政 府 工 作 报 告 ——2016年8月18日在隰县第十六届人民代表大会第一次会议上 隰县人民政府县长  王晓斌 各位代表：现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、“十二五”时期工作回顾 　　“十二五”时期是隰县发展不平凡的五年。五年来，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 　　这五年，我们始终坚持把项目建设作为第一引擎，全力推进各领域项目，经济综合实力大幅提升。连续五年开展“项目年”活动，累计实施296个重点项目，总投资达83.6亿元，一大批涉及产业结构调整、基础设施建设和社会事业发展的重大工程投入使用，推动了全县经济社会发展。2010至2015年五年间，地区生产总值由7.56亿元增加到13.2亿元，年均增长11.7%；固定资产投资由6.59亿元增加到26.58亿元，是2010年的4倍；一般预算收入由3589万元增加到8100万元，年均增长17.8%；社会消费品零售总额由4.76亿元增加到8.98亿元，年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入由1.19万元增加到2万元，年均增长10.9%；农民人均可支配收入由2496元增加到4762元，年均增长13.8%。主要经济指标均保持两位数增幅，县域综合实力明显增强，我县连续三年荣获全市年度目标责任综合考核第一。 　　这五年，我们始终坚持把加快发展作为中心任务，着力稳增长调结构，产业转型升级步伐加快。一产上，围绕“主攻玉露香、率先达小康”目标，通过政策支持、增加投入、规范管理、打造品牌，长抓“四配套”、短抓“六环节”，玉露香梨总面积达到18万亩，果水配套覆盖面积10万亩，果品恒温储藏能力达4万吨。建立二维码质量可追溯体系和玉露香梨地方标准，成功注册“隰县玉露香梨”商标，搭建电商交易平台，玉露香销售步入“互联网+”新时代。同时，全面落实各项强农惠农政策，粮食作物播种面积达32万亩、总产量7092万公斤；玉米、烤烟、苗木、马铃薯、畜牧养殖等种养业稳步发展，初步形成以果为基、多元发展的特色农业格局。二产上，改造提升传统产业，积极培育新型产业，工业经济亮点显现。汾西正佳煤业联合试运转，晋煤集团果品冷链仓储物流项目一期建成，京润泽数字化果业基地开始运营，畜禽定点屠宰厂投入使用，绿图生物科技有机肥和好乐佳冻干食品项目开工建设，金土地粮油项目加快推进，午城酿酒、天天饮料等“农”字号企业进一步发展。同时，坚持把培育新能源产业作为新的增长点，浙江盾安9.8万千瓦风力发电、瑞弗莱克煤层气勘探和地热开发项目进展顺利，天然气利用项目扎实推进，工业后发优势初显端倪。三产上，梨博园和小西天获批国家4A级旅游景区，明代大观楼和七里脚石窟被确定为第七批国家重点文物保护单位，成功举办一年一度的梨花节，我县知名度、美誉度不断提升，去年带动旅游总收入13.1亿元。经济结构进一步优化，效益进一步提升。 　　这五年，我们始终坚持把统筹城乡作为基本方略，有力推进城镇化建设，人居环境显著改善。坚持以《县城总体规划》为指导，以创建“省级卫生模范县城”为目标，大力实施城乡人居环境改善工程。市政基础设施更加完备。新建垃圾填埋场、污水处理厂，县城生活垃圾无害化处理率达100%、污水处理率达84%；新建、改建供水管网14.8 千米，供水普及率达99%；铺设供气管网15.88千米，“气化隰县”进程加快；完善供电设施，改造低电压线路，供电可靠率达99.9%；铺设供热管网25.5千米，集中供热面积达100多万平方米、普及率66%。城市功能日臻完善，居民生活质量逐步提升。现代交通体系初具格局。加强城乡路网建设，霍永高速和中南铁路建成通车，209国道、328省道东段、97个行政村农村街巷硬化全面完成，车索线、均岭线等农村公路改扩建工程竣工使用，滨河路、太和路、梨花街、紫川街等县城街巷改造完工，县城“四纵十一横”城市道路框架基本形成，全县公路通车总里程达865.97公里，通行条件和通达能力大幅提升。公共服务功能显著提升。新建、改造13个公园（广场）和15座公厕，建起51栋商住高层、97栋多层楼房，总面积达100万平米，县城面积由6平方公里扩展到12平方公里，城镇化率由“十一五”末的29.03%提高到43.92%。人居环境持续改善。推进造林绿化、农业综合开发、小流域治理、淤地坝建设等生态综合治理工程，累计完成造林22.82万亩，水保综合治理8.6万亩，建成城川40里“绿色走廊”、紫川河20里水景生态文化走廊，全县森林覆盖率由“十一五”末的25.08%提高到29.68%，城区二级以上天数达到351天，空气质量稳定达国家二级标准，被誉为临汾地区“天然氧吧”。同时，扎实开展城乡爱国卫生运动，大力整治脏、乱、差，城乡面貌焕然一新，连续九年被评为山西省卫生县城。 　　这五年，我们始终坚持把改善民生作为根本目的，积极发展社会事业，人民幸福指数不断提高。坚持把保障和改善民生放在首位，累计支出民生资金24.1亿元，占公共财政支出总额的55%。教育发展上，实施薄弱学校改造计划，新建龙泉小学和第三小学，改扩建12所幼儿园、7所学校餐厅、9所学校教师周转宿舍、11个学校操场、12所寄宿制学校宿舍，装备14所学校录播教学系统、10所学校梦想教室，新增建设面积5万余平米，办学条件大幅提升；落实农村义务教育经费保障，实施学生营养改善计划，免除高中生学杂费；加强教师队伍建设，招录教师519名，培训教师8000余人次；推进课程改革、联盟校建设、集团化办学、特色学校创建和精细化管理，教育教学质量稳步提升。医疗卫生上，完善和巩固国家基本药物制度，推进公立医院改革，规范运行基本公共卫生服务项目，新农合参合率稳定在98%以上，医疗卫生体制改革全面推进；完成新医院一期主体并启动二期工程，新建计生服务大楼、华西医院，改扩建3个乡镇卫生院，建成21个村卫生室，县医院晋升“二级甲等”，中医院创建“二级乙等”，县乡村三级医疗条件进一步改善，被评为“全省计划生育优质服务县”。脱贫攻坚上，扎实推进梨果产业扶贫、移民扶贫、金融扶贫、教育扶贫和就业扶贫工作，启动实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、机关定点扶贫和干部包村扶贫，贫困农民生产生活条件明显改善，5年共有34362口人脱贫。文化事业上，建成奥体中心、莲花广场、文化馆、图书馆等活动阵地，实现文化站、农家书屋、文体设施行政村全覆盖。编纂、修订《隰县大事记》和《隰县志》，出版发行《隰州寻胜》、《梨乡古今》等作品，开展文艺、图书、电影“三下乡”活动，丰富了群众文化生活。社会保障上，连续五年提高保障标准，城市低保和农村低保每人每月分别达到397元和208元，企业退休人员基本养老金提高10%，住房公积金征缴比例提高到9%。各类社会保险参保人数达10.8万人,五项保险征缴发放2.9亿元。建成保障性住房3330套，改造农村危房2877户。新建农村饮水安全工程64处，解决了18906口人饮水不安全问题，自来水普及率达92%。城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障体系进一步完善。安全稳定上，认真履行安全生产党政同责、部门监管责任和企业主体责任，扎实开展隐患排查专项整治活动，推进群众信访诉求化解行动，保持“打黑除恶”高压态势，加强社会治安综合治理，五年来未发生一起较大以上安全事故，全县安全发展能力稳步提升。 　　这五年，我们始终坚持把群众满意作为努力方向，加强自身建设，政府服务水平逐步提升。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年共办理人大代表建议165件、政协委员提案252件。坚持依法行政，完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开。认真落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，工作作风持续改善，“三公”经费逐年下降，公务用车制度改革顺利推进。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强“一岗双责”，深入推进“六权治本”，加大监察和审计力度，从严从实整治“四风”和不作为、慢作为、乱作为等问题，政府廉政建设进一步加强。 　　五年来，我县分别荣获全国扶贫开发示范县、中国好人县、第一批节约型公共机构示范县、白内障无障碍先进县，全省农业综合开发、环境卫生、易地扶贫搬迁、残疾人工作先进县，全市信访工作“四无”、“一村一品”和“一县一业”、粮食生产、安全生产工作先进县等荣誉。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众辛勤工作、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤奋战在各条战线的广大工人、农民、知识分子、武警官兵、公安干警，向所有关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！ 　　回顾“十二五”历程，我们也清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量不大且发展增速趋缓，财政增收和项目融资困难，经济运行不确定性因素增多，推进发展的难度增大。二是产业结构不合理，工业基础薄弱，风力、光伏等新能源产业还处在起步阶段，互联网与传统产业融合发展效果还不明显，新的经济增长点缺乏，对财税收入的支撑作用和产业发展的带动作用还不强。三是梨果配套产业不完备，服务措施不完善，品牌营销不到位，梨果产业的品牌效应尚未释放出来。四是城市功能不完善，基础条件有待改善，环境卫生、交通秩序等市容环境仍需优化，缺乏城市综合体承载能力，辐射带动能力还比较弱。五是教育、医疗、卫生、文化等社会事业历史欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨，公共服务和社会保障体系不完善，社会管理存在不少薄弱环节，全面建成小康社会尚需付出艰辛努力。六是部分干部群众思想还不解放，对外开放、招商引资力度不够大，创新发展的思路不开阔，干部靠前指挥、勇于担当的作风有所减退。这些问题，必须引起高度重视，困难面前，奋发进取，才能不辜负人民群众的信任和厚望！ 二、今后五年战略任务及2016年工作重点 　　根据县委十二届七次全会精神及“十三五”规划《建议》，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、省委“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”和市委“三个强市”奋斗目标，牢固树立践行创新、协调、融合、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，主动适应经济发展新常态，突出脱贫攻坚、梨果产业、民营经济、城乡一体、文化旅游、生态建设、民生事业、社会治理、民主法治和党的建设“十个重点”，打赢脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力建设中国金梨之乡、山西绿色之州、晋西宜居之地、美丽幸福之都。 围绕这一指导思想，今后五年工作奋斗目标是： 　　——脱贫目标如期实现。把精准脱贫作为重中之重，大力实施产业扶贫、移民搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”工程，全党动员、全民参与，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全县20786名贫困群众全部脱贫，2020年与全国同步建成小康社会。 　　——经济发展活力增强。主动适应经济新常态，努力推动经济平稳较快增长，2020年实现地区生产总值比2010年翻一番。调整优化产业结构，发展壮大新兴产业，逐步成为县域经济发展强大支撑。 　　——城乡一体化协调发展。提升县城规划、建设、管理水平。全县控规覆盖率达到100%。县城空间布局更加优化，水利、交通、城乡人居环境“三大战役”取得实效，城市承载力显著提升。新型城镇化加速推进，县城对周边县乡辐射力、吸引力显著增强，城镇化水平超过50%，形成城乡联动发展新格局。 　　——民生服务显著提高。居民收入与经济增长同步，比2010年翻一番。农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民收入差距进一步缩小，力争2020年城乡居民人均可支配收入分别达到3万元、8000元。就业比较充分，教育、医疗、社会保障、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，群众幸福感、获得感普遍提升。 　　——文化强县步伐加快。构建由梨文化、红色文化、好人文化、历史文化构成的区域特色文化体系，社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。公共文化服务水平大幅提高，文化产业比重大幅提升。 　　——生态环境明显改善。坚持绿色发展不动摇，完成国家重点生态功能区建设任务，能源使用效率显著提升，自然资源得到有效保护和合理利用，城乡环境整洁优美，2020年森林覆盖率达到34.18%，经济社会与生态环境协调发展。 　　——民主法治深入推进。法治政府加快建设，依法执政水平进一步提升，司法公信力明显增强。民主法制更加健全，社会治理机制更趋完善，社会更加和谐稳定。 　　今年是全面建成小康社会决胜阶段开局之年、推进供给侧结构性改革之年、打赢脱贫攻坚战关键之年，做好今年工作十分重要。我们要按照县委十二届七次全会、全县经济工作会议及中国共产党隰县第十三次代表大会的部署，认识、适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，扎实做好各项工作，努力实现“十三五”良好开局，为如期脱贫和全面小康奠好基、开好头。 　　综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7%，达到14.5亿元；固定资产投资增长10%，达到29亿元；一般预算收入完成7533万元；社会消费品零售总额增长8%，达到9.65亿元；城镇居民人均可支配收入增长7%，达到21400元；农民人均纯收入增长10%，达到5260元；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。 今年，我们要重点抓好以下六方面工作： （一）坚持梨果提质，推进“三农”工作，大力促进农民增收 　　做大做强梨果产业。推进“主攻玉露香，率先达小康”战略，坚持规模、管理与效益并重，建设全国玉露香梨第一县。继续扩大规模，引导群众发展玉露香梨，新建6500亩密植园和9000亩稀植园，全县总面积达到20万亩。加强果园管理，完善果品质量安全追溯体系，推广《玉露香梨生产技术规程》，推进二维码全覆盖，抓好防冻防雹预警防范，引导果农建设防雹网，实现人工影响天气全覆盖，完善果水、果库、果肥、果路配套，提升质量和效益。建立完善集品质检测、肥料化验、测土配方施肥、农资供应、包装设计、物流配送、电商培训等为一体的服务平台，为农民提供种植、管理、销售一条龙的精细化服务。拓展市场营销，开展果树定制认养、采摘节、梨果订货会活动，利用网站、电商平台、电子微信、新闻媒体加强宣传推介，提升品牌价值，实现价格主导，促进农民增收。 　　持续推进精准脱贫。按照“六个精准”和“五个一批”要求，瞄准扶贫对象，压实扶贫责任，强化政策支持，完善帮扶体系，坚决打赢脱贫攻坚战。抓好产业扶贫，推进梨果、大棚瓜菜、畜牧养殖等“一县一业”、“一村一品”发展。抓好光伏扶贫，完成34个贫困村100千瓦光伏电站项目，用两年时间实现79个贫困村光伏电站全覆盖。抓好金融扶贫，每年注入财政扶贫资金500万元，提供扶贫贷款4000万元。抓好易地搬迁扶贫，以不安全住房尤其是“土窑洞”住户为重点，完成1231口人移民搬迁。抓好电商扶贫，依托电商扶贫开发孵化基地，完善电商服务，实现97个行政村电商服务站全覆盖，加强电商培训和创业指导，推行“互联网+消费扶贫”。抓好科技扶贫，依托科研院所、高等院校及县域技术力量，围绕主导产业发展、农民生产需求及劳务输出，开展农村实用技术、创业、就业技术培训，全年完成培训2万人次，提升贫困户自我发展能力。抓好生态扶贫，组建专业合作社，组织贫困群众参加植树造林和水土治理，增加工资性收入。同时，扎实做好兜底扶贫工作，深入开展定点扶贫和干部驻村帮扶，全年脱贫8000口人。 　　扎实抓好“三农”工作。认真落实国家和省各项强农惠农政策，发挥政策叠加效应。加强耕地保护，加快粮食高产田建设，提高农机化综合作业水平，全县粮食生产稳定在7500万公斤。培育壮大农产品加工龙头企业，完善梨果配套产业，积极发展家庭农场、农民合作社，推进农业产业化经营。引导农民参与农村人居环境改善、产业扶贫开发、农业基础设施建设，增加农民务工收入。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善农村产权流转交易市场，深化农村改革，推广农业保险，进一步发展和繁荣农村经济。 （二）大力招商引资，推进产业转型，积极发展新型产业 　　加快发展新能源产业。重点发展太阳能、风能、地热、煤层气等新能源产业。加快推进山西盾安新能源公司9.8万千瓦风电项目，力争今年9月份开工，明年建成年发电量1.97亿度的风电场。积极推进上海电力新能源公司光伏项目，争取年内核准并动工建设，尽快建成大型农光互补园区。加强与瑞弗莱克油气公司对接合作，力争“十三五”完成煤层气勘探500平方公里，建设日产气10至30万方的先导实验开发区。继续推进地热开发及综合利用，完成60万平方米供暖工程，规划实施凤凰山生态园项目，建设集疗养、休闲、娱乐为一体的温泉度假村。 　　积极发展现代服务业。文化旅游业，以临汾建设中国优秀旅游目的地城市为契机，重点打造绿色生态游、宗教文化游、晋西革命游、特色乡村游，促进我县旅游业向观光、休闲、度假并重转变，塑造旅游品牌。物流业，重点搞好晋西现代物流中心规划和招商，建设集仓储、加工、运输、销售为一体的商贸物流园区；推行“互联网﹢物流”模式，完善乡村两级物流体系。电子商务，支持电商企业与阿里巴巴、淘宝、京东等企业合作，推动互联网与现代农业、文化旅游、金融等产业融合发展。 　　培育发展中小微企业。认真落实支持民营经济发展国务院 “新36条”、省“60条”和鼓励引导民间投资等政策措施，完善涉企收费清单制度，切实减轻企业负担，积极发展民营经济。推进绿图生物科技有机肥、好乐佳冻干食品、金土地粮油等农产品加工项目，培育福富民、京润泽、天天饮料等“农”字号龙头企业，鼓励支持企业登录“新三板”，培育企业“小升规”。 　　全面加强招商引资。推进招商引资2.0模式，大力开展精准招商，积极组织自主招商，争取引进好项目。创新投融资机制，依托自有融资平台，积极争取国开行、农发行贷款，推行PPP模式，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务设施建设，努力推进新医院二期、职教中心、县域骨干道路、地下管廊、棚户区改造等项目。加快项目建设，加强包抓、督办、交账、考核工作，抓好总投资86.36亿元的81项重点项目。优化项目环境，完善项目开工建设、投产验收等要件支撑，做好征地拆迁、土地审批、规划许可、供水供电工作，确保项目稳步推进。全年完成项目储备600亿元、签约70亿元、落地42亿元、开工30亿元、建设25亿元、投产24亿元。 （三）坚持城乡统筹，推进城镇化建设，大力改善人居环境 　　完善建设规划。坚持以规划为统领，推进县城总规评估和编修工作，加快编制中心城区控制性详细规划、地下管线综合规划及加气站布点规划，科学编制“十三五”绿色旅游、教育、消防等专项规划，完善美丽宜居示范村建设规划，城区范围内控规覆盖率达到100%。严格规划管控，全面规范建设行为，所有城建项目须经图审委员会审查审核，坚决杜绝规划建设违法行为。 　　优化城镇功能。实施安居工程，新开工城镇保障性安居工程500套，改造农村危房856户，治理搬迁一批地质灾害户，重点治理小西天以南等地质灾害隐患严重区域，改善群众居住条件。加快道路改造，积极争取高速连接线项目开工，完成洪永线车家坡至永和界公路改建，实施6条67公里公路改造及50公里农村公路生命防护工程，用2至3年时间全面改造县域骨干道路，提升道路安全通行能力。加快电网改造，完成200公里城乡电路改造，提升供电可靠率。推进天然气利用，新建临临线7公里连接管网及门站，启动加气站项目，建设气化隰县。完善城市功能，推进农贸市场建设，实施地下管廊和棚户区改造项目，改造供水、供热管网，搞好县城防洪排涝，提升基础设施水平。 　　提升管理水平。加快完善规范化、法制化、常态化管理机制，持续开展道路交通、市场经营、广告牌匾、环境卫生和村容村貌整治，扎实推进乡村清洁工程，重点治理县城、城乡结合部、209国道、328省道沿线及乡镇所在地，大力改善城乡人居环境。加强道路、路灯、供水、排水、休闲设施管理与维护，提升市政公共公用设施运营水平。加强房地产用地供应管控，结合棚户区改造化解房地产库存。健全城镇化推进机制，加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，完善城镇基本公共服务，全县常住人口城镇化率达到56%。 （四）坚持生态立县，推进绿色发展，大力建设美丽家园 　　加大污染防治。严格落实新《环保法》、新《大气法》，强化环境保护网格化监管。加强大气污染防治，扩大城市集中供热覆盖面，推进农作物秸秆禁烧和综合利用，开展企业污染、煤烟污染、机动车污染、建筑工地扬尘、道路扬尘专项治理。加强水污染防治、饮用水水源保护和治理，确保水质达标率100%。加强土壤环境监测，做好县城生活垃圾场渗滤液处理，开展河道整治行动，启动紫川河、东川河水污染防治工程，提高污水和垃圾处理水平。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，加大公共机构节能，推广绿色建筑，推动低碳循环发展。全年万元GDP综合能耗下降3.75%，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘均下降4%，化学需氧量、氨氮分别下降3.5%、3.6%。 　　加快生态绿化。按照“三加三不减”要求，推进国家级生态主体功能区建设，以建设紫川、东川、西川三个“百里绿色走廊”为重点，构建多层次、立体化、点面结合、城乡一体的绿色生态屏障。大力开展造林绿化，完成8万亩“三北”、“天保”、高速公路通道绿化、退耕还林成果巩固工程，新栽干果经济林2000亩，实施209国道城北段、回古线、均岭线及县城主要街巷、滨河路、公园、小区绿化及补栽工程，开展全民义务植树运动，严禁栽植桧柏树种。加强封山禁牧，强化林木管护，严禁偷砍乱伐，严惩毁林开垦，确保林木资源安全。力争城区绿化覆盖率达到35.35%，全县森林覆盖率达30.58%。 　　加强水保治理。坚持塬坡沟综合治理、田林水一起配套，改善农业条件。加强水利建设，配合实施好中部引黄工程，建设南峪水库，修筑23座淤地坝，补充农田灌溉水源。巩固提升饮水安全工程，解决3899口人饮水不安全问题。推进小型农田水利建设，新建高效节水灌溉工程7处，新增农田灌溉面积3.56万亩，用3至5年时间实现八大塬面果园浇灌全覆盖。加强小流域治理，完成3.4万亩水土流失治理和2000亩平田整地工程，进一步改善农业生产条件。 （五）坚持普惠民生，推进社会事业，大力增进人民福祉 　　优先发展教育事业。实施义务教育“全面改薄”工程，推进北城中学、一中综合楼和体育场及其它附属工程，新建标准化职教中心，改善办学条件，做好国家义务教育基本均衡县建设工作。启动实施“三优”培养选拔工程，开展教师培训和交流轮岗，创建特色学校，深化高中教育改革，加强与知名院校合作，抓好师资队伍和师德师风建设，提升教育教学水平。发展文化事业，实施乡村文化记忆工程，加强文物和非物质文化遗产保护，培养文艺人才，创作文艺精品，丰富基层文化活动，推动文化强县。 　　提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，完善基本药物制度和药品采购机制，巩固新农合制度，提高公共卫生计生服务质量，强化重大疾病防控，提升中医药服务能力，建设全省中医药工作先进县。改善医疗条件，推进新医院二期项目，建成功能完善、服务优质的现代化综合医院；新建4个乡镇卫生院周转宿舍及33个村卫生室，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。倡导全民健身，发展体育事业，促进健康发展。 　　完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高大病保险人均筹资水平和报销比例。完善重特大疾病医疗救助政策，为困难和重度残疾人发放补贴，提高失能、高龄老年人补贴标准。提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。实施就业创业援助工程，落实就业扶持措施，推动大众创业、万众创新，发展众创、众包、众扶、众筹空间，加强职业技能培训，强化公共就业服务，全县城镇新增就业1000人，转移农村劳动力就业1800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 　　发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字关爱等事业，做好治超、物价、地震、档案、史志、民族宗教等工作，加强国防教育、人民防空、民兵预备役建设，支持工商联、工会、共青团、科协等人民团体工作，确保各项社会事业同步发展。 （六）坚持综合治理，推进社会管理，大力构建和谐隰县 　　全面加强安全生产。牢固树立安全发展理念，严格落实新《安全生产法》，全面推进党政同责“五个全覆盖”，按照“一岗双责、失职追责”要求，健全完善安全检查全留痕、安全专家会诊和安全生产标准化三个机制，深入开展各行业和领域安全生产大检查，坚决打击非法违法生产经营。强化考核问责，从严落实安全生产“一票否决制”，实施企业重大隐患、事故挂牌督办和黑名单制度，确保全县安全生产形势持续稳定好转。 　　扎实抓好信访稳定。规范信访程序，维护信访秩序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。严格实行诉访分离，引导群众依法解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。严格落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，推进“事要解决”，化解矛盾纠纷。加强人民调解、行政调解、司法调解联动工作，及时就地解决群众合理诉求，发挥县、乡、村“三级”调解中心作用，杜绝到市赴省进京上访现象发生。 　　创新社会综合治理。加强基层群众自治和社区治理，推进城镇社区“网格化”管理，做好社区矫正工作。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人保护。强化市场监管，建设可追溯和检验检测体系，抓好食品药品监督管理。扎实推进“平安隰县”建设，健全社会治安防控体系，持续开展打黑除恶行动，提高群众安全感和满意度。加强应急管理，提升防灾减灾能力，妥善处理突发事件，确保社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设 　　各位代表，实现“十三五”宏伟目标，完成今年各项任务，必须加强政府自身建设。各级各部门要坚持为民、务实、高效、清廉，切实加强和改进政府工作，努力开创政府工作新局面。 　　清正为民，建设廉洁政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“一岗双责”。巩固“三严三实”专题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育。加强行政监察和审计监督，强化行政审批、招投标、土地出让、政府采购、资源管理及扶贫资金等重点领域和关键环节的监管，确保项目实施规范、资金使用安全。支持纪检监察部门履行执纪监督责任，严肃查处违纪案件，推进反腐败工作不断深入。 　　依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。认真落实“三重一大”决策制度，完善重大行政决策专家咨询和法律顾问制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。深化行政执法体制改革，推行综合执法，规范公正文明执法，推行政府法律顾问制度。做好行政复议工作，启动“七五”普法，强化法律援助、司法救助。深化政务信息公开，增强政府工作透明度，确保群众知情权、参与权、表达权、监督权。 　　转变职能，建设服务政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入推进商事制度改革，深化投融资改革，推进社会信用体系建设。完善综合性政务平台，纳入公共服务、便民服务等事项，开展网上预约、网上咨询服务功能，更加方便群众办事。深化政府机构改革和职责整合，提高行政效能，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能保障体系。 　　狠抓落实，建设务实政府。强化政府工作责任制，对县委、县政府确定的重要工作、重大事项和重点项目，要有时间表、路线图、责任人，确保事事有着落、件件有结果。坚持“马上就办、真抓实干”，落实交办、督办、查办制度，加强常态化督查，深入开展治庸问责，紧盯不落实的事，问责不落实的人。稳步推进政府绩效第三方评估工作，加强绩效考核，确保各项工作落到实处、取得实效。 　　各位代表，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德，苦干实干，为全面建成小康隰县而努力奋斗！ 名词注解： 1、互联网+：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 2、四纵十一横：“四纵”自西向东：滨河西路、滨河东路、新建路、鼓楼南北大街。“十一横”由南到北：杏花街、梨花街、接官街、怡泽街、东西大街、古城路、天天街、勤政路、健康路、紫川街、新城五路。 3、三个强市：旅游强市、生态强市、中西部经济强市。 4、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 5、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 6、小升规：指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。 7、招商引资2.0模式：招商项目特色明显、具有较大发展潜力的优质项目，由上海文创联盟专业团队对项目进行系统评价，进行项目PPT、短视频等制作，在推介会上发布。进入招商引资2.0模式的项目，将由上海文创资源交易中心持续跟进，在进入资本市场、营销、发展规划、策划咨询等方面提供全方位服务，并根据企业不同的需求进行点对点、面对面帮扶，直至企业做大做强。 8、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目；或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 9、6条农村公路改造：①黑桑至北庄：总投资1871万元，全长13公里，采用四级公路技术标准，年内完工。②北庄至古城：总投资1176.3558万元，全长7.035公里，采用四级公路技术标准，年内完工。③桑湾至岭上：总投资1960万元，全长14.226公里，采用三级公路技术标准，年内完工。④蓬门至渠子：总投资257.7万元，全长5.0公里，采用四级公路技术标准，年内完工。⑤杜家塌至罗沟：总投资206万元，全长4.02公里，采用四级公路技术标准，年内完工。⑥黄土至曲池垣至陡坡：总投资4867万元，全长24.8公里，采用三级公路技术标准，年内启动实施，2017年完工。 10、三加三不减：造林绿化的领导力度只加大不减小，资金支持只增加不减少，目标考核只加强不减弱。 11、全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，使贫困地区义务教育学校教学设施满足基本教学需要；生活设施满足基本生活需要；超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。 12、“三优”：优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队。 13、乡村文化记忆工程：通过因地制宜建设民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆，收集和展览富有地域特色、活态文化特色和群体记忆的文化遗产，加强新型城镇化进行中的文物保护工作，实现文化遗产的整体性和真实性保护。 14、两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。 15、三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。