政府工作报告 ——2016年8月16日在乡宁县第十六届人民代表大会第一次会议上 乡宁县人民政府代县长  杨建军 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”时期是极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对经济下行压力，主动适应发展新常态，坚持稳中求进总基调，攻坚克难，砥砺奋进，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成就。 ——综合实力明显增强。“十二五”末，全县地区生产总值完成80.38亿元，年均增长9.9%；规模以上工业增加值完成37.77亿元，年均增长3.7%；固定资产投资完成72.07亿元，年均增长25.8%；一般公共预算收入完成8.45亿元，年均下降1.44%；社会消费品零售总额完成18.86亿元，年均增长14.1%；城镇居民人均可支配收入完成24602元，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入完成8218元，年均增长12.1%；县域综合实力进一步增强。 ——“三农”基础不断夯实。五年来，县财政用于“三农”支出达15.3亿元。坚持“核桃产业主导、若干特色并进”发展思路，累计投资1.5亿元发展核桃12.8万亩，总量达到15万亩；加快发展苹果、翅果、花椒、葡萄等特色产业，全县经济林面积达到30万亩，农民人均达1.5亩。实施“一村一品”示范村扶持项目39个，发展农民合作社359个，千亩以上专业村达到60个。农产品加工销售收入达4亿元。圆满完成新一轮农村“五个全覆盖”工程和“五件实事”，启动实施农民安居、完善提升、环境整治、宜居示范“四大工程”，土地开发整理近万亩，水保治理8.7万亩,解决了3.4万人的饮水安全问题。深入推进扶贫开发，实现脱贫2.33万人。粮食产量年均稳定8万吨左右，三农工作全面加强。 ——产业结构有效优化。统筹做好煤与非煤两篇文章，加快培育发展新动能。认真落实上级各项减负措施，取消公路收费站点14个，企业减负10.2亿元。加快重组整合矿井改造，累计完成投资131.9亿元，实现生产矿井12座、联合试运转2座，形成产能1650万吨，2015年原煤产量达到1050万吨。加快延伸产业链条，实施了扬德瓦斯发电、煤矸石制砖等变废为宝项目，与漳泽电力签订了2×100万千瓦燃煤发电项目合作协议。大力发展民营经济，民营企业达到505家，民营经济总产值达到21亿元；实施“惠商贷”政策，为58户中小微企业发放贷款5575万元。金融机构新增贷款19.77亿元，增长54.99%。大力发展旅游和观光农业，农家福双季米槐、凤凰山庄玫瑰、剑泉花菇等产业效益显现，保护开发了结义庙、寿圣寺、千佛洞、柏山寺、双塔等文物古迹，云丘山、琪尔康、戎子酒庄等企业已经成为乡宁的靓丽名片。 ——城乡环境大为改观。坚持规划先行，完成了县城《2013-2030总体规划》修编，完善了6个修建性控规、4个修建性详规、1个城市设计和16个专项规划，城镇规划编制覆盖率达到89%，县城面积从6.9平方公里扩大到15平方公里。完善基础设施，投资15亿元实施了新城区开发、旧城区改造、两条高速连接线等40余项市政重点工程，建成区住房面积223万平方米，绿化覆盖率38.6％，公园绿地率33.6%，燃气普及率80%，县城环境年均优良天数达到353天。改善生态环境，实施地质灾害和采煤沉陷区治理18处、安置1672户；植树造林15万亩，森林覆盖率达37.6%。成功创建省级卫生城、双拥模范城、园林城。统筹城乡发展，全省百强镇——管头镇建设快速推进，引领其它小城镇蓬勃发展，城镇化率达35.9％。 ——安全稳定持续向好。认真贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”，各行业领域安全监管“五个全覆盖”全面落实。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、学校等重点行业领域安全大排查大整治，累计查处违法案件106宗，封闭私开矿点333处，排查治理各类隐患2.5万条，事故总量和死亡人数分别下降 46.7%、35.7%，煤炭企业连续3年实现安全生产。持续推进严打整治斗争和治安防控体系建设，投资3000余万元改造提升“天眼工程”，扎实开展“黄赌毒”专项整治，加强“三化一卡”社会管理，社会秩序持续好转。高度重视信访稳定工作，一批重点信访案件有效化解，社会大局稳定。 ——民生事业全面进步。五年累计投入56亿元用于民生支出，占到财政总支出的64.6%。实施“科教兴县”战略，在省市率先实行“十二年免费教育”，新建改扩建学校130余所，招聘教师455人，高考达二本线人数连年大幅提升。稳步推进公立医院改革，全面落实国家基本药物制度，居民健康档案建档率提高到95.5%以上。深入实施科技“十百千”工程，引进新技术50余项，申报专利355件，被表彰为全国科技进步示范县。新农合参合率、人口自然增长率、城镇登记失业率完成了市定任务，社会保险累计参保21.3万人，城乡低保发放标准分别提高104%和181%，60岁以上老年人养老金提高到95元，社会保障普惠面进一步扩大。新建改造城乡道路973公里，县域道路交通条件大为改善。建成保障性住房2754 套，廉租住房配租489户，改造危房4711户，新建星级公厕12 个，免费供应冬季取暖用煤85万吨。完善公共文化服务体系，建成10个乡镇综合文化站，100余件文化作品获市级以上奖励。发放“户户通”设备5100套，数字和有线电视用户发展到3.1万余户。特别是投资280亿元的58项民生工程、50件惠民实事的顺利实施，让全县人民更多地享受到了发展成果！ ——政府建设切实加强。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督，五年共办理人大代表建议355件、政协委员提案348件。坚持依法行政，推进政务公开。认真落实中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“三公”经费连年下降，公务用车制度改革顺利推进。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项165项、承接52项、下放5项。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强“一岗双责”，不断加大监察和审计工作力度，从严从实整治“四风”和懒政怠政等突出问题，政务服务质量明显提升，被评为全省政风行风建设先进县。与此同时，档案、地震、县志、老龄、残联、人防、双拥、工青妇、民族宗教、城镇集体、人民武装等项工作也取得了新成绩。 各位代表，回顾这五年，我们欣喜地看到，乡宁的经济基础更加扎实，发展步伐更加稳健，城乡环境更加优美，群众生活更加殷实，社会大局更加稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向所有关心支持乡宁改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多深层次的问题：一是产业结构转型任务艰巨。农业产业基础薄弱，煤炭产业经营困难，新兴产业刚刚起步，“一煤独大”的格局还未彻底改变；二是城乡均衡发展压力增大。城乡居民收入差距仍然较大，采煤沉陷区治理难度增加，农村脱贫攻坚时间紧迫，城乡建设步伐滞后，环境保护压力增多，民生社会事业亟待完善；三是安全生产基础仍不牢固。煤矿安全生产风险依然存在，个别地区私挖盗采现象仍未杜绝，安全监管的能力有待提升；四是民营经济发展活力不足。一些扶持优惠政策有待深入落实，民营企业融资渠道不畅，贷款难、贷款贵的问题较为突出；五是投资发展环境亟需优化。个别部门服务担当意识仍然不强，推诿扯皮现象偶有发生，审批环节过多，办事效率低下，投资环境有待改善，作风建设任重道远。这些问题都是我们的短板和薄弱环节，是摆在我们面前亟需破解的难题。我们要本着对乡宁人民高度负责的精神，以严的作风、实的干劲，坚持问题导向，迎难而上，排难而进，采取有效措施，积极破解难题，促进乡宁经济社会持续快速发展。 二、“十三五”时期发展思路和主要目标 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动乡宁经济转型升级最为关键的时期。综合分析当前形势，我们面临难得的发展机遇和有利环境。从全国来看：中央提出的“四个全面”战略和“五大发展”理念，为我们的发展指明了方向，随着国家促发展一系列优惠政策的贯彻实施，当前经济呈现出企稳向好的态势，供给侧结构性改革全面推进，“三去一降一补”取得初步成效，各项政策利好不断释放，这为我们加快发展提供了机遇。从省、市来看：省委明确提出了“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，释放出坚持以经济建设为中心的强烈信号，市委市政府特别强调，要巩固企稳回升态势，推动经济稳步向好。抓经济、谋发展、促转型，已经成为广大干部群众的期望和共识，这为我们加快发展增添了信心。从我县来看：作为全国三大主焦煤基地之一，乡宁具有优越的先天禀赋；经过多年的持续发展，乡宁累积了丰厚的经济基础；当前煤炭供给侧结构性改革，为做大做强主焦煤优质品牌注入了活力；全县干部群众心齐劲足，想干事、敢干事、能干事氛围浓厚，为全面建成小康乡宁增添了动力。 根据县委十二届六次全会精神及“十三五”规划《建议》，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确了“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想、发展定位和原则，提交大会审查。按照县十三次党代会精神，结合“十三五”发展要求，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持依法行政，坚持改革创新，坚持稳中求进，统筹推进农业现代化、工业新型化、县域城镇化、民生事业普惠化、社会治理科学化，致力建设富裕、实力、美丽、幸福、和谐的小康乡宁。 今后五年，我县经济总量要有新提升、产业转型要有新突破、生态建设要有新发展、安全生产要有新好转、民生保障要有新提高、民主法治要有新成效，力争2017年实现省级贫困县摘帽，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，地区生产总值力争完成120亿元，城镇居民人均可支配收入力争完成33000元，农村居民人均可支配收入力争完成12000元，全面建成小康社会。 围绕上述指导思想和主要目标，紧扣建成“小康乡宁”目标，贯彻“五大理念”，加快“五化”进程，建设“五个乡宁”。主要工作任务是： （一）加快推进农业现代化，致力建设富裕乡宁。坚持“核桃产业主导，若干特色并进”产业化路径，在管护上做文章，在质量上求效益；按照“一村一品”发展思路，因地制宜发展苹果、花椒、翅果、葡萄、玫瑰、双季米槐、油用牡丹等特色产业，力争“十三五”末，全县经济林总量达到40万亩，农民人均2亩。沿着规模化、品牌化方向，精心培育一批农产品深加工企业，重点扶持戎子酒庄、琪尔康等龙头企业发展。完善落实“三权分置”体制机制，夯实农业发展基础。加大农民实用技能培训，拓宽农民增收致富渠道。精准实施“五个一批”脱贫攻坚工程，确保贫困人口如期脱贫。 （二）加快推进工业新型化，致力建设实力乡宁。抓好乡宁经济，不能只抓煤，但首先要抓好煤。继续推进供给侧结构性改革，认真履行去产能目标责任，坚持煤炭减量化生产，增强我县主焦煤市场话语权和竞争力，全面提高煤炭企业的经济效益。坚持“原煤不出境、精煤做产品、延伸产业链”，推进煤炭产业转型升级，到2020年兼并重组整合煤矿全部投入运营，50%以上的矿井建成现代化矿井，积极发展煤转电、煤转化、煤建材等下游产业，加快推进光华工业园区2×100万千瓦燃煤发电项目建设，力争实现原煤就地就近转化。抓好乡宁经济，首先要抓好煤，但不能只抓煤。加快培育新兴产业，加快发展光伏项目和煤层气勘探开发，科学谋划风力发电项目。着力推进文化旅游业，深入挖掘“鄂文化”、“中和文化”、“黄河文化”，全力打造云丘山5A级、戎子酒庄4A级景区，谋划开发黄河万宝山、高天山、云台山等景点。抓好乡宁经济，重点是项目，关键在人才。大力发展民营经济，积极开展招商引资，既要千山万水、千辛万苦向外引项目、引资金，更要情真意切、鼓励引导原煤炭企业家在乡宁二次创业、造福家乡。 （三）加快推进县域城镇化，致力建设美丽乡宁。科学建设大县城，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进营里、幸福湾、圪台头、老城区、下县组团建设，加大城市基础设施建设力度，加强城市公共管理，推进户籍制度改革，力争到“十三五”末县城常住人口达到10万人。分类推进新型小城镇建设，统筹推动资源在城乡之间的合理配置，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城镇发展格局。建设美丽乡村，以实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范工程为载体，加大采煤沉陷区治理、危房改造、易地搬迁等基础设施建设力度，大力改善农村生产生活条件。 （四）加快推进民生事业普惠化，致力建设幸福乡宁。继续完善创业扶持政策，鼓励扶持大众创业、万众创新，积极推进政府购买公共就业服务，统筹做好农村剩余劳动力、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。继续实施“科教兴县”战略，持续深化教育改革，不断加大教育投入，巩固“十二年免费教育”成果，加快普及高中阶段教育。建立完善覆盖城乡的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面。继续深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，实现县乡村三级资源共享。全面提升城乡医疗、疾病防控、妇幼保健服务水平，提高居民健康素养。重视老年人健康事业，鼓励引导社会力量发展养老健康服务产业。严格落实食品药品监管责任制。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策，加强计生服务工作，提高出生人口素质。 （五）加快推进社会治理科学化，致力建设和谐乡宁。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”，积极督促企业落实安全生产主体责任,坚决杜绝重特大安全生产事故，减少一般事故，切实维护人民群众生命财产安全。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深入实施“六六创安”工程，全面深化“平安乡宁”建设。加强精神文明建设，加快建设文化基础设施和公共文化服务体系，引导践行社会主义核心价值观，为全面建成小康社会提供强大的文化支撑和精神动力。 各位代表，全面建成小康乡宁，承载着全县人民的殷切向往，寄托着干部群众的美好梦想。《纲要（草案）》经过本次会议审议通过后，我们要全力以赴抓好落实。我们坚信，只要全县上下同心协力，真抓实干，一个富裕、实力、美丽、幸福、和谐的小康乡宁必将呈现在鄂邑大地! 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是决胜全面小康的起步之年。做好今年各项工作，意义十分重大。综合考虑当前经济形势和我县的发展条件，今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长3.5％，固定资产投资增长37.37％，社会消费品零售总额增长6％，公共财政收入下降5％，城镇居民人均可支配收入增长6.5％，农村居民人均可支配收入增长8％，全面完成市政府下达的节能减排等约束性指标。 今年以来，全县上下按照年初经济工作会议安排，积极应对严峻复杂的经济形势，极力克服经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，各项工作扎实推进。现在已是8月中旬，距离年底不足5个月。换届之后，新一届政府将按照既定工作思路，再接再厉，再鼓干劲，坚定不移抓好以下六个方面工作。 （一）坚定不移强“三农”，全力打赢脱贫攻坚战 全面建成小康社会，重点是“三农”，关键在“三农”，成效看“三农”。脱贫攻坚既需要真情实意，更需要真金白银。我们要持续加大对“三农”的投入，投资6.44亿元做强农业、建设农村、富裕农民。 夯实农业发展基础。落实各项强农惠农政策，投资2亿元实施农业基础设施提升工程。完成土地开发整理1.2万亩、农业综合开发治理7100亩、小流域治理1.5万亩；加快谭坪沿黄提水灌溉工程建设，力争完成主线工程；实施农村饮水安全工程，建设饮水安全项目19处，解决28个自然村、5582口人、619头大牲畜饮水安全问题。免费提供动物疫苗、草籽，实施7个乡镇10个养殖户退耕还林棚圈项目；推进粮食高产创建工程，完成深松整地2万亩、机械化保护性耕作1万亩，全县粮食产量稳定在7万吨左右。 发展特色现代农业。继续坚持“核桃产业主导、若干特色并进”，政府投资、融资拉动民间投资3亿元，实施农业产业化提质工程。一是做大做强特色种植业。按照“一乡一个示范园、一村一批示范户”典型带动模式，加强林业部门技术指导，落实乡镇村委管护职责，调动群众积极性，谋划核桃加工销售，打造乡宁核桃品牌。巩固发展葡萄、花椒、长山药等特色产业，扩大苹果、翅果、葡萄、玫瑰、双季米槐、油用牡丹、中药材栽植规模。启动林地经营权流转抵押贷款试点，拓宽林业融合发展融资渠道。二是大力扶持特色养殖业。重点培育光华七郎庙肉牛、西坡赵垛生猪、尉庄山水山羊、关王庙武云蛋鸡等一批规模养殖场。积极发展构树种植，推进种养一体化，让特色养殖成为农民持续增收新支撑。三是因地制宜发展休闲农业和乡村旅游。充分挖掘农业与文化、旅游等资源功能互补的结合点，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老、乡村手工艺等产业深度融合，让休闲农业和乡村旅游成为繁荣农村、富裕农民的新支柱。依托“乐村淘”、“邮乐购”等电商平台，拓宽农产品营销渠道，推动一二三产业融合发展。四是培育壮大龙头企业。扶持戎子酒庄、琪尔康等龙头企业，充分发挥引领示范带动作用，加快农产品加工转化，延伸农业产业链，提升农业附加值。鼓励社会资本投入农业综合开发，撬动金融资本投入产业化发展，提高农业效益和竞争力。 实施脱贫攻坚工程。按照 “六个精准”要求，投资1.44亿元实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障“五个一批”工程，努力完成9765个贫困人口脱贫任务。严格落实各级“一把手”负总责的领导责任制，狠抓目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核工作。各乡镇承担主体责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。扶贫部门做好上下衔接、统筹协调、考核检查工作。各行业部门落实好扶贫责任，扎实开展定点扶贫和干部驻村帮扶活动，统筹整合使用涉农资金，加大财政、金融精准扶贫力度，引导社会资本扶贫，形成专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局。 各位代表，“小康不小康，关键看老乡”。“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。我们要下大功夫、使大力气、用大气魄，让农业繁荣、农村美丽、农民富裕，这是我们不懈的追求！ （二）坚定不移稳增长，推动经济持续平稳发展 发展是第一要务。我们要践行新理念，引领新发展，全面推进供给侧结构性改革，努力做好煤与非煤两篇大文章，克难攻坚，爬坡过坎，走出一条资源型地区振兴崛起的新路。 巩固提升煤炭产业。按照“三去一降一补”和“五个一批”要求，主动化解不安全、不环保、不先进、不经济的产能，科学合理组织煤炭生产，产量稳定在1000万吨以上。坚持“原煤不出境、精煤作产品、延伸产业链”，提高煤炭就地就近转化率，原煤洗选率、煤矸石综合利用处置率、煤泥综合利用率、矿井水规范处理率力争达100％。积极筹划建设光华工业园区2×100万千瓦燃煤发电项目，加快推进霍州煤电谭坪煤矿建设项目。拓宽煤炭销售渠道，利用“互联网+煤炭”模式扩大市场规模，抢占市场份额。加大企业包联力度，认真落实减负政策，帮助煤炭企业解决资金、土地等难题，切实减轻企业负担，加快企业脱困转型。 培育壮大非煤产业。发展新能源产业，推进枣岭、昌宁等乡镇煤层气开发，年内煤层气钻井投用212口，加快建设220千伏输变电工程，年内力争启动10万千瓦、6万千瓦两项光伏发电项目。发展现代服务业，积极推进连锁经营、物流配送、检验检测以及育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业发展。发展旅游产业，加大开发力度，打造精品线路，开工建设云丘山旅游公路。发展新兴业态，大力实施“互联网+”，推动互联网与现代工业、现代农业、现代服务业深度融合。激发民营经济活力，积极落实“惠商贷”等各项优惠政策，推动大众创业、万众创新，新创办小微企业100户，大力推进企业“小升规”，新增规模以上工业企业2户。 全力攻坚项目建设。项目是经济发展的支撑，是促进增长的基础。今年年初，县经济工作会议确定了30项重点工程项目，总投资达180亿元，必须不折不扣地加快推进。当前要重点抓好农业产业化提质、农业基础设施提升、脱贫攻坚、谭坪沿黄提水灌溉、采煤沉陷区治理、吉河高速引线绿化及辅道、城市天然气置换、新医院搬迁、教育“改薄”、220千伏输变电、村级光伏扶贫等项目，确保完成年度任务。积极推进云丘山旅游公路、乡村道路修复、霍州煤电谭坪煤矿建设、粮食局和外贸楼棚户区改造等项目，确保年内取得实质性进展；积极筹划南环路道路改扩建、新城区两条支桥、新建巷南路开发、明珠桥至樊家坪河道治理、老一中至冯家沟河道治理、职业中学、幸福广场、药材公司棚户区、安全监管信息化平台、光华工业园区2×100万千瓦燃煤发电、电动汽车充电桩以及两个光伏发电等项目，确保尽早完善手续，尽快启动。继续实行项目主管领导负责制，对已经开工的11个项目抓质量、抓进度、抓安全，确保早投用、早达效；对正在开展前期工作的5个项目要抓手续、抓开工、抓投资，及时解决资金、土地等突出问题，力争早实施、早建设；对正在谋划的14个项目抓调研、抓协调、抓资金，确保项目落地，增添发展新动能。创新投融资机制，积极争取上级资金，加强与金融部门合作，鼓励社会资本参与，充分利用城市建设投融资平台，有序推进政府购买服务贷款工作，为项目建设提供资金保障。 广泛开展招商引资。积极参加各类招商活动，加大项目推介力度，实施精准招商，努力引进更多的大项目、好项目。扎实开展“引老乡、回家乡、建家乡”活动，鼓励乡宁籍企业家和各类人才返乡创业、二次创业，引导社会预期和市场信心，形成以项目促发展的良好态势。坚持推进“六位一体”工作机制，完善双包双联、用地专供、联动建设、专题调度等项目建设机制，全年完成项目储备1500亿元、签约120亿元、落地80亿元、开工79亿元、建设63亿元、投产71亿元，充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用。 加大财税管理力度。严格执行《预算法》，全面实施“营改增”，做好税源调查和收入分析，加大税收组织入库和清欠，做好非税收入征缴工作，确保完成全年收入任务。创新财政支出方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，提高财政资金使用效率和带动效应，引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。加大财政资金对民生的投入，重点投向农村、教育、卫生、社会保障等领域。坚持量力而行，转变富人思维，牢固树立过紧日子的思想，把每一笔钱都花在明处、用在实处。着力解决融资难题，创新信贷方式，强化对实体经济的信贷支持，推动云丘山“新三板”挂牌，上市发展；加强诚信体系建设，严厉打击非法集资，优化金融环境。 各位代表，昔日乡宁因煤而兴，今日乡宁因煤而困。乡宁能否顺利转型，能否华丽转身，需要我们创新求变，真抓实干，加快转型升级，实现浴火重生！ （三）坚定不移抓协调，积极稳妥推进新型城镇化 城市是地方形象的名片，人民生活的乐园。坚持规划引领、建管并重、统筹城乡的思路，加快推进县域城镇化。 坚持规划引领。强化规划的严肃性、权威性，严格按照县城总体规划（2013—2030）、营里组团建设性详规以及其它专项规划，进行规划建设。坚持规划法定，严格规划执法，变以纠为主为以防为主。加快推动各乡镇“十三五”近期建设规划、控制性详细规划、各类专项规划的编制工作，进一步提高城乡规划覆盖率。 加大建设力度。推动东城健康公园、幸福广场等项目建设，加快实施樊家坪保障性住房及三个棚户区改造项目，启动鄂河河道综合治理、新城支路桥建设、南环路改扩、劳动保障中心等项目，做好城区范围内的硬化、净化、亮化、绿化、美化等工作，扩大供热、供气范围，改善人居环境。开展城市地下雨污分流管线改造，逐步实施棚户区、城中村和地下管网改造。抓紧制定出台老城区改造优惠政策，进行市场化运作，提升老城区居民的舒适度。 提升管理水平。集中开展市容市貌和环境卫生专项整治，突出老城区、城中村、城乡结合部，重点整治乱搭乱建、乱停乱放、垃圾乱扔、店外经营、工地扬尘、油烟噪声等行为，清理垃圾死角，硬化小街小巷，打通断头路，畅通微循环。依托“天眼工程”，整合管理资源，强化综合治理，打击各种违规违法行为。固化整治成果，加强日常管理，完善长效机制，推行“网格化”、片长制、街长制，让广大市民既是管理者，又是受益者，共同建设美好家园。 统筹城乡发展。健全新型城镇化推进机制，加快户籍改革和居住证制度双落地，完善基本公共服务，推进城乡一体化发展。加强城乡基础设施对接，继续抓好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，推进农村改厕、污水处置、街巷亮化硬化绿化，完成1268户农村危房改造任务，进一步改善农村人居环境。重点实施209国道至岭上、中交口至牛家地坪、天池至东沟门、北坡池至南井庄、七郎庙至北家等5条窄路基路面加宽改建工程，加快实施乡村道路修复以及万宝山至河津道路安保工程建设，启动实施临吉高速连接线光华至尧都区口子河段建设工程，提升城乡出行条件，促进城乡协调发展。 （四）坚定不移优生态，推动生态环境持续好转 “青山就是美丽，蓝天也是幸福”。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，让我们乡宁的山更绿、水更清、天更蓝，人民生活更幸福。 全面加强环保执法。深入贯彻新《环保法》、新《大气污染防治法》，认真落实大气十条、水十条、土十条和《山西省大气污染防治二十条强化措施》，组织开展环境保护大检查，严厉打击环境违法犯罪行为。加强“城中村”煤烟污染治理和清洁能源替代工作，完成天然气置换煤气工程，推进黄标车及老旧车淘汰，切实做好煤矿企业、农村污水防治工程建设和运行监管，加快推进焦化企业提标升级改造，进一步引深农村生态环境保护，完成3个村庄的生活污水防治工程项目，实施1座污水处理站和3个畜禽粪污无害化处理项目。 加大节能减排力度。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，合理分解落实目标任务。坚持公交优先，推动交通节能。加大公共机构节能，推广绿色建筑。扎实开展高耗能行业能效对标活动，有效控制焦化、建材等重点行业碳排放。完成清泉庄9000万块煤矸石砖项目建设，推动德通煤业瓦斯发电项目，提高煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用率。 构筑生态安全屏障。绿水青山就是金山银山。大力开展造林绿化，深入实施林业“六大工程”，营造林地4.8万亩。推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区生态环境治理修复，实施3个乡镇、5个村、166户、548口人的采煤沉陷区治理，完成2处地质灾害治理、35户搬迁任务。推进生态主体功能区建设，引导人口逐步有序转移，提高环境质量。 （五）坚定不移保安全，切实维护社会和谐稳定 牢固树立习近平总书记提出的“总体安全观”，始终把安全生产放在各项工作的首位，“警钟长鸣，常抓不懈，丝毫放松不得”。 严格落实安全生产责任。全面落实新《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，深入推进党政同责“五个全覆盖”、安全监管责任“两个全覆盖”，压实安全生产责任。严格落实部门监管责任，建设安全监管信息化平台，健全完善安全检查督查全留痕、安全生产大检查、安全专家会诊和“四不两直”暗查等常态化工作机制，坚决打击非法违法生产经营行为，督促企业认真履行主体责任，全力推行安全标准化建设，严格执行企业安全生产“五落实五到位”，规范企业安全生产管理，实现岗位达标、专业达标、企业达标，提高企业安全生产本质水平。严格落实“一票否决制”，继续实行重大隐患、事故挂牌督办和“黑名单”制度，确保全县安全生产形势持续明显好转。 深入开展隐患排查整治。隐患不除，后患无穷。排查整治隐患，是安全生产工作永恒的主题。对我们乡宁来说，抓好煤矿安全就牵住了全县安全的“牛鼻子”，认真落实各项规章制度，加强“一通三防”工作，做到安全生产责任、投入、培训、基础管理和应急救援“五到位”。非法盗采犹如烦人的“牛皮癣”，一定要继续完善落实县乡村组四级责任网络，开展联合执法，坚持露头就打、高压严打，全力维护矿业秩序稳定。统筹抓好夏秋防汛、冬春防火、地质灾害、道路交通、非煤矿山、特种设备、易燃易爆品、学校以及其它人员密集场所等行业领域的隐患排查治理，全力维护人民群众生命财产安全。排查整治隐患，既要靠集中专项行动，更要靠日常监督管理，一定要克服麻痹思想和厌战情绪，始终抓在手上、放在心上，真正抓紧抓好，坚决杜绝重特大安全生产事故，切实减少一般事故。 切实强化社会管理工作。严格落实信访工作责任制和重点案件领导包案制，创新城乡基层群众自治和社区治理，推进城镇、社区“网格化”管理。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人保护。扎实推进“平安乡宁”、“法治乡宁”建设，不断加强社会治安综合治理工作，开展禁毒人民战争，强化毒品危害宣传，严厉打击种、吸、贩等违法犯罪行为，持续开展打黑除恶等专项行动，提高群众的安全感和满意度。启动“七五”普法，强化法律援助，做好行政复议工作，提高社区矫正水平。强化应急管理和防灾减灾能力建设，完善政府各部门应急处置信息共享机制，妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。 安全生产只有满分，没有及格；和谐稳定只有起点，没有终点。我们要始终坚持总体安全观，坚持不懈，持之以恒，扎实抓好安全稳定工作，努力实现“发展安全、安全发展”。 （六）坚定不移惠民生，尽心竭力为民办好事 “民生就是最大的政治”。我们要急群众所急，办群众所需，积极回应不同年龄、不同群体的关注关切，不断增进乡宁人民的获得感、幸福感。 优先发展教育事业。教育承载着国家的未来、人民的期盼、家庭的希望。实施“科教兴县”战略，进一步加大对教育的投资力度，坚持从县城到农村、从硬件到软件全方位提升教育发展水平。投资1亿元改造68所薄弱学校，完成义务教育均衡发展县验收工作；积极筹建职业中学，在新城区科学规划建设1所小学、1所幼儿园。引深“三名”工程成果，全面开展“优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队”“三优”活动。健全激励机制，重奖教育功臣，激发教师从教热情。强化师德师风建设，适时招聘优秀大学生从教，提升教育教学水平，造就一流教师队伍。继续实行党政一把手教育工程，营造尊师重教氛围，致力打造教育强县。 加快发展卫生计生事业。健康是最大的财富。继续深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，加快推进分级诊疗，强化乡镇卫生院和村卫生室服务一体化管理。完成新医院装修搬迁工程，充实医技人员，提高医疗服务水平。加强重大疾病预防控制，提高突发公共卫生事件处置能力。全面实施二孩政策，提高出生人口素质。狠抓食品药品综合治理，强化市场监管，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、用得放心。 实施文化惠民工程。弘扬社会主义核心价值观，发挥三晋文化研究会、老年协会、各类艺术协会作用，挖掘提升“鄂文化”、“中和文化”、“黄河文化”等优秀传统文化，推出具有乡宁特色的文艺精品力作，打造县域特色文化品牌。利用现有文化体育公共场所，动员鼓励政府部门、企事业单位和公益性组织三个积极性，针对老年人、青年人、妇女等不同群体，积极开展书画展、篮球赛、歌咏比赛等各种文化体育活动，繁荣城乡群众文化生活，让全县人民在参与活动中强健体魄、陶冶情操。大力推进公共文化服务体系建设，扩大数字电视覆盖面，推进“三网融合”，增强文化系统活力。加强文物古迹和非物质文化遗产保护，规划筹建乡宁县博物馆。狠抓文化市场管理，开展专项整治，净化文化市场，不断满足人民群众精神文化需求。 完善社会保障体系。大力推动以创业带动就业，加强就业培训，完善公共就业服务体系，抓好重点群体就业工作，认真落实“七补一贷”等帮扶高校毕业生就业创业政策，实施好“三支一扶”、“就业见习”等扶持项目；鼓励农民工就地就近就业和返乡创业，做好退役军人的就业创业工作；妥善解决转岗分流职工的再就业问题；做好残疾人、零就业家庭等困难人员的就业援助托底工作。稳步提高社会保障待遇水平，健全失业保险待遇与物价水平联动调整机制。落实被征地农民社会保障、城乡居民基本医疗保险制度等社保政策。推进全民参保登记，推广社会保障卡应用。加强社会救助，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。 在落实好国家和省、市一系列改善民生措施的基础上，今年我们要坚持标准不降、力度不减，全力以赴办好八件惠民实事：继续规范运行群众免费乘坐城市公交；继续免除高中阶段学生学费、书本费、住宿费及义务教育阶段学生教辅教材费；改善农村人居环境（完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范）；开展城区环境卫生综合治理；继续实施保障性住房建设；继续推进中小微企业“惠商贷”政策；改扩建南阁、下园子、老君庙三所农村幼儿园；继续完善社会保障，提高农村养老保险享受人待遇，提高困难高龄、失能及百岁以上老年人补贴，提高人民群众幸福指数。 各位代表，越是经济运行困难时期，我们越要关注民生、着力保障民生，把民生改善时时刻刻装在心中、事事处处抓在手上，让人民群众生活的更有尊严、更加幸福！ 四、全面加强政府自身建设 千斤重担惟担当，事业成败在落实。县党代会描绘出“十三五”时期全面建成小康乡宁的美好愿景，顺应时代，鼓舞人心，我们必须贯彻新理念，引领新发展，展示新风采，全面建设人民满意的政府。 坚持依法行政，规矩干事。“没有规矩，不成方圆”。守纪律、讲规矩，自觉在遵纪守法中做好工作，在严格律己中履职尽责，在规矩约束下干事创业，守住底线、不闯红线。坚持把政府置于县委的领导之下，置于县人大的法律监督和县政协的民主监督之下，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，继续实行政府领导领办重点建议、重点提案制度，全力支持人民法院、检察院依法履行职责。坚持法治思维，法无授权不可为，法定职责必须为，尤其是要进一步完善落实“三重一大”集体决策机制，不断推进政府工作民主化、规范化、科学化，切实提高政府管理经济社会事务的能力和水平。推进工作中，必须在法律的监督下阳光运行，比如在发展产业、新上项目时，一定要看是否符合法律政策、是否符合法定程序、是否符合客观实际、是否符合群众愿望，既不能照顾人情，违反法律，更不能不守法律，损害群众利益。坚持遇事有说法，办事有章法，对于那些不依法行政的人和事，一定要依法依规追究相应责任，以追责促履责。 坚持创新担当，勤奋干事。“一分部署，九分落实”。“一勤天下无难事”。对已经明确的目标任务，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓执行、抓落实，力争干一件成一件，不达目的不收兵，保障重大决策、重大项目、重点工作落到实处。强化担当精神，对工作不敷衍，对难题不回避，对责任不推卸，对担当不转圈，敢于突破陈规、勇于开辟新路、善于用活政策，狠抓发展第一要务，全力破解发展难题，努力完成国家和省、市部署的各项任务。坚持问题导向和目标导向相结合，统筹当前和长远，发扬钉钉子的精神，确保各项重大改革决策、重要民生任务落地见效。紧紧对接各项具体任务和指标，逐项分析，一一落实，特别是要抓住脱贫攻坚、打非治违等重点工作，执行上不走过场，行动中不挂空档，持续用力，补齐短板，以实实在在的成果取信于民。树立“功成不必在我”的理念，务发展之实，务为民之实，多做打基础、利长远、惠民生的工作，为乡宁发展和乡宁人民谋取更多福祉。 坚持转变职能，服务干事。政府就是服务。妥善处理政府与企业“服务主体”与“发展主体”、“创优环境”和“创造财富”的关系,自觉摆正政府与群众、“公仆”和“主人”的位置，始终把服务经济、服务民生作为一切工作的根本出发点和落脚点。改善经济调节和市场监管，关注企业经营运行，强化事前、事中监测服务，管好、管住政府该管的事。继续精简行政审批事项，能交给市场的一个不留，为企业“松绑减负”，让市场迸发活力。要完善“一站式”审批、“一条龙”服务，推广公共服务事项网上审批，畅通绿色通道，确保重点工程无障碍施工，不断优化投资环境。进一步强化宗旨意识，时刻把群众的安危冷暖挂在心头，设身处地为群众着想，带着深厚的感情抓工作，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办，切实把事关群众切身利益的事情办实办好。要坚决查处推诿塞责、庸政懒政行为，下大力气打通服务企业、服务群众“最后一公里”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。切实强化督查问责，抓住不落实的事、倒查不落实的人，追究不落实的人、落实不落实的事，确保政令畅通，提高行政效能。 坚持廉洁从政，干净干事。廉洁是党员干部的“责任田”、“防弹衣”、“紧箍咒”。政府和政府各部门要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，以制约和监督权力为核心，加强行政权力运行监控机制建设，推进行政审批制度改革，坚持用制度管权、管人、管事。按照“一岗双责”要求，不但要管好自己，还要管好本部门本单位，看好自己的门，管好自己的人。坚决落实中央八项规定、国务院“约法三章”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、重要岗位、关键环节权力运行的监督制约，要下大力气整治损害群众利益的不正之风，对于违纪违法行为，要严肃查处、严肃问责、严格追究，始终保持廉政定力，对标道德高线，不越纪律红线，守住法律底线，树立政府和公务人员良好形象。 各位代表，站在新起点，全县人民对政府工作满怀憧憬和希望，期盼我们把乡宁发展得更好、建设得更美。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，同心同德，真抓实干，实现“十三五”良好开局，为全面建成小康乡宁而努力奋斗！