政 府 工 作 报 告 ——2015年12月29日在湘潭市岳塘区第五届人民代表大会第四次会议上 岳塘区人民政府区长  王永红 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年是“十二五”规划的收官之年。面对复杂严峻、持续下行的宏观经济形势，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府带领全区人民，坚持改革创新和法治引领，致力园区发展和项目建设，突出民生改善和社会稳定，全区经济社会实现平稳较快发展。按区域统计口径，全年可完成地区生产总值（GDP）512亿元（预计数，下同），同比增长9%；城乡居民人均可支配收入达到29350元，同比增长9%。按区属统计口径，财政总收入完成17.8亿元，同比增长10%，税收占财政总收入比重83%；完成固定资产投资250.3亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额61.4亿元，同比增长13.8%。 （一）以岳塘经开区为主战场，突出重点板块和重点项目，发展后劲不断增强。全年安排重点建设项目59个，产生投资项目55个，完成投资146.4亿元。共征收土地1380亩，协议征收房屋15.2万平方米，拆除房屋12.5万平方米。岳塘经开区发展态势良好。全年可完成技工贸收入150亿元，同比增长44.2%；完成财政总收入3亿元，同比增长43%；完成固定资产投资110亿元，同比增长37.3%。今年荣获全省首批省级物流示范园区、“两型社会”综合示范创建片区、现代服务业示范聚集区和创业孵化基地等四块省级“金字招牌”。园区产业加快发展。中国（中部）岳塘国际商贸城展示中心建成投入使用，一期一阶段部分市场区主体建设完工并开盘，金阳农产品物流一期水果交易区全面竣工，即将开业，正方体医药物流、步步高生鲜物流全面建成投入运营，伟鸿生产研发信息中心完成主体建设，中部国际机械物流园工程机械整机店和零配件市场基本建成。招商工作成效明显。与中节能合作，开发区域能源中心项目，引入电商新业态，阿里巴巴湘潭产业带正式落地上线，全年园区协议引资40亿元，促进签约项目落地引资76.5亿元。基础设施建设进度加快。荷塘支路十一、十三号路、板十一号路和板十六号路延长线等4条道路采用PPP（1）合作模式启动建设，沃土路实现主道通车，昭山二十三号路部分通车，板十六号路加快建设。湘潭金融商务区发展来势喜人。渤海银行湘潭支行、新华财险湘潭总部入驻运营，目前商务区内区域性金融机构总部已达15家；上海邮币卡华南中心正式签约入驻，拟打造面向全国市场，集商品托管入库、挂牌上市、交割交易、仓储物流等功能于一体的邮币卡交易平台；福星凯莱大酒店正进行内部装饰，具有浓厚文化生活气息的体验式购物中心湘潭天虹欢乐魔方即将正式开业。建设路口核心商圈加速繁荣。步步高华隆购物广场全面建成开业，商业运营总面积达28万平方米，是目前全省最大的单体购物中心。湘潭中心大厦一期主体完工，与光大安石签约合作引进的“大融城”项目已入驻；莲城步行街三期完成主体建设，正在进行内部装修。 （二）以社会民生为主投入，突出实事办理和均衡发展，人民生活不断改善。始终坚持以民为本，高度重视民生工作，将人民满意当作最高追求，人民幸福当作最大政绩。全年区本级民生支出达4.2亿元，占财政总支出60%。认真为民办好实事。千方百计扩大就业，全年新增城镇就业16200人。推进社保卡发放工作，全年共发放6.5万余张。按城乡一体的标准，共发放低保资金4400万元。实现社区慈善超市和爱心中转站全覆盖，深入开展精准扶贫和“一进二访”（2）活动，辖区内贫困人口全部实现脱贫。加强住房保障工作，争取资金3730万元完成棚户区改造1696户；滴水安置区、湘纺大板房置换楼、湘江花园二期经济适用房、金湖群力农居点全面完成建设。加快繁荣文化事业。着力培育和践行社会主义核心价值观，评选了岳塘“幸福家庭”、“最美环卫工人”、第二届“最美岳塘人”和第二届教育系统“米兰奖”。启动省级公共文化服务体系示范区创建工作，投资300万元完成全民健身活动中心建设并投入使用，新建清水村、五爱村、岳塘村3个农村文化广场，成功举办全区第八届文化艺术节，广场舞、闹元宵等文艺活动深受群众喜爱，“周周乐”活动被评为湖南省三湘群星项目奖，“欢乐潇湘”系列活动中一大批优秀节目和作品获得省市奖励。协调发展社会事业。坚持优先发展教育。大力开展优质教育资源扩面增容，教育教学力量逐步增强，争取4650万元推进全区薄弱学校提质改造，启动火炬、红旗学校改扩建工程，完成清水学校、湘钢二中综合楼新建以及青山、湘机两所公办幼儿园建设，湘纺中学提质改造工程全面完工，在全市率先全面完成义务教育合格学校建设任务。成功创建省现代教育技术实验区、省社区教育实验区、省创建“平安校园”工作先进县市区，顺利通过全国科普示范城区省级验收。深入推进医药卫生体制改革，荷塘卫生院正式投入使用，完成中西医结合医院住院大楼改扩建，妇幼健康优质服务工程示范区顺利通过省级评估。加强计生优质服务，全区符合政策生育率达97%。加快推动养老事业发展，支持建设了纱厂街、九洲社区等7个示范性老年人日间照料中心，下摄司街道养老中心被《人民日报》作典型报道。 （三）以创文创卫为主抓手，突出城市建设和城市管理，城市形象快速提升。东二环、福星东路、宝塔南路、板五号路、板六号路、桔园路、岳塘四号路实现通车，板八号路正在加快建设。投入1500余万元对全区10条小街小巷、14个老旧小区进行提质改造，完成4个小游园建设，安装路灯602盏。江滨农贸市场创建成为省级示范性农贸市场，工业品农贸市场完成省级标准化提质改造。新招聘120名市容环境志愿者上街开展文明劝导，进一步完善城市管理机制，落实“门前三包”等责任制度，实行严管重罚，致力加强城市管理，全力推进创文创卫。开展城市“牛皮癣”综合治理、“三牌四化五治”（3）专项治理和城乡垃圾处理、无物业小区管理、农村环境卫生死角的常态化治理，投入700余万元清理粉刷“牛皮癣”260余万平方米，全年累计清理积存垃圾12万余吨。强力推进拆违控违，依法拆除了宝塔公园八栋别墅、三桥“桥头堡”、荷塘竹木市场等一批典型违法建设，全年共拆除违法建设32万平方米、户外广告近6万平方米、立柱广告45处。城市管理和拆违控违工作考核在全市排名领先。 （四）以全面小康为主目标，突出节能减排和生态保护，两型建设扎实推进。两型建设是全面建设小康社会的路径探索和模式创新，我区重点在竹埠港化工企业关停退出、长株潭绿心保护、区域水系治理和节能减排等方面下功夫。已关停的28家化工企业基本完成验收，14家完成征收，9家完成拆除。高标准实施竹埠港滨江商务区修建性详细规划编制并完成专家评审。区域获批全国环境污染第三方治理试点单位。设立竹埠港土壤处理中心，重金属污染土壤修复示范工程加快实施，建筑垃圾再利用中心项目进行试生产，易家坪片区土壤治理工程即将启动。融资争资工作成效明显，竹埠港“退二进三”正式启动以来，共计争取国家政策性无偿投入及投贷结合等政策性融资共67亿余元。切实抓好绿心区域保护，盘龙大观园项目顺利推进，一期10个主题观光园已全面建成并运营，社会反响良好，二期建设快速推进。湘江流域一公里范围内188户生猪规模养殖户全面退出。高质量完成了王家晒河项目区指方渠水土保持生态治理一期工程，解决和平村、云峰村等5000人农村饮水安全问题。木鱼湖生态湿地公园、湖湘公园二期和滴水湖公园已完成建设。开展绿荫行动，全区新种植苗木2.4万余株。推进节能减排工作，全面关停页岩砖厂、洗涤厂、铝提炼等15家污染企业，完成了华新湘钢水泥磨机热风管改造、大唐锻造煤改清洁能源等，全年区域单位GDP能耗下降10%。抓好大气污染防治工作，以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物（PM2.5）浓度为标准的空气质量优良率同比去年分别递增2.7和9.9个百分点。     （五）以社会和谐为主方向，突出安全生产和综合治理，基层基础不断夯实。加强社区建设，完成12个社区办公服务用房改扩建。招聘17名专职驻所调解员和100名辅警进所、进社区工作，设立22个司法行政工作站，第二批23个标准化社区警务室全面建成并投入使用，全面推进基层警务和司法调解功能向社区延伸。开展“三官一律”进社区工作，切实加强“三调联动”、“三级联调”工作机制建设，全年共调处各类矛盾纠纷1705起，调处率100%，共办理法律援助案件211起。加强信访维稳和矛盾纠纷排查，解决了指方村坝冲组土地流转矛盾等一批信访积案问题。推进政府购买社区矫正服务工作，全年矫正166人。网格化管理服务平台全面优化升级，网格化事件办结率达到100%，区政府门户网站连续多年被评为省优秀网站。抓好区域性金融风险的防范，积极妥善处置九鑫投资公司等非法吸收公众存款案件。积极开展“一打三治”（4）专项整治行动，成功处置“9.28”重大涉恐案件；狠抓禁毒戒毒，成功侦破公安部“2015-202”特大跨境贩毒案；全年刑事立案3637起，较去年同期下降19.5%，其中“两抢”立案大幅下降46.8%。突出安全生产“四大三基”（5）和“六化”（6）工程建设，食品药品安全、校车安全监管和“超限超载”专项治理深入开展，全区新增市政消火栓561个，市社会福利院、东方明珠小区等一批重大火灾隐患单位整改销案，全年未发生工矿商贸安全生产责任事故和亡人火灾事故，安全生产形势进一步好转。一年来，通过加强和创新社会治理，推进“平安岳塘”建设，我区综治民调全省排名第42位，较去年前进了56位。     （六）以改革创新为主动力，突出简政放权和优化服务，自身建设不断加强。积极稳妥推进职能转变和政府机构改革，完成涉改部门“三定”（7）工作和事业单位的分类、行政类事业单位改革。全力推行权力清单制度，共清理出行政权力事项1448项，依法保留行政权力1048项，行政权力事项精简27%。完成机关事业单位工资制度改革，启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革。推进“撤乡并村”行政区划改革，荷塘乡完成乡改街道。实施国有企业办社会职能分离移交试点工作，湘钢水电转供户分离完成水改1900余户、电改500余户。以商事登记制度改革激发市场活力，全年新增企业682家，同比增长66.3%。区属集体企业改制顺利推进，新启动装卸公司、百信食品饮料厂集体企业改制工作。启动农村土地经营权确权登记颁证和公务用车改革。始终坚持依法行政和领导干部带头学法，建立并落实政府常务会议学法制度，积极创建全市依法决策示范领导班子。主动接受区人大、区政协、各民主党派及社会各界的监督和评议，高度重视建议提案办理工作，全年共办理区人大代表建议112件，解决率57.1%，区政协委员提案128件，解决率56.3%，见面率、答复率均为100%。大力优化发展环境，深入开展以破解“门难进、脸难看、事难办”为突破口的作风建设主题活动，切实加大对“强包、强霸、强揽”行为的打击处理力度，积极推进企业、学校、医院“三边”环境整治，依法处理了沃土路、湘钢截污工程阻工等事件。始终将“三严三实”作为标尺，把纪律和规矩挺在前面，切实加大了新常态下转作风和惩腐败的力度，今年全区纪检监察立案达51件50人，其中，违反作风建设规定的17件17人。国防、国土、规划、审计、统计、物价、税务、档案、助残、老龄、史志、民宗侨务、后勤服务等各条战线和群团组织做了大量积极有效的工作。 “十二五”以来，全区按照“优先发展三产业、转型提升二产业、统筹发展一产业”的工作思路，坚持两型引领、转型提质、优化三产、创新驱动、服务民生的基本原则，强化举措，奋勇争先，总体完成了“十二五”各项目标任务。一是经济总量和结构调整有新进步。“十二五”期间，按区域统计口径，地区生产总值由302亿元增加到512亿元，财政总收入由12亿元增加到64亿元，社会消费品零售总额由39.3亿元增加到77.4亿元，固定资产投资由221.3亿元增加到674.5亿元，年均分别增长11.1%、39.8%（含财政体制调整等不可比因素）、14.5%、24.9%。三产业增加值占GDP比重由28.6%上升到37.5%，提高了8.9个百分点。二是城乡面貌和生态环境有新亮点。东二环、福星中路、商城大道、沁园路等道路相继拉通，沿江风光带、长株潭城际铁路建设顺利推进。累计投入1亿多元对200余条小街小巷和44个老旧小区进行了提质改造，新建了12个小游园，安装了1500余盏路灯。森林覆盖率达到33.2%，人均公共绿地面积达10.01平方米。万元GDP综合能耗由3.7吨标煤下降至1.62吨标煤。竹埠港“退二进三”取得历史性突破，化工企业的全面关停，彻底斩断该地区的重化工污染源，创造了可复制、可推广的成功经验。坚持城乡环境同治，青山村等3个村被评为省级“新农村建设示范村”，阳塘村等5个村被评为湖南省“美丽乡村”，指方村被评为全省“特色旅游名村”。三是社会事业和民生保障有新提升。五年来，累计新增城镇就业人口91243人。城镇居民人均可支配收入由2010年的18300元增加到2015年的30000元，年均增长10.3%，农村居民人均纯收入由2010年的14000元增加到2015年的25000元，年均增长12.2%。城镇从业人员养老、医疗、失业三项参保率分别由2010年的80%、90%、93%，提高到了100%、99%、98%。五年累计投入超2亿元，对全区中小学校和公办幼儿园进行全面改薄提质，新增学位1200余个。全区医疗机构开放床位增加976张，每千人口拥有床位6.5张，每千人口执业医师达3.72人。全区养老床位数435张，较2010年新增295张。人均文化体育场地面积达到3.5平方米。五年来，获得全国科技进步先进区、全国基层中医工作先进单位、全国计生优质服务先进区、全省慢性病综合防控示范区、全省妇幼健康优质服务示范区、全省安全生产先进单位、全省食品安全工作先进单位、全省实事办理先进单位等等。 各位代表，2015年以及“十二五”期间所取得的成绩来之不易，是我们全区上下戮力同心，奋力拼搏的结果，在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向高新区、昭山示范区和各驻区单位，向关心支持岳塘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是产业结构调整压力较大，“传统产业动能不够，新型产业带动不足”的结构性矛盾依然比较突出；二是新常态下企业转型升级和应对挑战的能力不足；三是财政收入低增长与财政支出加速度的矛盾较突出；四是城市管理的精细化和常态化水平有待提高；五是干部队伍素质有待提升，作风和纪律有待加强，公共服务和社会治理的能力有待改进，发展环境有待进一步优化。我们将高度重视这些困难和问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”工作设想和2016年政府工作安排 “十三五”时期，是推进“四个全面”战略布局，加快实现全面建成小康社会目标的关键时期。这次会议即将审议的《岳塘区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，为我区今后五年的发展描绘了蓝图，明确了发展战略和目标任务。即全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展是第一要务，坚持以提高发展质量和效益为中心，围绕富裕、法治、美丽、和谐岳塘，实施“商贸兴区、工业强区、生态立区、创新活区”战略，促进“三量齐升”（8），推进“五化同步”（9），加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进“五位一体”（10）和党的建设，确保提前全面建成小康社会，将岳塘打造成为长株潭中央商贸区、长株潭自主创新示范样板和滨江宜居宜业宜游魅力新城。 十三五期间，确保到2017年底实现全面小康；全区GDP年均增长9%左右；财政总收入年均增长8%以上；全社会固定资产投资年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；进出口总额年均增长5%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上。 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，抓好全年工作，意义十分重大。当前，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从宏观经济形势来看，全球经济尚处于深度调整期，经济复苏缓慢。国内经济虽仍然面临复杂多变的外部环境和较大的下行压力，但通过稳增长、促改革，结构转型的红利已初显，中高速增长的态势和经济发展长期向好的基本面没有变。从我区来看，随着东二环、五大桥建成通车，园区发展、重点板块建设和竹埠港“退二进三”的加快推进，特别是大商贸、大物流、大数据的引入和发展，将吸引和带动更多的人流、物流、资金流汇聚岳塘，形成要素资源高度聚集的洼地效应，将加速驱动我区服务业提质提速提效。机不可失，时不我待，我们必须强化责任担当，锐意改革创新，全面开放开发，加速转型升级，努力实现更快更高更强新目标。 2016年政府工作指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持依法行政和改革创新，坚持融合发展、创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展、安全发展，突出转方式、调结构，高效务实推进园区开发、项目建设、民生改善，全力加快经济社会发展，坚决确保社会大局稳定，为提前全面建成小康社会、率先迈向基本现代化奠定更加坚实的基础。 主要预期目标是：按区域统计口径，全区全面小康社会实现程度达90%以上；GDP增长9%，人均GDP达到108400元；财政总收入增长8%，人均财政总收入达14600元；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达85%；城乡居民人均可支配收入增长9%。按区属统计口径，财政总收入增长8%；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13.5%。 围绕实现上述目标，将重点做好以下几个方面的工作： （一）坚持融合发展，突出基础设施和平台建设，构筑发展新高地。树立开放融合、共生共赢的理念，强化与湘潭国家高新区、昭山示范区统筹融合发展，合心合力共建“湘潭大河东”，着力在长株潭一体化中争作为、争贡献、争地位。 1.以主动融入长株潭一体化和大河东建设为重点，实现错位竞合发展。推进“滨江发展，北进东连”战略的实施，大力融入长株潭一体化发展。借力三市交通融合步伐的加快，以建设长株潭物流供应链的核心枢纽和长株潭中央商贸区为目标，以岳塘经开区为融城“先手棋”，以中国（中部）岳塘国际商贸城、金阳农产品、盘龙大观园等项目为龙头，以阿里巴巴湘潭产业带等新兴业态为依托，加快形成融城“洼地”和发展“高地”，进一步增强岳塘的产业聚集力、影响力和带动力。坚持二、三产业“双轮驱动”和错位竞合，加强三区协调联动。积极支持高新区，发展以新能源装备、精品钢材深加工、科技服务为主导的先进制造业，着力打造“智造谷”名片。积极支持昭山示范区，发展文化创意、大健康、旅游休闲为主导的文化旅游产业，着力打造“生态绿谷”名片。以三区融城促进三城融合，实现抢先发展、特色发展、融合发展。 2.以岳塘经开区为重点，加快区域组团发展。全年拟安排区级重点建设项目55个以上，计划完成投资150亿元以上。加快岳塘经开区开发建设。提升园区发展效益和活力，力争全年完成技工贸总收入195亿元，增长30%；完成固定资产投资143亿元，增长30%；完成财政税收（不含基金）4.5亿元，增长50%。重点推进中国（中部）岳塘国际商贸城建设，完成临时仓储物流园、加工物流园一期厂房主体建设，确保项目一期一阶段投入运营。实现金阳水果市场开业，完成金阳农产品二期冷链物流、中部国际机械物流园零配件城建设，完成步步高荷塘商务区、步步高立体高位仓储项目征拆并加快建设。大力推进“135”工程（11），确保建成30万平方米以上标准厂房。精心做好湘江国际会展城、滨江商务区、国际康居城等项目的招商推荐，吸引更多知名企业家和战略投资者来合作开发，为区域经济滚动发展聚力。促进湘潭金融商务区不断升温。推进上海邮币卡华南中心项目建设，确保商品托管入库等线下核心业务正式启动运作；全面启动御景园高端养老康复项目建设，加快与市疗养院相互依托配套，形成健康养老产业聚集效应；积极对接引进金融商贸业态，力促集约用地示范区加快开发进程，力争引进更多地区金融、证券、保险机构总部和商贸文旅企业总部入驻。提升建设路口核心商圈品质。加快湘潭中心大厦一期和莲城步行街三期项目建设，确保两个项目年内完成内外装修，实现开业运营，全力推动建设路口交通组织优化及配套设施完善，促进建设路口商圈加速繁荣。 3.以完善基础设施配套为重点，促进产城融合发展。加快昭山二十三号路、商城大道延长线征拆建设，开工建设佳木路，确保板十六、十七号路、团竹路、竹埠大道二期和中国（中部）岳塘国际商贸城项目一期市政基础设施建设道路基本建成通车。加快湘江风光带、杨梅洲大桥、芙蓉大道复线、东坪路、板九号路建设，进一步拓展城市发展框架和打通对外连接通道。确保城铁荷塘和板塘站场全面建成，长株潭城际铁路通车运营。推进荷塘客运枢纽站、限价商品房、经开区地下综合管廊及水电气等基础设施建设，着力引进优质教育、卫生等公共服务项目，提高园区产业承载能力，加速促进产城融合。 （二）坚持创新发展，突出环境优化和要素保障，适应发展新要求。在当前形势下，帮扶项目和企业发展，对于保持经济平稳较快增长，比以往更重要、更迫切，我们将坚持问题导向，做到精准施策、精准发力、精准扶持。一是以创新驱动发展。引导企业加快转型升级步伐，加大研发和技术创新投入，依靠科技创新、制度创新和管理创新，为企业强筋壮骨，提升企业市场核心竞争力。引导加大“互联网+”（12）、文化创意、总部经济、金融商贸、休闲旅游等新兴产业的培育和发展，着力在转方式、调结构中打造产业发展的升级版。突出大众创新、万众创业，通过培育新型孵化模式，推进众包、实现众扶、助力众创、发展众筹，进一步激发创新创业活力。二是以要素保障发展。积极对接中央、省、市政策，制定出台相关办法，按照培育一批、申报一批、上市一批、做强一批的原则，鼓励扶持利用多层次资本市场发展。强化银企合作，努力引进各类金融平台，多途径筹措企业发展资金。优化劳动力、土地、技术等要素市场配置，完善公平竞争的市场环境。强化项目包装策划，落实和完善各项措施，提高效率，帮助解决项目最后“一公里”的问题。三是以服务促进发展。坚持区级领导联系项目和企业的制度，积极深入一线走访调研指导，将服务项目、服务企业、破解难题常态化，积极扶持实体经济，特别是民营和中小微企业的发展。严控各类检查，切实减轻企业负担。强化项目和企业周边环境的整治，使企业能够安心经营、放心发展，使项目能够顺利实施、加快建设。加强招商引资，突出三产招商、二次招商和重点板块招商，力争全年协议引资60亿元，进一步增强经济发展后劲。 （三）坚持协调发展，突出城市建设和城市管理，提升发展新形象。以创文创卫为总揽，围绕精品建设、精致设施、精细管理，着力打造“精美岳塘”。 1.全力抓提质改造。全力推进“两房两棚两供两治”（13）工作，加快城市更新改造提质步伐。以“一轴两带三片区”（14）为重点，积极推进棚户区、城中村和危房改造以及绿化亮化、路面提质工程建设。重点加快板塘铺、竹埠港、东坪-下摄司片区等棚户区改造，全年改造城市棚户区1350户、工矿棚户区1200套。做好市政基础设施日常巡查和及时维护。推进海绵城市、地下综合管廊及污水管网建设，不断完善城市水、电、气、公交、停车站场等功能配套，提升城市综合承载力。 2.重点抓拆违控违。按照“去存量、零增长”的目标，以全市拆违控违专项整治行动为契机，进一步加大拆违控违宣传力度，注重教育引导，进一步强化单位和居民的法制意识和责任意识，加强区、街道、社区三级联动，打好拆违控违组合拳。运用法治手段，坚持重点突破，强力拆除老旧小区、小街小巷以及重点项目范围内的违法建设，通过自拆一批、助拆一批、依法强拆一批、考核问责一批，全面推进拆违控违攻坚。坚持拆控并举，加强巡查与管控，对违法违章建设始终保持高压态势，坚决打击新的违法违章建设行为，进一步净化城市发展秩序和建设环境。 3.认真抓精细管理。在构建“大城管”格局的基础上，进一步完善城市管理体制机制，加强与高新区、昭山示范区和驻区单位的共驻共管，积极营造城市管理的良好氛围，将城市管理工作向纵深推进。进一步强化宣传引导和教育教化，多形式开展市民素质提升工程、“小手拉大手”带动工程、志愿者服务劝导工程，按照“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的原则，着力引导安置区和老旧小区等无物业小区居民自治，加强业主委员会建设，不断促进市民良好行为习惯的养成。进一步坚持问题导向，全面加大群众反映强烈的市容市貌、交通秩序、渣土运输、环境卫生等突出问题的整治力度。坚持“政府主导、各方配合、全面动员、群众参与”的原则，有序推进农村环境卫生整治和垃圾分类收集工作。突出河道和水塘等水域保洁，全面加强水质和水资源管理。进一步完善奖励问责机制，严格考核讲评和奖罚兑现，严管重罚，不断巩固城市管理长效机制，防止问题反弹，促使城市管理精细化、规范化、常态化。 （四）坚持绿色发展，突出老工业基地改造和绿心保护，打造发展新名片。以两型社会建设为抓手，促进发展实现绿色化，打造天蓝、水碧、地洁、景美新岳塘。 1.实施老工业区搬迁改造。完成竹埠港滨江商务区修建性详规编制，全面完成化工企业征收，推进厂房拆除。加快实施竹埠港工业园易家坪片区、双埠片区、竹埠片区重金属污染土壤治理工程项目，完成重金属污染场地示范性土壤修复及生态修复。以婚纱摄影、户外运动、文化创意为主线，延伸休闲娱乐产业链，统筹推进、分步实施好滨江生态新城开发和建设。启动工业遗址博物馆和竹埠港主题公园带、文化创意园建设。完成下摄司老工业区搬迁改造实施方案编制，结合湘钢周边环境污染治理和土壤修复，加快霞城综合配套产业聚集区的规划和建设。 2.打造绿色景观亮点。推进湘江风光带竹埠港段、松湖塘公园、宝塔公园的建设，改造提升爱劳渠、百亩鱼塘，着力打造为城市生态景观带。以盘龙大观园为依托，高标准规划建设青山村新农居点，着力打造美丽乡村新亮点和现代农业样板，打造安民、惠民、富民的示范工程，打造游客想来、来了不想走、走了还想来的乡村旅游目的地。 3.加强生态环境保护。协调推进河东第二污水处理厂建设。继续开展绿心地区违法违规行为的巡查执法，坚决打击非法开山洗砂、河道采砂行为。抓好红旗水库等水源地保护，解决清水村等地4500人农村饮水安全问题，让人民群众喝上清洁、干净的水。推进节能减排，全面开展城区餐饮油烟污染和煤改清洁能源专项整治行动，重点查处垃圾焚烧、道路工地扬尘等大气污染违法行为。 （五）坚持共享发展，突出社会事业和民生保障，凝聚发展新合力。社会事业发展优先民生，提高人民群众生活质量，让群众共享改革和发展成果，更有获得感、幸福感。 1.促进就业和社会保障。积极落实引导高校毕业生、下岗工人和退伍军人到城乡基层就业或自主创业，全年实现城镇新增就业13000人，下岗失业人员再就业7000人，城镇零就业家庭实现动态清零。推进社保提标扩面，继续抓好城乡居民养老保险和被征地农民社会保障工作。统筹城乡居民大病保险，不断提高大病保障水平。强化住房保障，启动湘江花园公租房建设，加快东湖、和顺、滴水安置区二期和吉安安置区建设。加强城乡低保阳光救助工作，实施困难群体资助参保参合、门诊医疗、住院医疗、重特大病救助、慈善援助“五位一体”的城乡医疗救助，实现动态管理下低保应保尽保。加强对流浪人员和易肇事肇祸精神障碍患者的集中救助力度。按照“资源整合、志愿服务、救助及时”的原则，抓好慈善超市和爱心中转站运营管理，进一步拓展慈善超市的救助服务功能。 2.促进社会事业发展进步。以创建全省义务教育均衡发展县市区为重点，完成火炬学校、红旗学校改扩建工程和社建村公办幼儿园建设，启动建设路学校改建提质及和平中心完小搬迁重建；启动湘机、钢三教育集团组建工作，探索促进优质教育资源向农村、薄弱学校流动的均衡发展新路子。以基本公共卫生计生服务均等化为方向，深入推进医药卫生体制改革，力争完成区疾控中心迁址新建；深入开展爱国卫生运动，加强病媒生物防治和文明卫生单位创建工作；抓好“两孩”政策的实施，积极促进人口均衡协调发展，不断提升卫生计生惠民水平。积极开展应对人口老龄化行动，加大对养老机构的政策扶持力度，建设和改造5家社区养老服务站，启动天伦养老服务中心建设，着力将其打造成为养老、康复、医疗服务“三位一体”的PPP示范性养老项目。 3.促进文化事业繁荣发展。以创建省级现代公共文化服务体系示范区为抓手，加强基层文化阵地建设，完成图书馆国家二级达标建设和下摄司街道综合文化站提质改造，努力推动原湘纺工人文化宫改造成为公共文化演艺场馆；举办全区第七届运动会，做精做优“周周乐”、广场舞、欢乐潇湘等具有岳塘特色的文体活动品牌；用好用活文化发展专项引导资金，鼓励支持文化事业和文化产业发展。 （六）坚持安全发展，突出安全生产和社会治理，建设幸福新家园。牢固树立安全发展和科学发展的理念，积极推进“平安岳塘”建设。按照“依法依规、权责一致、失职追责、尽职负责”的原则，严格安全生产监管执法和责任追究。扎实推进安全生产打非治违、隐患排查治理、专项整治行动，开展“四小”（15）行业食药安全专项整治行动，突出消防安全、校车安全、食品安全、堤防安全及道路交通安全，对劳动密集型和人员密集型场所进行安全隐患排查治理，全面推进村（社区）和消防安全重点单位微型消防服务站建设，提高社会火灾防控能力，遏制安全生产事故的发生，全力确保人民群众生命财产安全。加快完善平台建设和考核机制，全面推进网格化社会管理和服务向区直部门延伸，着力构建覆盖广泛、内容丰富、检索方便、利用快捷的信息资源社会共享平台。以防范区域性金融风险为重点，积极稳妥抓好涉众型经济案件的处置。认真落实信访积案包案化解责任制和区级领导接访制度。做实“三级联调”，推进“三调联动”，引导矛盾纠纷专业性调解和行业性调解，建立“大调解”格局。全面推进人民调解员进社区警务室工作。加快推进社会治安立体化防控体系建设。完成第三批20个警务室建设，加强警力配备，再招聘100名辅警，推进警力下沉，进一步提高基层见警率。认真落实禁毒“三年行动”方案，成立禁毒协会，突出抓好禁毒宣传和缉毒执法。建立健全防暴反恐维稳常态化工作机制，坚决防止暴力恐怖活动和个人极端事件发生，确保社会大局和谐稳定。创新军民共建、参建参治新模式，更好地发挥武装工作在支持地方经济社会发展中的作用。 三、全面加强政府自身建设 以“行为规范、阳光公开、务实创新、清正廉洁”为目标，全面加强政府自身建设，为经济社会发展提供有力保证。 （一）将纪律和规矩挺在前面。深入贯彻学习“一准则一条例”（16），全面落实党风廉政建设责任制，抓好党风廉政建设责任分解，不断强化“两个责任”。开展反腐败警示教育，加强行政监察和审计监督，坚持主要领导干部任中和离任审计制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。重点抓好政府投资项目、财政性资金和国有资产的管理，提高政府投资和财政资金的效益。坚持厉行节约，反对贪污浪费，把有限的财力用到加快发展和改善民生上。深入开展“廉洁示范单位”创建工作，通过深化认识、深化创建、深化示范，大力弘扬清正廉洁之风，树立清廉的政府和人民公仆形象。 （二）将各项改革推向深入。继续推进事业单位分类改革，重点抓好公益类事业单位改革。加快国有企业办社会职能分离移交工作，全力推进湘钢、湘电水电转供户分离，努力完成区属集体企业改制，稳步推进土地确权登记颁证工作，完成公务用车改革，推进财政和投融资体制改革。严格抓好政府投资项目“十项制度”的贯彻落实；构建绩效评价、财政评审、政府采购、国有资产管理、财政监督、国库集中支付“六位一体”的财政运行管理新机制；全面开展金税三期上线运行，实现财政税收收支公开、透明、规范。切实抓好权力清单制度的实施，进一步优化权力运行流程，提高行政效率。深化商事制度改革，完善“三证合一、一照一码”（17）登记制度，建立信息资源共享平台，推进社会信用体系建设。全面完成区划调整和建制村合并，抓好社区建设三年行动计划的实施，全面解决社区办公服务用房问题，实现村、社区便民服务中心全覆盖，完善对村、社区的考核管理，减少对基层的检查，使基层能集中更多的时间和精力提升公共服务水平。按照“因地制宜、因村施策、分类推进”的原则，探索发展壮大村级集体经济，进一步增强“造血”功能，在推进发展的过程中，切实加强耕地保护和土地管理。     （三）将依法行政贯彻始终。坚持领导干部带头学法，全面提升法治意识，增强法律素养，弘扬法治文化，厚植法治信仰。落实重大行政决策六项制度（18），实行重大行政决策目录化管理，确保重大行政决策公开透明。用法治思维解决征地拆迁、企业改制、信访维稳等重大问题，树立法治政府形象。实行重大行政执法决定法制审核，执行行政执法责任制和责任追究制。规范和加强行政执法队伍建设，树立良好的行政执法机关形象。建立政府法律顾问制度，逐步健全和完善法律顾问工作制度体系。进一步推进电子政务建设，加强政务公开，健全行政执法网上公开公示制度，增强政府工作透明度。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大、政协的建议、提案。主动听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议，积极接受社会公众监督和新闻舆论监督，确保权力在法治轨道上阳光运行，法治岳塘建设进程不断加快。 （四）将务实高效融入服务。坚持转作风、优服务、讲诚信，完善政府绩效考评机制，深入开展行风建设和行政执法评议活动，切实提高行政效能。完善优化发展环境保障机制，切实解决“三难”问题，积极开展重点项目和“三边”环境专项整治，坚决打击“索、拿、卡、要”和“强包、强霸、强揽”等阻碍企业发展和项目建设的不法行为。健全行政监督机制，加大行政问责力度，从严查处不作为、缓作为、乱作为，营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。 各位代表，蓝图已绘就，时代在召唤，展望未来五年，我们心潮澎湃，谋划新的一年，我们精神抖擞。让我们在区委的坚强领导下，肩负使命，铿锵前行，汇聚全区人民的智慧和力量，为建设“四个岳塘”、提前全面建成小康社会而努力奋斗！ 注释：     （1）PPP：Public（公共的、政府的）—Private（私人的）—Partnership（合作关系）的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 （2）一进二访：进村入户、访困问需、访贫问计。 （3）三牌四化五治：“三牌”是指门店店牌招牌、标示指示牌、户外小广告牌，“四化”是指美化、净化、绿化、硬化，“五治”是指建筑工地整治、渣土运输、砂卵石等散装货物和水泥搅拌车运输整治、车窗抛物整治。     （4）一打三治：打击多发性侵财型案件；整治治安重点地区、整治突出治安问题、整治公共安全隐患。 （5）安全生产“四大三基”工程：“四大”是指大宣传、大培训、大检查、大整治，“三基”是指基本建设、基础工作、基层创建。 （6）“六化”：安全生产的隐患排查长效化、打非治违常态化、整改行动军事化、宣传教育全民化、基层基础规范化、队伍建设专业化。 （7）“三定”：主要职责、内设机构、人员编制的规定。 （8）“三量齐升”：经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。 （9）“五化同步”：新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化同步发展。 （10）“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 （11）“135”工程：重点扶持100个创新创业园区、重点建设3000万平方米以上的标准厂房、重点引进5000家以上创新创业企业，为全民创新创业搭建良好平台。 （12）互联网+：“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 （13）两房两棚两供两治：“两房”是指公共租赁房、农村危房建设，“两棚”城市棚户区、工矿棚户区改造，“两供”是指城市供水和供气，“两治”是指城市污水、垃圾治理。 （14）一轴两带三片区：“一轴”是指从芙蓉大道经河东大道至建设路口的道路沿线，“两带”是指沿江风光带和爱劳渠生态景观带，“三片区”是指竹埠港片区、板塘铺片区、东坪-下摄司片区。 （15）四小：食品生产小作坊、小食品经营店、小药店、小诊所。 （16）一准则一条例：《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。  （17）三证合一、一照一码：将工商行政管理部门核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他社会组织统一社会信用代码的营业执照。 （18）重大行政决策六项制度：重大行政决策合法性论证制度、专家咨询论证制度、信息公开和公众参与制度、集体决策制度、执行评估制度、责任追究制度。