政 府 工 作 报 告
——2016年1月27日在黄山区第七届人民代表大会第五次会议上
黄山区人民政府区长 方文辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全区经济社会持续平稳健康发展的一年。一年来，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，主动适应经济新常态，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，较好完成了区七届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值75.28亿元、增长2.6%，公共财政预算收入10.4亿元、增长0.2%，全社会固定资产投资88.7亿元、增长5%，社会消费品零售总额43.25亿元、增长12%，外贸进出口总额2880万美元、增长62.2%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%。我区先后荣获国家现代农业示范区、国家休闲农业和乡村旅游示范区、国家森林城市、皖南（县域）国家体育产业基地等荣誉称号。
一年来，我们抓项目促投资，扩大了有效投入。项目建设扎实推进，区100个重点项目完成投资70.3亿元。金盆湾旅游综合开发、丰大温泉度假中心等项目开工建设，太平湖环保专项、黄山鲁徽商会大酒店等项目稳步推进，旅校新校区、太平建材大市场基本建成，奇瑞宿营地投入使用，环湖公路俞家隧道、共幸大桥及接线工程前期工作基本完成。对上争取进展顺利，争取各类资金10.8亿元，中小河流综合治理、农业示范区高标准农田等项目纳入中央预算内和省级专项补助资金范围，城区一水厂迁建、国际养老中心获国家专项建设基金支持。招商引资成效明显，黄山北大门整体开发、太平湖金盆湾森林公园、京佳磁业等一批重大项目相继落户，全年引进亿元以上项目14个，新签项目到位资金9.3亿元，外商直接投资1662万美元。金融支持力度加大，全区金融机构贷款余额47.23亿元，较年初增加1.65亿元，增长3.63%。徽商银行太平支行开业，绿美特食品、白天鹅宣纸等11家企业在省股权托管交易中心挂牌，金瑞泰科技、天丰食品、太平农商行新三板挂牌工作进展顺利。
一年来，我们调结构促转型，壮大了特色产业。工业发展提质增效。出台了鼓励工业发展政策，认真落实扶持企业发展各项措施。加强工业园区基础设施建设，S05道路路基、园区污水管网基本建成。净增规上工业企业7家，31家规上工业企业实现工业增加值7.32亿元、增长10.35%（剔除不可比因素）；全区入库工业税收5500万元、增长12%。投资6.32亿元，完成工业技改项目25个，新增高新技术企业1家，金瑞泰第三条生产线投产，实现产能翻番。招商引资工业项目10个，当年投资1.4亿元、同比增长8%，宏磁磁业、亿利宏业等建成投产。现代特色农业稳步推进。编制完成“五个一”特色产业发展规划并出台相关扶持政策。新造竹林730亩、香榧基地1800亩、油茶基地800亩、玫瑰花基地800亩。新建、改造茶园3400亩，实现茶业产值5.18亿元。开展了太平猴魁获巴拿马金奖百年纪念系列活动，太平猴魁荣获“最具品牌经营力品牌”，我区再次获评全国重点产茶区县。新增省级著名商标5个、省市“一村一品”示范村14个、市级农业产业化龙头企业7家、农民专业合作社26家、家庭农场37个。我区被列入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点区。太平湖成功创建国家健康养殖示范场。旅游服务业加快发展。推进“智慧旅游”，开发旅游APP客户端，300多家景区点、酒店实现网上销售。旅游总人次、总收入分别增长12.5%、13.3%，其中过夜游客250.7万人次、增长5.3%。举办安徽自驾游大会、七夕情人节等活动15场次，推出乡村旅游线路8条，红军北上抗日先遣队纪念馆入选全国抗战主题红色旅游精品线路、奇瑞宿营地项目入选全国优选旅游项目名录，完成全国乡村旅游提升和旅游扶贫大会考察观摩任务，山岔村获评“中国乡村旅游模范村”，庄里村入选“全国特色景观旅游名村”，芙蓉山庄、太平渔村获评“中国乡村旅游金牌农家乐”。休闲旅游和体育运动逐渐融合，箬岭等3条古道被列入徽州古道精品线路，奇瑞宿营地、东黄山度假区被评为省体育旅游产业基地。大力发展批发零售、休闲娱乐、物流配送等业态，推动电子商务发展，培育示范企业，绿美特食品、猴坑茶业网上销售分别达2200万元、2000万元。
一年来，我们抓管理促提升，改善了人居环境。加强规划管理，修编乡镇总体规划4个，设定关键控制区域26个，太平湖风景名胜区总体规划通过专家评审。推进交通基础设施建设，103省道仙源至三口段改建工程主体完工，龙太路、万祥线升级改造即将竣工。加快城镇建设，城区、建制镇分别完成投资10.59亿元、22亿元，城镇化率提高到51%。新增供水、燃气等管网21公里、公共停车位300个，改造老旧小区6个、城市道路2条。南山公园二期完成建设，芙蓉农贸市场基本建成，玉河大市场建设有序推进。实施“补绿增彩”工程，新植花草乔灌10万株，新增绿地1.5万平方米、城市绿道10公里。开展违章建设专项整治，全年控违、拆违145处。积极争创全国文明城市，群众反映强烈的龙井市场、平湖广场存在问题有效解决，小区脏乱差、交通拥堵、占道经营等现象明显改观，志愿服务、文明劝导等活动常态化开展。城区道路保洁实行市场化运作。美好乡村建设继续走在省市前列，26个中心村建设有序推进，全年实施项目257个、完成投资1.03亿元。农村公共服务和基础设施不断完善，新建改建农村道路39公里，建成休闲文化广场6000平方米、省级文化乐园5个。改造农村危房1550户。实施“光纤进万家”工程，实现光纤村级全覆盖。推进农村供电扩容改造工程，重点茶区茶季用电难问题有效缓解。猴坑村、山岔村入选“中国名村”300强，猴坑村获“2014年中国名村幸福指数十佳”称号。
一年来，我们抓生态促环保，推进了绿色发展。实施河湖综合治理，乡镇污水处理厂建成运营3个、基本建成2个、主体完工3个。积极争创国家级生态区，深入开展农村生活垃圾专项治理，首批20个美好乡村中心村污水处理工程全部完工，生猪生态养殖示范工程启动实施。加强大气污染防治，完成钼化工企业关闭工作，黄标车淘汰取得阶段性成果。严把项目建设环保关口，项目环评和“三同时”执行率100%。加强饮用水源地保护，定期开展环境监测。深入实施千万亩森林增长工程，完成人工造林7619亩、森林经营14152亩，新建并巩固绿化提升点78个，森林资源管理保护及“三防”工作稳步推进。改造高标准基本农田1.56万亩，新增耕地233亩。太平湖成功争创全省首个国家湿地公园。
一年来，我们抓民生促和谐，繁荣了社会事业。认真实施34项民生工程，完成投资3.51亿元。落实就业再就业政策，新增就业岗位2865个，城镇登记失业率3.58%。新建公租房72套、教育卫生周转房144套，发放廉租房补贴494户66.7万元。坚持教育优先发展，民办寄宿制学校签约筹建，义务教育学校完成标准化建设，高中教育教学质量企稳回升，职业教育对口升学实现翻番，农村边远学校教师待遇和班主任津贴得到提高。深入挖掘本土文化，成功举办轩辕黄帝公祭、轩辕车会“百车祈福”等活动，新增2名省级非遗传承人和2处省级非遗传习基地。徽州古建筑保护利用工程深入推进，永丰古牌坊群恢复重建工作启动实施，太平湖水下考古全面完成。全民健身运动健康发展，成功举办全国公开水域游泳锦标赛。实施精准扶贫，1169人实现脱贫。中医院整体迁建并投入使用，区疾控中心完成改建。实施计生重点村动态管理，计生利益导向机制进一步健全。城市社区换届圆满完成。推进气象现代化建设，加强地质灾害防治，防灾减灾能力得到提升。积极化解、妥善处理群众矛盾，社会治安形势稳定。安全生产态势平稳，成功争创全省平安农机示范区。食品药品安全有效监管。国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作扎实开展，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障，统计、物价、档案、地方志、工会、对台、民族宗教、红十字等事业加快发展。
一年来，我们抓改革促开放，增强了发展活力。农村综合改革持续推进，土地确权登记颁证工作基本完成，新增土地流转面积2760亩。国有林场改革试点不断深化。深入推进教育领域综合改革，完善教师交流机制。粮行试点稳妥推进，粮企改革顺利完成。供销农副产品专业合作资金互助工作扎实推进。公务用车改革即将完成。出台村集体资金统一划归区财政部门管理实施办法，规范资金监管。整合卫生和计划生育机构，成功组建卫计委。推进对外开放，新批外资企业3家、增资扩股企业2家。加快创新发展，新增省高新技术培育企业1家、省民营科技企业2家，申报省级科技成果鉴定2项。申请发明专利15件、授权8件。
一年来，我们抓作风促效能，加强了自身建设。深入开展“三严三实”主题教育活动，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。推进依法行政，建立政府权力清单和责任清单制度，重大行政决策程序更加完善。严格落实巡视工作要求，对省委巡视组交办问题即行即改、对账销号。持续推进效能政风行风“三位一体”考评，办好“政风行风热线”和“市民·企业在线”，解答各类咨询投诉2795条，解决实际问题2093个。区政府网站改版升级。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，区政府系统承办的173件人大代表建议和105件政协提案全部办结，满意率99%。认真贯彻执行中央“八项规定”和省市要求，强化正风肃纪，深入查处“四风”和腐败问题，全年立案73件、结案48件，给予党纪政纪处分54人。重视审计监督，专项资金、政府投资项目和经济责任审计成效明显。
各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”划上了圆满的句号。回顾过去的五年，全区经济社会各个领域发生了深刻而显著的变化。
过去的五年，我们着力科学发展，综合实力更强。地区生产总值由46.76亿元增加到75.28亿元、年均增长8%，财政收入由5.11亿元增加到10.4亿元、年均增长15.3%，城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入分别由15411元、6929元增加到27894元、12179元，年均分别增长11.3%、13.5%。与“十一五”末相比，固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现翻番。
过去的五年，我们着力转型发展，产业后劲更足。工业经济平稳增长，规上工业企业由23家增加到31家，工业园区建成区面积5.85平方公里、增加一倍，落户项目92个、投产企业65家、到位资金37亿元，实现传统产业转型升级，新型产业发展壮大。金瑞泰、奇瑞房车、天丰食品、华绿园、鼎瑞新等一批企业入园并发展壮大，园区企业规模和质量有效提升。现代农业发展步伐加快，黄山现代农业示范园加快建设，粮食产业园投入使用。新增特色产业基地3.9万亩，省级农业著名商标12个。“猴坑牌”、“六百里牌”太平猴魁分获“中华老字号”、“安徽老字号”，并双双跻身中国驰名商标。实施太平湖网箱退湖工程，渔业转型升级取得阶段性成果。旅游业发展成效明显，接待量、总收入年均增长18%、20%。成立了全省首家区县级乡村旅游联合会，黄山虎林园成功争创4A景区，以“一湖四门”为重点的乡村旅游转型升级，皇冠假日、丰大国际等一批酒店建成运营，全区接待床位3.2万张。我区成为全省4A景区最多、星级宾馆最为密集的区县之一。
过去的五年，我们着力统筹发展，城乡面貌更美。城市规模持续扩大，建成区面积8.04平方公里，城镇化率、绿化覆盖率比“十一五”末分别增长7.36%和9.1%，市政设施全面改善，污水、垃圾处理率分别达95%、100%。新建改造城市道路17条、农村公路91.2公里、危桥47座，实施“三小”改造工程32个，新增停车位1663个，龙门岭隧道、环湖公路一期、218省道改建等重点工程陆续建成。小城镇建成区面积10.28平方公里、增长43.2%。美好乡村建设取得实效，浦溪河、麻川河等重点水利工程建设以及移民避险解困、土地整理开发、农村危房改造有序实施。
过去的五年，我们着力和谐发展，群众实惠更多。社会就业比较充分，社会保障体系逐步完善，补助标准逐年提高，基本养老保险实现全覆盖。全区新增劳动力平均受教育年限13.4年，比“十一五”末提高近4年。义务教育发展基本均衡区（县）建设通过国家认定，在全市率先实现义务教育全免费、教育资助体系全覆盖。建成保障性住房803套，发放廉租房租金补贴934.2万元。建成了区老年公寓，敬老院实现乡镇全覆盖。投入2.25亿元实施了45个重点村的整村推进工程，5200人脱贫解困。实施农村安全饮水工程，6.9万人喝上放心水。建成国家级、省级健身广场8个，电子阅览室、综合文化站、中心幼儿园等实现乡镇全覆盖，广电村村通、农民体育健身工程、农家书屋等实现村居全覆盖。
过去的五年，我们着力创新发展，体制机制更活。农村综合改革逐步深化，农村土地承包经营权流转扎实推进。行政审批制度改革、事业单位人事制度和绩效工资改革、财政综合体制改革稳步实施。继续深化集体林权制度配套改革。县级公立医院综合改革取得阶段性成果。加大科技创新，培育国家级高新技术企业4家、省民营科技企业24家，申请发明专利204件、授权139件。
各位代表，五年来，我们在科学发展的道路上，迈出了坚实的步伐，许多工作走在了全国和省市前列，先后被命名为全国科技进步先进区、全国科普示范区、国家生态文明先行示范区、国家农村信息化建设示范区；被授予中国十佳绿色城市、全国养老服务示范单位、国家林下经济示范基地、全国首批地质灾害防治高标准“十有”县等称号；获得中国十大自驾旅游目的地、全国群众体育先进单位、全省美好乡村建设先进区、全省双拥模范城市等荣誉。在此，我代表区人民政府，向五年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众和热心支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：“调转促”任务艰巨，经济增长的内生动力不足，经济总量不大、结构不优的问题依然存在；财政收入质量不高、后续增长压力加大，财政收支矛盾突出；农业产业化程度不高，资源优势未能充分发挥；工业经济规模偏小，产业结构亟待优化；现代服务业发展滞后，旅游业态单一，太平湖旅游龙头带动作用不强，“四门”旅游错位发展品牌尚未形成；城乡基础设施和公共服务设施仍然薄弱，边远地区群众生活还很困难，脱贫攻坚任务艰巨；利益诉求多样多元，各种矛盾易发多发，维护社会稳定压力较大；少数干部工作谋划不深、推动落实不力、庸懒散拖等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”经济社会发展目标和主要任务
根据《中共黄山区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府及时组织起草《黄山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。《纲要》明确，“十三五”时期，要紧紧围绕全面建成小康社会，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力实现以下新的目标要求：综合实力迈上新台阶。到2020年，地区生产总值达到106亿元、年均增长7%，人均生产总值超1万美元。财政收入突破14.6亿元、年均增长7%。人均主要经济指标走在省市前列，主要社会生态指标领先全国。转型升级实现新突破。加快构建现代产业体系，三次产业及其内部结构进一步优化，农业现代化取得进展，绿色加工业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重稳步上升。城乡建设取得新进展。区域空间布局调整优化，新型城镇化加快建设，美丽乡村建设持续推进，城乡发展一体化水平不断提高，全区城镇化率达到56%左右。幸福指数得到新提升。社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，就业、社保、教育、医疗、文化、住房等公共服务体系更加健全，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到4万元、1.9万元。农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。精神文明建设取得新成效。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，市民素质和社会文明程度明显提高，全社会法治意识不断增强。生态文明达到新高度。绿色、低碳的生产生活方式深入人心，资源利用效率和环境质量显著提高，森林覆盖率、水环境和空气质量继续保持全国领先水平。
围绕上述目标实现，《纲要》对“十三五”时期的主要任务作了全面部署和要求：
（一）突出“两条主线”。加快推进新型工业化和“旅游+”，补齐短板、做足优势，努力走出一条具有特色的转型升级发展之路。坚定不移地实施工业强区战略，着力提升传统产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，加快形成工业上带一产、下促三产、三次产业联动发展的生动局面。顺应旅游业创新发展方向，将“旅游+”作为拓展旅游广度与深度、挖掘旅游发展潜力和活力的重要途径，积极开发一批旅游新产品、新业态、新商品，实现旅游产业向观光、休闲、度假、养生复合型转变。
（二）抓好“三大节点”。持续推进 “一湖”、“两园”、“四门”等关键节点建设，不断强化战略支撑，夯实区域经济发展平台。坚定不移举全区之力保护发展太平湖，积极创建国家级旅游度假区、生态旅游示范区、文化旅游示范区和5A景区，努力把太平湖打造成皖南国际文化旅游示范区的观光休闲度假中心。坚持不懈提升工业园区建设发展水平，力争到2020年，园区工业总产值超百亿，成功晋级为省级工业园区。努力放大国家级现代农业示范区的品牌效应，着力打造集现代农业、生态环保、旅游观光、休闲体验、科普教育于一体的生态休闲农业园，积极争创4A景区。策应大黄山国家公园建设，加快构建 “四门洞开”格局，着力打造南大门旅游服务基地、北大门旅游集散地、东黄山休闲度假基地、西大门自驾游基地。
（三）落实“五大任务”。全力强化产业支撑、深化改革开放、统筹城乡发展、改善民计民生、推进生态文明建设等五个方面任务，努力推动我区发展迈上新台阶。强化产业支撑。深入贯彻落实省市“调转促”部署，努力做精一产、做强二产、做优三产，加快构建具有特色的现代产业体系，推动产业发展保持中高速、产业水平迈向中高端。深化改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，以改革开放红利释放发展动力，为全区发展提供新动能、拓展新空间。统筹城乡发展。将城乡作为整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。改善民计民生。着力保障基本民生，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让改革发展成果惠及全区人民。推进生态文明建设。实施生态立区战略，积极构建符合生态文明建设要求的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力打造“美丽中国先行区”。
三、2016年工作安排
今年是 “十三五”发展开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神和省市各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以加快“调转促”为主抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。在实际工作中，力求发展得更快更好一些。
为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：
（一）加快产业发展，在促进转型升级上争创新优势
加快新型工业化进程。贯彻落实省“4105”行动计划，加快调结构、转方式、促升级，坚定不移地走新型工业化道路。重点培育壮大支柱产业，推进农副产品精深加工和新型材料、先进制造业发展，确保新增规模以上工业企业4家，规上工业企业实现增加值8亿元、增长10%，入库税收增长15%以上。鼓励金瑞泰、天丰食品等技术创新、市场推广，提升产品层次；扶持宣纸、雕刻和竹笋、香榧、玫瑰、油茶、鱼产品等利用本地资源精深加工企业做大做强。鼓励海安机械数控机床研发，帮助华绿园、广印堂等达产见效，支持科宇金属、银洽新能源等实施工艺流程改造，推进亿利工贸、鼎瑞新壳体等技改创新，力争工业技改投资占全部工业投资90%以上。加大工业招商力度，重点跟进云计算、联合利华等项目，力争新签入园项目10个以上，其中亿元项目3个以上，开工建设5个以上。推广新型孵化模式，出资设立产业发展专项引导基金，力争与广州鹏程科技投资集团共同成立中国高科技成果转化（黄山）示范基地，加快科技成果转化。夯实发展平台，完善园区发展规划和基础设施建设，建成S05道路。
促进旅游服务业提质转型。推进实施“旅游+”，促进旅游资源由分散开发向整体开发的转型，努力拓展旅游深度和广度。重点推进奇瑞宿营地二期、国际茶文化园等新型业态项目建设，落实“四门”错位发展；加快太平湖创建国家级旅游度假区、5A景区步伐，有效整合沿湖乡镇景点，深度策划景点开发，提升景区品位。强化与安徽出版集团合作，推进旅游资源整合，提升景区点竞争力。加快智慧旅游建设，加强与各大旅游专业网站对接，推广旅游APP客户端，引导旅游企业发展电子商务。借助“互联网+”打造智慧管理、智慧服务和智慧营销三大体系。编制体育产业发展规划，促进户外运动健康有序发展，努力打造成皖南（县域）国家体育产业明星基地。加强与旅游策划专业机构的合作，继续举办好七夕情人节、太平猴魁茶文化旅游节等传统节庆活动，力争全年旅游接待量、旅游总收入增长10%以上。扎实开展全省旅游强县、优秀旅游乡镇、旅游示范村和星级农家乐四级联创活动。进一步挖掘生态养生游、研学休闲游、古道户外游、精品民俗游等业态。发展新兴市场，培育潜在消费群体，刺激批发零售、休闲娱乐、物流配送等业态发展壮大，力争全年新增“中华老字号”、“安徽老字号”商贸流通企业各1个。
推进农业做精做强。巩固和提高粮食综合生产能力，促进粮食产业健康发展。继续推进“五个一”工程，新建各类特色产业基地7200亩，新增规模以上农产品加工企业2个。加大太平猴魁茶地理标志保护力度，争取“太平猴魁茶”国家地理标志产品保护示范区通过国家验收。加快太平湖渔业转型升级，推进“五统一”经营模式，维护渔业生产秩序，打造国家级有机鱼基地，打响观光渔业品牌。推进上海光明集团油茶生产加工项目建设，培育市级以上林业示范合作社和林业产业化龙头企业5家，力争通过国家林下经济示范区验收。加大新型经营主体培育，力争培育现代生态农业产业化联合体2家、市级以上示范社和示范家庭农场5个以上，力争农业机械化水平达80%以上。加快现代农业示范区高标准农田、安农大皖南综合试验站、海亮集团明康汇野菜种植项目建设。继续推进蚕桑业转型发展。
推进产业融合发展。依托农业产业化龙头企业，延伸、拓展农产品产业链和价值链，加速向相关产业延伸，形成一产“接二连三”的产业融合发展格局。立足资源优势抓融合。围绕“五个一”农业产业定位，因地制宜发展特色农业，推动本地农副产品资源精深加工业发展，力争实现以农促工、以工壮农，推进“农业+工业”的有机融合。重点围绕香榧资源，推进千亩香榧林、香榧加工产业园、香榧森林公园建设；围绕玫瑰花资源，推进玫瑰花基地、精油提炼加工、玫瑰谷建设。突出“旅游+农业”发展，开发农业观光、农事体验、农耕文化等旅游产品，推陈出新打造以参与体验为主的“渔家乐”、“花海乐”、“茶乡乐”、“林间乐”。围绕优质生态，加速融入“长三角”及中部地区健身休闲体育产业集群，打造环湖骑行、健走等绿色健身和摩托艇、游泳等水上竞技体育产品，推出“体育旅游”新名片，实现“旅游+体育”发展。立足多元文化，抓好历史文化遗存，打响知青文化体验游、红色缅怀教育游、村落故里民俗游，发展风情浓郁的“旅游+文化”产品。聚焦平台载体促融合。依托工业园区平台，着力引进符合区情和环境要求的大企业、好企业，培育农副产品精深加工、先进制造和新材料等主导产业，加强工业旅游创意设计和时尚品牌塑造，力争通过1—2年时间，打造2个观光、体验工厂，推出一批旅游商品，推进“旅游+工业”发展。依托现代农业示范区平台，合理布局精品农业展示、民俗参与、农事体验活动。加大基础设施投入，积极争创4A景区。强化“互联网+”技术运用，以省级农业物联网示范县和示范点项目建设为抓手，实现产品生产流程可追溯，带动全区工业、农业生产智能化、精准化；创新黄山农特网建设，不断引导企业向电商领域发展。
（二）加大有效投入，在增强发展后劲上实现新突破
狠抓招商引资。借力优势产业，突出资源禀赋，推进招大引强。大力开展优势资源招商、产业链招商、以商引商，重点引进大型央企、知名民企，力争东黄山旅游休闲度假区、统一矿泉水等重大项目签约落地，确保新签项目到位资金增长10%以上，新引进亿元项目15个以上。
积极对上争取。深入研究国家和省市政策，加大对上争取力度，力争更多项目获得资金支持，争取更多专项债券。依托国家主体功能区、皖南国际文化旅游示范区等政策平台，结合“十三五”发展规划，在产业转型升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设等方面谋划一批对上能争取、对外能招商的重大项目，确保全区重大项目储备数量不低于60个、规模不少于400亿元。
加快项目建设。完善项目全过程、全方位跟踪服务机制，加快项目落地投产速度，完成黄山鲁徽商会大酒店、磁性材料、丰大温泉度假中心等项目，加快推进金盆湾旅游综合开发、奇瑞房车二期、绿地太平湖等项目，开工建设黄山北大门整体开发、环湖公路俞家隧道共幸大桥及接线工程等项目，启动太平湖国际帆船俱乐部、黄山鹿鸣谷等项目前期工作。
激活社会资本。突出投向、投量、投速，完善考核办法，引导金融机构争取信贷规模，创新金融产品，支持实体经济发展。加强政策支持，推进投融资改革，综合运用保险、信托、基金等融资工具和PPP等融资模式，发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励民间资本参与社会建设，支持更多外出务工人员回乡创业，推动大众创业、万众创新。推进企业上市融资，支持兴乐铜业资产重组和金瑞泰、天丰食品等企业上市。强化金融市场秩序管理，防范金融风险。
强化要素保障。坚持节约集约用地，加大园区低效、闲置土地清理力度，积极盘活老粮库、老汽车站等存量用地。大力实施土地整理、增减挂钩项目，积极争取用地指标，保障项目用地需求。统筹抓好水、电、路、气等要素保障，着力破解征地拆迁难题，切实优化项目建设环境。
（三）提升环境品质，在统筹城乡发展上争取新成效
完善内外交通网络。对内开工建设环湖公路太平湖俞家隧道、共幸大桥及接线工程，完成省道103仙源至三口段改建、三口至谭家桥段路面改造工程，启动国道530焦村集镇外环段改建工程，积极争取南大门至东大门公路升级改造、南大门至西大门快速通道工程尽早立项，实施农村道路畅通工程，推进出租车行业公司化改造，优化城区公交运营。对外努力提高区内交通与泾县、旌德、铜陵等高铁站点的便捷性，力争启动芜湖至黄山高速公路二期（谭家桥段）项目，积极争取武汉至温州高铁、池州至黄山城际铁路途经我区并设站。
打造新型特色城镇。以创建全国文明城市为抓手，按照规划需统筹、建设出精品、管理重标准的要求，逐步把“城市即景区”的愿景化为现实。加快乡镇总体规划修编，争取《太平湖风景名胜区总体规划》通过审批。抓好关键区域规划控制，启动浦溪河流域综合景观规划设计。加强存量地块规划分析，完善“五镇一场”区域三级联审制度。适时开展城市风貌设计，加强城市风貌、风格、色调的巡查管理。科学规划村城融合发展，留住一片田园风光。全力推进中心城区重点项目建设，完成投资8亿元，力争城镇化率再提高1个百分点。建成公共自行车租赁系统。启动一水厂迁建。实施生活垃圾处理场填埋区防渗工程，确保污水处理厂二期投入运行。完成深源液化气站整体搬迁。继续实施“补绿增彩”工程，启动南山公园三期、浦溪河青蓝桥至老大桥段综合景观提升工程。完成538套保障性住房建设任务，改造老旧小区4个。始终把产业发展作为城镇建设的根本，不断增强产业支撑和人口吸纳能力，逐步化解房产库存，加快建设一批有产业支撑、山水依托、乡土记忆、地域风情的特色城镇。按照环城区、环黄山、环太平湖三大经济圈的主体功能区规划，努力构建“资源共享、交通互联、产业互补、功能集聚”的城镇组团发展模式。重点推进以甘棠镇和耿城镇为核心，以提升综合服务配套功能为方向的环城区组团；主动对接山上山下一体化综合开发，以汤口镇和谭家桥镇为核心，以提升旅游服务能级为方向协同互补发展的环黄山组团；以太平湖镇为核心，以提升太平湖旅游度假集聚区为方向，带动沿湖乡镇联动发展的环太平湖组团。推进“智慧城市”建设，依托治安防控体系打造“数字城管”。继续加大占道经营、小区脏乱差等现象的整治力度，建立健全常态化工作机制，加快形成“全面参与、共建共享”的创建格局。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创评活动，持续推动文明创建向农村延伸。
推进美丽乡村建设。扎实开展全省美丽乡村整体推进区县试点工作，推动美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”的战略转换。继续按照“四个一批”思路，全面推进美丽乡镇建设、17个中心村建设和第四批自然村环境整治，实施项目400个、完成投资2亿元以上。加大农村水利基础设施建设，确保完成汤口等4个乡镇抗旱应急水源项目和环太平湖中型灌区节水配套改造工程，加快推进小农水项目县建设任务。规范农村宅基地审批制度，强化农民建房管理。改造农村危房600户。继续推进特色乡镇和“一村一品”示范村建设，发展一批以商业贸易、生态休闲、民宿客栈为主的美丽乡村，推进村企共建，壮大集体经济，增加农民收入，以产业发展支撑美丽乡村建设。
（四）加强生态保护，在保护青山绿水上再书新画卷
推进生态建设。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活理念，深入推进国家级生态区创建工作，力争通过考核验收。扎实推进太平湖生态环保专项和国家湿地公园建设，全面完成年度建设任务。建立完善民生工程、湖保项目后期管护市场化运营模式，确保发挥长期效益。扎实开展养殖场污染整治，稳步实施生猪生态养殖示范工程。有序推进农村环境综合整治，积极争取农村环境连片整治项目。继续做好美丽乡村中心村生活污水处理工程建设。
加强监管执法。严把项目环保审批关，从源头上控制污染。积极推进大气污染防治，加大秸杆禁烧和黄标车、老旧车淘汰力度。深入开展违法排污专项整治，严厉打击环境违法行为。加强浦溪河、龙门河等重点流域综合整治，强化饮用水源地保护。加大农业面源污染治理，全面实行低毒农药集中配送。严格实行水资源论证报告审批和取水许可制度，依法处置非法采砂、侵占、破坏河道行为。突出抓好重点领域、重点行业节能减排，确保完成市控指标。
加强林业生态建设。继续推进千万亩森林增长工程、林业提质增效工程和林业资源储备工程，完成新造林5000亩、森林经营8752亩，义务植树50万株。实施森林资源安全保障工程，加大林业有害生物普查防治，加强林区用火管理，确保森林生态安全。加大生物多样性保护，力争九龙峰自然保护区晋升为国家级自然保护区。
（五）深化改革创新，在推动科学发展上增添新活力
推进重点领域改革。加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合，实施行政审批权相对集中改革、商事制度改革，全面实行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，实施旅游管理领域相对集中行政处罚权试点。深化农村综合改革，加快土地、集体产权、金融、林权配套制度等重点改革，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，促进农村土地有序流转，推进农业生产经营向大户和合作社集中。积极稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款试点和“税融通”金融创新，继续深化供销农副产品专业合作资金互助，建立健全风险缓释及补偿机制，不断释放农业生产力。深化财税体制改革，落实征管体制、营改增改革，调整和完善区乡（镇）财政体制，健全约束与监管并重的乡财县管制度；建立政府性债务刚性管理和跨年度预算平衡机制。加大村财乡管力度，完善“三资”管理制度。继续深化公共资源交易市县一体化建设，提升交易信息化、服务标准化水平。推动教育领域综合改革、医药卫生体制改革、养老保险制度改革、社区管理体制改革、供销合作社综合改革。深化国有林场改革。强化国防后备力量，有序推进国防动员、民兵预备役改革。
增强科技创新能力。鼓励企业科技创新和品牌建设，支持企业开展科技攻关和产学研合作，推进企业标准化管理。实施质量强区战略，创建高新技术企业、创新型试点企业，推进企业品牌创新，力争申报国家高新技术企业1家、认定省级民营科技企业2家；申报省级科技成果鉴定2项、申请专利40件，签订产学研合作项目6个，争创省著名商标3个、省名牌产品1件。加强科技人才引进，积极申报人社部专家服务基地。
扩大对外开放水平。主动融入长三角一体化发展，积极“走出去”，学经验、招项目、搞合作、引人才。加强与周边区县联通互动，开展区域交通规划对接和重大项目合作。大力培育商贸流通主体，积极发展会展经济、服务贸易和跨境电子商务。
（六）突出民生改善，在构筑和谐社会上谋求新局面
开展脱贫攻坚。严格按照精准扶贫、精准脱贫的要求，实施“三年集中攻坚、两年巩固提升”计划，推进脱贫攻坚“十大工程”，确保全年脱贫2490人，9个贫困村基本达到出列标准。进一步健全机制，完善以扶贫对象和需求、扶贫目标和时限、扶贫措施、扶贫责任为内容的精准扶贫四项清单，提高脱贫攻坚的精准度和实效性。
做好民生工作。继续实施省市民生工程。完善促进就业、鼓励创业政策措施。加强职业技能培训，扶持更多人实现创业就业。确保全年新增城镇就业2400人、城镇登记失业率控制在3.9%以内。扎实推进城区生态公益性公墓建设。规范区老年公寓运营，加强乡镇敬老院管理。扎实推进第二批移民避险解困试点工作，力争1296户3849人全部搬迁入住。
统筹发展社会事业。完善教育布局规划，优化配置教育资源，提升教育教学水平，以优质教育稳住生源。加大教育多元化投入，启动城东幼儿园、黄山一中塑胶运动场建设，确保旅校如期搬迁、民办寄宿制学校如期开学。推进第一次全国可移动文物普查，完成永丰古牌坊群恢复重建，维修保护麟凤桥和汪氏宗祠。深入推进基层综合性文化阵地建设，努力打造形式多样、内容丰富的文化产品。继续举办太平湖全国公开水域游泳比赛，谋划举办中国铁人三项等赛事。依法落实“全面二孩”政策，继续强化计划生育服务管理。加大卫生服务基础设施投入，加强医疗机构监管，完善医疗纠纷第三方调解机制，着力构建和谐医患关系。强化公立医院医德医风建设，提升医疗服务水平，以良好技术、优质服务赢得患者信任。进一步加强食品药品监管。大力推广阳光信访，依法依规解决群众诉求。推进社会治理创新，深入开展平安黄山区建设，全面启动“七五”普法工作，实施新一轮立体化、数字化社会治安防控体系建设，推动基层综治维稳信访工作平台数字化、信息化、网格化建设。落实安全生产责任，确保安全生产态势平稳。积极发展老龄、残疾人和妇女儿童事业，做好台务、外事侨务、人民防空、统计、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、科协、红十字会等人民团体开展工作。
（七）强化自身建设，在践行为民服务上树立新标杆
适应新常态，推动经济社会和谐发展，必须大力改政风、转作风、促民风，以奋发有为的精神状态，全力推进政府各项工作。
敢于担当，切实解决“为官不为”的问题。“为官不为平生耻”，政府系统干部职工要敢于直面问题和困难，提振精气神，把服务作为履职的第一追求，把实干作为建功立业之道，以实干创佳绩，以实绩赢民心。要以“功成不必在我”的思想境界，持续发力、久久为功，确保一张蓝图干到底。要拿出落地生根的硬招，一步一步推进，一件一件办成，确保发展取得实效。完善奖惩机制，让敢担当、真干事的同志有位置，让撂担子、混日子的人没市场。
狠抓落实，切实解决“执行不力”的问题。建立健全领导干部抓落实责任制，强化责任分解和日常督查，促进各项政策措施落地生效、重大项目落地建设。健全完善考核机制，加大责任追究力度，对出台的政策、决议的事项实行时间倒推、工作倒排、任务倒逼，做到人人高效率，事事快节奏，件件求实效，雷厉风行、干脆利索、不折不扣完成。大力弘扬“钉钉子”精神，坚持一丝不苟的严劲、一线推进的实劲、一抓到底的狠劲，切实增强政府工作执行力。
着力治乱，切实解决“服务不优”的问题。深入推进依法行政，继续加强政务服务中心建设，推进网上审批、并联审批，优化办事流程，简化办事程序，提高办事效率。深入开展效能、政风、行风“三位一体”评议和“百家企业评机关”活动，切实解决推诿扯皮、办事拖拉等问题。持续推动“政风行风热线”和“市民·企业在线”建设，回应民众关切、解决百姓困难。
严守底线，切实解决“为政不廉”的问题。严格执行中央“八项规定”和廉洁自律准则，严格控制“三公”经费和一般性开支，规范公务消费、政府采购等行为，切实降低行政成本。强化公共资源市场化配置、农村集体“三资”等重点领域管理。充分发挥审计监督作用，重视和利用审计结果。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，落实主体责任，层层传导压力；把纪律和规矩挺在前面，坚持有案必查、有责必究，保持惩治腐败高压态势，以良好的风气取信于民。
各位代表，回顾“十二五”，发展成就令人瞩目；展望“十三五”，宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，励精图治，大胆创新，抢抓机遇，扎实苦干，为夺取“十三五”开局之年新胜利，为早日建成现代国际旅游区而努力奋斗！
——2016年1月27日在黄山区第七届人民代表大会第五次会议上
黄山区人民政府区长 方文辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全区经济社会持续平稳健康发展的一年。一年来，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，主动适应经济新常态，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，较好完成了区七届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值75.28亿元、增长2.6%，公共财政预算收入10.4亿元、增长0.2%，全社会固定资产投资88.7亿元、增长5%，社会消费品零售总额43.25亿元、增长12%，外贸进出口总额2880万美元、增长62.2%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%。我区先后荣获国家现代农业示范区、国家休闲农业和乡村旅游示范区、国家森林城市、皖南（县域）国家体育产业基地等荣誉称号。
一年来，我们抓项目促投资，扩大了有效投入。项目建设扎实推进，区100个重点项目完成投资70.3亿元。金盆湾旅游综合开发、丰大温泉度假中心等项目开工建设，太平湖环保专项、黄山鲁徽商会大酒店等项目稳步推进，旅校新校区、太平建材大市场基本建成，奇瑞宿营地投入使用，环湖公路俞家隧道、共幸大桥及接线工程前期工作基本完成。对上争取进展顺利，争取各类资金10.8亿元，中小河流综合治理、农业示范区高标准农田等项目纳入中央预算内和省级专项补助资金范围，城区一水厂迁建、国际养老中心获国家专项建设基金支持。招商引资成效明显，黄山北大门整体开发、太平湖金盆湾森林公园、京佳磁业等一批重大项目相继落户，全年引进亿元以上项目14个，新签项目到位资金9.3亿元，外商直接投资1662万美元。金融支持力度加大，全区金融机构贷款余额47.23亿元，较年初增加1.65亿元，增长3.63%。徽商银行太平支行开业，绿美特食品、白天鹅宣纸等11家企业在省股权托管交易中心挂牌，金瑞泰科技、天丰食品、太平农商行新三板挂牌工作进展顺利。
一年来，我们调结构促转型，壮大了特色产业。工业发展提质增效。出台了鼓励工业发展政策，认真落实扶持企业发展各项措施。加强工业园区基础设施建设，S05道路路基、园区污水管网基本建成。净增规上工业企业7家，31家规上工业企业实现工业增加值7.32亿元、增长10.35%（剔除不可比因素）；全区入库工业税收5500万元、增长12%。投资6.32亿元，完成工业技改项目25个，新增高新技术企业1家，金瑞泰第三条生产线投产，实现产能翻番。招商引资工业项目10个，当年投资1.4亿元、同比增长8%，宏磁磁业、亿利宏业等建成投产。现代特色农业稳步推进。编制完成“五个一”特色产业发展规划并出台相关扶持政策。新造竹林730亩、香榧基地1800亩、油茶基地800亩、玫瑰花基地800亩。新建、改造茶园3400亩，实现茶业产值5.18亿元。开展了太平猴魁获巴拿马金奖百年纪念系列活动，太平猴魁荣获“最具品牌经营力品牌”，我区再次获评全国重点产茶区县。新增省级著名商标5个、省市“一村一品”示范村14个、市级农业产业化龙头企业7家、农民专业合作社26家、家庭农场37个。我区被列入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点区。太平湖成功创建国家健康养殖示范场。旅游服务业加快发展。推进“智慧旅游”，开发旅游APP客户端，300多家景区点、酒店实现网上销售。旅游总人次、总收入分别增长12.5%、13.3%，其中过夜游客250.7万人次、增长5.3%。举办安徽自驾游大会、七夕情人节等活动15场次，推出乡村旅游线路8条，红军北上抗日先遣队纪念馆入选全国抗战主题红色旅游精品线路、奇瑞宿营地项目入选全国优选旅游项目名录，完成全国乡村旅游提升和旅游扶贫大会考察观摩任务，山岔村获评“中国乡村旅游模范村”，庄里村入选“全国特色景观旅游名村”，芙蓉山庄、太平渔村获评“中国乡村旅游金牌农家乐”。休闲旅游和体育运动逐渐融合，箬岭等3条古道被列入徽州古道精品线路，奇瑞宿营地、东黄山度假区被评为省体育旅游产业基地。大力发展批发零售、休闲娱乐、物流配送等业态，推动电子商务发展，培育示范企业，绿美特食品、猴坑茶业网上销售分别达2200万元、2000万元。
一年来，我们抓管理促提升，改善了人居环境。加强规划管理，修编乡镇总体规划4个，设定关键控制区域26个，太平湖风景名胜区总体规划通过专家评审。推进交通基础设施建设，103省道仙源至三口段改建工程主体完工，龙太路、万祥线升级改造即将竣工。加快城镇建设，城区、建制镇分别完成投资10.59亿元、22亿元，城镇化率提高到51%。新增供水、燃气等管网21公里、公共停车位300个，改造老旧小区6个、城市道路2条。南山公园二期完成建设，芙蓉农贸市场基本建成，玉河大市场建设有序推进。实施“补绿增彩”工程，新植花草乔灌10万株，新增绿地1.5万平方米、城市绿道10公里。开展违章建设专项整治，全年控违、拆违145处。积极争创全国文明城市，群众反映强烈的龙井市场、平湖广场存在问题有效解决，小区脏乱差、交通拥堵、占道经营等现象明显改观，志愿服务、文明劝导等活动常态化开展。城区道路保洁实行市场化运作。美好乡村建设继续走在省市前列，26个中心村建设有序推进，全年实施项目257个、完成投资1.03亿元。农村公共服务和基础设施不断完善，新建改建农村道路39公里，建成休闲文化广场6000平方米、省级文化乐园5个。改造农村危房1550户。实施“光纤进万家”工程，实现光纤村级全覆盖。推进农村供电扩容改造工程，重点茶区茶季用电难问题有效缓解。猴坑村、山岔村入选“中国名村”300强，猴坑村获“2014年中国名村幸福指数十佳”称号。
一年来，我们抓生态促环保，推进了绿色发展。实施河湖综合治理，乡镇污水处理厂建成运营3个、基本建成2个、主体完工3个。积极争创国家级生态区，深入开展农村生活垃圾专项治理，首批20个美好乡村中心村污水处理工程全部完工，生猪生态养殖示范工程启动实施。加强大气污染防治，完成钼化工企业关闭工作，黄标车淘汰取得阶段性成果。严把项目建设环保关口，项目环评和“三同时”执行率100%。加强饮用水源地保护，定期开展环境监测。深入实施千万亩森林增长工程，完成人工造林7619亩、森林经营14152亩，新建并巩固绿化提升点78个，森林资源管理保护及“三防”工作稳步推进。改造高标准基本农田1.56万亩，新增耕地233亩。太平湖成功争创全省首个国家湿地公园。
一年来，我们抓民生促和谐，繁荣了社会事业。认真实施34项民生工程，完成投资3.51亿元。落实就业再就业政策，新增就业岗位2865个，城镇登记失业率3.58%。新建公租房72套、教育卫生周转房144套，发放廉租房补贴494户66.7万元。坚持教育优先发展，民办寄宿制学校签约筹建，义务教育学校完成标准化建设，高中教育教学质量企稳回升，职业教育对口升学实现翻番，农村边远学校教师待遇和班主任津贴得到提高。深入挖掘本土文化，成功举办轩辕黄帝公祭、轩辕车会“百车祈福”等活动，新增2名省级非遗传承人和2处省级非遗传习基地。徽州古建筑保护利用工程深入推进，永丰古牌坊群恢复重建工作启动实施，太平湖水下考古全面完成。全民健身运动健康发展，成功举办全国公开水域游泳锦标赛。实施精准扶贫，1169人实现脱贫。中医院整体迁建并投入使用，区疾控中心完成改建。实施计生重点村动态管理，计生利益导向机制进一步健全。城市社区换届圆满完成。推进气象现代化建设，加强地质灾害防治，防灾减灾能力得到提升。积极化解、妥善处理群众矛盾，社会治安形势稳定。安全生产态势平稳，成功争创全省平安农机示范区。食品药品安全有效监管。国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作扎实开展，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障，统计、物价、档案、地方志、工会、对台、民族宗教、红十字等事业加快发展。
一年来，我们抓改革促开放，增强了发展活力。农村综合改革持续推进，土地确权登记颁证工作基本完成，新增土地流转面积2760亩。国有林场改革试点不断深化。深入推进教育领域综合改革，完善教师交流机制。粮行试点稳妥推进，粮企改革顺利完成。供销农副产品专业合作资金互助工作扎实推进。公务用车改革即将完成。出台村集体资金统一划归区财政部门管理实施办法，规范资金监管。整合卫生和计划生育机构，成功组建卫计委。推进对外开放，新批外资企业3家、增资扩股企业2家。加快创新发展，新增省高新技术培育企业1家、省民营科技企业2家，申报省级科技成果鉴定2项。申请发明专利15件、授权8件。
一年来，我们抓作风促效能，加强了自身建设。深入开展“三严三实”主题教育活动，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。推进依法行政，建立政府权力清单和责任清单制度，重大行政决策程序更加完善。严格落实巡视工作要求，对省委巡视组交办问题即行即改、对账销号。持续推进效能政风行风“三位一体”考评，办好“政风行风热线”和“市民·企业在线”，解答各类咨询投诉2795条，解决实际问题2093个。区政府网站改版升级。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，区政府系统承办的173件人大代表建议和105件政协提案全部办结，满意率99%。认真贯彻执行中央“八项规定”和省市要求，强化正风肃纪，深入查处“四风”和腐败问题，全年立案73件、结案48件，给予党纪政纪处分54人。重视审计监督，专项资金、政府投资项目和经济责任审计成效明显。
各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”划上了圆满的句号。回顾过去的五年，全区经济社会各个领域发生了深刻而显著的变化。
过去的五年，我们着力科学发展，综合实力更强。地区生产总值由46.76亿元增加到75.28亿元、年均增长8%，财政收入由5.11亿元增加到10.4亿元、年均增长15.3%，城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入分别由15411元、6929元增加到27894元、12179元，年均分别增长11.3%、13.5%。与“十一五”末相比，固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均实现翻番。
过去的五年，我们着力转型发展，产业后劲更足。工业经济平稳增长，规上工业企业由23家增加到31家，工业园区建成区面积5.85平方公里、增加一倍，落户项目92个、投产企业65家、到位资金37亿元，实现传统产业转型升级，新型产业发展壮大。金瑞泰、奇瑞房车、天丰食品、华绿园、鼎瑞新等一批企业入园并发展壮大，园区企业规模和质量有效提升。现代农业发展步伐加快，黄山现代农业示范园加快建设，粮食产业园投入使用。新增特色产业基地3.9万亩，省级农业著名商标12个。“猴坑牌”、“六百里牌”太平猴魁分获“中华老字号”、“安徽老字号”，并双双跻身中国驰名商标。实施太平湖网箱退湖工程，渔业转型升级取得阶段性成果。旅游业发展成效明显，接待量、总收入年均增长18%、20%。成立了全省首家区县级乡村旅游联合会，黄山虎林园成功争创4A景区，以“一湖四门”为重点的乡村旅游转型升级，皇冠假日、丰大国际等一批酒店建成运营，全区接待床位3.2万张。我区成为全省4A景区最多、星级宾馆最为密集的区县之一。
过去的五年，我们着力统筹发展，城乡面貌更美。城市规模持续扩大，建成区面积8.04平方公里，城镇化率、绿化覆盖率比“十一五”末分别增长7.36%和9.1%，市政设施全面改善，污水、垃圾处理率分别达95%、100%。新建改造城市道路17条、农村公路91.2公里、危桥47座，实施“三小”改造工程32个，新增停车位1663个，龙门岭隧道、环湖公路一期、218省道改建等重点工程陆续建成。小城镇建成区面积10.28平方公里、增长43.2%。美好乡村建设取得实效，浦溪河、麻川河等重点水利工程建设以及移民避险解困、土地整理开发、农村危房改造有序实施。
过去的五年，我们着力和谐发展，群众实惠更多。社会就业比较充分，社会保障体系逐步完善，补助标准逐年提高，基本养老保险实现全覆盖。全区新增劳动力平均受教育年限13.4年，比“十一五”末提高近4年。义务教育发展基本均衡区（县）建设通过国家认定，在全市率先实现义务教育全免费、教育资助体系全覆盖。建成保障性住房803套，发放廉租房租金补贴934.2万元。建成了区老年公寓，敬老院实现乡镇全覆盖。投入2.25亿元实施了45个重点村的整村推进工程，5200人脱贫解困。实施农村安全饮水工程，6.9万人喝上放心水。建成国家级、省级健身广场8个，电子阅览室、综合文化站、中心幼儿园等实现乡镇全覆盖，广电村村通、农民体育健身工程、农家书屋等实现村居全覆盖。
过去的五年，我们着力创新发展，体制机制更活。农村综合改革逐步深化，农村土地承包经营权流转扎实推进。行政审批制度改革、事业单位人事制度和绩效工资改革、财政综合体制改革稳步实施。继续深化集体林权制度配套改革。县级公立医院综合改革取得阶段性成果。加大科技创新，培育国家级高新技术企业4家、省民营科技企业24家，申请发明专利204件、授权139件。
各位代表，五年来，我们在科学发展的道路上，迈出了坚实的步伐，许多工作走在了全国和省市前列，先后被命名为全国科技进步先进区、全国科普示范区、国家生态文明先行示范区、国家农村信息化建设示范区；被授予中国十佳绿色城市、全国养老服务示范单位、国家林下经济示范基地、全国首批地质灾害防治高标准“十有”县等称号；获得中国十大自驾旅游目的地、全国群众体育先进单位、全省美好乡村建设先进区、全省双拥模范城市等荣誉。在此，我代表区人民政府，向五年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众和热心支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：“调转促”任务艰巨，经济增长的内生动力不足，经济总量不大、结构不优的问题依然存在；财政收入质量不高、后续增长压力加大，财政收支矛盾突出；农业产业化程度不高，资源优势未能充分发挥；工业经济规模偏小，产业结构亟待优化；现代服务业发展滞后，旅游业态单一，太平湖旅游龙头带动作用不强，“四门”旅游错位发展品牌尚未形成；城乡基础设施和公共服务设施仍然薄弱，边远地区群众生活还很困难，脱贫攻坚任务艰巨；利益诉求多样多元，各种矛盾易发多发，维护社会稳定压力较大；少数干部工作谋划不深、推动落实不力、庸懒散拖等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”经济社会发展目标和主要任务
根据《中共黄山区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府及时组织起草《黄山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。《纲要》明确，“十三五”时期，要紧紧围绕全面建成小康社会，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力实现以下新的目标要求：综合实力迈上新台阶。到2020年，地区生产总值达到106亿元、年均增长7%，人均生产总值超1万美元。财政收入突破14.6亿元、年均增长7%。人均主要经济指标走在省市前列，主要社会生态指标领先全国。转型升级实现新突破。加快构建现代产业体系，三次产业及其内部结构进一步优化，农业现代化取得进展，绿色加工业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重稳步上升。城乡建设取得新进展。区域空间布局调整优化，新型城镇化加快建设，美丽乡村建设持续推进，城乡发展一体化水平不断提高，全区城镇化率达到56%左右。幸福指数得到新提升。社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，就业、社保、教育、医疗、文化、住房等公共服务体系更加健全，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到4万元、1.9万元。农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。精神文明建设取得新成效。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，市民素质和社会文明程度明显提高，全社会法治意识不断增强。生态文明达到新高度。绿色、低碳的生产生活方式深入人心，资源利用效率和环境质量显著提高，森林覆盖率、水环境和空气质量继续保持全国领先水平。
围绕上述目标实现，《纲要》对“十三五”时期的主要任务作了全面部署和要求：
（一）突出“两条主线”。加快推进新型工业化和“旅游+”，补齐短板、做足优势，努力走出一条具有特色的转型升级发展之路。坚定不移地实施工业强区战略，着力提升传统产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，加快形成工业上带一产、下促三产、三次产业联动发展的生动局面。顺应旅游业创新发展方向，将“旅游+”作为拓展旅游广度与深度、挖掘旅游发展潜力和活力的重要途径，积极开发一批旅游新产品、新业态、新商品，实现旅游产业向观光、休闲、度假、养生复合型转变。
（二）抓好“三大节点”。持续推进 “一湖”、“两园”、“四门”等关键节点建设，不断强化战略支撑，夯实区域经济发展平台。坚定不移举全区之力保护发展太平湖，积极创建国家级旅游度假区、生态旅游示范区、文化旅游示范区和5A景区，努力把太平湖打造成皖南国际文化旅游示范区的观光休闲度假中心。坚持不懈提升工业园区建设发展水平，力争到2020年，园区工业总产值超百亿，成功晋级为省级工业园区。努力放大国家级现代农业示范区的品牌效应，着力打造集现代农业、生态环保、旅游观光、休闲体验、科普教育于一体的生态休闲农业园，积极争创4A景区。策应大黄山国家公园建设，加快构建 “四门洞开”格局，着力打造南大门旅游服务基地、北大门旅游集散地、东黄山休闲度假基地、西大门自驾游基地。
（三）落实“五大任务”。全力强化产业支撑、深化改革开放、统筹城乡发展、改善民计民生、推进生态文明建设等五个方面任务，努力推动我区发展迈上新台阶。强化产业支撑。深入贯彻落实省市“调转促”部署，努力做精一产、做强二产、做优三产，加快构建具有特色的现代产业体系，推动产业发展保持中高速、产业水平迈向中高端。深化改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，以改革开放红利释放发展动力，为全区发展提供新动能、拓展新空间。统筹城乡发展。将城乡作为整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。改善民计民生。着力保障基本民生，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让改革发展成果惠及全区人民。推进生态文明建设。实施生态立区战略，积极构建符合生态文明建设要求的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力打造“美丽中国先行区”。
三、2016年工作安排
今年是 “十三五”发展开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神和省市各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以加快“调转促”为主抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。在实际工作中，力求发展得更快更好一些。
为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：
（一）加快产业发展，在促进转型升级上争创新优势
加快新型工业化进程。贯彻落实省“4105”行动计划，加快调结构、转方式、促升级，坚定不移地走新型工业化道路。重点培育壮大支柱产业，推进农副产品精深加工和新型材料、先进制造业发展，确保新增规模以上工业企业4家，规上工业企业实现增加值8亿元、增长10%，入库税收增长15%以上。鼓励金瑞泰、天丰食品等技术创新、市场推广，提升产品层次；扶持宣纸、雕刻和竹笋、香榧、玫瑰、油茶、鱼产品等利用本地资源精深加工企业做大做强。鼓励海安机械数控机床研发，帮助华绿园、广印堂等达产见效，支持科宇金属、银洽新能源等实施工艺流程改造，推进亿利工贸、鼎瑞新壳体等技改创新，力争工业技改投资占全部工业投资90%以上。加大工业招商力度，重点跟进云计算、联合利华等项目，力争新签入园项目10个以上，其中亿元项目3个以上，开工建设5个以上。推广新型孵化模式，出资设立产业发展专项引导基金，力争与广州鹏程科技投资集团共同成立中国高科技成果转化（黄山）示范基地，加快科技成果转化。夯实发展平台，完善园区发展规划和基础设施建设，建成S05道路。
促进旅游服务业提质转型。推进实施“旅游+”，促进旅游资源由分散开发向整体开发的转型，努力拓展旅游深度和广度。重点推进奇瑞宿营地二期、国际茶文化园等新型业态项目建设，落实“四门”错位发展；加快太平湖创建国家级旅游度假区、5A景区步伐，有效整合沿湖乡镇景点，深度策划景点开发，提升景区品位。强化与安徽出版集团合作，推进旅游资源整合，提升景区点竞争力。加快智慧旅游建设，加强与各大旅游专业网站对接，推广旅游APP客户端，引导旅游企业发展电子商务。借助“互联网+”打造智慧管理、智慧服务和智慧营销三大体系。编制体育产业发展规划，促进户外运动健康有序发展，努力打造成皖南（县域）国家体育产业明星基地。加强与旅游策划专业机构的合作，继续举办好七夕情人节、太平猴魁茶文化旅游节等传统节庆活动，力争全年旅游接待量、旅游总收入增长10%以上。扎实开展全省旅游强县、优秀旅游乡镇、旅游示范村和星级农家乐四级联创活动。进一步挖掘生态养生游、研学休闲游、古道户外游、精品民俗游等业态。发展新兴市场，培育潜在消费群体，刺激批发零售、休闲娱乐、物流配送等业态发展壮大，力争全年新增“中华老字号”、“安徽老字号”商贸流通企业各1个。
推进农业做精做强。巩固和提高粮食综合生产能力，促进粮食产业健康发展。继续推进“五个一”工程，新建各类特色产业基地7200亩，新增规模以上农产品加工企业2个。加大太平猴魁茶地理标志保护力度，争取“太平猴魁茶”国家地理标志产品保护示范区通过国家验收。加快太平湖渔业转型升级，推进“五统一”经营模式，维护渔业生产秩序，打造国家级有机鱼基地，打响观光渔业品牌。推进上海光明集团油茶生产加工项目建设，培育市级以上林业示范合作社和林业产业化龙头企业5家，力争通过国家林下经济示范区验收。加大新型经营主体培育，力争培育现代生态农业产业化联合体2家、市级以上示范社和示范家庭农场5个以上，力争农业机械化水平达80%以上。加快现代农业示范区高标准农田、安农大皖南综合试验站、海亮集团明康汇野菜种植项目建设。继续推进蚕桑业转型发展。
推进产业融合发展。依托农业产业化龙头企业，延伸、拓展农产品产业链和价值链，加速向相关产业延伸，形成一产“接二连三”的产业融合发展格局。立足资源优势抓融合。围绕“五个一”农业产业定位，因地制宜发展特色农业，推动本地农副产品资源精深加工业发展，力争实现以农促工、以工壮农，推进“农业+工业”的有机融合。重点围绕香榧资源，推进千亩香榧林、香榧加工产业园、香榧森林公园建设；围绕玫瑰花资源，推进玫瑰花基地、精油提炼加工、玫瑰谷建设。突出“旅游+农业”发展，开发农业观光、农事体验、农耕文化等旅游产品，推陈出新打造以参与体验为主的“渔家乐”、“花海乐”、“茶乡乐”、“林间乐”。围绕优质生态，加速融入“长三角”及中部地区健身休闲体育产业集群，打造环湖骑行、健走等绿色健身和摩托艇、游泳等水上竞技体育产品，推出“体育旅游”新名片，实现“旅游+体育”发展。立足多元文化，抓好历史文化遗存，打响知青文化体验游、红色缅怀教育游、村落故里民俗游，发展风情浓郁的“旅游+文化”产品。聚焦平台载体促融合。依托工业园区平台，着力引进符合区情和环境要求的大企业、好企业，培育农副产品精深加工、先进制造和新材料等主导产业，加强工业旅游创意设计和时尚品牌塑造，力争通过1—2年时间，打造2个观光、体验工厂，推出一批旅游商品，推进“旅游+工业”发展。依托现代农业示范区平台，合理布局精品农业展示、民俗参与、农事体验活动。加大基础设施投入，积极争创4A景区。强化“互联网+”技术运用，以省级农业物联网示范县和示范点项目建设为抓手，实现产品生产流程可追溯，带动全区工业、农业生产智能化、精准化；创新黄山农特网建设，不断引导企业向电商领域发展。
（二）加大有效投入，在增强发展后劲上实现新突破
狠抓招商引资。借力优势产业，突出资源禀赋，推进招大引强。大力开展优势资源招商、产业链招商、以商引商，重点引进大型央企、知名民企，力争东黄山旅游休闲度假区、统一矿泉水等重大项目签约落地，确保新签项目到位资金增长10%以上，新引进亿元项目15个以上。
积极对上争取。深入研究国家和省市政策，加大对上争取力度，力争更多项目获得资金支持，争取更多专项债券。依托国家主体功能区、皖南国际文化旅游示范区等政策平台，结合“十三五”发展规划，在产业转型升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设等方面谋划一批对上能争取、对外能招商的重大项目，确保全区重大项目储备数量不低于60个、规模不少于400亿元。
加快项目建设。完善项目全过程、全方位跟踪服务机制，加快项目落地投产速度，完成黄山鲁徽商会大酒店、磁性材料、丰大温泉度假中心等项目，加快推进金盆湾旅游综合开发、奇瑞房车二期、绿地太平湖等项目，开工建设黄山北大门整体开发、环湖公路俞家隧道共幸大桥及接线工程等项目，启动太平湖国际帆船俱乐部、黄山鹿鸣谷等项目前期工作。
激活社会资本。突出投向、投量、投速，完善考核办法，引导金融机构争取信贷规模，创新金融产品，支持实体经济发展。加强政策支持，推进投融资改革，综合运用保险、信托、基金等融资工具和PPP等融资模式，发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励民间资本参与社会建设，支持更多外出务工人员回乡创业，推动大众创业、万众创新。推进企业上市融资，支持兴乐铜业资产重组和金瑞泰、天丰食品等企业上市。强化金融市场秩序管理，防范金融风险。
强化要素保障。坚持节约集约用地，加大园区低效、闲置土地清理力度，积极盘活老粮库、老汽车站等存量用地。大力实施土地整理、增减挂钩项目，积极争取用地指标，保障项目用地需求。统筹抓好水、电、路、气等要素保障，着力破解征地拆迁难题，切实优化项目建设环境。
（三）提升环境品质，在统筹城乡发展上争取新成效
完善内外交通网络。对内开工建设环湖公路太平湖俞家隧道、共幸大桥及接线工程，完成省道103仙源至三口段改建、三口至谭家桥段路面改造工程，启动国道530焦村集镇外环段改建工程，积极争取南大门至东大门公路升级改造、南大门至西大门快速通道工程尽早立项，实施农村道路畅通工程，推进出租车行业公司化改造，优化城区公交运营。对外努力提高区内交通与泾县、旌德、铜陵等高铁站点的便捷性，力争启动芜湖至黄山高速公路二期（谭家桥段）项目，积极争取武汉至温州高铁、池州至黄山城际铁路途经我区并设站。
打造新型特色城镇。以创建全国文明城市为抓手，按照规划需统筹、建设出精品、管理重标准的要求，逐步把“城市即景区”的愿景化为现实。加快乡镇总体规划修编，争取《太平湖风景名胜区总体规划》通过审批。抓好关键区域规划控制，启动浦溪河流域综合景观规划设计。加强存量地块规划分析，完善“五镇一场”区域三级联审制度。适时开展城市风貌设计，加强城市风貌、风格、色调的巡查管理。科学规划村城融合发展，留住一片田园风光。全力推进中心城区重点项目建设，完成投资8亿元，力争城镇化率再提高1个百分点。建成公共自行车租赁系统。启动一水厂迁建。实施生活垃圾处理场填埋区防渗工程，确保污水处理厂二期投入运行。完成深源液化气站整体搬迁。继续实施“补绿增彩”工程，启动南山公园三期、浦溪河青蓝桥至老大桥段综合景观提升工程。完成538套保障性住房建设任务，改造老旧小区4个。始终把产业发展作为城镇建设的根本，不断增强产业支撑和人口吸纳能力，逐步化解房产库存，加快建设一批有产业支撑、山水依托、乡土记忆、地域风情的特色城镇。按照环城区、环黄山、环太平湖三大经济圈的主体功能区规划，努力构建“资源共享、交通互联、产业互补、功能集聚”的城镇组团发展模式。重点推进以甘棠镇和耿城镇为核心，以提升综合服务配套功能为方向的环城区组团；主动对接山上山下一体化综合开发，以汤口镇和谭家桥镇为核心，以提升旅游服务能级为方向协同互补发展的环黄山组团；以太平湖镇为核心，以提升太平湖旅游度假集聚区为方向，带动沿湖乡镇联动发展的环太平湖组团。推进“智慧城市”建设，依托治安防控体系打造“数字城管”。继续加大占道经营、小区脏乱差等现象的整治力度，建立健全常态化工作机制，加快形成“全面参与、共建共享”的创建格局。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创评活动，持续推动文明创建向农村延伸。
推进美丽乡村建设。扎实开展全省美丽乡村整体推进区县试点工作，推动美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”的战略转换。继续按照“四个一批”思路，全面推进美丽乡镇建设、17个中心村建设和第四批自然村环境整治，实施项目400个、完成投资2亿元以上。加大农村水利基础设施建设，确保完成汤口等4个乡镇抗旱应急水源项目和环太平湖中型灌区节水配套改造工程，加快推进小农水项目县建设任务。规范农村宅基地审批制度，强化农民建房管理。改造农村危房600户。继续推进特色乡镇和“一村一品”示范村建设，发展一批以商业贸易、生态休闲、民宿客栈为主的美丽乡村，推进村企共建，壮大集体经济，增加农民收入，以产业发展支撑美丽乡村建设。
（四）加强生态保护，在保护青山绿水上再书新画卷
推进生态建设。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活理念，深入推进国家级生态区创建工作，力争通过考核验收。扎实推进太平湖生态环保专项和国家湿地公园建设，全面完成年度建设任务。建立完善民生工程、湖保项目后期管护市场化运营模式，确保发挥长期效益。扎实开展养殖场污染整治，稳步实施生猪生态养殖示范工程。有序推进农村环境综合整治，积极争取农村环境连片整治项目。继续做好美丽乡村中心村生活污水处理工程建设。
加强监管执法。严把项目环保审批关，从源头上控制污染。积极推进大气污染防治，加大秸杆禁烧和黄标车、老旧车淘汰力度。深入开展违法排污专项整治，严厉打击环境违法行为。加强浦溪河、龙门河等重点流域综合整治，强化饮用水源地保护。加大农业面源污染治理，全面实行低毒农药集中配送。严格实行水资源论证报告审批和取水许可制度，依法处置非法采砂、侵占、破坏河道行为。突出抓好重点领域、重点行业节能减排，确保完成市控指标。
加强林业生态建设。继续推进千万亩森林增长工程、林业提质增效工程和林业资源储备工程，完成新造林5000亩、森林经营8752亩，义务植树50万株。实施森林资源安全保障工程，加大林业有害生物普查防治，加强林区用火管理，确保森林生态安全。加大生物多样性保护，力争九龙峰自然保护区晋升为国家级自然保护区。
（五）深化改革创新，在推动科学发展上增添新活力
推进重点领域改革。加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合，实施行政审批权相对集中改革、商事制度改革，全面实行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，实施旅游管理领域相对集中行政处罚权试点。深化农村综合改革，加快土地、集体产权、金融、林权配套制度等重点改革，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，促进农村土地有序流转，推进农业生产经营向大户和合作社集中。积极稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款试点和“税融通”金融创新，继续深化供销农副产品专业合作资金互助，建立健全风险缓释及补偿机制，不断释放农业生产力。深化财税体制改革，落实征管体制、营改增改革，调整和完善区乡（镇）财政体制，健全约束与监管并重的乡财县管制度；建立政府性债务刚性管理和跨年度预算平衡机制。加大村财乡管力度，完善“三资”管理制度。继续深化公共资源交易市县一体化建设，提升交易信息化、服务标准化水平。推动教育领域综合改革、医药卫生体制改革、养老保险制度改革、社区管理体制改革、供销合作社综合改革。深化国有林场改革。强化国防后备力量，有序推进国防动员、民兵预备役改革。
增强科技创新能力。鼓励企业科技创新和品牌建设，支持企业开展科技攻关和产学研合作，推进企业标准化管理。实施质量强区战略，创建高新技术企业、创新型试点企业，推进企业品牌创新，力争申报国家高新技术企业1家、认定省级民营科技企业2家；申报省级科技成果鉴定2项、申请专利40件，签订产学研合作项目6个，争创省著名商标3个、省名牌产品1件。加强科技人才引进，积极申报人社部专家服务基地。
扩大对外开放水平。主动融入长三角一体化发展，积极“走出去”，学经验、招项目、搞合作、引人才。加强与周边区县联通互动，开展区域交通规划对接和重大项目合作。大力培育商贸流通主体，积极发展会展经济、服务贸易和跨境电子商务。
（六）突出民生改善，在构筑和谐社会上谋求新局面
开展脱贫攻坚。严格按照精准扶贫、精准脱贫的要求，实施“三年集中攻坚、两年巩固提升”计划，推进脱贫攻坚“十大工程”，确保全年脱贫2490人，9个贫困村基本达到出列标准。进一步健全机制，完善以扶贫对象和需求、扶贫目标和时限、扶贫措施、扶贫责任为内容的精准扶贫四项清单，提高脱贫攻坚的精准度和实效性。
做好民生工作。继续实施省市民生工程。完善促进就业、鼓励创业政策措施。加强职业技能培训，扶持更多人实现创业就业。确保全年新增城镇就业2400人、城镇登记失业率控制在3.9%以内。扎实推进城区生态公益性公墓建设。规范区老年公寓运营，加强乡镇敬老院管理。扎实推进第二批移民避险解困试点工作，力争1296户3849人全部搬迁入住。
统筹发展社会事业。完善教育布局规划，优化配置教育资源，提升教育教学水平，以优质教育稳住生源。加大教育多元化投入，启动城东幼儿园、黄山一中塑胶运动场建设，确保旅校如期搬迁、民办寄宿制学校如期开学。推进第一次全国可移动文物普查，完成永丰古牌坊群恢复重建，维修保护麟凤桥和汪氏宗祠。深入推进基层综合性文化阵地建设，努力打造形式多样、内容丰富的文化产品。继续举办太平湖全国公开水域游泳比赛，谋划举办中国铁人三项等赛事。依法落实“全面二孩”政策，继续强化计划生育服务管理。加大卫生服务基础设施投入，加强医疗机构监管，完善医疗纠纷第三方调解机制，着力构建和谐医患关系。强化公立医院医德医风建设，提升医疗服务水平，以良好技术、优质服务赢得患者信任。进一步加强食品药品监管。大力推广阳光信访，依法依规解决群众诉求。推进社会治理创新，深入开展平安黄山区建设，全面启动“七五”普法工作，实施新一轮立体化、数字化社会治安防控体系建设，推动基层综治维稳信访工作平台数字化、信息化、网格化建设。落实安全生产责任，确保安全生产态势平稳。积极发展老龄、残疾人和妇女儿童事业，做好台务、外事侨务、人民防空、统计、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、科协、红十字会等人民团体开展工作。
（七）强化自身建设，在践行为民服务上树立新标杆
适应新常态，推动经济社会和谐发展，必须大力改政风、转作风、促民风，以奋发有为的精神状态，全力推进政府各项工作。
敢于担当，切实解决“为官不为”的问题。“为官不为平生耻”，政府系统干部职工要敢于直面问题和困难，提振精气神，把服务作为履职的第一追求，把实干作为建功立业之道，以实干创佳绩，以实绩赢民心。要以“功成不必在我”的思想境界，持续发力、久久为功，确保一张蓝图干到底。要拿出落地生根的硬招，一步一步推进，一件一件办成，确保发展取得实效。完善奖惩机制，让敢担当、真干事的同志有位置，让撂担子、混日子的人没市场。
狠抓落实，切实解决“执行不力”的问题。建立健全领导干部抓落实责任制，强化责任分解和日常督查，促进各项政策措施落地生效、重大项目落地建设。健全完善考核机制，加大责任追究力度，对出台的政策、决议的事项实行时间倒推、工作倒排、任务倒逼，做到人人高效率，事事快节奏，件件求实效，雷厉风行、干脆利索、不折不扣完成。大力弘扬“钉钉子”精神，坚持一丝不苟的严劲、一线推进的实劲、一抓到底的狠劲，切实增强政府工作执行力。
着力治乱，切实解决“服务不优”的问题。深入推进依法行政，继续加强政务服务中心建设，推进网上审批、并联审批，优化办事流程，简化办事程序，提高办事效率。深入开展效能、政风、行风“三位一体”评议和“百家企业评机关”活动，切实解决推诿扯皮、办事拖拉等问题。持续推动“政风行风热线”和“市民·企业在线”建设，回应民众关切、解决百姓困难。
严守底线，切实解决“为政不廉”的问题。严格执行中央“八项规定”和廉洁自律准则，严格控制“三公”经费和一般性开支，规范公务消费、政府采购等行为，切实降低行政成本。强化公共资源市场化配置、农村集体“三资”等重点领域管理。充分发挥审计监督作用，重视和利用审计结果。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，落实主体责任，层层传导压力；把纪律和规矩挺在前面，坚持有案必查、有责必究，保持惩治腐败高压态势，以良好的风气取信于民。
各位代表，回顾“十二五”，发展成就令人瞩目；展望“十三五”，宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，励精图治，大胆创新，抢抓机遇，扎实苦干，为夺取“十三五”开局之年新胜利，为早日建成现代国际旅游区而努力奋斗！
（安徽省）2016年黄山市黄山区人民政府工作报告（全文）
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