政 府 工 作 报 告（2016年2月1日在秀屿区第三届人民代表大会第五次会议上）秀屿区人民政府区长  郑加清 各位代表：现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾 过去一年，在中共莆田市委、市政府和中共秀屿区委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会平稳健康发展。初步统计，实现地区生产总值260.6亿元、增长10.5%；财政总收入26.8亿元、增长5.9%，地方财政收入13.5亿元、增长7.1%；固定资产投资316.9亿元、增长22.8%；外贸出口5.1亿美元、增长-22.7%；实际利用外资5200万美元、增长4%；社会消费品零售总额49.7亿元、增长14.6%；农村居民人均可支配收入14281元、增长7.9%。（一）经济稳中有进。落实产业扶持政策，协调解决13家企业工业厂房办证历史遗留问题，为46家企业转贷应急资金34.4亿元，为144家企业发放产业互助成长资金贷款1.1亿元；推进商事制度改革，新登记企业数增长35.3%，有效应对经济下行。实现第一产业增加值29.8亿元、增长4.6%，第二产业增加值157.8亿元、增长11.1%，第三产业增加值73亿元、增长11.6%，三产结构调整为11.4：60.6：28。工业稳步增长。新增省级创新型企业3家、高新技术企业2家、省级科技服务平台2个，成立全市首个纺织材料领域“院士专家工作站”，实施8个科技项目，争取上级科技创新资金514万元，技改投资增长76.2%。中锦新材料、华峰新材料等企业实现投产，新增规模企业26家，实现规模以上工业产值445亿元、增长10.8%。三产较快增长。创建普天药械网、找银网、也买银和木材交易网等电商平台，交易额36.2亿元；招引医疗总部企业入驻130多家，有42家企业开票纳税2241万元；莆田假日酒店、凤凰百货笏石店正式营业，永福家居建材城实现竣工，新增限上商贸企业45家、规上重点服务业企业5家，实现限上商贸企业销售额91亿元、增长16.5%，重点服务业企业营业收入1.4亿元、增长61%。土海生态湿地公园及滨海旅游资源得到进一步开发，全年旅游总收入17.7亿元、增长18%。出台住宅房屋征收市场化安置和个人购买商品房财政补贴实施办法，完成商品房销售12.4万m2。农业平稳增长。推动设施农业发展，新增楼房养殖6000m2、钢架大棚70亩。落实渔船“小改大，木改钢”优惠政策，促进外海捕捞业发展；启动出口鲍鱼质量安全示范区、南日镇港南西户鲍鱼养殖示范区建设，南日鲍获得全省首届十佳地理标志商标、国家生态原产地产品保护；为受灾养殖户转贷6165.7万元、增贷244万元，扶持渔业灾后恢复生产，实现农业总产值52.8亿元，增长4%。（二）项目带动明显。深入开展“三比一看”活动，创新实施项目分片区推进机制，严格落实“一周一片区一调度一督查”、重大项目“一周一例会”、红绿旗评比等制度，有力推动项目加快建设。启动前海盐田建设工程，完成石门澳一期填海造地1.5万亩；上报获批农转用项目用地4286亩，征地6095亩，征海1.2万亩，拆迁41万m2，批准供地39宗3157亩；通过申报国家专项建设债券基金、对接政策性银行项目贷款等方式筹措项目资金13.6亿元。全区277个重点项目完成投资255亿元，占年计划247亿元的103%。其中：平海湾海上风电场F区、国投湄洲湾石门澳产业园配套工程等74个在建亿元以上项目完成投资219.8亿元，占年计划198.8亿元的110.6%；聚酰胺6（PA6）一期、华峰生态纺织科技产业园、湄洲湾30万方中心油库及5万吨石油化工码头等20个项目建成投产；华锦纺织、瑞广汽车城等39个项目开工建设。共跟踪对接项目52个，总投资800亿元；海吉星国际农产品交易城、乐澄医疗卫生用品等17个项目签约落地，总投资350亿元；正大集团南美白对虾产业化、威莆医疗器械等项目前期工作进展顺利。湄渝高速秀屿段、涵港大道秀屿段、南日贯岛路竣工通车，埭头通港大道、石城疏港公路二期、平海湾疏港公路等国省干线加快建设；小日、黄瓜等陆岛交通码头主体工程基本完成；莆头作业区3-25#泊位、莆头支线铁路等项目前期工作加快推进。（三）城乡面貌改善。完成秀屿中心城区、笏石旧城区、科教片区控规和86个村庄规划编制（修编），实现城乡规划全覆盖。实施城乡基础设施“六大提升工程”，区委党校、妇女儿童中心、残疾人活动中心竣工投用；新建改建城市道路10公里，铺设燃气管道5公里；完成污水处理厂技改，新建配套污水管道30.7公里。完成石门澳东沁片区（一期）防洪排涝工程、饮水安全村村通入户管网建设和金钟水利枢纽原水接驳，日新增原水8万吨；建设赤石一体化净水设备，日新增供水1万吨；实行“河长制”，整治河道17公里。推进“幸福家园”试点建设，新建汀塘、马厂等5个村级公园，山香、石城等5个新型社区，新增村级小型污水处理设施3座，硬化村道25公里；石门澳产业园周边9个试点村老人活动中心、滨海绿化林带等配套建设全面铺开，港南九重山景区、石城环岛路、平海景观护栏建设成效明显。全力创建全国文明城市，深入开展农村“家园清洁行动”，植树造林8941亩，补植绿化8000m2，改造节能路灯800盏，增设隔离护栏3公里；强化“两违”综合治理和农村个人建房管理，拆除“两违”建筑面积31.1万m2，审批农村个人建房4120宗、用地面积50.9万m2。开展环保违规项目清理，完成全市首例排污权有偿使用交易；增设东庄环境空气质量监测站，淘汰黄标车441辆，拆除关闭畜禽养殖场711场、面积15.3万m2，通过省级生态区验收。    （四）民生保障有力。投资10.4亿元完成交通便民、教育提升等13个为民办实事项目。公共服务更加均等化。教育方面。实施农村薄弱校改造工程，建设中小学校舍安全项目8个、城区扩容工程3个，通过国家级、省级义务教育基本均衡验收评估。新增幼儿园3所、学位900个、达标高中1所，本科上线率66.9%，特殊教育学校投入使用。创新职业教育校企合作模式，实现订单培养；落实中小学校农村教师、困难教职工补助，开展教师资格定期注册制试点工作，优化教师队伍建设。卫生计生方面。完成村卫生所建设提升工程9个，引进空白村乡村医生6名。深化公立医院综合改革，区医院、精神病防治院全面实行药品、耗材零差率，改变“以药补医”现状；城乡居民合作医疗人均筹资标准提高到470元，基本公共卫生服务经费年人均补助标准提高到40元。依法征收社会抚养费，持续开展“双查”、打击“两非”等重点领域工作专项提升行动，夯实计生工作。文体方面。出版《秀屿区志》，建设数字农家书屋19个、文化激情广场5个、社区多功能运动场6个、拆装式游泳池1个、城市社区笼式足球场1个，完成区少体校及7个综合文化站提升工程建设。开展全民健身等系列群众文化体育赛事活动，荣获全市文化激情广场舞比赛第三名。成功举办游钓中国“莆澳杯”海钓友谊赛、海峡两岸海钓（矶钓）邀请赛暨全国海钓（矶钓）锦标赛，南日岛被授予“全国游钓基地”称号。社会保障体系更加健全。组织农民职业技能培训4282人次，新增就业2960人。城乡居民基础养老金提高到每人每月85元，失地农民养老保障金提高到每人每月170元，建成农村幸福院26个。城市、农村低保对象人均补助水平分别提高到不低于300元、200元，五保月人均供养水平提高到不低于680元，落实医疗救助、临时救助、防灾减灾等资金1000多万元。南日殡葬改革顺利推进，火化率达到100%。实施造福工程危房改造70户，新开、竣工安置房76.5万m2，回迁240户，已竣工安置房“两证”办理率100%，物业入住率91%，完成保障性住房配租、配售853套。深化“双拥”共建，及时处置东峤赤岐等海堤险情，有效防御“苏迪罗”等强台风和暴雨袭击。社会治理水平不断提高。村（居）委会换届选举工作顺利完成。新增“电子警察村居”36个、村居网格化平台102个，组建一支475人的专职治安巡防队。开展“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动，排查调解矛盾纠纷725件，受理法律援助案件184件。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，开展危化品、消防、道路交通等重点行业（领域）专项整治行动，完成536家企业、148个村（居）两个安标化建设，社会安定稳定形势持续好转。此外，工会、共青团、妇联、侨务、民宗等工作取得新进步。（五）自身建设加强。深入开展“三严三实”专题教育，贯彻落实中央“八项规定”精神，持续纠正“四风”。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，共办理人大代表建议57件，政协委员提案66件，办结率达100%。推进政府机构改革，重组卫生和计划生育局等9个单位，完成不动产登记职能和机构整合；事业单位分类改革有序推进，党政机关与所办企业及管理的经营性资产脱钩改制顺利进行。推行“三张清单”，承接上级下放的行政许可事项15项、公共服务事项22项，下放审批事项20项、取消55项、调整62项，清理非行政许可事项109项。办理行政复议案件6件、行政应诉5件。严格执行“约法三章”，规范公务用车管理。深化机关效能建设，通过行政服务中心标准化体系建设验收，完成网上办事大厅建设，开展“办事难、办证难”专项整治，着力解决不作为、乱作为等问题。政府信息公开力度加大，权力运行网上公开持续推进。行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作得到进一步加强。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”目标的顺利实现。过去五年是秀屿奋力赶超的五年：一是综合实力不断增强。地区生产总值净增133.4亿元，是2010年的2.1倍；第一产业增加值净增8.3亿元，是2010年的1.4倍；第二产业增加值净增87.9亿元，是2010年的2.3倍；第三产业增加值净增37.2亿元，是2010年的2倍；财政总收入净增17.7亿元，是2010年的3倍；外贸进出口总额净增3.4亿美元，是2010年的1.3倍；全社会固定资产投资累计1061.6亿元，一批重大项目建成投产，能源、化工新材料、纺织新面料三大主导产业基本形成，秀屿发展站在新的历史起点上。二是交通设施不断完善。秀屿港、莆头作业区等3个码头泊位投入使用，港口年吞吐量达1500万吨；完成石城1000吨级陆岛交通码头扩建，新增渡船5艘；向莆铁路、湄洲湾港口铁路支线和莆永高速、湄渝高速秀屿段实现通车；建成石城疏港路一期、城港大道二期秀屿段等疏港公路5条，新增二级公路通车里程26公里，新改建农村公路150公里。三是城乡建设不断加快。新开通公交线路20条，新建农村自来水管网2800公里、市政道路20条30公里、污水管网220公里，完成植树造林4.5万亩、绿道网建设8公里，建成区人均绿地面积15.2m2；3镇24村“幸福家园”试点建设取得成效，“三通四绿十配套”工程扎实推进，城乡呈现新面貌。四是人民生活水平显著提升。产城融合加快，产业带动明显，转移农村劳动力6939人，农村居民人均可支配收入年均增长13.2%。民生领域累计投入60.8亿元，占财政支出比重达70%。大力实施中小学校舍安全、城区学校扩容、农村薄弱校改造等工程，新建校舍39.3万m2，新改扩建幼儿园28所，基本实现城乡教育均衡发展。区医院外科卫技大楼、南日卫生院病房大楼等8个医疗机构项目建成投入使用，完成村卫生所标准化建设18个，基本医疗保险制度实现全覆盖。新农合与城镇居民医保并轨运行，落实被征地农民养老保障政策，新建乡镇敬老院6所，社会保障水平大幅提高。    各位代表，成绩来之不易，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于全区人民齐心协力、团结奋斗和各方的大力支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻秀单位、驻秀部队、武警官兵、公安民警以及所有关心支持秀屿发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量偏小，产业结构不尽合理，龙头企业少，产业集聚仍未形成；城镇化水平不够高，与“人进城、建好城、管好城”的目标还有一定距离；防灾减灾设施薄弱，民生事业相对滞后，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决；政府职能转变还不够到位，干部队伍中仍然存在一些不严不实等问题。对此，我们将采取有力措施加以改进。二、实施“十三五”规划，推动科学发展跨越发展 “十三五”时期是秀屿加快发展、跨越赶超的关键时期，是全面建成小康社会的攻坚时期。提请大会审议的《秀屿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”面临的发展机遇和严峻挑战，提出今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。“十三五”时期发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建和宜业、宜商、宜居莆田的要求，以保持经济稳定较快增长为目标，以推动产业转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施“336”工程、发展临港先进制造业为抓手，着力壮大临港工业、做优做细特色产业，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，力争提前全面建成小康社会，推动经济社会发展再上新台阶，努力建设港兴业旺、富美秀屿。规划草案紧扣中心、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类35项指标，其中约束性15项、预期性20项。明确到2020年，地区生产总值力争超500亿元、年均增长12%左右、比全市高1.5个百分点，固投力争累计完成2000亿元、年均增长18%左右、比全市高2个百分点，三次产业结构调整为8：62：30，社会事业相对滞后状况明显改善，现行标准下的贫困人口全部脱贫，城乡区域发展更加协调，人民生活水平明显提高，生态环境质量继续保持全市前列，体制机制创新取得明显成效。规划草案分八个章节提出今后五年全区经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。（一）坚持创新发展，推动转型升级。把发展基点放在创新驱动上，推动大众创业、万众创新。把产业转型升级作为转变发展方式的主要抓手，重点发展能源、化工新材料、纺织新面料等主导产业，积极培育海洋、医疗健康、临港高端装备制造等新兴产业，提升壮大木材、银饰珠宝等特色产业，转型发展鞋服、食品加工、玻璃、建材等传统产业，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端。（二）坚持协调发展，促进城乡融合。坚持城乡协同、城乡一体，物质文明精神文明并重，经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。探索新型城镇化和城乡一体化发展新路径，推进“多规合一”，推动区域资源共享、要素互补，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。 （三）坚持绿色发展，建设生态文明。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，深入实施生态区战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会。发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。（四）坚持开放发展，激发活力动力。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进，全面提升开放型经济发展水平。围绕打造良好的发展环境，推动全面深化各领域改革，进一步激发发展活力。（五）坚持共享发展，提升幸福指数。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面完成乡镇卫生院改造，全面完成校舍改造重建，全面完成河道沟渠整治，全面完成新一轮海堤、水库、水闸等除险加固。推进基本公共服务均等化、普惠化，加强保障和改善民生，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。三、扎实推进2016年工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。全区国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值295亿元、增长11%；财政总收入28.5亿元、增长6.3%，其中，地方财政收入14.3亿元、增长5.9%；规模以上工业产值510亿元、增长12.5%；全社会固定资产投资380亿元、增长19.9%；社会消费品零售总额58亿元、增长16.7%；外贸出口总额5.4亿美元、增长5.9%；实际利用外资5500万美元、增长5.8%；农村居民人均可支配收入15850元、增长11%。实现上述目标，必须做好以下几个方面工作：（一）聚力项目攻坚，增强发展后劲2016年安排重点项目300个，年计划投资339.4亿元，其中，在建重点项目163个，年计划投资247.9亿元；预备重点项目65个，年计划投资91.5亿元；前期重点项目72个。落实要素保障。进一步完善落实项目分片区推进机制，提高项目服务水平和效率。积极申报专项建设债券基金，参与设立产业股权投资基金，策划实施福建健康产业园基础设施等PPP项目，保障重点项目资金需求。加大协调服务力度，推进补充耕地工作，推行和谐征迁，争取项目用地、用林、用海、减排指标，力促项目竣工85个以上、新开工130个以上。加快交通建设。港口方面，加快莆头作业区3-25#泊位建设，推动石门澳化工及通用码头尽快核准，力促淇沪、汀港、鳌屿、坑口及南日1000吨陆岛码头扩建工程完工并投入使用。铁路方面，力争福厦高铁客运专线秀屿段开工，跟踪推进湄洲湾港口铁路莆头支线、莆田至湄洲岛轻轨等项目前期工作。公路方面，加快推进联十一线秀屿段、纵一线秀屿段、省道201线温东段、湾区高速秀屿段、南日环岛路等项目，力促石城疏港公路二期、埭头通港大道、平海湾疏港公路建成通车，石门澳产业园道路一期等干线开工建设，进一步构建便捷高效的交通网络。强化招商引资。抓产业链招商。围绕化工新材料、纺织新面料、能源、医疗健康等产业，着力引进一批体量大、关联度高、产业链长的龙头项目以及相关联的上下游配套项目，重点对接台湾富士康、上海电气、西门子、山东同大、佳通集团等世界500强、台湾百大和中国500强企业。抓二次招商。盘活闲置土地、厂房，着力引进一批用地面积少、创新能力强、附加值高的企业，促进节约集约用地。抓对接服务。创新招商理念和方式，落实招商项目领导挂钩责任制，成立重大项目服务小组，加大跟踪对接力度，促进项目尽快落地建设。力争全年对接项目60个以上，签约项目25个以上，总投资超300亿元。（二）加快转型升级，优化产业结构坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动主导产业、新兴产业、特色产业发展，促进一、二、三产业融合发展。加快临港工业集聚发展。全面落实《中国制造2025》行动计划，以智能制造为主攻方向，推进产业转型升级，打造秀屿产业升级版。发展壮大化工新材料、纺织新面料、能源等主导产业。重点推进聚酰胺6（PA6）一期、华锦纺织、加弹纺丝、平海湾25万千瓦海上风电场等项目建成投产，己内酰胺、聚酰胺6（PA6）二期、纺织再生纤维、LNG5#6#储罐等项目开工建设，加快佳通产业园、华峰集团差别化纤维基地、平海湾潮汐发电等项目前期工作，抓紧跟踪洽谈长乐纺织、LNG冷能产业园等配套产业链项目。培育发展医疗健康、高端装备等新兴产业。围绕“一龙头三基地”建设，扩展普天药械交易网辐射范围，力争订单突破10亿元，成交额突破2亿元；重点推进乐澄医疗卫生用品、德澳医疗产业园等项目建成投产，威莆医疗器械、诚飞光电、富士康手机配件等项目开工建设。积极对接莆田（中国）健康产业总会，开工建设广东省民营医疗健康协会总部商务办公区项目，力争新招引医疗总部企业100家以上。改造提升木材、银饰珠宝等特色产业。重点推进中通恒基木材产业园、金鸿利珠宝、锆宝石水晶加工等项目建成投产，银都金银产业园、珠宝交易中心二期等项目开工建设。充分发挥“木业之城”和“银饰之都”品牌效应，实施智能化改造和“机器换工”行动，加快木材、银饰珠宝产业转型升级。优化提升园区平台。按照“一园一业”发展思路，高起点、高标准建设石门澳、东峤、莆头和健康产业4个新兴工业园区，进一步提升临港、笏石、木材、上塘珠宝城4个现有工业园区。重点加快推进石门澳堤防提升、热电联产、前海海堤和石象、西园片区防洪排涝等工程建设。加快东峤工业园、福建健康产业园控规修编，完善园区供水、供电、供气、道路、环保等基础设施，提升园区综合承载能力，促进产业集聚、布局集中、资源集约。加快三产提质发展。实施“互联网+”行动计划，落实支持电子商务产业发展系列政策措施，提升找银网、也买银、中通木材电子交易等电商平台线上运营水平，推进水产品电商平台前期工作，培育一批新的电商企业，推动传统优势产业和新兴产业“触网”发展。扶持金雅稀贵金属、标准红木两大交易中心发展，培育特色大宗商品交易新业态，推进永福家居建材城、海吉星国际农产品交易城、瑞广汽车城等项目建设，新增限上商贸企业75家，商贸销售额达120亿元。发挥“公海铁联运”优势，抓好莆田火车站成为始发站的服务保障工作，推动莆头作业区开通至福州的集装箱航线，加快莆头木材集散地、香山物流等项目建设，促进现代物流业发展。落实个人购买商品房财政补贴实施办法等政策措施，加快国湄领秀、火车站国投城市广场等楼盘开发，促进房地产健康发展。挖掘妈祖文化底蕴，发挥南日“海钓基地”平台作用，推进埭头天云洞景区、月塘岱前山和南日九重山、西罗盘岛旅游开发，加快平海度假区建设；完善旅游景区基础设施配套建设，支持上塘珠宝城创建国家3A旅游景区，带动旅游产业发展。加快农业现代化发展。大力推进海洋牧场开发，规划建设后海现代渔业产业园，重点推进南日岛生态养殖示范区、正大集团南美白对虾产业化等项目建设。推广渔业“五新”，重点推进鲍鱼标准化养殖示范、花蛤底播、“购大苗养中鲍”养殖模式推广等项目建设，鼓励捕捞渔船“小改大、木改钢”升级改造，加快鲍鱼质量检测站建设，打造出口鲍鱼质量安全示范区。加大灾后重建帮扶力度，落实受灾养殖户贷款、贴息等信贷扶持措施，加快推进渔港、人工鱼礁等基础设施建设。抓好农业经济普查，加强农产品质量安全监管。扶持鸿达、亿生等农业产业化龙头企业，按照品种良种化、养殖设施化、生产规模化等生产要求，新建楼房养殖6000m2；发展农户家庭农场，争取培育县级示范场5家以上；引导中天、绿益等种植大户提高生产效益，新建设施大棚、水肥一体化节水设施60亩，促进设施农业发展。（三）深化改革开放，激发发展活力坚持以改革开放促发展，打造具有竞争力的发展环境，增强发展内生动力。深化重点领域改革。加快行政审批制度改革，坚持“六个一律”原则，加大取消和下放审批事项力度。加强行政服务中心标准化体系运行，推广在省网上办事大厅办理审批和服务事项。推进工商登记制度改革，推行以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理方式，全面完成“一照一码”登记制度改革，持续深化“先照后证”制度，营造大众创业环境。开展电子商务统计试点工作，探索线上线下联合监管模式。鼓励和引导民营经济发展，支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业等领域。建立公共资源交易平台。推行预算编制改革，建立健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的新机制，不断完善预算制度。支持企业自主创新。落实科技惠企政策，加快科技成果转化、专利技术产业化，加强人才引进，营造万众创新环境，推动科技兴区。培育创新主体，引导服务众和股份等企业建设国家级重点实验室，汇龙海产、海帝食品等企业建设省级企业工程技术研究中心，培育发展科技服务新业态。推进以民企为主体的科技企业孵化器建设模式，扶持找银网等申报省级孵化器。加大科技项目与资金的争取力度，力争申报实施国家、省、市科技计划项目20项以上，争取上级项目资金300万元以上。拓展对外开放空间。主动融入“海丝”核心区建设，积极承接自贸区政策外溢，落实引进外资龙头项目“四个一”工作机制，利用“9·8”洽谈会、广交会等展销会辐射效应，抓好佳通产业园、海吉星、乐澄、欧司朗等重大外资项目对接工作。实行“一对一”重点出口企业扶持制度，拓展对台小额贸易，支持佳通轮胎开拓欧洲、中东轮胎市场。推动口岸通关模式创新，建设通关一体化信息平台，支持上塘珠宝城“客带货”黄金加工贸易新型通关模式，为企业提供良好的信息、物流和金融服务。（四）协调城乡发展，提高城镇化质量 坚持以人为核心，健全城乡发展一体化体制机制，解决“人进城、建好城、管好城”问题，促进城乡区域协调发展。统筹新型城镇化发展。打通保障房与商品房的转换通道。落实住宅房屋征收市场化安置实施办法，加快棚户区改造、安置区建设；统筹利用剩余安置房资源改造保障性住房，鼓励低收入家庭、外来务工人员报名申请，定向配租配售，促进“上项目、人进城”。提升公共服务水平。全面实施居住证制度，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。加强农村富余劳动力转移培训及高技能人才培养，促进转移人口稳定就业。探索“医养结合”模式，推进区社会福利中心及20个农村幸福院建设，支持残疾人事业发展。全面实施城乡居民大病保险，健全城乡居民合作医疗制度，人均筹资标准提高到530元。探索引进社会资本参与区医院特色医学科室和区精神病防治院、乡镇卫生院改制或专科医院建设，推进新安国际医院、莆田盛兴第二医院等项目建设；加快东庄镇卫生院整体搬迁，落实平海等3个卫生院提升工程；整合提升村级卫生所和计生服务室，加大医疗资源向农村倾斜力度。完善计生服务管理，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。继续推进中小学校舍安全、城区学校扩容、农村薄弱校改造工程，新建幼儿园3所，加强教师队伍建设，保障教师合法权益；落实高考制度改革，推进高中校达标创建；实施免费特殊教育，支持发展职业教育。推进区文化馆、档案馆、司法楼及文化惠民工程建设，编制《秀屿年鉴》，开展体育、艺术、科技节等系列赛事活动，丰富群众文化生活。提升城乡建设水平。加快土海片区控规及火车站片区、中心城区道路网、给排水、防洪排涝等专项规划编制；统筹中心城区、火车站片区、埭头半岛集中区、月塘集镇区开发建设。突出“强文化、建好城”理念，高标准规划建设土海生态湿地公园，加强历史文化名村、街区、传统村落保护与开发，提升城市人文气息。致力“兴商贸、用好城”，加大商贸业政策扶持力度，盘活住宅小区沿街商业裙楼资源，引进生活性服务业。围绕“抓基本、打基础、创特色、再突破”的工作思路，以村庄整治、土地整理为切入点，加快“幸福家园”试点建设，推进“三通四绿十配套”工程，提升镇、村规划建设水平。实施城乡基础设施“六大提升工程”。推进清塘大道四期、岭美街三期等市政道路建设，完善城市路网；建设木材加工区公交首末站、加油加气站2个、公共停车场1个，新增公交车12辆以上，优化公交线路及公交停靠站设置，建设畅通城市。加快11个“美丽乡村”建设，持续整治“三边三节点”，推进石门澳产业园周边滨海绿化林带建设，加快涵港大道秀屿段等道路沿线绿化，全面推进城区路灯绿色节能改造，建设绿色城市。推动市第五自来水厂开工建设，完成平海湾跨海供水工程二期前期工作，推进农村饮水安全工程扫尾，保障居民饮水安全；除险加固海堤18公里、水库2座、水闸15座，增强防灾减灾能力。推进城市给排水、燃气、电力、通信管线建设，新建污水管网25公里、泵站1座，完善城市地下综合管廊，积极建设海绵城市。抓好全国文明城市创建工作，推进“数字城管”建设，加大“两违”综合治理力度，实施农村垃圾治理三年提升行动，持续开展市容市貌、建筑工地、交通秩序、户外广告整治；加强安置区物业管理，完善住宅小区综合治理体制；大力宣传社会主义核心价值观，营造人人参与城市管理氛围，推动“提素质、管好城”，打造优良的人居环境。推进扶贫开发工作。精准识别。摸清底数，规范建档，确保扶贫对象落实到户到人。精准施策。落实扶贫补助资金，加快筶杯等20个老少边岛相对落后村的交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。实行发展产业脱贫，落实“强村行动计划”，统筹安排发展村级集体经济专项资金，因地制宜，努力形成“一村一品”，争取今年消除集体经济“空壳村”70%以上，辐射带动农户脱贫致富；实行转移就业、造福工程搬迁、生态补偿、发展教育、农村低保兜底、医疗保险和医疗救助脱贫，提高扶贫开发针对性和实效性。精准管理。完善领导挂钩、部门帮扶、绩效考核等制度，引导和推动行业商（协）会等社会组织、爱心人士积极参与扶贫脱困工作，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局。（五）改善生态环境，促进可持续发展牢固树立绿色发展理念，持续保护和改善生态环境，建设天蓝地绿、水净气清的美丽秀屿。加强环保监管。严格落实环保目标责任制，强化项目环保“三同时”，继续开展环保专项执法活动，清理整顿违规企业。加强环保监管三、四级网格化建设，推广落实东庄群众环保监督员制度，强化重点污染源企业和重点领域在线监测，引进环境污染第三方治理及环保监督机制。推进污染防治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。大力推进主要污染物减排，实施排污权收储与交易制度，加快黄标车淘汰工作进度，全力推进20蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源改造和20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造。实行“河长制”，全面启动农村河道整治，完善埭头东风水库水源地环境保护，开展安全生态水系建设；持续推进畜禽养殖污染整治工作并建立长效机制，整治乱占乱建、乱排乱倒和乱截流等行为，逐步改善流域水环境质量。跟踪推进垃圾焚烧厂三期建设，加强垃圾收集清运管理，提升垃圾无害化处理水平。筑牢生态屏障。积极创建生态文明示范区，持续推进“四绿”工程，植树造林6910亩。完成城乡公益性公墓区、骨灰楼（堂）布点规划编制并组织实施，开展豪华墓、大墓、“活人墓”专项整治；推进土地整治和废弃矿山复垦工作，严格保护耕地资源，腾出发展空间。积极创建国家海洋生态文明建设示范区，推进南日岛环境整治修复，巩固提升环境质量。（六）创新社会治理，建设平安秀屿    运用法治思维和方式，加强社会治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。    提升社会治理水平。落实社会治安安全区创建，推进“电子警察村居”建设，构建立体化治安防控体系；完善村级社会管理服务工作站建设，力争上半年实现区、镇、村三级网格化服务管理规范运行。构建社区矫正中心综合执法平台，完善重点人群监管；落实“七五”普法，推进公共法律服务体系建设；强化治安巡逻，加大违法犯罪打击力度，提升群众安全感和满意度。支持“工青妇”等人民团体工作，加强外侨、民族宗教等工作。强化矛盾纠纷调解。深化干部进村入户走访机制，规范区级社会矛盾纠纷防范化解中心和村级调委会建设，建立专职人民调解员队伍，提升基层矛盾纠纷调解水平；推进阳光信访，落实依法逐级走访办法和信访事项“路线图”，实行领导包案责任制和“五个一”工作制度，提高信访“三率”。树立安全发展理念。落实优抚安置政策，抓好国防动员和国防教育，推进军警民联防联管联建，争创“省级双拥模范城”二连冠。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，深化安全社区、园区等系列达标创建，强化企业安全生产主体责任，加强危化品、道路交通、消防隐患排查整治，营造良好安全生产环境。四、依法行政，切实加强政府自身建设 适应经济发展新常态和依法行政新要求，以县区换届为契机，始终不渝推进法治、创新、廉洁、服务型政府建设，增强政府公信力和执行力。（一）依法用权，推进法治建设。坚持在区人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督和社会监督下依法开展工作。依法接受人大代表质询，协助开展民主协商，切实提高人大代表议案和政协委员提案办理实效。严格按照法定权限和程序履行政府职能，进一步完善科学民主决策机制。深化行政执法体制改革，坚持严格、规范、公正、文明执法。认真贯彻行政复议法规条例，确保案件办理程序公正、结果公平。（二）创新管理，提高政府效能。实行政务公开、信息公开，公布行政权力清单和责任清单，推进审批提速增效。完善绩效管理办法，健全正向激励机制。加强机关效能建设，深化“马上就办、办就办好”，开展重点领域、重大项目、重要工作专项督查和行政问责，严肃查处行政不作为、乱作为等行为。（三）廉洁自律，改进工作作风。落实党风廉政建设主体责任，抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传和贯彻落实，坚持理想信念宗旨“高标准”，守住纪律“底线”。加强惩治和预防腐败体系建设，强化政府内部权力制约，扎紧制度笼子，严格用制度管权管事管人。加强行政监察、审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。贯彻落实中央“八项规定”精神，践行“三严三实”要求，推进公务用车改革，严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。    （四）主动作为，坚持勤政为民。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，投资24亿元，抓好交通便民、教育提升、医疗卫生等14个为民办实事项目，让人民群众有更多获得感。勇于担当，敢抓敢管、敢闯敢试，以干在实处、走在前列的精神状态为人民服务。坚持“四下基层”，持续落实“访民情、聚民心、解民忧、促发展”干部走访活动，努力解决涉及群众切身利益的问题，以勤政务实的实际成效取信于民。各位代表，新常态赋予新使命，蕴含新机遇，激发新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共秀屿区委的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，为建设港兴业旺、富美秀屿而努力奋斗！ 名词解释1.三比一看：比落地、比促销、比服务，看实效。2.红绿旗评比：促进度、促开工进展较好的项目评为红旗项目；进展迟缓、进度差、存在问题未及时协调到位的项目评为绿旗项目。3.一照一码：将工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为一个编号。4.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。5.三边三节点：山边、路边、水边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。6.两违：违法用地、违法建设。7.电子警察村居：通过采用现代化视频探头监控技术，构建无缝对接、全覆盖、立体化的社会治安防控体系，进一步提升打击各类犯罪的能力，维护群众的生命财产安全，建立一个和谐稳定的村居。8.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。9.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。10.三张清单：权力清单、责任清单和公共服务清单。11.“四个一”工作机制：建立一个跨部门协作机制、选定一批龙头外资项目、锁定一批外资企业、确定一支跟进队伍。12.三通四绿十配套：“三通”即道路通、污水通、电讯通；“四绿”即绿色乡村、绿色屏障、绿色河岸、绿色通道；“十配套”即公园、小学、幼儿园、卫生服务站、文化站、社区超市、银行网点、村道路灯、公交停靠站、社区服务中心。13.PPP：Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”。14.联十一线秀屿段：国道G324线福州至漳州段复线，莆田境内沿线经三江口、黄石、笏石、灵川、东海，终于仙游枫亭。15.纵一线秀屿段：规划按一级公路标准建设，新建里程约55公里，沿线经埭头筶杯、黄岐、石城、平海石井、卓东、江堤、上林、北岸山亭、月塘西园、东庄栖梧、苏厝、石头鼻等，进入城厢地界。16.一龙头、三基地：“一龙头”即普天药械交易网，“三基地”即医疗总部基地、药械耗材生产基地和仓储物流基地。17.互联网+：发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。18.渔业“五新”：新品种、新技术、新饲料、新渔药、新渔具。19.“六个一律”原则：市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，一律下放地方和基层管理；企业投资项目，除特殊情况外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；其他省已取消的审批项目，福建也一律取消；非行政许可审批项目，除国务院明确规定外，原则上一律取消；已改为备案的事项，一律不得搞变相审批。20.客带货：进出境旅客随身携带少量的、非国家禁止或限制进出境的生产加工企业所需原辅料、成品及半成品、货样、广告品以及需随身携带的其他货物。21.海绵城市：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。22.数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。23.环保“三同时”：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。24.信访“三率”：信访及时受理率、按期办结率、群众满意率。25.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待产生的费用。26.四下基层：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。