。

　　——社会治理充分创新，民主法制建设全面加强。全面依法治县深入推进，社会管理体制进一步完善，社会治理格局不断优化，人民群众安全感、满意度显著提升。民主制度和民主决策更加健全，人民群众权益得到充分尊重和切实保障；政府职能进一步转变，基本建成法治政府和服务政府，政府公信力和执行力明显提高。

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：围绕践行创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，坚持“五个立足”，走出“五条新路”。

　　——立足创新发展，突出产业转型，走出资源型经济转型发展的新路子。在产业转型的总体布局上，围绕重点打造“清洁能源基地、现代农业大县、全域旅游名县、晋东物流中心”四大板块，全面实施“1+6”产业提升工程。即在下大力做实煤炭母体产业的同时，加快电力产业，提升现代农业，做大旅游产业，振兴耐材产业，激活化工产业，壮大服务产业。其主攻方向分别是：推动煤炭产业革命，把盂县建成全省新型煤炭基地；大力发展电力产业，把盂县建成全市电力建设主战场；提升现代农业，把盂县建成全市现代农业主阵地；做大做强旅游产业，把盂县建成“忠义文化”旅游主景区；振兴提升耐材产业，打造全国新型耐材生产基地；激活推进化工产业，致力建设全市新兴煤化工基地；拓张壮大服务产业，致力建设晋东地区重要物流集散中心。

　　在上述产业发展中，煤炭产业方面，按照清洁、安全、高效的标准，完成坤宁煤业120万吨现代化矿井建设和保留基建矿井提升改造工作，“十三五”末全县原煤产量稳定保持在1500万吨左右。电力产业方面，以推进山西裕光煤电盂县2×100万千瓦电厂项目和鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目为龙头，风电、光电、火电、煤层气发电全面发展，“十三五”末发电总能力达到500万千瓦，把我县建成向京津冀、环渤海地区提供清洁能源的重要基地。现代农业方面，未来5年，在确保粮食生产的同时，做优核桃经济林20万亩，发展肉羊100万只、菌药种植15万亩、肉牛养殖5万头、设施蔬菜5000亩、小杂粮种植10万亩、红薯种植1000亩，综合生产能力全面提升。旅游产业方面，进一步挖掘融合县内旅游资源，规模集约开发。重点完成梁家寨生态旅游区项目建设，建成“北部旅游水乡”；整体推进藏山景区、大汖温泉景区、水神山景区和华北奕丰生态园提质上档，加快山西峪、玉泉山、尖山等乡村旅游发展，优化放大与大寨、西柏坡、五台山相连融合的旅游精品线路，拓张旅游发展空间，建成全域旅游名县。服务产业方面，充分发挥石太高铁、太阳高速、阳五高速、阳泉西外环和在建阳大铁路与我县交汇对接的区位优势，谋划搞好现代物流产业发展，完成中岚国际物流园项目建设，努力催生新兴业态。

　　——立足协调发展，突出城镇化建设，走出城乡一体化发展的新路子。按照“大县城、中心镇、美丽村”“三位一体”的思路，统筹推进城镇化建设。在大县城建设上，重点实施路网畅通工程，完成高城山路三期、迎宾大道、县城南北大道和金秀路新建工程，形成抱城路网大循环，并改变南北路网短缺的状况，形成10分钟绕城一圈的轻松通行，解决县城拥堵问题。完成金龙大街、秀水东街、和平路、秀水桥改造工程和运煤专线建设工程。实施县城地下管网综合改造。进一步完善提升供热、供水、供气、供电、环卫、公交等城市公共基础服务设施。要抓好旧城改造和新城开发。在旧城改造上要留住历史、留住乡愁，突出仇犹古国特色。在新城开发上要依托阳泉北站，重点规划建设好盂县经济技术开发区，其范围囊括秀水、孙家庄、牛村、路家村四镇区片，使之成为支撑盂县未来经济社会发展的重要增长极。在中心镇建设上，南娄、西烟成为全省“百镇”建设先进镇，孙家庄镇实现与县城的“同城化”；苌池、牛村、路家村、上社等中心镇建设向前推进，宜业宜居宜游水平有效提升。在美丽村建设上，完成50个省级、市级美丽村创建工作。

　　——立足绿色发展，突出环境保护和造林绿化，走出生态文明建设的新路子。强化污染防治和节能减排，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放进一步降低，主要污染物排放总量持续减少。基本完成对采煤深陷区的修复治理。完成各类造林面积25.3万亩，新增森林覆盖面积12.3万亩，森林覆盖率达到32%以上。

　　——立足开放发展，突出创优环境，走出借力发展的新路子。围绕把我县打造成“晋东地区对外开放前哨”，全方位优化政务环境、人文环境、社会环境，在全社会形成亲商爱商、开放包容、借力发展的浓厚氛围，5年引进外来到位资金300亿元以上。进一步深化行政审批制度改革、企业改革、农村改革等各领域改革，为经济社会发展注入活力。

　　——立足共享发展，突出改善民生，走出共同富裕和谐安定的新路子。财政用于民生领域支出的比例年均保持在70%以上，全面实施科教兴县、社会保障、就业创业、医疗健康、文化繁荣五大惠民工程。基本实现义务教育现代化，加快普通高中标准化建设；5年专利申请量达到100件以上，万人发明专利拥有量达到1件以上；城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障应保尽保、基本实现全覆盖；县乡村三级医疗救治水平全面提升，新农合参合率稳定在99%以上；文化网络体系健全完善，体育公共服务均等化基本实现。三年全面打赢脱贫攻坚战，3997户、9195名贫困人口全部脱贫。把安全生产作为最大的民生长抓不懈，杜绝重特大事故、减少一般性事故、防止意外事故，始终保持打击私挖滥采的高压态势，坚决遏制私挖滥采，推动全县安全生产形势稳定好转、根本好转。全面创新社会治理，强化信访维稳工作，严厉打击各种违法非法犯罪活动，深入推进“平安盂县”建设。

　　各位代表！如期实现全面建成小康社会目标，承载着全县人民对美好生活的殷切向往。“十三五”规划《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将逐年分步实施、全力抓好落实。我们坚信，在县委的坚强领导下，通过全县人民的奋力拼搏、共同努力，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

三、2016年工作安排

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央、省、市经济工作会议和县第十三次党代会精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险、保安全，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，增强持续发展动力，致力建设宜业宜居宜游、服务阳泉发展的首善之区，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。

　　综合考虑各方面因素，2016年全县经济社会发展的主要预期指标是：全县生产总值增长3%，公共财政预算收入与上年持平，规模以上工业增加值增长2.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长6.6%、6.5%。

　　约束性指标是：地区生产总值能耗降低率、万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量等指标全面完成市下达任务。

　　为实现上述目标，今年要重点抓好八方面工作：

（一）强力推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级

稳定发展煤炭产业。煤炭是盂县最大的县情。抓好盂县经济，虽然不能只抓煤，但首先要抓好煤。一要加快矿井提升改造步伐。皇后煤业、路家村煤业年内步入正常生产；辰通煤业投入联合试运行，玉泉煤业完成全部井巷工程；坤宁煤业争取及早完成初步设计审批工作。二要扩大煤炭洗选加工。晋盂煤业配煤中心建成并投入使用，鑫磊能源洗煤厂建设取得重要进展。三要推进煤炭资源综合利用、循环发展。开工建设坤宁煤业煤层气发电项目，推进鑫磊低热值煤发电工程固废综合利用项目，延伸煤炭产业链。四要强化内涵发展。把降本提效和扩大销售作为内涵发展的主要抓手，全面降低生产成本、资金成本、管理成本、仓储成本、采购成本，推进降本增效。要采取“线上+线下”“现货+期货”“重点合同+长协”等方式，鼓励企业全员和社会各方开展煤炭大营销，努力促进煤炭行业脱困转型。

　　加快发展电力产业。加快鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目建设进度，开工新建中广核三期风电项目，谋划搞好40万千瓦采煤沉陷区光伏发电项目；配合做好晋北—南京、盂县—河北两条输变电工程建设。特别要把加快推进山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目作为头号工程来抓，力争早日开工建设。

　　做大全域旅游产业。以提高服务功能、改善景区环境为重点，进一步提升藏山、大汖温泉和水神山为主体的旅游业发展，努力向全国一流景区迈进。抓好梁家寨生态旅游区和雁子崖旅游开发项目的推介包装，吸引外来投资入股开发建设。抓好泰山庙、西寺大殿维修工作。完成全国第一次可移动文物普查工作。加快藏山翠谷、大围忠义文化园、桃峪沟、山西峪、玉泉山、尖山、龙门汖、龙台山等乡村旅游建设。切实树立全域旅游的观念，进一步整合各种旅游资源，突出特色，积极发展红色旅游、文化旅游、生态旅游、自驾旅游、田园旅游、工业旅游等，多元化发展旅游产业。要进一步加强旅游景区基础设施建设、环境优化美化工作和吃、住、行、购、娱等网络体系建设，多层面、多形式、宽领域、立体式加大“山水盂县”“忠义文化”宣传力度，吸引更多的人来我县旅游观光。进一步完善旅游产业发展优惠政策，吸引更多的外来投资者来我县投资开发旅游项目，真正形成发展“全域旅游”的浓厚氛围和工作格局，全年游客接待量、旅游经济综合收入分别增长10%。

　　振兴提升耐材产业。制定高铝耐材产业布局规划，开工建设仙人耐火园区，启动抓好牛村、南娄两个耐材产业集聚区建设，推进耐材重组。进一步发挥耐火行业协会作用，抓好技术研发，强化技术创新，推进工艺再造，积极发展节能、环保、绿色耐材产业，努力把我县建成全国耐材四大基地之一。

　　激活推进化工产业。积极创造条件，争取阳煤集团盂县化工尿素一期项目早日投产。加快推进恒耀化工4A沸石分子筛及联化多产品项目建设进度，努力使化工产业成为新的经济增长点。

　　拓张壮大服务产业。围绕构建高标准智能物流、承接东部加工贸易、电子商务三大板块，加快中岚国际物流园建设进度，力争年内完成“四通一平”工作。启动抓好金绿元、艾邦等物流项目建设。进一步推进“宽带盂县”和广播电视网、电信网与互联网“三网融合”，综合实施“互联网+”，进一步推进网上购物、网上销售等电子商务，促进信息消费，催生新型业态。加快化解房地产库存，商品房库存量同比下降50%，促进房地产业健康发展。

　　各位代表，走出资源型经济困局，摆脱发展窘境，唯一出路是实现产业转型升级。我们要把实施“振兴工业工程、现代农业工程、全域旅游工程”作为结构调整的重中之重，理直气壮抓发展，努力使我县经济凤凰涅磐、浴火重生！

（二）毫不动摇抓好“三农”，精准发力推进脱贫

　　大力发展现代农业。提质做优现有核桃经济林4万亩，新增肉羊养殖10万只、肉牛养殖1万头、菌药种植1万亩，新增经济总收入10亿元。同时要积极抓好蔬菜、花卉等特色农业种植和休闲农业发展。进一步推进康泰来、新瑞利邦等龙头企业做大做强，提升农业产业化水平。抓好农作物秋后管理，确保粮食丰收。

　　实施“乡镇突破”战略。全面建成小康社会，压力在乡镇，潜力也在乡镇，实施“乡镇突破”战略至关重要。各乡镇要因地制宜、分类指导，围绕加快形成“一乡一业、一村一品”，大力发展乡域经济。西烟镇要重点抓好鑫磊循环工业园和现代农业产业园建设，着力打造西部新型工业和现代农业重镇。梁家寨乡要以大汖温泉为龙头，整体推动旅游乡建设，着力构建“北方水乡”。牛村镇要抢抓燃煤发电、光伏发电建设机遇和铝矾土整合优势，重点打造新型载能基地。南娄镇、路家村镇要立足现有产业基础，重点抓好清洁能源基地建设。?

　　抓好农业基础建设。推进普及秸秆消化有机利用，实施土壤有机改良30万亩。完成中低产田改造1.5万亩、基本农田整理6万亩，建设高标准基本农田1万亩，新增节水面积1700亩。完成龙华河河道治理2000米、水土流失治理22.9平方公里。实施东梁、仙人等农村饮水安全工程15处，提升1万人饮水安全水平。

　　精准推进扶贫攻坚。大力实施“五个一批”脱贫工程，具体要求是实施产业脱贫3000人，易地搬迁脱贫230人，教育脱贫420人，社会保障兜底脱贫350人。进一步健全完善企业、县直部门和县级领导定点帮扶工作机制，实施精准扶贫，全年完成脱贫任务4000人。

　　各位代表，全面小康，摆脱贫困，是人民群众的热切期盼，是党交给我们的历史使命。我们要立下军令状，打赢攻坚战，在全面建成小康社会的征程中，决不落下一个贫困村、决不落下一个贫困户！

（三）着力推进城镇化建设，促进城乡协调发展

　　着力推进大县城建设。启动实施县城南北大通道建设工程，即永店坡路改造工程，着力改变南北路网短缺的状况；全面完成金龙西街改造工程、高城山路三期工程、香河南路东段路面改造工程；抓好3-4条小街小巷改造工程，增强城市互连互通功能。利用金龙西街广场北侧空地，采用PPP模式，吸纳社会资本开工建设集休闲、娱乐、观赏于一体的生态型广场，与现有广场整体相连，提升县城品位，丰富市民生活。以创建“省级文明县城”为抓手，启动实施城乡环境卫生综合整治工作；谋划搞好南村、北村、南关等“城中村”的改造工作，把城市建设和管理提高到新水平。

　　着力推进中心镇建设。把孙家庄、西烟、梁家寨、牛村、南娄、路家村作为卫星镇建设的重点。孙家庄镇要围绕实现与县城的“同城化”，西烟镇要围绕打造西部经济文化重镇，梁家寨乡要围绕打造整体旅游乡，牛村镇要围绕打造新型载能基地，南娄、路家村要围绕打造清洁能源基地，进一步搞好规划建设，推进产业集聚、人口集聚、功能集聚。要加快户籍制度改革和居住证制度改革双落地，促进边远山区人口向城镇集中，着力提高城镇化水平。

　　着力推进美丽村建设。按照家园美、田园美、生活美、生态美，宜居宜业的“四美两宜”要求，进一步抓好南社、垴上5个省级美丽宜居示范村建设。完成农村公路完善提质工程50公里。完成北庄、孙家庄、苌池3个垃圾转运站建设。完成850户农村危房改造。进一步推进乡村清洁达标工程和省级卫生村创建工作。积极发展乡村“路网经济”，在干线公路沿线每隔30公里设立一个乡村服务站，重点抓好东梁、西小坪、牛村、仙人、苌池、上社、下社7个乡村服务站建设，促进农民就业增收。

　　各位代表，城镇化建设是现代化建设的重要引擎，是缩小城乡差距、推进协调发展的重要抓手。我县地域广阔，区位优越，加快城镇化进程既有良好基础，更有广阔前景。我们要乘势而上，加大力度，尽快把我县建设成为宜居宜业宜游、服务阳泉发展的首善之区！

（四）深度推进改革创新，厚植开放动力活水

　　多领域推进科技创新。在阳泉北站区域谋划建设盂县科技创新城。进一步推进科技企业孵化器服务平台建设，吸引更多的人才、项目入驻孵化平台。积极吸引科研院所在我县设立分支机构，努力引进专利型项目来我县落户投资。以培育和发展高新技术企业、科技型小微企业为抓手，构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。加强创新人才培养和创新人才引进，建立盂县籍在外创业人才数据库，引老乡、回故乡、建家乡。

　　多层面促进金融振兴。进一步加大金融改革创新力度，更好发挥农商银行和各类专业银行服务县域经济的主渠道作用。进一步引导担保公司、保险公司等金融机构主动服务地方经济发展。积极引进县外金融机构、各类股份制银行在我县设立分支机构，鼓励县内金融机构到外地发起设立金融机构和分支机构。积极鼓励有条件的企业上市融资，今年天然气科技股份有限公司要完成“新三板”挂牌上市工作。加强金融诚信建设，防范金融风险。要对冲经济下行压力，把财税工作作为一件大事来抓，积极涵养税源，加强税收征管，做到应收尽收。

　　多渠道发展民营经济。进一步落实促进民营经济发展的各项政策措施，鼓励支持民营企业家放手放胆发展。设立专项资金，加大对民营企业家队伍的培训力度，提升企业素质，推进企业创业转型。对民营经济待办项目实施大起底，联合办公，并联审批，限时办结。积极引导更多社会资金投入实体经济，推广政府与社会资本合作（PPP），进一步推动民间资本向基础设施、重点产业、社会民生等全领域投资。

　　同时，要进一步引深行政审批制度改革、企业改革和文化、教育、医疗等各项改革。完成土地确权颁证工作，完善搞好“营改增”改革。

　　多路径抓好开放引进。着力把打造园区作为开放引进的重要载体。在提质打造西小坪耐材工业园、鑫磊循环经济产业园和统筹抓好仙人、牛村等乡镇耐火产业集聚区建设的同时，重点抓好“一区两园”规划建设，即盂县经济技术开发区、中岚国际物流园和牛村煤电化工业园，使之成为吸引资金、吸引项目、推进发展的重要平台。要紧紧抓住京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大机遇，在承接东部沿海、京津冀等地区产业转移方面主动作为，积极捕捉相关产业的招商机会和信息，实施精准招商、全产业链招商、集群化招商、以商招商、专业队伍招商，大力引进我县发展亟需的资金、技术和人才。全年引进外来到位资金80亿元。

　　各位代表，改革开放是推进发展的“加速器”。我们要坚持深化改革不动摇，创新驱动不松劲，扩大开放不停步，让发展的活力不断迸发、发展的动力更加强劲、发展的空间更为广阔！

（五）加大生态文明建设力度，致力推进绿色发展

　　下大力抓好生态修复治理。重点完成好青崖头、苗家庄和东、西垴等采煤沉陷区治理。对牛村、北下庄等铝矾土开采区域特别是千峰岭片区，实施综合整治。同时，要统筹谋划，细化措施，分步骤分阶段，抓好大横沟、贾家沟、石店等5村采煤沉陷区搬迁安置工作。

　　强化污染防治和节能减排。对煤矸石、矾石窑、石灰窑等面源污染，对建筑施工、物料运输、大型煤场、供热供气等扬尘污染等进行综合防治。进一步加强交通运输、建筑行业、公共机构、居民生活等领域的节能工作。

　　全方位推进造林绿化。进一步引深环城绿化、通道绿化、荒山绿化、景区绿化、厂矿绿化、乡村绿化六大造林绿化行动。重点实施好环城一公里厚生态屏障构筑工程，阳五、太阳两条高速公路生态走廊建设工程，东部生态循环圈建设工程，西部水源涵养生态圈建设工程，北部干果经济圈建设工程，全年完成各类造林面积3万亩。

　　各位代表，治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善的双赢之路！

（六）坚持不懈抓好安全生产，积极创新社会治理

　　严格完善和落实安全生产责任。切实强化安全红线意识和底线思维。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实党委、政府及其部门安全监管责任，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。强化企业安全生产主体责任，进一步落实安全生产组织领导机构、落实安全生产管理力量、落实安全生产报告制度，确保安全生产责任到位、安全生产投入到位、安全生产培训到位、安全生产管理到位、应急救援到位，为安全生产提供制度保障。?

　　持续开展安全生产专项整治。坚持不懈抓好安全生产大检查，进一步深化对煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业和领域的安全生产专项整治，深入开展隐患排查治理，坚决打击非法违法生产经营建设行为。严格落实安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决制”，严查事故，严肃问责。开展安全生产联合执法、重点执法和专项执法，切实规范安全生产秩序。

　　严厉打击私挖滥采。坚持以乡镇为主体、部门密切配合，社会共同参与的方针，始终保持对打击私挖滥采的高压态势。进一步坚持完善包片包矿、突查暗访等制度，加大巡查力度，特别是对有浅层煤赋存区域、矾石较多的地方要彻底清查，对私挖滥采切实做到“打早、打小、打了”。要进一步落实群众举报奖励制度，鼓励全社会共同监督和管理，维护正常的矿业秩序。

　　各位代表，生命高于一切，安全重于泰山。我们要牢固树立安全发展理念，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线，时刻绷紧安全生产这根弦，切实保障人民群众生命财产安全！

（七）切实保障改善民生，大力发展社会事业

　　积极促进就业创业。认真落实好大学生就业创业、农民工返乡创业、退伍军人安置、困难人员托底安置帮扶等各项政策，解决好零就业家庭就业，实施“大学生创业引领计划”，推进“大众创业、万众创新”，全年新增城镇就业人员4100人，转移农村剩余劳力3800人。

　　提高社会保障水平。以城镇基本养老保险、医疗生育保险、失业保险、工伤保险、农村新型养老保险“五险统征”为重点，依法推进参保扩面，抓好扩面征缴工作，城乡居民社会养老保险综合参保率达到90%以上。完成县级福利中心附属设施建设。?

　　推进教育均衡发展。完成农村义务教育薄弱学校改造工作，完善下庄学校、特殊教育学校及新建幼儿园配套设施建设，完成4所幼儿园新改扩建任务。搞好缺编农村中小学幼儿园教师公开招聘工作。?

　　强化卫计食药工作。完成中医院新建工作。继续深化医疗卫生体制改革，县级医疗机构临床路径管理病种达到40种以上，优质护理病区达到全覆盖。新农合参合率稳定在99%以上。进一步优化计生服务，促进人口均衡发展。引深推进食品安全县创建工作，保障人民群众食药安全。?

　　努力促进文化繁荣。完成文化中心装修工程和中心广场建设。打造10个高标准的乡镇文化广场、5个高标准的农村文化广场。推进文化产业发展，强化文化执法和市场管理，深入开展群众性文化活动，营造文化繁荣发展的良性土壤，提升文化建设的整体水平。?

　　加强和创新社会治理。创新村民自治和社区治理，推进社区“网格化”管理。把社会治理延伸到最容易忽视和最薄弱之处，切实防止经济领域问题向社会问题传导。深化司法体制改革，搞好法制宣传教育，启动实施“七五”普法，搞好法律援助和社区矫正工作。创新社会治安综合治理机制，始终保持打黑除恶的高压态势，严厉打击各种犯罪活动。高度重视和依法有序抓好信访工作，深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，着力维护社会稳定。

　　各位代表，越是经济下行、财政紧张，我们越要坚持共享发展，越要高度关注民生，努力让人民群众有更多的幸福感和获得感！

（八）加强政府自身建设，努力提高施政能力和服务水平

　　重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和务实政府。

　　坚持依法行政，建设法治政府。各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。建立推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥主流媒体作用，广泛利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。要依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　坚持廉洁履职，建设廉洁政府。引深开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律总则、纪律处分条例、党内问责条例，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉践行“三严三实”，严格执行中央八项规定，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，切实做到为民务实清廉。

　　坚持勤勉履职，建设务实政府。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。要加强常态化监督，紧盯不落实的事，问责不落实的人，严查不作为的官，在政府系统真正形成干事创业的浓厚氛围，确保各项工作落在实处，取得实效。

　　各位代表，蓝图已经绘就，实干托起梦想，奋斗成就辉煌。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、胸怀担当，勠力同心、开拓进取，为全面建成小康盂县而努力奋斗！