政 府 工 作 报 告 ——2016年1月18日在南平市建阳区第十五届人民代表大会第五次会议上 南平市建阳区人民政府区长 杨新强 各位代表：　　 现在，我代表南平市建阳区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《南平市建阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾 2015年，在上级党委、政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新成效，撤市设区平稳顺利，再次荣获福建省县域经济发展“十佳”县（市）。据统计，全年实现生产总值153.3亿元，增长9.8%；公共财政总收入16亿元、增长5.5%，地方级公共财政收入12.2亿元、增长8.5%；扣除武夷新区财税体制上划南平市级部分，公共财政总收入完成13.7亿元，地方级公共财政收入完成10.5亿元；全社会固定资产投资287.5亿元，增长19.6%；外贸出口1亿美元，下降2.1%；社会消费品零售总额54.4亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入26564元，增长8.5%；农民人均纯收入12356元，增长9.9%；生态环境质量保持全省前列，完成年度节能减排指标。一年来的主要工作和成效是： 服务武夷新区持续加力。调整优化征迁力量，完善征迁工作机制，实施精准精细征迁，全年完成土地征收5426亩，房屋征收9.7万平方米，保障了武夷新区重点项目用地。深化“两违”综合治理，加强日常巡查和源头管控，制止违法建设1189起，拆除违建面积42万平方米。及时做好矛盾稳控，引导群众合理表达诉求，处置阻碍项目建设行为59次，有效保障了项目施工。同城化进程加快，城市轻轨一号线正式动工，新岭工业园加快建设，建平大道、滨江东路等城市路网建设稳步推进。 发展后劲持续增强。扎实开展“三比一看”活动，落实“一月一协调、一季一督查”推进机制，全力以赴促投资、稳增长，全区100项重点项目完成投资59.3亿元，其中27项省、南平市重点项目完成投资31.3亿元；策划生成省、南平市行动计划重大项目69项，总投资423.4亿元，完成投资39.8亿元。新引进5亿元以上大项目11项，2000万以上项目85项，总投资162.1亿元。新增省星火项目1项，创新项目3项，专利授权量187件；新增注册商标112件，其中中国驰名商标1件、地理标志证明商标1件。 产业转型持续向优。落实工业稳增长政策措施，实现工业总产值253.1亿元，增长13.7%，新增规上工业企业15家。青松化工新建松节油延伸产品生产线，年新增产值7.5亿元；和泉生物与省投资集团达成战略合作关系，争取到1亿元发展资金；青松化工、亚亨机械获评“福建省高新技术企业”。为中小微企业提供转贷资金7.6亿元，出资2000万元入股南平融桥融资担保有限公司，为中小企业融资提供担保。大力推进智能制造，4个项目列入省智能制造重点项目。三产发展步伐加快，出台扶持旅游业发展奖励措施，卧龙湾休闲旅游度假区、黄坑景区被评为国家3A级旅游景区，麻沙水南村、潭城溪源村被评为“福建省乡村旅游特色村”。11项在建商贸流通项目完成投资25.7亿元，建发城市综合体、御景国际酒店、林产品一条街、站前美食广场等项目相继建成。重视发展“互联网+”新型业态，设立电子商务发展专项资金，扶持电子商务园建设，入驻企业217家。 三农工作持续提升。认真落实强农富民政策，发放各类惠农补贴2亿元，农林牧渔业实现总产值57亿元，增长4%。粮食生产保持稳定，新建莒口、潭城、麻沙3个万亩粮食高产示范区，粮食总产量22万吨以上。支持桔柚、茶叶、食用菌、林下经济等特色产业发展，获评“国家级林下经济示范县”，建成2个“全国食用菌标准园”。支持考亭休闲农业、水乡渔村等观光休闲农业项目建设。农业经营主体发展壮大，培育家庭农场115家，农民专业合作社491家，其中，国家级示范社6家，省级示范社10家。农业信息化水平进一步提升，8家企业入驻专业农产品电商平台，建成茶叶电商运营中心。大力开展土地开发整理复垦，建成高标准农田3.7万亩，新增耕地1842亩。实施造福工程危房改造352户1577人，漳墩新村、小湖马塘新村、黄坑竹乡印象小区二期等三个省级造福工程集中安置区建设加快推进。 城乡面貌持续改观。75个城市建设重点项目完成投资35.9亿元，崇阳北路、上水南路等道路改造顺利完成，人民公园、五福桥、考亭书院第二通道、麻阳溪绿水景观步道等项目稳步推进。深入开展“美丽建阳·宜居环境整治提升年”活动，11个乡镇垃圾中转站全部建成，农村卫生长效保洁机制全面落实。小城镇建设步伐加快，水吉镇新区大桥、防洪堤建成投入使用，主街“白改黑”基本完成，被确定为省级机构改革试点镇；麻沙镇完成镇区环境整治，污水处理厂、滨江两岸景观提升等项目加快建设。优化提升考亭、溪源、饶坝等美丽乡村精品村，扎实推进第二批18个“美丽乡村”试点村建设，回龙均中村、潭城严墩村列入省级美丽乡村试点。 生态优势持续凸显。所有行政村完成南平市级以上生态村创建，所有乡镇（街道）完成省级以上生态乡镇创建。严格执行“河长制”，启动万里安全生态水系建设，境内主要河流水质达标率为100%。加快工业污染源治理，强化城市道路渣土整治，加大黄标车淘汰力度，城市大气环境质量达到国家二级标准。继续推进“四绿”工程建设，完成造林绿化面积5.2万亩，城区环城一重山森林生态景观提升870亩，人均公园绿地面积16.5平方米。强化森林资源和生物多样性保护，森林覆盖率达75.5%，高于全省9个百分点。 改革创新持续深化。政府机构改革顺利完成，公布“三张清单”，承接、取消行政审批事项58项、公共服务41项。培育新型林业经营主体，新增林业专业合作社14家，办理林权抵押贷款8800万元。积极推进农村土地使用权确权登记发证，启动不动产统一登记。医药卫生体制改革、初始排污权及可交易排污权试点正式启动。持续推进工商登记制度改革，全面实行“一照一码”和电子执照制度，新注册登记企业933户。完善国有资产管理体制，建成覆盖全区的国有资本经营预算制度。 社会事业持续办好。财政用于民生支出达11.7亿元，占一般公共财政预算支出的47.3%。28项为民办实事项目全面落实。开通民生110便民服务平台，受理群众反映事项5109件。新增就业人员4119人，新增农村劳动力转移5130人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。“五险”持续扩面，城镇居民养老保险、医疗保险参保率分别达97.5%、99.9%。安居工程稳步推进，新开工保障性安居工程292套。医疗资源配置不断优化，第一医院住院楼、中医院综合楼投入使用，完成13个乡镇（街道）卫生院改造建设及160所村级卫生所改扩建。文化事业繁荣发展，宋慈邮票列入2016年发行计划，成功申报福建印刷文化保护基地，《 璀璨的建阳雕版印刷》获全国市县电视专题类一等奖，建窑遗址保护建设正式启动。教育事业加快发展，“两项督导”通过省级评估，城区薄弱校和农村学校办学水平稳步提升，获“全国义务教育发展基本均衡市”荣誉称号。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，慈善事业稳步发展，殡葬服务中心和社会福利中心加快建设。村（居）委会换届选举工作顺利完成。强化安全生产责任体系建设，大力开展隐患排查治理工作，安全生产形势稳定向好。深化“双拥共建”，军政军民关系融洽和谐。同时，统计、人事、编制、对台、信访、档案、税务、地方志、外事侨务、民族宗教、防灾减灾等工作取得了新的成绩。 作风建设持续加强。自觉在区委的领导下履行职责，主动接受人大和政协的监督，认真办好210件人大代表建议和政协委员提案，代表、委员满意率和基本满意率100%。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士与社会各界的意见建议，广泛接受群众监督。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”精神，持续反对“四风”、改进作风，政府系统“三公”经费支出下降29.1%。深化机关效能建设，强化“马上就办”，大力整治“慵懒散拖”，着力解决不作为、乱作为等问题。行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作扎实推进。 各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标的实现。在过去的五年里，我们积极主动融入武夷新区建设，抢抓高铁通车、撤市设区等重大历史机遇，用活用好中央支持福建加快发展、支持原中央苏区县发展等各项政策，在全区干部群众的共同努力下，一步一步夯基础，一年一年增后劲，一以贯之抓发展，为推动建阳经济社会持续健康发展奠定了坚实的基础，积蓄了后发赶超的能量。五年来，致力于科学发展、跨越发展，综合实力大幅提升。地区生产总值是2010年的2倍，年均增长11.3%；公共财政总收入是2010年的2.4倍，年均增长17.5%；地方级公共财政收入是2010年的2.5倍，年均增长20%；固定资产投资是2010年的3.6倍，年均增长28.9%。新增上市企业2家、规模工业企业56家，A级景区实现“零”的突破。创业竞赛、绩效管理考评均保持在南平前列，成为闽北第二个财政收入超过十亿元的县（市）。致力于高效便捷、互通互联，交通条件显著改善。现代综合交通网络初步形成，合福高铁正式通车，武夷山国际新机场选址在建阳，浦南、武邵和宁武三条高速公路贯穿境内，高速公路通车里程达129公里。市政道路与高速公路、国省干线顺畅连接，考亭大桥顺利建成，五福桥开工建设，严墩至新村绕城公路竣工通车，城区道路总长从47公里延伸至60公里。致力于功能完善、品质提升，城乡面貌日新月异。西区生态城建设成效明显，建成区面积从12.8平方公里扩大到34平方公里，城区主干道基本实现“白改黑”，新增燃气管网45公里、停车位3500个、公共绿地面积74万平方米。改造农村道路115公里，持续实施“百千万”工程和“六个一”项目，加快打造美丽乡村。致力于和谐共建、成果共享，民生福祉明显增强。累计办好为民实事133项。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10.1%和12.2%；农村最低生活保障线从1200元/年提高到2300元/年，城市最低生活保障线从300元/月提高到492元/月。社会保障政策全面落实，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，建成保障性住房5539套，科技、文化、卫生、教育、人口计生等社会事业全面进步，社会更加安定和谐。 各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是人大和政协鼎力支持、有效监督的结果，凝聚着全区人民的智慧和力量、心血与汗水。在此，我谨代表南平市建阳区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老领导、老同志，向为建阳改革发展稳定做出积极贡献的省、南平市驻潭机构、驻潭部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持建阳建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，导致投资增长动力不足、实体经济发展困难，经济社会发展面临较大挑战，生产总值、全社会固定资产投资等指标未能完成当年预期，外贸出口、三次产业比重等指标未能完成“十二五”规划目标；经济总量仍然偏小，大项目、好项目和龙头企业不多，产业结构不合理，发展后劲还显不足；医疗、社会保障等距离群众期盼还有差距；城市管理水平还需提升；维护社会稳定的任务还很繁重；安全生产不稳定因素依然存在。对此，区政府将予以高度重视，在今后的工作中，采取务实有效的措施，切实加以解决。 二、实施“十三五”规划，开创科学发展、跨越发展新局面 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。提请大会审议的《南平市建阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结了“十二五”规划实施情况，分析了“十三五”面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。 规划草案明确我区“十三五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，落实“四个全面”战略布局，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，坚持发展第一要务，以保持经济稳定较快增长为首要任务，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成适应和引领新常态的体制机制，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新建阳。 规划草案突出理念引领、紧扣中心任务、坚持问题导向、注重上下衔接，提出经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大类41项指标，其中约束性指标16项、预期性指标25项。明确“十三五”时期经济保持中高速增长，综合实力显著提升，特色主导产业支撑作用明显增强，可持续发展水平明显提高，人民更加安居乐业，城乡区域发展更加协调，改革开放实现新突破。“十三五”时期全区地区生产总值要保持在年均增长9%左右，与南平的目标相一致,比全国高2.5个百分点，比省上高0.5个百分点。我们要保持一定的投资强度，提高投资效益，力争固定资产投资年均增长18%，到2020年投资规模将超过650亿元。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康的全覆盖，体现再上新台阶、实现新跨越的内在要求，经过全区人民的共同努力是可以实现的。 规划草案分12个章节提出今后五年全区经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。 （一）坚持绿色发展，增创发展优势。把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的各个方面，积极探索“绿色+”发展模式，增强区域竞争力。划定生态保护红线，严把新上项目环保关，下大力气治理水、大气、土壤以及畜禽养殖等污染，提升环境整体质量。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式，营造守护绿色的浓厚社会氛围。 （二）坚持创新引领，激活发展动力。以创新作为赢得新一轮发展优势的基础战略，深入实施创新驱动和人才优先发展战略，推动大众创业、万众创新，最大限度激发全社会的创造力。加快产业转型升级，主动对接《中国制造2025》、《互联网+》行动计划，进一步推动制造业与生产性服务业对接、工业与信息化融合，抓龙头铸链条建集群，构建具有特色优势和竞争力强的现代产业体系。 （三）坚持统筹协调，夯实发展基础。全力支持南平行政中心搬迁建阳，坚定不移地服务和融入武夷新区建设，促进建阳与武夷新区同城化发展。加快旧城改造和西区生态城建设，增强城市综合承载力。加快推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，把美丽乡村与现代农业、乡村旅游相结合，打造一批各具特色的美丽村庄。深化精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。更加注重经济社会协调发展，弘扬社会主义核心价值观，打响朱熹、宋慈、建本、建盏等文化品牌，推动文化事业和产业繁荣发展。 （四）坚持改革开放，拓宽发展领域。围绕打造良好的市场、开放、生态和社会环境，全面深化各领域改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，建立以市场配置资源为主的管理体制，深化国资国企、土地流转、林权交易、市场准入等领域改革。积极融入福建自贸区建设，深化对台经贸合作、产业对接和文化交流，加强山海协作、跨区域协作，形成全方位、多层次的开放交流格局。 （五）坚持和谐包容，共享发展成果。把新增财力更多用在民生事业上，每年持续实施一批为民办实事项目。按照保基本、保公平的要求，认真落实各项惠民政策，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化、普惠化。实施城乡居民收入倍增计划，提前两年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。实施安全发展战略、食品安全战略，维护人民群众生命财产安全。健全社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利。加强和创新社会治理，推进法治建阳、平安建阳、诚信建阳建设。 三、开好局起好步，扎实做好2016年工作 今年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持稳中求进工作总基调，贯彻宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重点任务，扎实做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险各项工作，努力推动经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。 全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;公共财政总收入、地方级公共财政收入增长6%;全社会固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量完成减排指标。 实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）全力服务武夷新区，加快推进同城化发展 持续推进征迁工作。实施精准精细征迁，确保南林核心区、新岭产业园、将口组团征迁工作顺利进行，保障云谷小区二期、新区自来水厂一期、纬一路、绕城高速公路、崇阳溪两岸防洪堤等重点项目建设用地需求。加强征地拆迁法律法规宣传，持续探索被征地农民就业、养老、安置等有效保障，营造支持发展、促进发展的良好氛围。 强化“两违”综合治理。落实网格化管理，充分应用数字城管监控平台、移动执法等现代化手段，强化日常管控，坚决做到“露头就打、出土就拆”，稳步实现“两违”零增长工作目标。处置好历史遗留问题，加快推进“两违”建筑分类处置，多方式、多渠道化解因“两违”整治引起的矛盾纠纷。完善村民建房审批制度，满足村民合理建房需求。 加快推进同城化步伐。坚持“资源共享、合作共建、互利共赢”，推进与武夷新区城市建筑风格风貌、产业发展空间布局相互衔接，增强与新区招商引资工作合力，深化利益共享机制，构建市区一体化格局。推动基础设施互通互联，推进公共交通一体化发展。逐步推进教育医疗、文化体育、就业与社会保障、社区管理、旅游等公共服务资源互补共享。 （二）扩大有效投资，增强加快发展的拉动力 加强项目策划生成。深入挖掘自身优势，准确把握国家、省、市投资重点，围绕新型城镇化、产业转型升级、公共服务供给等重点领域，策划生成一批工业、交通、能源、农林水、环保、信息通信等重大项目，做熟项目前期，形成“策划一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。 抓紧抓实项目建设。进一步优化项目审批流程，健全项目服务机制，坚持领导挂点联系重大项目制度，全力解决融资、用地、征迁等难点问题，加大“三比一看”力度，完善“一月一协调、一季一督查”工作机制。全年实施行动计划重大项目100项，总投资396.9亿元，其中在建项目62项，当年开工项目22项，当年完成投资47亿元。 强化招商选资。围绕主导产业，突出产业链招商，深化“三维”项目对接，充分利用“6·18”、“9·8”等招商平台，加快引进一批规模大、实力强、前景好的税源型企业。深入实施“回归招商”，发挥异地商会作用，更大力度鼓励和引导在外企业回乡设立总部、分支机构等，实现产业、项目、资金、税源“四回归”。探索招商考核激励机制，深化全员招商活动，提高招商引资的精准性和实效性，力争全年引进亿元以上项目10个，开工率达80%以上。 （三）实施工业强区行动计划，做强做优新型工业 支持企业发展壮大。实施产业龙头促进计划，重点扶持青松化工、和泉生物、亚亨机械、龙泰竹业等骨干企业发展壮大。落实省、市关于支持企业兼并重组优惠政策，认真筛选一批资产质量优、重组合作意向强的企业，帮助引进战略投资者，加快重组步伐。支持有条件企业加快新三板上市步伐，积极帮助7家后备上市企业做好前期工作，争取年内有3家企业在新三板上市。鼓励企业技改，实施2000万元以上重点技改项目20项，当年竣工投产8项。扶持小微企业健康发展，完善产业分工协作体系，新增规模工业企业10家。实施创新驱动发展战略，支持拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业发展，争取新增市级企业技术中心2个。 培育特色优势产业。坚持提升存量与做大增量并重，推动传统优势产业聚集化发展、新兴产业规模化发展。促进机械电子、生物化工、竹产业等优势产业与高科技嫁接、与品牌联动，提升产业发展层次和核心竞争力。加快推进竹产业园、和泉生物产业园、青松化工园等工业平台建设，引导同类型企业、上下游企业和配套企业入驻，促进企业集聚发展。大力培育新能源新材料、节能环保等新兴产业，支持企业推进技术改造，发展智能制造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。 强化生产要素保障。发挥好政府在银企之间的纽带作用，助推银企之间合作关系良性循环，切实解决中小企业融资难题。全面落实国家和省上降低企业成本的政策措施，用好用足封闭转贷、国有融资担保、绿色产业发展基金等政策，使企业人工、物流、交易、财务以及税费、社会保险费和电价等成本下降。深化区级领导联系企业制度，加大对重点企业的协调服务力度。积极开展招才引智，常态化推进用工对接活动，保障企业用人需求。 （四）提升旅游商贸发展水平，有效突破第三产业 突出发展旅游业。坚持与武夷山差异化发展旅游产品，强化景区景点和集散服务中心建设，加快考亭旅游文化园、建盏文创园、德懋堂养生度假区、漳墩温泉开发等项目建设，争取卧龙湾休闲旅游度假区、黄坑景区创建4A级景区。推进旅行社、住宿等要素规范化、智能化建设，鼓励发展乡村旅游，加大对朱熹、宋慈、建本、建盏等特色文化推广力度，推动旅游产业向观光娱乐、休闲度假、康体养生、文化体验融合发展。 大力发展商贸流通业。优化城市商业布局，完善建发城市综合体配套设施，加快推进万商红商贸城、永康五金城等特色商业建设，推动零散、小规模的服务业企业提档升级，争取今年新增限上企业10家。扶持发展物流产业，引进和培育一批有竞争力的物流龙头企业，积极推进武夷物流产业园建设，带动城镇商贸物流快速发展。稳步发展房地产业，进一步优化房地产市场供应结构。 加快培育新兴服务业。紧抓国家推动“大众创业、万众创新”发展战略，认真研究新的消费趋势和领域，加快发展中介咨询、法律服务、家庭教育、外包服务等新兴业态，培育新的消费热点。支持金融业发展，继续实施“引银入潭”工程，完善金融服务体系。规范民间融资行为，加大非法金融活动打击力度，加强风险监测预警，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。完善电子商务产业园配套设施建设，推动电子商务集聚发展，加快推动传统商贸业的电商应用，实现线上线下深度融合。 （五）重融合转方式，加快发展现代农业 坚持龙头带动。突出培育和引进龙头，集中力量打造茶叶、桔柚、葡萄、食用菌等优势农业，积极发展花卉苗木、林下经济和休闲观光等特色农业。提升现代农业基地建设水平，积极发展智能温控大棚、水肥一体化设施、无土基质栽培等设施农业项目，加快国家蔬菜标准园和设施蔬菜基地建设。加强农业综合执法和农产品质量监管，推广农业物联网应用，支持“三品一标”认证，新增省级农民专业合作组织3家、省名牌农产品2个以上。严守耕地红线，加强高标准农田建设，稳定粮食生产。 创新农业经营方式。坚持和完善农村基本经营制度，探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款。 扶持发展家庭农场，规范提升农民专业合作社，大力发展农机、植保等社会化服务组织，加快农村土地向新型主体流转，力争全年新增土地流转面积12万亩。大力发展新型农业业态，引导发展“互联网+农产品营销”、“定制农业”、“观光农业”等新型产业化方式，实现农业生产精准化种植、可视化管理。 完善农业农村基础设施。稳步实施基本农田整理、中低产田地改造等项目，完善农田排灌体系、农田道路等基础设施，推进农业生产条件进一步改善。继续推进小型农田水利重点县建设，开展农村饮水安全巩固提升工程。加强农业“五新”技术推广，实施种业创新工程，推进信息化与农技推广有机融合。新改建农村公路21公里，实施撤渡建桥及危桥改造3座。做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫、气象服务等工作，提高农业防灾减灾能力。 （六）建好城管好城，打造宜居宜业城乡环境 提高城市居住品质。完善城市交通路网，加快推进建平大道、螃蜞路拓宽改造等城市路网以及五福桥、水西桥改造等城市桥梁建设。持续实施“六个一”工程，把城市文化核心区、中心公园、商贸街区等“串联”起来，留住城市特色的地域环境、文化特色、建筑风格，提升城市品质。引进市场化竞争机制，抓好环卫保洁、城市彩化、立体绿化、园林管护工作，加快人民公园、潭山公园、麻阳溪绿水景观步道等城市园林工程建设。积极探索试点海绵城市建设。 建设宜居美丽乡村。全面推进水吉、麻沙小城镇综合改革试点建设工作。巩固33个美丽乡村试点村建设成果，抓好新一批试点村建设，进一步整治和完善村内道路、供水、污水治理等基础设施。持续实施“百千万”工程，重点推进中心村镇及重要通道沿线、重要流域沿线、重要区域周边的村庄整治建设。加强历史文化名镇名村和传统村落保护传承，突出武夷风格，坚持宜居宜业相结合，打造一批各具特色的美丽村庄。 提升城乡管理水平。依托数字化城管平台，整合信息资源，建立部门联动、处置高效的大城管机制。持续开展宜居环境建设行动计划、“五千工程”、“三边三节点”整治，完善城乡环境卫生基础设施，完成飞灰填埋厂、西区生态城压缩式垃圾转运站等设施建设。治理乱停乱放、占道经营、超限超载，规范公交、出租车管理，健全文明创建长效机制。开展城区违建清查和拆违行动，推进规划管理向乡镇延伸，严控违法建设。探索创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     （七）保护生态环境，巩固科学发展竞争优势 深入推进节能减排。严格环境准入，坚持环境影响评价先行、“三同时”监管并行，从源头上预防和控制污染。落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，组织实施重点节能工程和污染减排项目建设，加强节能减排新技术、新产品、新装备的推广应用，支持循环经济和清洁生产，加快淘汰落后产能。强化水资源“三条红线”管理，大力推广节水技术和产品。推进排污权交易，完成试点行业初始排污权核定。 强化环境污染治理。落实“河长制”，严格执行河道采砂规划，深化境内崇阳溪、麻阳溪、南浦溪、建溪流域环境综合整治。强化饮用水源地保护，完善污水处理设施，加快推进雷公口饮水工程、污水处理厂二期等项目建设。加强建筑工地扬尘、烟尘治理，加大畜禽养殖污染防治，抓好黄标车淘汰工作。落实土地污染防治措施，加强垃圾处理、危险废物处置等环保基础设施建设，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。 持续保障生态安全。严守资源环境生态红线，加强森林抚育，控制林木采伐指标，造林绿化3万亩，力争5个乡镇申报国家级生态乡镇。建设生物隔离带，加强森林防火和林业病虫害防控。积极做好茶山的水土流失治理，严格控制新的茶山开垦。推进建设一批污染源实时监控基站、网点和终端系统，健全水、气、声、危废、放射源和重污染天气监测预警体系。逐步建立领导干部自然资源离任审计制度。 （八）惠民生促和谐，让群众共享发展成果 加强社会保障。精心组织实施为民办实事项目。推进城乡居民养老保险扩面征缴，提高新农合保障水平。统筹做好城乡低保，及时开展社会救助，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人、失独家庭、下岗失业人员关爱服务体系，加快推进社会福利中心和殡葬服务中心建设。加大棚户区、危旧房改造力度，探索实施保障性住房与商品房互通渠道，落实保障性住房140套，棚户区改造910套，农村危房改造95户。强化创业带动就业，新增城镇就业岗位2600个、失业人员再就业1500人、转移农村劳动力5000人。规范企业用工，严厉打击欠薪行为，保障农民工合法权益。加强价格监管，确保市场稳定有序。 实施精准扶贫。建立健全干部驻村帮扶、精准扶贫工作机制，逐户建档立卡，因户施策，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，力争全年减少贫困人口3000人以上。大力发展农副产品精深加工和流通服务业，鼓励贫困户将土地、林权等可经营性的权属，以股份合作的形式入股，享受利润分红，带动农民增收致富。增强因病致贫和丧失劳动能力的贫困人口保障能力。发挥政策性金融机构导向作用，支持贫困村镇基础设施和主导产业发展。 办好社会事业。加强城乡教育资源均衡配置，推进城区扩容提升和农村薄弱校改造，加快麻沙中学教学楼、实验小学新校区、外国语学校等项目建设，促进教育均衡发展。加强师德师风建设，优化教师队伍结构。稳步推进公立医院综合改革，扶持中医药事业发展，鼓励社会力量办医，提高医疗服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。支持文化事业和文化产业发展，促进文旅深度融合。实施“基层科普行动计划”，加快公共文化服务体系建设，丰富群众生活。 提升社会治理能力。健全社会稳定风险评估机制，加强数字化防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。严格实施信访“路线图”，依法处理信访矛盾纠纷，及时化解信访突出问题。严格落实安全生产主体责任，持续推进安全生产标准化建设，深入开展安全专项整治和道路交通安全综合整治，严防较大事故发生。健全完善社会治理网格化服务管理体系，积极开展法律援助服务，启动实施“七五”普法。强化食品药品安全监管，推进放心工程。抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作，支持驻军部队和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设。扎实做好民族宗教、港澳台侨、外事、妇女儿童、老龄、关心下一代等工作，支持工会、共青团、红十字会等人民团体开展工作。 四、进一步加强政府自身建设 各位代表，适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力，奋发有为，努力打造人民满意政府。 依法行政，规范干事。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。充分听取人民团体和社会各界的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平。正确处理政府与市场的关系，严格按照法定权限行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。持续公布政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，把权力关进制度的“笼子”里、晒在监督的“阳光”下。 科学理政，高效干事。始终做到严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行区委作出的决策部署，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来，圆满完成既定的目标任务。明确各项工作“任务书、时间表、路线图、责任状”，完善政府工作调度机制，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，全力推进各项工作，大力营造敢于担当、真抓实干的发展氛围。 为民执政，务实干事。持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，紧紧围绕群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，优化财政支出结构，把更多财力向民生、向基层倾斜，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。开展资金使用绩效评价，统筹各类奖补政策。根据乡镇发展差异和部门工作实绩，完善考核体系，提升指标设置科学性，增强重点工作针对性，强化结果运用导向性，弘扬求真务实精神。  廉洁从政，干净干事。全面落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人。加强审计监督和行政监察，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。严控“三公”经费，反对铺张浪费。严肃查处各类违法违纪案件和损害群众利益行为，以清正廉洁的形象取信于民。 各位代表、各位委员，“十三五”的宏伟目标已经确定，2016年的工作大幕已经拉开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，主动作为，为全面建成小康社会、实现科学发展跨越发展做出新的更大贡献。