政府工作报告 ——2016年1月10日在牡丹区第十七届人民代表大会第五次会议上 区人民政府代区长  张泽中 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”工作回顾 五年来，在中共牡丹区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神，大力实施“1446”工程，突出抓好“六项工作重点”，全力打好“六大攻坚战”，“十二五”经济社会发展目标圆满完成，多项工作走在全市、全省乃至全国前列，成为我区历史上发展最好最快的时期之一。 ——经济实力明显增强。预计地区生产总值由2010年的131亿元增加到2015年的306亿元，年均可比增长12.8%。公共财政预算收入由9.21亿元增加到24.3亿元，年均增长21.4%，2015年财政收入、税收收入、主体税种收入总量及主体税收占比均居全市第一。完成固定资产投资482.4亿元，年均增长19.5%。金融机构存、贷款余额由335亿元、252亿元增加到750亿元、536亿元，年均分别增长17.5%、16.3%。城乡居民人均可支配收入达到23010元、10010元，年均分别增长12.1%、14.9%。 ——发展质量不断提升。三次产业比由18:44.2 :37.8调整到9.5:45:45.5，二三产业占比提高8.5个百分点，三产占比首次超过二产。服务业发展全面加快，首届物资文化交流会成功举办，2015年实现社会消费品零售总额180亿元、市场交易额617亿元，年均分别增长14%、17%。工业经济加快转型升级，规模以上工业企业主营业务收入、利税达到776亿元、124亿元，年均分别增长27.1%、29.9%；全社会研发投入占比1.25%，高于全市平均水平；高新技术产业产值占比达到47.2%，高于全市15.6个百分点；拥有发明专利268件，居全市首位。农业经济稳步推进，粮食总产实现“十二连增”；规模以上农副产品加工企业发展到135家，增加23家；“三品一标”认证产品发展到35个，国家级牡丹农业科技园区顺利获批。着力推进节能降耗，超额完成“十二五”节能目标；集约节约用地水平持续提高，主要河流出境断面水质持续改善，蓝天白云天数不断增加。 ——后劲活力持续释放。取消行政审批事项99项，清理行政权力事项158项，厘清政府责任事项1076项，“三个清单”初步建立运行。建立公共资源交易平台，完成交易项目231宗，节约资金近亿元。进一步规范政府机构设置，整合调整事业单位72个。区农信社成功改制为农商行，全省县域经济科学发展试点、农村土地确权登记颁证、财税体制、工商注册制度、校长职级制等改革扎实推进。华润电力菏泽电厂等162个过亿元项目投产运营，牡丹万象城等109个过亿元项目正在建设。进出口企业发展到58家，增加21家，累计实现进出口总值9.3亿美元。私营企业、个体工商户发展到6612户、83488户，年均分别增长35%、18%，大众创业、万众创新氛围日益浓厚。 ——城乡面貌显著变化。城镇化率达到47.5%，提高10.8个百分点。青年湖综合整治工程顺利完成，提升改造牡丹路、西安路等道路60条，新建长城路、滨河北路等道路18条，打通中和路、武屯路等断头路5条，新建城区道路116公里，配套供热管网65.6公里、雨污管网96公里，城市综合承载力明显增强。累计建成居民小区30个，在建45个。积极承接市城建管理体制调整下移职能，区政府在城市建管中的主体地位得到加强。启动省级文明城市和文明区创建活动，各项创建工作全面展开。编制完成村镇体系规划、小城镇总体规划和新型农村社区规划，启动建设新型农村社区28个。新增镇村污水处理站22座，新建压缩式垃圾中转站15个，城乡环卫一体化工作成效明显。沙土镇成长为国家级重点镇，吴店镇升级为省级示范镇，国家级生态乡镇达到3个，省级生态乡镇13个、生态村5个。 ——社会事业全面进步。完成民生支出122.4亿元，占财政总支出的70.8%。建成公租房4034套，改造棚户区8440户、农村危房2750户，修建农村公路723公里，改造窄危桥78座，新增农村饮水安全人口38.2万人。大力实施脱贫攻坚工程，6.2万贫困群众实现脱贫，“送羊还羔”扶贫模式在全省作为典型推广。努力扩大就业，累计新增城镇就业8.86万人，农村劳动力转移就业17.5万人。城乡低保不断提标扩面，城市低保月标准达到380元，农村低保年标准达到2800元，分别提高160元、1600元；农村五保集中、分散供养标准达到4200元、2800元，分别提高2300元、1400元。优先发展教育事业，新增幼儿园127所，新建、改扩建城区中小学20所，招聘教师1050人；完成“全面改薄”投资4.6亿元，覆盖学校206所，义务教育均衡发展顺利通过省级验收。大力推进医疗卫生事业，免费提供12类基本公共卫生服务，完成牡丹人民医院、区精神病医院等22处门诊楼或病房楼建设。文化事业深入推进，建成乡镇综合文化站11个、农家书屋106 个、乡村大舞台68 个、村级综合性文化服务中心126个。干部职工人均月增资3200元，是2010年的2.8倍。“平安牡丹区”、“法治牡丹区”建设扎实推进，安全生产形势持续向好转变，食品药品监管水平不断提高，社会大局和谐稳定。同时，妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业持续发展，广播电视、计划生育、民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、统计、物价、史志、档案等工作都取得新的成绩。 ——自身建设明显加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，旗帜鲜明地反对“四风”，态度坚决地整改“不严不实”问题，以作风建设推动政府职能转变、工作提速和效能提高。区政务服务中心高效运转，政府法律顾问制度正常运行。扎实开展“双联双创”活动，群众满意度不断提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均为100%。注重倾听各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见建议，自觉做到科学民主决策。严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，实施审计监督，强化行政监察，始终保持纠风治乱高压态势，政府系统党风廉政建设取得扎实成效。 各位代表，五年风雨兼程，成绩来之不易！这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的科学决策、坚强领导，得益于区人大、区政协和代表、委员的有效监督、大力支持，得益于各级各部门各单位的求真务实、积极作为，得益于全区广大干部群众的奋发图强、团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士，向全区人民群众，向所有关心支持牡丹区改革发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，更要清醒看到发展中的困难和不足：经济总量小、结构不合理、人均水平低的问题依然存在，经济欠发达面貌尚未根本改变；农业大而不强，工业化、城镇化水平低，加快转型发展、实现二次创业的困难较多；资源环境约束日益趋紧，生态文明建设任重道远；财政收支矛盾突出，保障能力弱，民生欠账多，脱贫攻坚任务异常艰巨；一些干部缺乏担当意识和进取精神，“庸懒散”等现象还不同程度存在，等等。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，切实加以解决。 二、“十三五”奋斗目标 “十三五”时期，是我区全面深化改革、加快转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。综合分析当前和今后一个时期的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素，时与势总体于我有利。今后五年总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢记区委三届九次全体会议的既定部署，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施城镇化引领、城乡一体化提速、主导产业提升、创新驱动、生态创优、民生优先“六大发展战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保在全面建成小康社会进程中争先进位、走在前列，加快打造宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区。 今后五年主要任务目标是：综合实力显著增强。地区生产总值、地方财政预算收入、规模以上工业企业主营业务收入、规模以上固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标持续保持较快增长，综合经济实力迈上500亿元大关，在全省排名前移5个位次以上。经济结构明显优化。坚持做强三产，做优二产，巩固一产，推动“三二一”雁阵式发展，力争三产占比达到50%以上。积极构建以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，推动主导产业高端高质高效发展。全面推进理念、制度、模式和业态创新，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。城乡发展协调推进。全面推进城市综合开发，基本完成棚户区、城中村改造任务，加快小城镇和新型农村社区建设，构建中心城区为龙头、小城镇为纽带、新型农村社区为支点的新型城镇化体系。坚持以城带乡，统筹推进城乡规划、基础设施、基本公共服务一体化进程，着力提高城市发展持续性、城乡发展协调性、城镇建设宜居性。社会事业全面加强。教育现代化水平逐步提升，公共文化服务体系基本形成，城乡医疗卫生服务体系健全完善，社会主义核心价值观深入人心，社会治理制度不断完善和定型。生态环境优美宜居。绿色发展理念深入人心，大气、水污染防治取得更大进展，生态环境质量明显改善。能源资源利用效率大幅提升，生产发展、生活富裕、生态良好的发展格局初步形成。成功创建省级文明城市和文明区。人民生活富裕幸福。就业更加充分，脱贫攻坚任务顺利完成，基本公共服务均等化基本实现，社会保障体系更加健全，人民生活质量达到较高水平。 实现以上目标，工作中必须坚持走协调发展之路，促进各领域各方面良性互动、协调发展，努力增强发展的全面性、协调性、可持续性。坚持走改革创新之路，把创新贯穿于政府工作各方面全过程，加快建设创新型政府、创新型企业和创新型社会。坚持走转型升级之路，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，全面提高经济发展质量和效益。坚持走绿色发展之路，把生态建设和环境保护摆在更加重要位置，加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持走共建共享之路，加快完善符合区情、全面覆盖、均衡持续的基本公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平。 各位代表，当前牡丹区已站在一个新的历史起点上，未来五年前景光明，大有可为！只要我们顺应大势、把握大事，稳扎稳打、积极作为，凝心聚力深入实施“六大发展战略”，就一定能够推动牡丹区这艘航船破浪前行、走在前列。 三、2016年主要工作任务 2016年是“十三五”开局之年，五年看头年，做好今年工作至关重要。全年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长9%左右，规模以上工业企业主营业务收入增长12%左右，规模以上固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长15%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，登记失业率控制在3.8%以内，全面完成省、市下达的节能减排任务。 作出以上目标安排，主要考虑到三点：一是市委、市政府对牡丹区提出了“走在前列”的发展要求，我们需要在主要经济指标安排上保持较快增长。二是牡丹区“十二五”时期发展基础扎实，经济持续向好的基本面没有变，保持较快增长是可能的。三是与全市平均水平相比，这些指标或等于或略高于，留出了余地，跳一跳完全够得着。 （一）坚定不移膨胀经济总量。牢牢抓住发展这个第一要务，按照“四个一批”的要求，优化投向，扩大投量，增加投效,千方百计膨胀经济总量。 扎实推进项目策划。紧紧围绕实施“六大发展战略”策划论证项目，走优化项目结构带动产业结构优化的路子。坚持以城建、服务业、特色工业、棚户区改造和基础设施类项目为重点，深度策划论证，完善要件支撑，确保更多项目成熟到可以立即承载投资落地的水平，推动更多项目进入上级规划盘子。力争储备过10亿元项目10个以上，动态储备水平不少于300亿元。 强力推进招商引资。坚持把投资作为发展的生命线来抓，完善招商机制，增强招商力量，采取以商招商、产业招商、登门招商、点对点招商等方式，深入京津冀、长三角、珠三角实施精准招商，提高招商成功率。积极运用PPP模式，加快棚改类、基础设施和公共服务类项目策划推介，全力争取国开行、农发行政策性信贷支持，千方百计开辟投资“第二战场”，着力培育新的经济增长点。力争引进过亿元项目50个以上，投资额不少于200亿元。 快速推进项目建设。严格落实“一个项目、一名县级领导、一个责任部门、一套方案、一抓到底”的包保责任，全程跟踪服务，确保项目顺利推进。以济铁菏泽物流园等40个拟开工项目为重点，加快土地清障、手续报批，力争早开工、快建设。以齐鲁工业大学菏泽校区等96个在建项目为抓手，提供优质服务，及时破解难题，全力以赴抓建设、促竣工。力争新开工过亿元项目40个以上，竣工20个以上。 积极推进全民创业。落实扶持政策，优化创业环境，积极培育各类创业载体。加快建设民营经济园、大学生创业园及各类专业市场，支持大学生、退伍军人自主创业和外出务工人员“归雁创业”，鼓励广大农民本土创业，扶持中小企业加速成长，引导有条件的企业“二次创业”。建立完善创业项目库、政策信息库和指导专家库，大力实施创业培训工程，帮助更多追梦人实现创业梦想。力争新增私营企业1000户、个体工商户8300户。 （二）坚定不移繁荣发展服务业。按照发展提速、质量提升、占比提高的要求，全力抓好“四大载体”建设，着力推动服务业大发展大繁荣。 大力发展商贸物流业。规范提升牡丹商贸园区，推动东方红大街、康庄服装、香格里拉等传统市场提档升级，设立电商经营服务区。科学编制临港经济区规划，启动建设济铁菏泽物流园、青岛保税港区菏泽功能区，加快形成功能集成、经营集约、产业集聚的大型物流节点。突出抓好万福河商贸物流区建设，引导中国牡丹商贸城、居然之家、森博家居等企业提升运营水平，支持毅德商贸城、银田农贸城等企业加快规模膨胀，推动红星美凯龙等项目加快建设进度。力争新开工商业面积100万平方米、在建150万平方米、竣工60万平方米；实现市场交易额700亿元，增长13%。 积极培育文化旅游业。加快中华祖源文化产业园、黄河文化旅游风景区、临济佛教文化园等项目建设，推动优秀传统文化创造性继承和创新性发展。进一步提升盛华、冠宇、精品牡丹园观赏水平，加快推进曹州古韵、牡丹小镇、牡丹创意产业园等项目早日落地。积极培育黄河庄园、七彩庄园、轩阁农场等休闲旅游项目，发展形式多样、特色鲜明的乡村旅游，形成一批特色镇、特色村、特色园。力争实现旅游综合收入23亿元，增长10%。 加快发展新兴服务业。着力发展金融服务业，成立创投基金2家，新增小额贷款公司、民间资本管理公司3家以上。加快推进枫叶正红养老公寓等项目建设，让大健康产业成为发展新亮点。培育壮大法律、会计、审计、评估、咨询、代理等中介服务业，积极发展信息服务、文化创意、体育休闲、教育培训、服务外包等新兴业态，推动新兴服务业迅速发展。力争新增规模以上服务业企业30家，服务业增加值占比提高1.3个百分点。 着力发展电子商务。加快天华、银田、龙田等电商产业园建设，构建外通市场、内联群众、产销对接的电商体系。深化与阿里巴巴集团战略合作，加快推进“千县万村”项目建设，打通工业品下乡与农产品进城“最后一公里”，着力培育一批淘宝村、淘宝镇。深化与田田圈公司互利合作，搭建面向“三农”的镇、村电商平台，做好农资进村、农技惠农、农产品进城“三篇文章”，让农村不再落后，农民更加幸福。力争电商企业发展到600家，网店、微商达到2万个，电商交易额达到120亿元以上。 （三）坚定不移做大做强特色工业。按照园区化、集群化、集约化、链条化的要求，努力构建协作配套、板块驱动、多点支撑的特色工业发展格局。 积极打造富有竞争力的产业集群。支持牡丹工业园和沙土、胡集、吴店等六大特色产业园进一步明确发展定位，错位发展，差异竞争，横向上加快集聚配套协作企业，纵向上着力拉长产业链条，确保各引进落地过亿元项目2个以上，多点崛起特色工业发展高地。按照硬件要硬、软件要软的要求，创新完善园区管理体制，加快配套道路、供水、供电、供暖、供气、污水处理等基础设施，增强园区综合承载能力。支持其他乡镇走“产城融合、一体发展”的路子，重点发展劳动密集型农副产品加工业和商贸物流业，确保各引进落地过亿元项目1个以上，或过5000万元项目2个以上，着力打造一批商贸带动型、现代农业型、旅游服务型小城镇，培育壮大镇域经济。支持华润电力菏泽电厂、睿鹰集团等企业发展循环经济产业园。 千方百计培育壮大现有企业。认真落实增值税转型、进口设备关税减免、研发经费加计扣除等优惠政策，多措并举减轻企业负担。在正税清费、要素保障、企业改制等方面综合施策，深入实施50户成长型工业企业培育成长计划，推动农副产品加工产业率先发展，生物医药产业加快发展，机电设备制造产业稳步发展，能源新材料产业后发发展。重点培育一批高成长性小微企业，支持其上项目、搞技改，加快实现裂变式增长。积极开展政银企对接活动，帮助企业破解融资难、融资贵、融资慢等难题，力争5家企业挂牌直接融资。依法处置“僵尸企业”，促其有序退出市场。加强企业家队伍建设，引导企业家提升境界、拓展思路，加快强强联合、兼并重组、境外并购和投资合作，推动企业快速成长壮大。鼓励企业做好线上线下结合文章，提高“触电上网”水平。力争新增规模以上工业企业20家以上。 深入实施创新驱动发展战略。足额落实、充分用好科技创新专项资金，引导全社会加大研发投入，力争在科技孵化器建设上实现零的突破。引导企业充分发挥主体作用，加强与国内外高等院校、科研院所深层次合作，联手创建工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台，承接一批重大科技成果转化项目，促其尽快转化为现实生产力。认真落实省有关部门关于支持菏泽市人才发展的若干政策，加快集聚高层次创新人才。力争全社会研发投入占比达到1.3%，高新技术产业产值占比达到48%。 （四）坚定不移发展现代农业。坚持用抓工业的理念抓农业，强化农业基础地位，转变农业发展方式，积极增创现代农业新优势。 大力发展牡丹产业。加快打造集标准化种植、品种繁育、科技研发、生产加工、观光旅游于一体的牡丹产业示范区，着力抓好国家级牡丹农业科技园区建设，积极争创国家级牡丹农业高新技术产业示范园。加快培育尧舜、盛华、冠宇等龙头企业，促其加大研发投入，拓展销售渠道，加快新产品上市，提高牡丹产品市场占有率和美誉度。吸引工商资本进入，扩大种植基地规模，力争新增牡丹种植面积2万亩以上。与北京林业大学、菏泽学院深化合作，加快筹建牡丹学院，积极搭建牡丹文化创意、共性技术研发、设施资源共享、人才联合培养等平台，合力推动牡丹产业持续健康发展。 加快农业产业化进程。树立大农业、大食物观念，坚持全产业链布局农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、“接二连三”融合发展。大力发展“一乡一业、一村一品”，年内培育示范镇1个、示范村50个。在稳定粮食总产的基础上，继续扩大芦笋、山药、胡萝卜、辣椒等优势经济作物种植规模，进一步调整优化种植业结构。大力发展林下养殖，力争新增标准化养殖示范场5个以上。加快土地流转和托管步伐，积极培育新型农业经营主体，新增土地流转面积5万亩以上。新发展家庭农场10家、专业合作社100家，新增规模以上农副产品加工企业、市级龙头企业各2家以上。 着力改善农业生产条件。认真组织实施刁屯河涝洼地治理、高标准农田建设和农田水利基本建设，增强农业综合生产能力。扎实推进科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人、农机农艺结合，探索实行“点对点”农技服务新模式。集中培训农民3500人，农作物耕种收综合机械化水平达到95%以上。加强对禽流感、美国白蛾等重大动植物疫病防控，确保农业生产安全。 （五）坚定不移提升城镇化水平。端正城市发展指导思想，统筹推进规划建设管理工作，着力提升城镇建管水平，积极打造宜居宜业宜游城市。 加快推进城市综合开发。牢固树立“城市规划一张图”意识，自觉遵循规划指导，统筹安排城市空间立体性、平面协调性、风格整体性、文脉延续性，保护好古城“外圆内方”结构以及护城河、护堤河等古迹。总结推广杨庄、毛胡同棚户区征收拆迁成功经验，全力启动时代奥城二期、世贸中心、西安路西片区等20多个棚户区改造项目，打好棚户区改造攻坚战。加快新洲·欧洲城等42个在建项目进度，确保竣工200万平方米以上。加快推进国花大道建设，配合实施好北外环路东延、广州路北延、西安路南延、昆明路提升等工程，改造15条老城区背街巷，打通八一街（牡丹路—双河路）等5条断头路。启动建设七里河湿地公园，对城区裸露地块实施绿化，对曹州路等道路实施补绿提升，加快实施“牡丹进城”工程，凸显“花城、水邑、林海”城市特色。 着力提升城市管理水平。突出抓好省级文明城市及文明区创建工作，集中开展市容市貌、违章搭建等专项整治活动，制定管理标准，出台考核办法，推动城市管理更加精细化规范化。加快公共便民服务设施建设，规划建设30处停车场、5条小吃街、15处便民市场、5处健身广场。优化整合城市执法力量，提升执法装备水平，推动城市管理重心下移、力量下沉。购置配备一批环卫保洁车辆，新建垃圾中转站10处，做到辖区道路全日保洁常态化、全覆盖。加快建设区城乡建设管理指挥中心，对交通秩序、绿化亮化、卫生保洁、违法建设等实行实时监管，发现问题快速处置，着力提升数字化管理水平。 统筹推进城乡一体化进程。抓好新型城镇化规划报审，实现镇驻地建成区控制性详规全覆盖。坚持镇域一体规划、建设和管理，推动路网、水网、电网、通讯、供气、供热等基础设施加快向农村延伸，文化、科技、教育、卫生等社会事业加速向农村覆盖。支持各乡镇尽力而为，量力而行，扎实做好改厕、修路、垃圾处理、污水处理等工作，切实加强新型农村社区建设。力争新建农村道路212公里、污水管网30公里，改造农村危房1220户、窄危桥32座，改厕1020座，安装路灯800余盏，新增绿化面积15万平方米。 （六）坚定不移加强生态文明建设。坚守绿水青山就是金山银山的理念，源头上严控，过程中严管，后果上严处，加快推进生态文明建设。 狠抓大气污染防治。按照“降尘、减煤、治气、增绿”八字方针，严格落实建筑工地“七个百分之百”，增加道路洒水保洁频次，让城区道路少落尘、不起尘。坚决取缔热力管网覆盖范围内的燃煤锅炉，加大对露天烧烤、餐饮油烟等治理力度，巩固提升工业异味治理成果，依法查处黄标车，坚决打好大气污染防治攻坚战。 加大水污染治理力度。严格落实“三同时”制度，强化项目审批管理，坚决拒批高能耗、高污染项目。继续推行“河长制”，巩固涉水企业“十个一”工程建设成果。加快污水处理、垃圾处理设施建设，完善城区雨污管网，逐步解决污水直排问题。加快安装企业排污中控系统和IC卡排污总量控制系统，对重点污染源实行自动监控，构建“治、用、保、防、控”流域治理体系，确保河流出境断面水质稳定达标排放。 大力推进资源能源集约节约利用。严格执行项目节能评估审查、新增能耗等量淘汰等制度，统筹抓好工业、建筑、交通等重点领域节能。深入开展能效对标活动，大力实施燃煤锅炉、余热余压利用、绿色建筑等节能技改工程，加快淘汰落后产能。加大低效闲置土地整治力度，认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标，支持企业实行“零增地”技改，推动亿元GDP用地面积不断下降。严厉查处违法违规用地，坚决守住依法用地底线。 （七）坚定不移保障改善民生。把民之所望作为施政所向，着力办好民生实事，加快发展社会事业，千方百计保障和改善民生。 打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事来抓，严格按照“六个精准”、“五个一批”的要求，落实扶贫方案，制定攻坚计划，坚持走差异化、精准化扶贫路子。坚持“一村一策、一户一案、一人一法”，分类采取就业创业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、财政金融扶贫、基础设施扶贫、教育医疗扶贫、发展集体经济扶贫、社会兜底扶贫等脱贫措施，确保帮扶工作帮到点子上、扶到关键处。大力发展“一乡一业、一村一品”，带动更多农民在家门口就业创业、脱贫致富。进一步完善“双联双创”工作机制，广泛动员“两代表一委员”、包村“第一书记”、党员干部、企业家等社会各界积极参与，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”大扶贫格局，确保年内实现3.8万人脱贫。 办好人民满意教育。加快实施农村中小学“全面改薄”工程，新建、改扩建农村中小学60处、运动场60处，新建幼儿园20所。坚持合理规划布局，新建城区中小学4处，改扩建2处，进一步缓解城区中小学“大班额”问题。大力发展职业教育，启动建设职教园区。全面推进基础教育综合改革，抓好校长职级制改革，公开招录中小学教师300名，推动城乡义务教育均衡健康发展。 提高卫计服务水平。深化公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，进一步减轻群众就医用药负担。新建乡镇卫生院病房楼3处、农村卫生室6所。完成5家乡镇卫生院标准化建设，乡镇卫生院国医堂建设实现全覆盖。进一步提高基本公共卫生服务水平，确保乡镇卫生院数字化预防接种门诊建设率达到70%。全面实施一对夫妇可生育二孩政策，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。 推动文体事业繁荣发展。深入开展文化惠民工程，提升改造乡镇文化站3个、村级文化大院30个，新建农村文化活动广场和乡村大舞台200个。新建村级文艺团体60支，开展免费送戏下乡200场，送电影下乡6120场。建设村级健身场地60处。发展有线电视用户2万户。 增强社会保障能力。抓好就业培训，完成职业技能培训5000人，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业2.7万人。强化社会保险扩面征缴，新增各项社会保险参保人数2万人。加快养老机构建设，新建日间照料中心10处、农村幸福院30处。进一步提升城乡低保水平，城乡低保标准分别提高到每月400元和每年3200元，农村五保人员集中、分散供养标准分别提高到每年4600元、3200元，医疗救助标准最高达到3万元。 加强和创新社会治理。坚持领导干部公开接访和干部包村工作制度，完善调解、仲裁、诉讼、行政裁决等多元化机制，着力排查化解社会矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，加大重点行业、重点领域监管力度，坚决遏制重特大事故发生。持续推进非法集资专项整治，有效防范化解金融风险。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深入推进“平安牡丹区”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。 四、全面加强政府自身建设 　　按照为民、务实、清廉的要求，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和清廉政府，不断增强政府的执行力和公信力。 （一）建设服务政府。保持全心全意为人民服务的公仆情怀，推动政府工作思路和措施顺应群众意愿，反映百姓心声，建立健全民意导向工作机制。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，倡树“宽民、宽企、宽外、宽才”导向，进一步压减审批项目，提高服务水平，着力打造“政策最好、审批最少、服务最优、效率最高”的营商环境。坚持把为人民谋福祉作为天职，多渠道收集梳理社情民意，带着感情与群众沟通交流，千方百计解决群众的实际困难，时刻用心践行党的群众路线，让广大群众共享改革发展成果。 （二）建设责任政府。牢固树立有权必有责的意识，始终把人民赋予的权力用来为人民办事，一丝一毫都不能乱用。大力弘扬担当精神，明责担责，履责尽责，只要有利于牡丹区改革发展事业，有利于广大群众根本利益，就毫不动摇地坚持，义无反顾地推动，多做打基础、利长远的工作，多干解民忧、惠民生的实事，多创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。进一步强化目标管理，对投资、棚改、脱贫等重点工作进行细化分解，分别落实到单位和个人，明确责任、时限和要求，拉出时间表、路线图和施工图。进一步加强过程管理，跟踪调度、督查和问责，以责任明确的硬任务、真督实查的硬手段、奖罚分明的硬机制，引导广大干部立说立行、干就干好，推动既定部署落地生根、开花结果。 （三）建设法治政府。认真落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，全面推进依法行政。严格执行权力清单、责任清单、负面清单，明确权力的边界，关进制度的笼子，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为。充分发挥政府法律顾问作用，提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，养成在监督下开展工作的习惯。依托区长信箱、区长公开电话、政府网站等平台，实行政务公开，保障广大群众的知情权、参与权和监督权，让行政权力在阳光下运行。 （四）建设清廉政府。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制。进一步增强向中央“看齐”的意识，严格执行中央八项规定，巩固“三严三实”教育成果，坚决反对“四风”，筑牢拒腐防变思想防线。坚持在“三重一大”事项上实行集体决策，推动领导干部经济责任审计监督全覆盖，从源头上预防腐败。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费，降低行政成本，努力把有限的财力用到推动发展、改善民生上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态环境。 各位代表，当前牡丹区正处在积聚发展优势、加快转型发展的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在中共牡丹区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，为建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区，为实现争先进位、走在前列目标而努力奋斗！