政 府 工 作 报 告
——2016年1月17日在黄山市屯溪区第十六届人民代表大会第五次会议上
区人民政府代区长 江善良
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
过去的一年，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对错综复杂的外部环境，主动适应经济发展新常态，扎实推进各项工作，较好完成了区十六届人大四次会议确定的主要目标任务。
（一）经济运行稳中向好。完成财政收入10.18亿元、增长0.1%，政府债务处于省政府批准的限额以下可控低风险区。坚持以项目建设为抓手，扎实开展重点项目建设“百日攻坚”活动，179个三次产业和城市建设重点项目完成投资122亿元，预计完成固定资产投资151.9亿元。初步测算，实现地区生产总值111.3亿元、增长6%，规模以上工业增加值18.1亿元、增长2.9%，社会消费品零售总额98.9亿元、增长10%，旅游接待量895万人次、增长10.5%，旅游总收入103亿元、增长11.4%，城镇居民人均可支配收入28470元、增长8%，农村居民人均可支配收入12635元、增长8.5%，金融机构存款余额317.3亿元、增长11.4%，贷款余额201.5亿元、增长8%。新登记个体工商户2040户、有限责任公司1149户、非公司制私营企业48户，完成“个转企”27户，市场活力不断激发。新兴产业发展势头较好，战略性新兴产业实现产值21亿元、增长8.5%，高新技术产业实现产值29.4亿元、增长15.2%。
（二）三次产业稳步发展。现代服务业较快发展。黄山现代服务业产业园环评和总体规划获省级批复，起步区完成1:500地形图测绘。黎阳小镇万安广场竣工，建成动漫公共服务平台，成功举办河马动漫高峰论坛。安徽润资汇、英特华电子商务项目启动运营，中国快修网成功上线，金太阳三期、岚逸度假营地等一批项目积极推进，永辉超市即将营业，20个市重大服务业项目完成投资29.5亿元。京福高铁沿线旅游市场不断拓展。屯溪老街、黎阳in巷、新黄山步行街成功创建省级特色商业示范街区。预计服务业增加值69.7亿元、增长7.8%。工业经济克难而进。园区新增工业用地210亩，新引进工业项目5个，其中亿元以上项目2个。容宇五金、好迈达电器、食汇点等项目加快建设，6户企业实施技改扩能，新增规模以上工业企业3户、市级以上“专精特新”企业6户。深入开展新型政银担合作，为锦江百浪等23户企业办理担保贷款1.55亿元，有效缓解了小微企业融资难、融资贵问题。园区完成固定资产投资8.8亿元，实现工业总产值26.55亿元，完成税收8500万元。区属规模以上工业增加值达8亿元、增长9.1%。现代都市农业稳步推进。实施“五大示范行动”，积极发展现代农业。新增家庭农场4家，其中省级示范家庭农场2家；新增农民专业合作社3家。徐村获省级“一村一品示范村”称号。省级现代农业示范区创建取得成效，完成4个农业综合开发项目，建成蔬菜标准化基地400亩、高标准蔬菜基地200亩，蔬菜播种面积3.6万亩。新增无性系良种茶园100亩，改造低产茶园500亩。草莓、莲藕、五彩水稻等特色农业持续发展。农机装备和作业水平不断提高。坚持农旅结合，乡村旅游收入突破10亿元。
（三）改革开放持续深化。各项改革深入推进。新潭镇区划调整和托管工作全面完成。深化政府职能转变和机构改革，完成区发展和改革委员会等部门职能调整，整合卫生和人口计划生育部门职能，组建卫生和计划生育委员会。动态调整公布涉企收费清单，涉企收费项目减少11项。建立区级政府和镇街权责清单制度，区级行政权力精简76.4%，镇和街道行政权力分别精简54.5%和57.5%。取消行政审批等权力事项29项，承接落实省、市下放行政审批事项39项。公布部分事业单位分类结果。全面推行“三证合一、一照一码”登记制度。农村土地承包经营权确权登记颁证稳步推进，林业改革基本完成。组建供销农副产品专业合作社，规范开展资金互助，助推“三农”发展。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、县以下机关公务员职务与职级并行制度改革稳步实施。公务用车制度改革全面启动。招商引资成效明显。组建四个驻外招商小分队，紧盯“三个经济圈”实行精准招商，全年新引进市外投资项目175个，其中傍霞小镇、昌臣食品等亿元以上项目15个，累计到位市外内资121亿元，新签项目到位资金32.4亿元、增长8%。全年外商直接投资3102万美元。外贸经济加快发展。新增外贸企业17户，组织外贸企业参加境内外展会，完成外贸进出口7788万美元、增长8%，其中黄山一品有机茶公司出口额达2800万美元，居全市生产型企业进出口总量第二。科技创新能力增强。新增申格电子等3户国家高新技术企业和东晶光电等3户省民营科技企业。组建企业工程技术研究中心1家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达25%，专利申请量和授权量居全市前列。黄山良业阀门获安徽省企业知识产权管理规范合格单位称号，黄山泵业“智能多相混输系统”项目获2015年省第一批科技攻关项目立项。
（四）城乡建设有序推进。征迁工作全力推进。开展中心城区征迁“百日攻坚”行动，完成征地1164 亩、征收房屋1.7万平方米，如期完成市政府交办的横江一路、绿地等6个地块征收工作，阳湖西片区征收工作基本扫尾。依法推进重点户的房屋征收，对仙人洞南路路幅最后一户实施强制征收，取得良好社会效应，为征收工作快速推进打开了局面。江南新城加快建设。景徽国际、中铁·滨江名邸等项目基本建成，文峰鑫苑、雍景园等项目有序推进。江南新城基础设施进一步完善，建成阳湖路西段、环城南路东段，完成洽阳路南段路基建设，江南片污水管道清淤工程完工，忆江南公园二期建成，实施绿化、亮化项目5个。怡阳小区、文峰花园等安置区加快建设，建成安置房1392套。农村建设统筹推进。凤霞村、三充村美好乡村后续管护实现常态化，朱村、云村、东关村3个第二批省级中心村基本建成，留村、新江村2个第三批省级中心村建设全面启动。屯瑶公路升级改造完工，珮琅西路延伸段工程和留村道路改建有序推进。建成36个“一事一议”财政奖补项目。基本完成率水新江段治理工程，2015年度小型水利改造提升完成投资804万元。
（五）综合环境优化提升。全面争创全国文明城市。对12个测评项目和89项测评内容细化分解、建立“三单”、落实责任。实施精细化环卫保洁，更新主要路段果皮箱2000余只，机械化清扫率不断提高，人流密集场所、城市出入口周边等重点区域市容环卫管控得到加强。高标准开展市容市貌整治，完成集贸市场整治、市政设施整治等六大攻坚任务。强化市民素质提升，突出抓好诚信建设制度化、志愿服务制度化等十项重点工作，持续开展“小手拉大手、文明进万家”等宣传活动，掀起“全民参与、共建共享”的创建热潮。培育和践行社会主义核心价值观，开展星级文明户、志愿服务评选表彰活动，加大身边好人推报力度，1人获中国好人、4人获市级道德模范荣誉。环境整治持续向好。深入开展“三线三边”环境整治，对铁路、国省道、旅游公路沿线及沿线村庄的白色污染物、建筑垃圾等进行清理，完成高铁沿线清污、外围垃圾清运和废土场绿化工作。拆除历史违建7435平方米。建设森林长廊10公里，人工造林1625亩，新建绿色质量提升点11个、巩固提升50个。淘汰黄标车356辆。所有入园企业污水排放均接入市政管网，公共机构节能成效显著，全面完成市下达节能减排目标任务。成功创建省级地质灾害防治高标准“十有县”。新安江中心城区段保洁常态化开展。
（六）民计民生不断改善。全年民生支出11.7亿元、增长13.8%。投资2.66亿元，全面完成31项省、市民生工程。新增城镇就业4702人，下岗失业人员再就业3391人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。发放创业担保贷款2958万元。五项社会保险均超额完成年度参保任务。城乡居民养老保险和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达4.43万人、6.3万人，养老金待遇支出2.53亿元，统筹基金支付参保居民医药费3348.1万元。新农合参合率104.6%，启动先住院后付费就医模式，与三家省外医疗机构落实跨省就医即时结报。建立计划生育特殊困难家庭生活补贴和护理补助制度，实现计划生育特别扶助制度城乡一体化。城乡低保、农村五保供养工作得到加强。规范农民建房审核管理，依法预审农民建房46户。建成各类保障性住房393套，分配公共租赁住房435套，实验茶场棚户区改造全面完成，改造农村危房550户。新增3家农副产品平价商店。全面完成“粮安工程”危仓老库维修改造和新增区级千吨储备粮收储任务。
（七）社会建设全面加强。社会事业协调发展。学前教育管理和义务教育均衡发展稳步推进，教育信息化建设全面提升。开设11所学校少年宫，开辟“第二课堂”，素质教育不断深化。徽州古建筑保护利用工程全面推进，戴震纪念馆、程大位故居入选“十大黄山名人故居”。新增省级非遗传习基地18个。成功举办第二届屯溪文化艺术节。出版发行《屯溪年鉴（2012—2013）》。基层医药卫生体制综合改革不断深化，基本公共卫生服务得到加强，医疗市场秩序进一步规范。积极落实单独两孩政策，全区人口自然增长率4.29‰。群众性体育活动广泛开展。完成1%人口抽样调查。外事侨务、涉台事务、民族宗教、档案、老龄工作稳步推进，妇女、儿童、残疾人事业取得新成绩。社会治理不断进步。“六五”普法和法治屯溪建设通过省、市检查验收。建立网上信访信息系统，进一步畅通民意渠道，提高信访工作透明度和公信力。深化社会矛盾纠纷排查调处，共排查调处各类矛盾纠纷10295起，化解各类重大伤亡纠纷20余起，为群众挽回经济损失6000余万元。严格社区矫正监管，做好刑释解教人员帮困扶助工作。深入开展“守护平安”专项行动，严厉打击和防范各类违法犯罪，中心城区刑事案件犯罪率下降10.4%。全力做好防汛、防火等工作。认真落实“三级五覆盖”监管体系，全区安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管责任全面落实。坚持正面应对，网络舆情平稳可控。国防教育、军民融合、双拥共建深入推进，征兵任务较好完成。
过去的一年，我们巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实转变作风，政府自身建设不断加强。“三严三实”专题教育取得新进展。区政府党组以上率下，以“忠诚、干净、担当”为标尺，围绕“三聚焦、三查找、三确保”，政府党组和政府班子成员查摆“不严不实”问题60个并积极进行整改。班子成员带头密切联系群众、深入基层调查研究，认真执行结对帮扶、联系重点项目等制度。法治政府建设取得新成绩。健全区政府常务会议集中学习和会议议题事先法制审查制度，出台进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见和重大决策部署贯彻落实情况约谈制度，切实依法决策，强化决策落实。制发政府规范性文件11件，并及时报送市政府和区人大常委会备案。认真受理政风行风热线、市民连线、区长热线等平台反映事项1391件，办结率100%。政务公开和政府信息公开工作扎实推进。执行区委决策，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督以及区政协的民主监督，办理人大代表建议112件、政协提案127件，满意率分别达98%和100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等人民团体开展工作。廉政建设取得新成效。认真抓好省委巡视组巡视反馈意见的整改，政府系统5个方面、25项整改意见均制定了整改措施，整改工作正务实快速推进。严格落实党风廉政建设“两个责任”，派驻纪检组及时入驻区直部门开展工作，纪检监督实现全覆盖。切实加强政府投资项目、国有资产、“三公”经费管理，强化行政监察和审计监督，支持纪律审查，严肃查处了一批违法违纪案件，惩防腐败体系进一步健全。
各位代表！
刚刚过去的一年，是实施“十二五”规划的最后一年。回首极不平凡的“十二五”，我们积极应对，主动作为，经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验，较好完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。
这五年，是我区经济发展实现重大跨越的五年。财政收入是“十一五”末的2.19倍，净增5.54亿元，年均增长17%。累计到位市外内资459亿元、实际利用外资18346万美元，年均分别增长8%和9.8%。实施在地统计以来，固定资产投资累计完成641亿元，地区生产总值由65.7亿元增加到111.3亿元，年均增长8.4%。
这五年，是我区深化改革取得重大进展的五年。完成城市社区布局调整。农村集体资产股份制改革走在全省前列，51个村（社区）股改工作顺利完成。政府职能转变和机构改革工作扎实推进，大部门制稳妥实施，行政审批事项大幅减少。基本完成事业单位分类改革。调整工商、质监管理体制，完善食品药品监管体制。基层医药卫生体制综合改革顺利推进。平稳完成中心城区城市管理和市容卫生管理体制改革。加快土地流转，推进适度规模经营，新型农业经营主体不断壮大。强化金融创新，组建黄山屯溪农村商业银行，成立国有江南融资担保有限公司。
这五年，是我区转型升级实现重大突破的五年。累计实施124个亿元以上重大项目，完成投资460.8亿元，有力推进产业提质增效、转型升级。黄山现代服务业产业园获批，九龙园区、江南新城、花山片区、鬲山片区四大发展平台基本构筑。鬲山市民开心菜园投入运营，新建高标准蔬菜基地1600亩、绿化苗木基地8610亩，农业特色产业基地达3000亩。“屯绿”等4户农业产业化企业商标被评为“安徽省著名商标”。区属规模以上工业企业46户，较“十一五”末净增24户，规模以上工业总产值和增加值较“十一五”末分别增长129.5%、92.2%，累计完成工业投资37.8亿元，较“十一五”期间增长一倍。屯溪老街入选首批中国历史文化街区，新黄山步行街、元一大观等大型商圈相继建成，百村千幢古民居保护利用工程完成投资2.01亿元，新型业态加快涌现，第三产业对经济增长的贡献率达82.4%。实施市级以上科技计划项目36项，新增9家国家高新技术企业，荣获“全国科技进步先进区”称号，创新环境明显改善。
这五年，是我区城乡面貌发生重大变化的五年。累计征地1.03万亩，依法依规强力推进“一控双拆”，征收房屋97.6万平方米，拆除违法建设7.7万平方米。建设安置区17个，建成安置房5239套。坚持新城建设与旧城改造并举，江南新城累计完成投资120.6亿元，建成区面积达3.7平方公里，“四纵七横”路网基本构建，屯溪人民广场、稽灵山公园、文峰桥等城市基础设施及公共配套设施投入使用。坚持保护为主、提升业态，扎实推进黎阳老街、屯溪老街、阳湖外边溪等区域旧城改造。改造城市棚户区150万平方米。完成82个“三小”改造项目。实施改徽建徽3139幢。建成绿色质量提升点194处、森林长廊45.3公里。农村清洁工程实现全覆盖。建立健全市容管理长效机制，市容环境明显提升，跻身省级文明城区。公路网改建技术水平大幅提高，公路里程达190公里，交通路网逐步实现由“线形”向“网状”升级，通公路行政村达100%。完成横江、珮琅河治理等工程，14座小（二）型水库完成新一轮除险加固，中心城区防洪标准达25年一遇。全面启动美好乡村建设，荣获“安徽省2013年度美好乡村建设先进区县”称号，屯光镇跻身全国重点镇，凤霞村等5个省级示范村、中心村建设达到省级标准，整治拆除房屋400余幢，硬化道路3万平方米、铺设污水管网9公里、建设污水处理系统5座、栽植苗木225万株，配套建设村级公共服务中心4个。
这五年，是我区群众共享发展成果最多的五年。累计支出42.8亿元，高质量实施了一批事关群众切身利益的民生要事，大民生格局初步构建。滚动实施51项民生工程，投资13.32亿元，惠及人口18.6万人次，群众受益率达98%。建设各类保障性住房7068套，基本建成6210套。改造农村危房5650户。城镇新增就业25986人，下岗失业人员再就业13260人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保险制度不断完善，城乡居民养老保险实现全覆盖，医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围不断扩大，大病保险制度全面建立。企业退休人员人均月基本养老金1777元，较“十一五”末增加721元。城乡低保、农村五保供养标准不断提高。建成10个精品社区服务中心，荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。城市社区和农村社区养老服务设施覆盖率分别达到45%和14%。“一卡通”发放各类涉农补贴资金1.7亿元。解决1.87万农村人口饮水安全问题。1075户2127人稳定脱贫。改造6个农贸市场，建成10家农副产品平价商店。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.5%和13.5%。
这五年，是我区社会事业持续繁荣发展的五年。公共文化建设全面提升，4个区级公共文化场馆完成改造提升，群众文化活动丰富多彩。东城实验小学、龙山实验小学和屯溪示范幼儿园等7所小学、幼儿园建成使用，学前三年毛入园率达到149.8%，免费义务教育全面实施，教育公平日益彰显。科普事业再上台阶，荣获“全国科普示范区”称号。医疗卫生服务体系建设项目顺利实施，初步实现计生、卫生、保健网络全覆盖，新农合筹资标准居全省前列，计划生育连续17年全市领先。竞技运动水平保持全市第一。成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区。《屯溪区志》获全省地方志书特等奖。双拥工作扎实开展，成功创建第三、第四届全国双拥模范城（县）。大力推进和谐屯溪建设，强化应对突发事件能力，不断完善矛盾纠纷排查化解机制和社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，群众安全感进一步增强。
各位代表！
五年的成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年的实践表明，只要我们把上级精神与屯溪实际相结合，不断深化对上情、区情、民情的认识，坚持工业化、城市化战略和“做精一产、做强二产、做优三产”思路，聚焦中心上项目、抓招商，就能闯出一条具有屯溪特色的转型之路；只要我们始终保持战略思维，把改革开放与激发内生动力放在突出位置，创新体制机制，全力打造发展平台，就能为屯溪长远发展奠定坚实基础、注入强大动力；只要我们把发展的出发点和落脚点真正体现在增强群众获得感上，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增进群众福祉，让改革发展的成果更多惠及于民，就能为加快经济社会建设、应对各种风险挑战凝聚强大的社会力量；只要我们自觉服从服务于全市工作大局，牢固树立“市里的事就是区里的事”的理念，主动、高效地把市里交办的任务办好办实，就能得到市委、市政府更多的关心和支持，营造越来越好的外部发展环境；只要我们充分调动各方面的积极性、主动性，秉持同心同德、克难而进、奋力拼搏、实干兴区，心往一处想、劲往一处使，就能形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力。
各位代表！
过去的五年，全区上下共克时艰、战胜重重困难，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同努力的结果，也是“四个全面”战略布局在我区深入实践的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部、驻屯部队指战员、武警官兵、政法干警，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心和支持屯溪发展的驻屯各单位、市直各部门，向在我区创业发展的广大投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也十分清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。一是发展不足、发展不优问题依然存在，经济总量小、产业层次低，自主创新能力和整体竞争力还较弱；二是部分低收入群众生活还比较困难，公共产品供给能力和公共服务水平与人民群众的愿望仍有较大差距，民生保障的深度和广度还不够；三是工业化、城市化推进过程中遗留问题较多，一些涉及群众利益的突出问题有待进一步解决，维护社会稳定方面压力还较大；四是驾驭新常态下发展的能力以及职能转变、依法行政、改进作风等方面，与群众期望还有不小差距。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施努力加以解决。
二、“十三五”时期发展的指导思想和奋斗目标
综合判断，我区经济长期向好的基本面没有改变，未来五年，总体上机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要战略机遇期。随着各项改革的深入实施、国家生态文明先行示范区和皖南国际文化旅游示范区等六大战略平台的构筑，以及高速公路、高速铁路、航空等立体交通网络的加快形成，各种有利条件和优势叠加，必将为屯溪发展注入强大的内生动力和活力。同时必须看到，我区实体经济不强、新旧动力转换不快等问题依然突出，调结构转方式促升级的任务艰巨繁重。我们要认清形势、坚定信心，趋利避害、主动作为，努力把屯溪发展推向新的更高水平。
根据《中共黄山市屯溪区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），我区“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快建设国际一流的城市旅游目的地、旅游集散地和休闲养生地。
在区委《建议》的指导下，区政府编制了《屯溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），并向大会书面报告，提请大会审议。综合考虑，“十三五”时期经济社会发展的目标是：到“十三五”末，三次产业比重调整至 1.5：38.5 ：60，地区生产总值达到150亿元、年均增长8%，财政收入超过14.28亿元、年均增长7%，规模以上工业增加值达到29亿元、年均增长10%，社会消费品零售总额达145亿元、年均增长8%，服务业增加值达到90亿元以上、年均增长6%，城镇居民人均可支配收入达到43805元、年均增长9%，农村居民人均可支配收入达到19440元、年均增长9%，五年累计全社会固定资产投资达900亿元以上、新签项目到位资金215亿元、外商直接投资1.85亿美元。此外，全面深化改革取得决定性成果，市民文明程度明显提高，经济发展与环境保护的关系更加协调。围绕这些目标，《纲要》提出了统筹区域发展，提升城市建设水平；以战略性新兴产业为抓手，全面实现“做强二产”；以现代服务业为引领，全面实现“做优三产”；以现代都市农业为导向，全面实现“做精一产”；不断深化改革开放，激发区域发展新活力；维护环境优势，建设生态文明先行区；改善民计民生，构建和谐屯溪；加强民主法治建设，推进社会全面发展八个方面的任务。
三、2016年主要工作
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是本届政府届满之年，做好今年各项工作，意义十分重大。综合分析发展环境和自身条件，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政一般预算收入增长7%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长10%，新签项目到位资金增长10%，外商直接投资额和外贸进出口总额增幅高于全市，旅游接待量增长11%，旅游总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，单位地区生产总值能耗与主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）着力做实产业，推进经济结构调整
提升新型工业化水平。做好九龙园区土地报批工作，力争新增工业用地220亩。推进存量提质，鼓励黄山泵业、良业阀门等企业进一步加大技改投入，推动产品升级。抓好增量提升，加快园区项目建设，容宇五金、友宝食品、昌臣食品、兴乐产业园一期等建成投产，食品园、科技园和电商园完成规划设计。培育自主出口品牌，鼓励企业扩大加工贸易，拓展海外市场。大力开展产业集聚招商，培育壮大电子信息、装备制造、绿色食品三大主导产业，力争新引进亿元以上工业项目2个，九龙园区实现固定资产投资9.5亿元、增长8%，工业总产值29.15亿元、增长10%，税收9180万元、增长8%。启动小微企业创业园建设，支持创业创新。落实“小微企业扶助行动”，全面摸排成长性好的初创、小微企业，建立“小升规”企业动态培育库并加大扶持力度，推动小企业上台阶，新增规模以上工业企业3户，力争产值超亿元企业达10户。
加快发展现代服务业。大力发展“旅游+”，拓展旅游业广度与深度，加快形成多点支撑、多业融合的大旅游格局。推进黄山现代服务业产业园建设，配合编制产业园控制性详细规划和各专项规划，进一步完善园区基础设施。加快岚逸度假营地、阳湖记忆、鬲山佛文化保护恢复等项目建设，启动九龙山旅游度假城建设和花溪饭店综合改造。积极培育文化创意、动漫传媒、信息服务、数字出版等文化产业。推进物流配送、电子商务和连锁经营，培育和提升社区服务业。组建屯溪老街文化旅游公司。支持黎阳in巷创建国家4A级旅游景区。发展康体养生、乡村旅游和民宿产业，全年游客接待量达993.5万人次，实现旅游总收入115.4亿元。
坚持做精现代都市农业。加快转变农业发展方式，按照“以一为基、连二接三”的思路，促进一二三产融合式发展。突出发展精致农业，进一步做强做精果蔬、茶叶、花卉苗木等产业。重点建设奕棋镇绿色增产示范片和江村、朱村、奕棋村绿色增产示范村，打造屯溪西部农耕文化体验区。以标准园创建为抓手，提高设施蔬菜比重，加快标准果园建设。发展茶叶精深加工，开发茶叶多功能性。扎实推进农业产业化提升行动，重点扶持并培育壮大一批竞争力和带动力较强的龙头企业。开发特色休闲农业产品，力争鬲山市民开心菜园创建省级休闲农业与乡村旅游示范点。积极培育新型农业经营主体，适度发展规模经营，新增家庭农场5家。
（二）着力改革创新，释放经济发展新动能
深化重点改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权制度改革，深化供销合作社综合改革，推进股份经济合作社规范化建设。健全预算管理制度，推进税收制度、国有资本经营预算制度改革，支持社会力量办事业，全面强化财政职能。深入实施公务员分类管理和事业单位人事制度改革。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务。加快开展行政审批中介服务项目清理工作。制定政府权力运行监管细则，加强事中事后监管。推进社会服务管理信息化建设。
强化创新驱动。加强企业自主创新能力建设，引导企业开展“产学研”合作，培育和发展一批科技型中小企业，新增高新技术企业或创新型（试点）企业2户、省民营科技企业2户、市级以上企业工程技术研究中心1—2家。引导企业自主建设电子商务平台，发展网上购物平台，积极发展农村电子商务，力争新增电子商务限上企业2户以上，创建省级电子商务示范企业1户。实施园区4户企业技术改造。加快传统产业与新兴产业融合发展，实施品牌战略，开展商标创建活动，推动传统产业向中高端迈进，提升企业综合竞争力。开展规模以上工业企业发明专利“消零”、专利权质押贷款等工作。指导企业通过股权融资等途径开展资本运作，支持企业在境内外挂牌上市。推进“互联网+”行动，鼓励企业依托大数据以及服务外包等形式，推动商业模式创新。加强创新型人才队伍建设，多举措培养、引进和用好人才。
推进大众创业。落实创业扶持政策和市政府“1+12”政策体系，激发全社会创新创业活力。加强创业培训指导，支持返乡农民工、高校毕业生和企业下岗职工等群体创业，鼓励外来创业，以创业带动就业。加快发展低成本、便利化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合。深入推进商事制度改革，维护公平竞争的市场秩序，优化市场主体发展环境，大力发展民营经济，力争全年新增个体工商户2000户、私营企业800户以上。
（三）着力有效投入，保持经济稳定增长
强化项目建设。坚持选准方向、优化结构、合理回报、适度建设，围绕国家重大工程包和全省调结构转方式促升级行动计划，在打基础、管长远、补短板、增后劲上下功夫，在战略性新兴产业、重大基础设施、社会事业、生态环保等领域储备一批具有支撑引领作用的大项目，确保谋划项目100个以上。积极对上争取，力争到位资金增长10%以上。坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，严格落实“四督四保”制度，全年计划实施重点项目115个，年度计划投资82亿元，扎实做好傍霞小镇、G205国道屯溪段改线、苏宁生活广场等项目前期工作，建成黄山国际中心、元一希尔顿酒店等项目。支持民间资本投资基础设施、主导产业、社会服务等领域。统筹使用财政存量资金，拓宽项目资金投入渠道。
推进招商引资。完善招商引资体制机制，激发招商活力，突出产业招商，开展精准招商，在养老养生、农事体验、新型工业、楼宇经济等方面取得新成果，力争东晶光电合作、民宿交易中心、西安生物科技等一批重点在谈项目早签约早落地。全年新签亿元项目10个以上，市外新签项目到位资金35.6亿元。积极服务外商投资企业，引导企业以商引商和再投资，争取在外资项目引进上取得突破。
（四）着力提升品质，统筹城乡建设管理
加快城乡建设。完善中心城区总体规划、美丽乡村村庄建设规划，彰显城镇魅力，提升城镇承载力。完成珮琅西路延伸段、环城南路西段改建等工程，开工建设白石路、芦村路南段。全面建成怡阳小区、文峰花园一期、稽灵小区1号楼。完成区图书馆搬迁。建设邻里中心。继续依法依规推进征地和房屋征收，统筹开展土地收储，做好文峰路以东等地块挂牌出让准备工作，推进梅林南路建设。完成棚户区、老旧小区“十三五”改造规划，启动阳湖西片区、天目药业地块、市医院周边、戴震路两侧、高速公路3号出口、原肥皂厂6个区域棚户区改造，完成85个老旧小区改造提升任务。尊重农民意愿，发挥农民主体作用，加快推进美丽乡村建设。抓紧做好朱村、云村第二批省级中心村的巩固提升，落实专业化、规范化、常态化管护，确保通过省考核验收。建成新江村和留村世行贷款项目，高质量实施给排水管网、污水处理设施、文化广场等工程。推进县乡公路提档升级，完善县乡公路网络，路面硬化、黑色化向村组延伸。持续推进以小型水利工程改造提升为重点的农田水利基本建设。
强化城乡管理。理顺城市管理体制机制，推进城市管理科学化、法制化、规范化。加强城管队伍建设，提高城管队伍综合素质。创新城管方式，实施数字化城管，深入推进网格化、精细化管理，实现城市管理无缝隙、全覆盖。坚持疏堵结合、严罚严管，着力破解流动摊点、占道经营、乱停乱放、毁绿种菜、乱搭乱建等顽疾。抓好主次干道、小街小巷市容环卫管理。强化环卫市场化运行监管，完善环卫设施，扩大中心城区机械化清扫面积。加强安置区、老旧小区管理。开展美丽社区建设。健全创建全国文明城市工作机制，以《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设测评体系》为导向，进一步压实责任，有序推进创城各项工作，确保顺利通过年度中央文明办测评。深化社会主义核心价值观教育，广泛开展时代楷模、最美人物和道德模范、身边好人等评选表彰宣传工作，在全社会树立崇德向善的鲜明价值导向。加强农村环境卫生管理，健全村庄清扫保洁和村容管理队伍，确保村庄垃圾全部进入中转站。加大控违拆违力度，坚决遏制新增违法建设。
（五）着力绿色发展，加强生态环境保护
加大污染防治力度。以污染减排为抓手，力争在工业污染防治、生活污染防治、农村污染防治以及重点领域水环境综合整治上取得突破，稳步改善和提升环境质量。发展生态农业，持续抓好农业面源污染治理，推行农药集中配送。全面做好新安江中心城区段水面巡查保洁，确保“江面清、江岸洁”。强化大气污染防治，做好施工现场、拆迁工地、渣土运输监管，减少扬尘污染。加强秸秆禁烧工作，提升综合利用水平。继续做好黄标车提前淘汰工作。严格执行工业项目准入和环评、能评制度，加快企业节能环保技术设备推广应用，抓好企业节能和污染达标排放，大力倡导绿色低碳生活，推进公共机构节能工作，全面完成节能减排任务。
提高资源利用水平。做好耕地补充、高标准基本农田项目建设和农村宅基地集约化利用工作，依法处置闲置土地和低效用地。严格规模以上工业企业取用水管理，确保万元增加值用水量降低指标保持全市前列。发展林下经济和森林旅游。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。
筑牢生态安全屏障。完成造林1384亩、现有林培育1375亩、封山育林6000亩，创建森林城镇2个、森林长廊10公里。抓好林业有害生物防治和森林防火工作。强化砂石、林业、渔业资源管理，严厉打击非法采砂、乱砍滥伐、乱捕乱挖野生动植物等行为。推进中小河流治理，占川河博村至瑶干段治理主体工程完工，汛期前完成新安江综合治理浯村段工程主体建设。加强水土保持综合治理，治理水土流失面积6平方公里、生态修复面积 5平方公里。抓好地质灾害防治。提升防汛抗旱信息化水平，提高防汛抗旱指挥决策能力，确保中小河流和水库、山塘安全度汛，最大限度减轻灾害损失。
（六）着力改善民生，保障群众共享发展成果
切实抓好民生实事。深入实施各项民生工程，强化民生工程绩效管理，扩大惠泽民生的效益。健全公共就业服务体系，推动实现更加充分、更高质量的就业，新增城镇就业3200人。完善社会保障体系，进一步做好五险征缴和城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险、被征地农民养老保险的参保，确保各项待遇及时支付到位。完善计划生育特殊困难家庭扶助制度。规范开展城乡低保、大病救助、临时救助等工作，认真开展“救急难”综合试点工作。保障孤儿基本生活权益，建立流浪乞讨人员救助管理工作体系。推进扶贫帮困与城乡低保有效衔接。新农合统筹基金提高到每人583元，不断提升基本医疗保障水平。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。实施江村、瑶干村、占川村安全饮水工程。新建、改建公共租赁住房157套，分配公共租赁住房300套。改造农村危旧房100户。
统筹发展社会事业。深化教育领域综合改革，优化教育资源，实现全国义务教育发展基本均衡县目标，办好人民满意的教育。完善公共文化服务体系，结合重大节日开展富有特色的文化活动，优质配送41场文艺演出。继续实施徽州古建筑保护利用工程，修缮同德仁药店。实施程大位珠算博物馆展陈改造，促进活态传承。繁荣文艺创作，重点培养和扶持一批文艺骨干和群众文化团队。加快屯光镇卫生院建设，整合计生卫生资源，加强卫生队伍建设，强化基本医疗和基本公共卫生服务，努力创建全国健康促进示范区。加强基层基础和技术服务，平稳有序实施全面两孩政策，持续综合治理出生人口性别比。支持社会力量举办养老机构，完善社区居家养老服务体系，探索医养结合新路子。广泛开展群众性体育活动，全力打造品牌赛事，积极备战市七运会。推动数字化档案馆建设。强化科学技术普及工作，切实提高五大重点人群科学素质。大力发展残疾人事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、涉台事务、关心下一代、地方志、编制、物价、统计等工作，促进各项社会事业协调发展。
（七）着力社会治理，保持社会和谐稳定
推进法治屯溪建设。深入开展法治宣传教育，启动“七五”普法，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强法治文化建设。注重质量管理，扩大受援范围，充分发挥法律援助服务改善民生的功效。顺应信访改革新要求，扎实推进领导干部开门大接访，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接联动，推进诉访分离，更加注重运用法治方式化解矛盾、维护稳定。强化社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。
健全公共安全体系。完善安全生产“三级五覆盖”责任体系，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，落实企业主体责任、部门主管责任、镇（街道）属地责任，强化对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管。深入开展高危行业领域专项整治，认真落实消防工作责任制，有效控制一般事故，坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品安全监管，保障公众饮食用药安全。重视政府应急管理体系建设，开展突发事件应急演练，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的综合应对能力。加强金融监管，防范和化解金融风险。健全舆情引导、监管和应对机制，促进信息和网络安全。
提升社会治理能力。落实“两站两中心”长效运行机制，夯实社会管理基层基础。健全立体化、数字化社会治安防控体系，着力解决群众反映强烈的突出治安问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，对刑释解教、社区矫正、吸毒等人员，落实安置帮教、帮扶和教育管控等措施，促其更好融入社会。加强社区管理，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进城乡社区协商制度，促进基层民主健康发展。持续抓好优抚安置、双拥共建和征兵工作。
（八）着力自身建设，提高政府施政水平
依法履行职能。落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。严格按照法定权力和程序履行职能，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，保障公民和法人法无禁止即可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决治理为官不为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，严格行政问责。进一步规范政府系统决策行为，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进决策科学化、民主化、规范化。正确处理政府与市场、与社会的关系，强化政府基本公共服务均等化职责。推进政府信息公开，让行政权力公平透明运行。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，执行人大决议、决定。积极支持区政协履行参政议政职能，重视社情民意办理，主动接受政协民主监督。认真办理人大代表建议意见和政协提案，不断提高办理质量。主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，认真听取离退休老同志的意见和建议，高度重视社会公众和舆论的监督。
强化责任担当。坚决做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，把握发展大势，坚持问题导向，积极主动作为，努力做到守责尽责、敢为善为、言信行果、求真务实，以“钉钉子”精神抓好事关屯溪发展的大事难事。坚持以人为本，顺应群众期待，强化为民服务，将群众满意作为最高标准，多行务实之举，多办惠民之事。增强抓落实的定力和恒心，不折不扣执行中央、省、市政策和区委决策部署，让改革的红利、创新的活力、政策的潜力充分叠加，最大限度发挥政策效应，确保各项政策措施落地生根。强化目标管理，推进绩效考核，确保各项工作掷地有声、扎实有效。
坚持从严治政。认真落实政府系统党组（党委）全面从严治党的主体责任，时刻绷紧纪律和规矩这根弦，深入抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传贯彻，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。始终保持反腐败的高压态势，以“零容忍”的态度坚决查处各类违纪违法行为。落实厉行节约规定，严控“三公”经费和一般性支出，继续精简会议、文件，巩固公务用车制度改革成果，努力降低行政成本。加强国有资产和政府投资项目管理。强化行政监察和审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。
各位代表！
新常态孕育新希望，新希望开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取，奋力拼搏，扎实苦干，为全面完成今年各项任务，顺利实现“十三五”良好开局，共筑更美更富屯溪梦而努力奋斗！
附件
《政府工作报告》名词解释
（根据名词出现顺序排列）
1.五大示范行动：即经省政府同意，省农委于2015—2017年在全省范围内组织开展绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新示范行动，推进现代生态农业产业化。
2.“三证合一、一照一码” 登记制度：是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理（市场监管）部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。
3.三个经济圈：即长三角经济圈、环勃海经济圈、海西经济圈。
4.三单：即任务清单、问题清单、整改销号清单。
5.十有：即有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。
6.三级五覆盖：“三级”是指区、镇（街道）、村（社区）。“五覆盖”是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“政府主要负责人担任安委会主任”全覆盖、“定期将安全生产责任目标完成情况向组织部门报告，同时抄报纪检监察部门”全覆盖、“三监管和三必管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖。
7.三聚焦、三查找、三确保：即聚焦对党忠诚，查找修身不严、做人不实的问题，坚定理想信念，加强党性修养，站稳政治立场，确保与党中央保持高度一致；聚焦个人干净，查找律己不严、用权不严的问题，清正廉洁，克己奉公，为民服务，确保依法秉公用权；聚焦勇于担当，查找谋事不实、创业不实的问题，脚踏实地，开拓创新，真抓实干，确保新常态下实现新发展。
8.两个责任：十八届三中全会《决定》提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。
9.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
10.“旅游+”：即发挥旅游业的拉动力、整合力和提升力，拓展旅游的广度和深度，推进旅游全域化发展、全产业联动、全要素整合、全民化参与，构建大旅游、大市场、大产业，形成多点支撑、多业融合的大旅游格局。
11.民宿：即利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。
12.设施蔬菜：即利用温室、大棚等设施栽培的蔬菜。
13.“互联网+”：即把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。
14.“1+12”政策体系：即市政府2015年推出的促进重点产业发展的一揽子政策。“1”即《黄山市人民政府关于加强政府性资金引导促进重点产业发展的意见（试行）》，是政策体系的总纲；“12”即12个专项文件，基金类包括《黄山市产业发展引导基金管理办法》、《黄山市天使投资基金管理办法》，解决企业融资类包括《黄山市激励企业上市若干规定》、《黄山市政策性融资担保机构支持产业发展实施办法》、《黄山市中小企业还贷应急资金管理办法》、《黄山市鼓励银行业金融机构加大信贷投放实施办法》，促进重点产业发展类包括《黄山市财政资金借转补管理办法》、《黄山市科技创新扶持专项资金管理办法》、《黄山市促进服务业发展专项资金管理办法》、《黄山市促进新型工业化发展专项资金管理办法》、《黄山市促进特色现代化农业发展专项资金管理办法》，招商引资优惠政策类包括《黄山市招商引资专项资金管理办法》。
15.四督四保：《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“大新专”项目四督四保协调推进办法的通知》（皖政办秘〔2015〕152号）提出，督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。
16.五大重点人群：《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020）》提出，在未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民等五大重点人群开展相关科学素质行动。
——2016年1月17日在黄山市屯溪区第十六届人民代表大会第五次会议上
区人民政府代区长 江善良
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
过去的一年，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对错综复杂的外部环境，主动适应经济发展新常态，扎实推进各项工作，较好完成了区十六届人大四次会议确定的主要目标任务。
（一）经济运行稳中向好。完成财政收入10.18亿元、增长0.1%，政府债务处于省政府批准的限额以下可控低风险区。坚持以项目建设为抓手，扎实开展重点项目建设“百日攻坚”活动，179个三次产业和城市建设重点项目完成投资122亿元，预计完成固定资产投资151.9亿元。初步测算，实现地区生产总值111.3亿元、增长6%，规模以上工业增加值18.1亿元、增长2.9%，社会消费品零售总额98.9亿元、增长10%，旅游接待量895万人次、增长10.5%，旅游总收入103亿元、增长11.4%，城镇居民人均可支配收入28470元、增长8%，农村居民人均可支配收入12635元、增长8.5%，金融机构存款余额317.3亿元、增长11.4%，贷款余额201.5亿元、增长8%。新登记个体工商户2040户、有限责任公司1149户、非公司制私营企业48户，完成“个转企”27户，市场活力不断激发。新兴产业发展势头较好，战略性新兴产业实现产值21亿元、增长8.5%，高新技术产业实现产值29.4亿元、增长15.2%。
（二）三次产业稳步发展。现代服务业较快发展。黄山现代服务业产业园环评和总体规划获省级批复，起步区完成1:500地形图测绘。黎阳小镇万安广场竣工，建成动漫公共服务平台，成功举办河马动漫高峰论坛。安徽润资汇、英特华电子商务项目启动运营，中国快修网成功上线，金太阳三期、岚逸度假营地等一批项目积极推进，永辉超市即将营业，20个市重大服务业项目完成投资29.5亿元。京福高铁沿线旅游市场不断拓展。屯溪老街、黎阳in巷、新黄山步行街成功创建省级特色商业示范街区。预计服务业增加值69.7亿元、增长7.8%。工业经济克难而进。园区新增工业用地210亩，新引进工业项目5个，其中亿元以上项目2个。容宇五金、好迈达电器、食汇点等项目加快建设，6户企业实施技改扩能，新增规模以上工业企业3户、市级以上“专精特新”企业6户。深入开展新型政银担合作，为锦江百浪等23户企业办理担保贷款1.55亿元，有效缓解了小微企业融资难、融资贵问题。园区完成固定资产投资8.8亿元，实现工业总产值26.55亿元，完成税收8500万元。区属规模以上工业增加值达8亿元、增长9.1%。现代都市农业稳步推进。实施“五大示范行动”，积极发展现代农业。新增家庭农场4家，其中省级示范家庭农场2家；新增农民专业合作社3家。徐村获省级“一村一品示范村”称号。省级现代农业示范区创建取得成效，完成4个农业综合开发项目，建成蔬菜标准化基地400亩、高标准蔬菜基地200亩，蔬菜播种面积3.6万亩。新增无性系良种茶园100亩，改造低产茶园500亩。草莓、莲藕、五彩水稻等特色农业持续发展。农机装备和作业水平不断提高。坚持农旅结合，乡村旅游收入突破10亿元。
（三）改革开放持续深化。各项改革深入推进。新潭镇区划调整和托管工作全面完成。深化政府职能转变和机构改革，完成区发展和改革委员会等部门职能调整，整合卫生和人口计划生育部门职能，组建卫生和计划生育委员会。动态调整公布涉企收费清单，涉企收费项目减少11项。建立区级政府和镇街权责清单制度，区级行政权力精简76.4%，镇和街道行政权力分别精简54.5%和57.5%。取消行政审批等权力事项29项，承接落实省、市下放行政审批事项39项。公布部分事业单位分类结果。全面推行“三证合一、一照一码”登记制度。农村土地承包经营权确权登记颁证稳步推进，林业改革基本完成。组建供销农副产品专业合作社，规范开展资金互助，助推“三农”发展。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、县以下机关公务员职务与职级并行制度改革稳步实施。公务用车制度改革全面启动。招商引资成效明显。组建四个驻外招商小分队，紧盯“三个经济圈”实行精准招商，全年新引进市外投资项目175个，其中傍霞小镇、昌臣食品等亿元以上项目15个，累计到位市外内资121亿元，新签项目到位资金32.4亿元、增长8%。全年外商直接投资3102万美元。外贸经济加快发展。新增外贸企业17户，组织外贸企业参加境内外展会，完成外贸进出口7788万美元、增长8%，其中黄山一品有机茶公司出口额达2800万美元，居全市生产型企业进出口总量第二。科技创新能力增强。新增申格电子等3户国家高新技术企业和东晶光电等3户省民营科技企业。组建企业工程技术研究中心1家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达25%，专利申请量和授权量居全市前列。黄山良业阀门获安徽省企业知识产权管理规范合格单位称号，黄山泵业“智能多相混输系统”项目获2015年省第一批科技攻关项目立项。
（四）城乡建设有序推进。征迁工作全力推进。开展中心城区征迁“百日攻坚”行动，完成征地1164 亩、征收房屋1.7万平方米，如期完成市政府交办的横江一路、绿地等6个地块征收工作，阳湖西片区征收工作基本扫尾。依法推进重点户的房屋征收，对仙人洞南路路幅最后一户实施强制征收，取得良好社会效应，为征收工作快速推进打开了局面。江南新城加快建设。景徽国际、中铁·滨江名邸等项目基本建成，文峰鑫苑、雍景园等项目有序推进。江南新城基础设施进一步完善，建成阳湖路西段、环城南路东段，完成洽阳路南段路基建设，江南片污水管道清淤工程完工，忆江南公园二期建成，实施绿化、亮化项目5个。怡阳小区、文峰花园等安置区加快建设，建成安置房1392套。农村建设统筹推进。凤霞村、三充村美好乡村后续管护实现常态化，朱村、云村、东关村3个第二批省级中心村基本建成，留村、新江村2个第三批省级中心村建设全面启动。屯瑶公路升级改造完工，珮琅西路延伸段工程和留村道路改建有序推进。建成36个“一事一议”财政奖补项目。基本完成率水新江段治理工程，2015年度小型水利改造提升完成投资804万元。
（五）综合环境优化提升。全面争创全国文明城市。对12个测评项目和89项测评内容细化分解、建立“三单”、落实责任。实施精细化环卫保洁，更新主要路段果皮箱2000余只，机械化清扫率不断提高，人流密集场所、城市出入口周边等重点区域市容环卫管控得到加强。高标准开展市容市貌整治，完成集贸市场整治、市政设施整治等六大攻坚任务。强化市民素质提升，突出抓好诚信建设制度化、志愿服务制度化等十项重点工作，持续开展“小手拉大手、文明进万家”等宣传活动，掀起“全民参与、共建共享”的创建热潮。培育和践行社会主义核心价值观，开展星级文明户、志愿服务评选表彰活动，加大身边好人推报力度，1人获中国好人、4人获市级道德模范荣誉。环境整治持续向好。深入开展“三线三边”环境整治，对铁路、国省道、旅游公路沿线及沿线村庄的白色污染物、建筑垃圾等进行清理，完成高铁沿线清污、外围垃圾清运和废土场绿化工作。拆除历史违建7435平方米。建设森林长廊10公里，人工造林1625亩，新建绿色质量提升点11个、巩固提升50个。淘汰黄标车356辆。所有入园企业污水排放均接入市政管网，公共机构节能成效显著，全面完成市下达节能减排目标任务。成功创建省级地质灾害防治高标准“十有县”。新安江中心城区段保洁常态化开展。
（六）民计民生不断改善。全年民生支出11.7亿元、增长13.8%。投资2.66亿元，全面完成31项省、市民生工程。新增城镇就业4702人，下岗失业人员再就业3391人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。发放创业担保贷款2958万元。五项社会保险均超额完成年度参保任务。城乡居民养老保险和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达4.43万人、6.3万人，养老金待遇支出2.53亿元，统筹基金支付参保居民医药费3348.1万元。新农合参合率104.6%，启动先住院后付费就医模式，与三家省外医疗机构落实跨省就医即时结报。建立计划生育特殊困难家庭生活补贴和护理补助制度，实现计划生育特别扶助制度城乡一体化。城乡低保、农村五保供养工作得到加强。规范农民建房审核管理，依法预审农民建房46户。建成各类保障性住房393套，分配公共租赁住房435套，实验茶场棚户区改造全面完成，改造农村危房550户。新增3家农副产品平价商店。全面完成“粮安工程”危仓老库维修改造和新增区级千吨储备粮收储任务。
（七）社会建设全面加强。社会事业协调发展。学前教育管理和义务教育均衡发展稳步推进，教育信息化建设全面提升。开设11所学校少年宫，开辟“第二课堂”，素质教育不断深化。徽州古建筑保护利用工程全面推进，戴震纪念馆、程大位故居入选“十大黄山名人故居”。新增省级非遗传习基地18个。成功举办第二届屯溪文化艺术节。出版发行《屯溪年鉴（2012—2013）》。基层医药卫生体制综合改革不断深化，基本公共卫生服务得到加强，医疗市场秩序进一步规范。积极落实单独两孩政策，全区人口自然增长率4.29‰。群众性体育活动广泛开展。完成1%人口抽样调查。外事侨务、涉台事务、民族宗教、档案、老龄工作稳步推进，妇女、儿童、残疾人事业取得新成绩。社会治理不断进步。“六五”普法和法治屯溪建设通过省、市检查验收。建立网上信访信息系统，进一步畅通民意渠道，提高信访工作透明度和公信力。深化社会矛盾纠纷排查调处，共排查调处各类矛盾纠纷10295起，化解各类重大伤亡纠纷20余起，为群众挽回经济损失6000余万元。严格社区矫正监管，做好刑释解教人员帮困扶助工作。深入开展“守护平安”专项行动，严厉打击和防范各类违法犯罪，中心城区刑事案件犯罪率下降10.4%。全力做好防汛、防火等工作。认真落实“三级五覆盖”监管体系，全区安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管责任全面落实。坚持正面应对，网络舆情平稳可控。国防教育、军民融合、双拥共建深入推进，征兵任务较好完成。
过去的一年，我们巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实转变作风，政府自身建设不断加强。“三严三实”专题教育取得新进展。区政府党组以上率下，以“忠诚、干净、担当”为标尺，围绕“三聚焦、三查找、三确保”，政府党组和政府班子成员查摆“不严不实”问题60个并积极进行整改。班子成员带头密切联系群众、深入基层调查研究，认真执行结对帮扶、联系重点项目等制度。法治政府建设取得新成绩。健全区政府常务会议集中学习和会议议题事先法制审查制度，出台进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见和重大决策部署贯彻落实情况约谈制度，切实依法决策，强化决策落实。制发政府规范性文件11件，并及时报送市政府和区人大常委会备案。认真受理政风行风热线、市民连线、区长热线等平台反映事项1391件，办结率100%。政务公开和政府信息公开工作扎实推进。执行区委决策，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督以及区政协的民主监督，办理人大代表建议112件、政协提案127件，满意率分别达98%和100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等人民团体开展工作。廉政建设取得新成效。认真抓好省委巡视组巡视反馈意见的整改，政府系统5个方面、25项整改意见均制定了整改措施，整改工作正务实快速推进。严格落实党风廉政建设“两个责任”，派驻纪检组及时入驻区直部门开展工作，纪检监督实现全覆盖。切实加强政府投资项目、国有资产、“三公”经费管理，强化行政监察和审计监督，支持纪律审查，严肃查处了一批违法违纪案件，惩防腐败体系进一步健全。
各位代表！
刚刚过去的一年，是实施“十二五”规划的最后一年。回首极不平凡的“十二五”，我们积极应对，主动作为，经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验，较好完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。
这五年，是我区经济发展实现重大跨越的五年。财政收入是“十一五”末的2.19倍，净增5.54亿元，年均增长17%。累计到位市外内资459亿元、实际利用外资18346万美元，年均分别增长8%和9.8%。实施在地统计以来，固定资产投资累计完成641亿元，地区生产总值由65.7亿元增加到111.3亿元，年均增长8.4%。
这五年，是我区深化改革取得重大进展的五年。完成城市社区布局调整。农村集体资产股份制改革走在全省前列，51个村（社区）股改工作顺利完成。政府职能转变和机构改革工作扎实推进，大部门制稳妥实施，行政审批事项大幅减少。基本完成事业单位分类改革。调整工商、质监管理体制，完善食品药品监管体制。基层医药卫生体制综合改革顺利推进。平稳完成中心城区城市管理和市容卫生管理体制改革。加快土地流转，推进适度规模经营，新型农业经营主体不断壮大。强化金融创新，组建黄山屯溪农村商业银行，成立国有江南融资担保有限公司。
这五年，是我区转型升级实现重大突破的五年。累计实施124个亿元以上重大项目，完成投资460.8亿元，有力推进产业提质增效、转型升级。黄山现代服务业产业园获批，九龙园区、江南新城、花山片区、鬲山片区四大发展平台基本构筑。鬲山市民开心菜园投入运营，新建高标准蔬菜基地1600亩、绿化苗木基地8610亩，农业特色产业基地达3000亩。“屯绿”等4户农业产业化企业商标被评为“安徽省著名商标”。区属规模以上工业企业46户，较“十一五”末净增24户，规模以上工业总产值和增加值较“十一五”末分别增长129.5%、92.2%，累计完成工业投资37.8亿元，较“十一五”期间增长一倍。屯溪老街入选首批中国历史文化街区，新黄山步行街、元一大观等大型商圈相继建成，百村千幢古民居保护利用工程完成投资2.01亿元，新型业态加快涌现，第三产业对经济增长的贡献率达82.4%。实施市级以上科技计划项目36项，新增9家国家高新技术企业，荣获“全国科技进步先进区”称号，创新环境明显改善。
这五年，是我区城乡面貌发生重大变化的五年。累计征地1.03万亩，依法依规强力推进“一控双拆”，征收房屋97.6万平方米，拆除违法建设7.7万平方米。建设安置区17个，建成安置房5239套。坚持新城建设与旧城改造并举，江南新城累计完成投资120.6亿元，建成区面积达3.7平方公里，“四纵七横”路网基本构建，屯溪人民广场、稽灵山公园、文峰桥等城市基础设施及公共配套设施投入使用。坚持保护为主、提升业态，扎实推进黎阳老街、屯溪老街、阳湖外边溪等区域旧城改造。改造城市棚户区150万平方米。完成82个“三小”改造项目。实施改徽建徽3139幢。建成绿色质量提升点194处、森林长廊45.3公里。农村清洁工程实现全覆盖。建立健全市容管理长效机制，市容环境明显提升，跻身省级文明城区。公路网改建技术水平大幅提高，公路里程达190公里，交通路网逐步实现由“线形”向“网状”升级，通公路行政村达100%。完成横江、珮琅河治理等工程，14座小（二）型水库完成新一轮除险加固，中心城区防洪标准达25年一遇。全面启动美好乡村建设，荣获“安徽省2013年度美好乡村建设先进区县”称号，屯光镇跻身全国重点镇，凤霞村等5个省级示范村、中心村建设达到省级标准，整治拆除房屋400余幢，硬化道路3万平方米、铺设污水管网9公里、建设污水处理系统5座、栽植苗木225万株，配套建设村级公共服务中心4个。
这五年，是我区群众共享发展成果最多的五年。累计支出42.8亿元，高质量实施了一批事关群众切身利益的民生要事，大民生格局初步构建。滚动实施51项民生工程，投资13.32亿元，惠及人口18.6万人次，群众受益率达98%。建设各类保障性住房7068套，基本建成6210套。改造农村危房5650户。城镇新增就业25986人，下岗失业人员再就业13260人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保险制度不断完善，城乡居民养老保险实现全覆盖，医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围不断扩大，大病保险制度全面建立。企业退休人员人均月基本养老金1777元，较“十一五”末增加721元。城乡低保、农村五保供养标准不断提高。建成10个精品社区服务中心，荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。城市社区和农村社区养老服务设施覆盖率分别达到45%和14%。“一卡通”发放各类涉农补贴资金1.7亿元。解决1.87万农村人口饮水安全问题。1075户2127人稳定脱贫。改造6个农贸市场，建成10家农副产品平价商店。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.5%和13.5%。
这五年，是我区社会事业持续繁荣发展的五年。公共文化建设全面提升，4个区级公共文化场馆完成改造提升，群众文化活动丰富多彩。东城实验小学、龙山实验小学和屯溪示范幼儿园等7所小学、幼儿园建成使用，学前三年毛入园率达到149.8%，免费义务教育全面实施，教育公平日益彰显。科普事业再上台阶，荣获“全国科普示范区”称号。医疗卫生服务体系建设项目顺利实施，初步实现计生、卫生、保健网络全覆盖，新农合筹资标准居全省前列，计划生育连续17年全市领先。竞技运动水平保持全市第一。成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区。《屯溪区志》获全省地方志书特等奖。双拥工作扎实开展，成功创建第三、第四届全国双拥模范城（县）。大力推进和谐屯溪建设，强化应对突发事件能力，不断完善矛盾纠纷排查化解机制和社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，群众安全感进一步增强。
各位代表！
五年的成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年的实践表明，只要我们把上级精神与屯溪实际相结合，不断深化对上情、区情、民情的认识，坚持工业化、城市化战略和“做精一产、做强二产、做优三产”思路，聚焦中心上项目、抓招商，就能闯出一条具有屯溪特色的转型之路；只要我们始终保持战略思维，把改革开放与激发内生动力放在突出位置，创新体制机制，全力打造发展平台，就能为屯溪长远发展奠定坚实基础、注入强大动力；只要我们把发展的出发点和落脚点真正体现在增强群众获得感上，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增进群众福祉，让改革发展的成果更多惠及于民，就能为加快经济社会建设、应对各种风险挑战凝聚强大的社会力量；只要我们自觉服从服务于全市工作大局，牢固树立“市里的事就是区里的事”的理念，主动、高效地把市里交办的任务办好办实，就能得到市委、市政府更多的关心和支持，营造越来越好的外部发展环境；只要我们充分调动各方面的积极性、主动性，秉持同心同德、克难而进、奋力拼搏、实干兴区，心往一处想、劲往一处使，就能形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力。
各位代表！
过去的五年，全区上下共克时艰、战胜重重困难，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同努力的结果，也是“四个全面”战略布局在我区深入实践的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部、驻屯部队指战员、武警官兵、政法干警，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心和支持屯溪发展的驻屯各单位、市直各部门，向在我区创业发展的广大投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也十分清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。一是发展不足、发展不优问题依然存在，经济总量小、产业层次低，自主创新能力和整体竞争力还较弱；二是部分低收入群众生活还比较困难，公共产品供给能力和公共服务水平与人民群众的愿望仍有较大差距，民生保障的深度和广度还不够；三是工业化、城市化推进过程中遗留问题较多，一些涉及群众利益的突出问题有待进一步解决，维护社会稳定方面压力还较大；四是驾驭新常态下发展的能力以及职能转变、依法行政、改进作风等方面，与群众期望还有不小差距。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施努力加以解决。
二、“十三五”时期发展的指导思想和奋斗目标
综合判断，我区经济长期向好的基本面没有改变，未来五年，总体上机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要战略机遇期。随着各项改革的深入实施、国家生态文明先行示范区和皖南国际文化旅游示范区等六大战略平台的构筑，以及高速公路、高速铁路、航空等立体交通网络的加快形成，各种有利条件和优势叠加，必将为屯溪发展注入强大的内生动力和活力。同时必须看到，我区实体经济不强、新旧动力转换不快等问题依然突出，调结构转方式促升级的任务艰巨繁重。我们要认清形势、坚定信心，趋利避害、主动作为，努力把屯溪发展推向新的更高水平。
根据《中共黄山市屯溪区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），我区“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快建设国际一流的城市旅游目的地、旅游集散地和休闲养生地。
在区委《建议》的指导下，区政府编制了《屯溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），并向大会书面报告，提请大会审议。综合考虑，“十三五”时期经济社会发展的目标是：到“十三五”末，三次产业比重调整至 1.5：38.5 ：60，地区生产总值达到150亿元、年均增长8%，财政收入超过14.28亿元、年均增长7%，规模以上工业增加值达到29亿元、年均增长10%，社会消费品零售总额达145亿元、年均增长8%，服务业增加值达到90亿元以上、年均增长6%，城镇居民人均可支配收入达到43805元、年均增长9%，农村居民人均可支配收入达到19440元、年均增长9%，五年累计全社会固定资产投资达900亿元以上、新签项目到位资金215亿元、外商直接投资1.85亿美元。此外，全面深化改革取得决定性成果，市民文明程度明显提高，经济发展与环境保护的关系更加协调。围绕这些目标，《纲要》提出了统筹区域发展，提升城市建设水平；以战略性新兴产业为抓手，全面实现“做强二产”；以现代服务业为引领，全面实现“做优三产”；以现代都市农业为导向，全面实现“做精一产”；不断深化改革开放，激发区域发展新活力；维护环境优势，建设生态文明先行区；改善民计民生，构建和谐屯溪；加强民主法治建设，推进社会全面发展八个方面的任务。
三、2016年主要工作
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是本届政府届满之年，做好今年各项工作，意义十分重大。综合分析发展环境和自身条件，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政一般预算收入增长7%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长10%，新签项目到位资金增长10%，外商直接投资额和外贸进出口总额增幅高于全市，旅游接待量增长11%，旅游总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，单位地区生产总值能耗与主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）着力做实产业，推进经济结构调整
提升新型工业化水平。做好九龙园区土地报批工作，力争新增工业用地220亩。推进存量提质，鼓励黄山泵业、良业阀门等企业进一步加大技改投入，推动产品升级。抓好增量提升，加快园区项目建设，容宇五金、友宝食品、昌臣食品、兴乐产业园一期等建成投产，食品园、科技园和电商园完成规划设计。培育自主出口品牌，鼓励企业扩大加工贸易，拓展海外市场。大力开展产业集聚招商，培育壮大电子信息、装备制造、绿色食品三大主导产业，力争新引进亿元以上工业项目2个，九龙园区实现固定资产投资9.5亿元、增长8%，工业总产值29.15亿元、增长10%，税收9180万元、增长8%。启动小微企业创业园建设，支持创业创新。落实“小微企业扶助行动”，全面摸排成长性好的初创、小微企业，建立“小升规”企业动态培育库并加大扶持力度，推动小企业上台阶，新增规模以上工业企业3户，力争产值超亿元企业达10户。
加快发展现代服务业。大力发展“旅游+”，拓展旅游业广度与深度，加快形成多点支撑、多业融合的大旅游格局。推进黄山现代服务业产业园建设，配合编制产业园控制性详细规划和各专项规划，进一步完善园区基础设施。加快岚逸度假营地、阳湖记忆、鬲山佛文化保护恢复等项目建设，启动九龙山旅游度假城建设和花溪饭店综合改造。积极培育文化创意、动漫传媒、信息服务、数字出版等文化产业。推进物流配送、电子商务和连锁经营，培育和提升社区服务业。组建屯溪老街文化旅游公司。支持黎阳in巷创建国家4A级旅游景区。发展康体养生、乡村旅游和民宿产业，全年游客接待量达993.5万人次，实现旅游总收入115.4亿元。
坚持做精现代都市农业。加快转变农业发展方式，按照“以一为基、连二接三”的思路，促进一二三产融合式发展。突出发展精致农业，进一步做强做精果蔬、茶叶、花卉苗木等产业。重点建设奕棋镇绿色增产示范片和江村、朱村、奕棋村绿色增产示范村，打造屯溪西部农耕文化体验区。以标准园创建为抓手，提高设施蔬菜比重，加快标准果园建设。发展茶叶精深加工，开发茶叶多功能性。扎实推进农业产业化提升行动，重点扶持并培育壮大一批竞争力和带动力较强的龙头企业。开发特色休闲农业产品，力争鬲山市民开心菜园创建省级休闲农业与乡村旅游示范点。积极培育新型农业经营主体，适度发展规模经营，新增家庭农场5家。
（二）着力改革创新，释放经济发展新动能
深化重点改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权制度改革，深化供销合作社综合改革，推进股份经济合作社规范化建设。健全预算管理制度，推进税收制度、国有资本经营预算制度改革，支持社会力量办事业，全面强化财政职能。深入实施公务员分类管理和事业单位人事制度改革。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务。加快开展行政审批中介服务项目清理工作。制定政府权力运行监管细则，加强事中事后监管。推进社会服务管理信息化建设。
强化创新驱动。加强企业自主创新能力建设，引导企业开展“产学研”合作，培育和发展一批科技型中小企业，新增高新技术企业或创新型（试点）企业2户、省民营科技企业2户、市级以上企业工程技术研究中心1—2家。引导企业自主建设电子商务平台，发展网上购物平台，积极发展农村电子商务，力争新增电子商务限上企业2户以上，创建省级电子商务示范企业1户。实施园区4户企业技术改造。加快传统产业与新兴产业融合发展，实施品牌战略，开展商标创建活动，推动传统产业向中高端迈进，提升企业综合竞争力。开展规模以上工业企业发明专利“消零”、专利权质押贷款等工作。指导企业通过股权融资等途径开展资本运作，支持企业在境内外挂牌上市。推进“互联网+”行动，鼓励企业依托大数据以及服务外包等形式，推动商业模式创新。加强创新型人才队伍建设，多举措培养、引进和用好人才。
推进大众创业。落实创业扶持政策和市政府“1+12”政策体系，激发全社会创新创业活力。加强创业培训指导，支持返乡农民工、高校毕业生和企业下岗职工等群体创业，鼓励外来创业，以创业带动就业。加快发展低成本、便利化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合。深入推进商事制度改革，维护公平竞争的市场秩序，优化市场主体发展环境，大力发展民营经济，力争全年新增个体工商户2000户、私营企业800户以上。
（三）着力有效投入，保持经济稳定增长
强化项目建设。坚持选准方向、优化结构、合理回报、适度建设，围绕国家重大工程包和全省调结构转方式促升级行动计划，在打基础、管长远、补短板、增后劲上下功夫，在战略性新兴产业、重大基础设施、社会事业、生态环保等领域储备一批具有支撑引领作用的大项目，确保谋划项目100个以上。积极对上争取，力争到位资金增长10%以上。坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，严格落实“四督四保”制度，全年计划实施重点项目115个，年度计划投资82亿元，扎实做好傍霞小镇、G205国道屯溪段改线、苏宁生活广场等项目前期工作，建成黄山国际中心、元一希尔顿酒店等项目。支持民间资本投资基础设施、主导产业、社会服务等领域。统筹使用财政存量资金，拓宽项目资金投入渠道。
推进招商引资。完善招商引资体制机制，激发招商活力，突出产业招商，开展精准招商，在养老养生、农事体验、新型工业、楼宇经济等方面取得新成果，力争东晶光电合作、民宿交易中心、西安生物科技等一批重点在谈项目早签约早落地。全年新签亿元项目10个以上，市外新签项目到位资金35.6亿元。积极服务外商投资企业，引导企业以商引商和再投资，争取在外资项目引进上取得突破。
（四）着力提升品质，统筹城乡建设管理
加快城乡建设。完善中心城区总体规划、美丽乡村村庄建设规划，彰显城镇魅力，提升城镇承载力。完成珮琅西路延伸段、环城南路西段改建等工程，开工建设白石路、芦村路南段。全面建成怡阳小区、文峰花园一期、稽灵小区1号楼。完成区图书馆搬迁。建设邻里中心。继续依法依规推进征地和房屋征收，统筹开展土地收储，做好文峰路以东等地块挂牌出让准备工作，推进梅林南路建设。完成棚户区、老旧小区“十三五”改造规划，启动阳湖西片区、天目药业地块、市医院周边、戴震路两侧、高速公路3号出口、原肥皂厂6个区域棚户区改造，完成85个老旧小区改造提升任务。尊重农民意愿，发挥农民主体作用，加快推进美丽乡村建设。抓紧做好朱村、云村第二批省级中心村的巩固提升，落实专业化、规范化、常态化管护，确保通过省考核验收。建成新江村和留村世行贷款项目，高质量实施给排水管网、污水处理设施、文化广场等工程。推进县乡公路提档升级，完善县乡公路网络，路面硬化、黑色化向村组延伸。持续推进以小型水利工程改造提升为重点的农田水利基本建设。
强化城乡管理。理顺城市管理体制机制，推进城市管理科学化、法制化、规范化。加强城管队伍建设，提高城管队伍综合素质。创新城管方式，实施数字化城管，深入推进网格化、精细化管理，实现城市管理无缝隙、全覆盖。坚持疏堵结合、严罚严管，着力破解流动摊点、占道经营、乱停乱放、毁绿种菜、乱搭乱建等顽疾。抓好主次干道、小街小巷市容环卫管理。强化环卫市场化运行监管，完善环卫设施，扩大中心城区机械化清扫面积。加强安置区、老旧小区管理。开展美丽社区建设。健全创建全国文明城市工作机制，以《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设测评体系》为导向，进一步压实责任，有序推进创城各项工作，确保顺利通过年度中央文明办测评。深化社会主义核心价值观教育，广泛开展时代楷模、最美人物和道德模范、身边好人等评选表彰宣传工作，在全社会树立崇德向善的鲜明价值导向。加强农村环境卫生管理，健全村庄清扫保洁和村容管理队伍，确保村庄垃圾全部进入中转站。加大控违拆违力度，坚决遏制新增违法建设。
（五）着力绿色发展，加强生态环境保护
加大污染防治力度。以污染减排为抓手，力争在工业污染防治、生活污染防治、农村污染防治以及重点领域水环境综合整治上取得突破，稳步改善和提升环境质量。发展生态农业，持续抓好农业面源污染治理，推行农药集中配送。全面做好新安江中心城区段水面巡查保洁，确保“江面清、江岸洁”。强化大气污染防治，做好施工现场、拆迁工地、渣土运输监管，减少扬尘污染。加强秸秆禁烧工作，提升综合利用水平。继续做好黄标车提前淘汰工作。严格执行工业项目准入和环评、能评制度，加快企业节能环保技术设备推广应用，抓好企业节能和污染达标排放，大力倡导绿色低碳生活，推进公共机构节能工作，全面完成节能减排任务。
提高资源利用水平。做好耕地补充、高标准基本农田项目建设和农村宅基地集约化利用工作，依法处置闲置土地和低效用地。严格规模以上工业企业取用水管理，确保万元增加值用水量降低指标保持全市前列。发展林下经济和森林旅游。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。
筑牢生态安全屏障。完成造林1384亩、现有林培育1375亩、封山育林6000亩，创建森林城镇2个、森林长廊10公里。抓好林业有害生物防治和森林防火工作。强化砂石、林业、渔业资源管理，严厉打击非法采砂、乱砍滥伐、乱捕乱挖野生动植物等行为。推进中小河流治理，占川河博村至瑶干段治理主体工程完工，汛期前完成新安江综合治理浯村段工程主体建设。加强水土保持综合治理，治理水土流失面积6平方公里、生态修复面积 5平方公里。抓好地质灾害防治。提升防汛抗旱信息化水平，提高防汛抗旱指挥决策能力，确保中小河流和水库、山塘安全度汛，最大限度减轻灾害损失。
（六）着力改善民生，保障群众共享发展成果
切实抓好民生实事。深入实施各项民生工程，强化民生工程绩效管理，扩大惠泽民生的效益。健全公共就业服务体系，推动实现更加充分、更高质量的就业，新增城镇就业3200人。完善社会保障体系，进一步做好五险征缴和城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险、被征地农民养老保险的参保，确保各项待遇及时支付到位。完善计划生育特殊困难家庭扶助制度。规范开展城乡低保、大病救助、临时救助等工作，认真开展“救急难”综合试点工作。保障孤儿基本生活权益，建立流浪乞讨人员救助管理工作体系。推进扶贫帮困与城乡低保有效衔接。新农合统筹基金提高到每人583元，不断提升基本医疗保障水平。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。实施江村、瑶干村、占川村安全饮水工程。新建、改建公共租赁住房157套，分配公共租赁住房300套。改造农村危旧房100户。
统筹发展社会事业。深化教育领域综合改革，优化教育资源，实现全国义务教育发展基本均衡县目标，办好人民满意的教育。完善公共文化服务体系，结合重大节日开展富有特色的文化活动，优质配送41场文艺演出。继续实施徽州古建筑保护利用工程，修缮同德仁药店。实施程大位珠算博物馆展陈改造，促进活态传承。繁荣文艺创作，重点培养和扶持一批文艺骨干和群众文化团队。加快屯光镇卫生院建设，整合计生卫生资源，加强卫生队伍建设，强化基本医疗和基本公共卫生服务，努力创建全国健康促进示范区。加强基层基础和技术服务，平稳有序实施全面两孩政策，持续综合治理出生人口性别比。支持社会力量举办养老机构，完善社区居家养老服务体系，探索医养结合新路子。广泛开展群众性体育活动，全力打造品牌赛事，积极备战市七运会。推动数字化档案馆建设。强化科学技术普及工作，切实提高五大重点人群科学素质。大力发展残疾人事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、涉台事务、关心下一代、地方志、编制、物价、统计等工作，促进各项社会事业协调发展。
（七）着力社会治理，保持社会和谐稳定
推进法治屯溪建设。深入开展法治宣传教育，启动“七五”普法，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强法治文化建设。注重质量管理，扩大受援范围，充分发挥法律援助服务改善民生的功效。顺应信访改革新要求，扎实推进领导干部开门大接访，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接联动，推进诉访分离，更加注重运用法治方式化解矛盾、维护稳定。强化社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。
健全公共安全体系。完善安全生产“三级五覆盖”责任体系，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，落实企业主体责任、部门主管责任、镇（街道）属地责任，强化对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管。深入开展高危行业领域专项整治，认真落实消防工作责任制，有效控制一般事故，坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品安全监管，保障公众饮食用药安全。重视政府应急管理体系建设，开展突发事件应急演练，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的综合应对能力。加强金融监管，防范和化解金融风险。健全舆情引导、监管和应对机制，促进信息和网络安全。
提升社会治理能力。落实“两站两中心”长效运行机制，夯实社会管理基层基础。健全立体化、数字化社会治安防控体系，着力解决群众反映强烈的突出治安问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，对刑释解教、社区矫正、吸毒等人员，落实安置帮教、帮扶和教育管控等措施，促其更好融入社会。加强社区管理，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进城乡社区协商制度，促进基层民主健康发展。持续抓好优抚安置、双拥共建和征兵工作。
（八）着力自身建设，提高政府施政水平
依法履行职能。落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。严格按照法定权力和程序履行职能，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，保障公民和法人法无禁止即可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决治理为官不为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，严格行政问责。进一步规范政府系统决策行为，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进决策科学化、民主化、规范化。正确处理政府与市场、与社会的关系，强化政府基本公共服务均等化职责。推进政府信息公开，让行政权力公平透明运行。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，执行人大决议、决定。积极支持区政协履行参政议政职能，重视社情民意办理，主动接受政协民主监督。认真办理人大代表建议意见和政协提案，不断提高办理质量。主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，认真听取离退休老同志的意见和建议，高度重视社会公众和舆论的监督。
强化责任担当。坚决做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，把握发展大势，坚持问题导向，积极主动作为，努力做到守责尽责、敢为善为、言信行果、求真务实，以“钉钉子”精神抓好事关屯溪发展的大事难事。坚持以人为本，顺应群众期待，强化为民服务，将群众满意作为最高标准，多行务实之举，多办惠民之事。增强抓落实的定力和恒心，不折不扣执行中央、省、市政策和区委决策部署，让改革的红利、创新的活力、政策的潜力充分叠加，最大限度发挥政策效应，确保各项政策措施落地生根。强化目标管理，推进绩效考核，确保各项工作掷地有声、扎实有效。
坚持从严治政。认真落实政府系统党组（党委）全面从严治党的主体责任，时刻绷紧纪律和规矩这根弦，深入抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传贯彻，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。始终保持反腐败的高压态势，以“零容忍”的态度坚决查处各类违纪违法行为。落实厉行节约规定，严控“三公”经费和一般性支出，继续精简会议、文件，巩固公务用车制度改革成果，努力降低行政成本。加强国有资产和政府投资项目管理。强化行政监察和审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。
各位代表！
新常态孕育新希望，新希望开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取，奋力拼搏，扎实苦干，为全面完成今年各项任务，顺利实现“十三五”良好开局，共筑更美更富屯溪梦而努力奋斗！
附件
《政府工作报告》名词解释
（根据名词出现顺序排列）
1.五大示范行动：即经省政府同意，省农委于2015—2017年在全省范围内组织开展绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新示范行动，推进现代生态农业产业化。
2.“三证合一、一照一码” 登记制度：是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理（市场监管）部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。
3.三个经济圈：即长三角经济圈、环勃海经济圈、海西经济圈。
4.三单：即任务清单、问题清单、整改销号清单。
5.十有：即有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。
6.三级五覆盖：“三级”是指区、镇（街道）、村（社区）。“五覆盖”是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“政府主要负责人担任安委会主任”全覆盖、“定期将安全生产责任目标完成情况向组织部门报告，同时抄报纪检监察部门”全覆盖、“三监管和三必管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖。
7.三聚焦、三查找、三确保：即聚焦对党忠诚，查找修身不严、做人不实的问题，坚定理想信念，加强党性修养，站稳政治立场，确保与党中央保持高度一致；聚焦个人干净，查找律己不严、用权不严的问题，清正廉洁，克己奉公，为民服务，确保依法秉公用权；聚焦勇于担当，查找谋事不实、创业不实的问题，脚踏实地，开拓创新，真抓实干，确保新常态下实现新发展。
8.两个责任：十八届三中全会《决定》提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。
9.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
10.“旅游+”：即发挥旅游业的拉动力、整合力和提升力，拓展旅游的广度和深度，推进旅游全域化发展、全产业联动、全要素整合、全民化参与，构建大旅游、大市场、大产业，形成多点支撑、多业融合的大旅游格局。
11.民宿：即利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。
12.设施蔬菜：即利用温室、大棚等设施栽培的蔬菜。
13.“互联网+”：即把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。
14.“1+12”政策体系：即市政府2015年推出的促进重点产业发展的一揽子政策。“1”即《黄山市人民政府关于加强政府性资金引导促进重点产业发展的意见（试行）》，是政策体系的总纲；“12”即12个专项文件，基金类包括《黄山市产业发展引导基金管理办法》、《黄山市天使投资基金管理办法》，解决企业融资类包括《黄山市激励企业上市若干规定》、《黄山市政策性融资担保机构支持产业发展实施办法》、《黄山市中小企业还贷应急资金管理办法》、《黄山市鼓励银行业金融机构加大信贷投放实施办法》，促进重点产业发展类包括《黄山市财政资金借转补管理办法》、《黄山市科技创新扶持专项资金管理办法》、《黄山市促进服务业发展专项资金管理办法》、《黄山市促进新型工业化发展专项资金管理办法》、《黄山市促进特色现代化农业发展专项资金管理办法》，招商引资优惠政策类包括《黄山市招商引资专项资金管理办法》。
15.四督四保：《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“大新专”项目四督四保协调推进办法的通知》（皖政办秘〔2015〕152号）提出，督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。
16.五大重点人群：《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020）》提出，在未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民等五大重点人群开展相关科学素质行动。
（安徽省）2016年黄山市屯溪区人民政府工作报告（全文）
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