－－2016年1月7日在区四届人民代表大会第五次会议上 商丘市睢阳区人民政府代区长　栗朝举 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，适应新常态，谋划新思路，落实新举措，圆满完成了区四届人大四次会议预定目标。初步核算，全区生产总值完成201亿元，增长8．7％；规模以上工业增加值完成70亿元，增长9．5％；社会消费品零售总额完成108亿元，增长13．1％；一般公共预算收入完成8．9亿元，增长13．1％；全社会固定资产投资完成195亿元，增长16．3％；城镇居民人均可支配收入24900元，增长9．5％，农民人均纯收入9300元，增长10．2％。我区荣获全国计划生育优质服务先进区、河南省改善农村人居环境工作先进区、河南省“红旗渠精神杯”先进集体、河南省科普示范区等荣誉称号，全市“美丽乡村”活动现场会、城市网格化管理现场会、农村公路两侧“双违”查处工作现场会先后在我区召开。 （一）板块经济发展渐成支撑。围绕稳增长保态势，克服经济下行压力，缓解要素瓶颈制约，传统产业、优势产业、新兴产业快速发展。提升产业集聚区承载能力，新建园区道路6条，扩大园区绿化面积3万平方米。园区行政服务中心、综合服务中心等投入使用，企业“一站式”综合服务体系初步形成。纺织服装产业年产针织内衣6亿套，成为中国针织服装名城。拓展生态食品产业园空间格局，投资4．3亿元，新建道路12条、23公里，南京西路、珠江西路、长江西路、振兴路和君台路建成通车，形成“两纵四横”园区道路网。成功引进邦杰牛肉、万象食品、东之源食品等10个优质企业和肠衣城等2个专业园区，总投资达45亿元。发挥中心城区优势，吸引平安保险、浦发银行、中信银行、华夏人寿、长江证券和民安财险等现代金融服务业先后进驻睢阳，天安财险、都邦财险正式签约，交通银行选址完成，总部经济全年税收超过5000万元。商丘电商产业园建成启动，入驻企业43家，形成人才培训、代管运营、创业孵化、电商金融四大核心模块。成功举办中国商丘针织童装展销会，阿里巴巴（商丘）产业带企业入驻数和销售额均居全市第一。 （二）现代农业基础逐步夯实。实施农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食工程，建设高标准粮田23万亩，粮食总产52．6万吨，实现12连增。特色农业种植面积达32万亩，建成市级现代农业种植小区7个。建成中型以上养殖场687个、养殖小区31个，规模养殖比重达到75％。发展农业产业化国家级龙头企业1家，省级龙头企业7家，市级龙头企业23家。实施大沙河、古宋河、洮河、杨大河四大水系贯通工程，开挖疏浚沟渠33公里；投资5000万元，解决了11万人安全饮水问题。扎实推进创建国家森林城工作，完成林业生态建设提升工程。全区农机总动力达到120万千瓦，农机装备水平不断提升。深入开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，扎实推进农村公路三年行动计划乡村通畅工程，新修农村公路298公里，改造农村危桥30座。13个乡镇政府所在地控制性详规通过市政府批复。夏季秸秆禁烧工作获全省先进，我区作为全省唯一县区在总结表彰大会上典型发言。 （三）城市建设管理整体跃升。新建和改造城区道路36条，配合市政府升级改造归德南路、平原路、宋城路等市管道路5条；忠民河、蔡河、运河等6条城区内河全部打通；华夏路、九州路等10条区管道路实现管线入地。投资3000万元，新建城区公厕33座，改造和提升城区片林5处，新增城区绿化面积60万平方米；华夏游乐园、汉梁文化园等绿化工程顺利实施。创新城市管理体制，推行城市网格化管理，数字化城市指挥中心高标准建成。深入开展“六城联创”，依法拆除城区道路和内河两侧“双违”建筑30万平方米，集中拆除农村公路两侧“双违”建筑22万平方米。依法取缔摊点1200余家，规范夜市30个；开展门头牌匾专项整治，规范门头牌匾12000块、户外广告2000个；开展道路交通安全和三轮车、电动四轮车整治行动，道路交通状况明显改观。 （四）古城保护建设扎实推进。坚持在保护中更新，在更新中利用，在利用中发展，《商丘古城旅游区归德府城修建性详细规划》和《商丘历代古城遗址保护与利用规划》顺利通过评审，已纳入商丘城市总体规划调整方案。古城安置一期工程进展顺利，5号地块安置房即将封顶，其它地块建设正在梯次推进。东关片区居民货币化安置方案已获市政府批复，13．8亿元国家开发银行贷款即将到位。东南城墙维修加固工程和陈氏四合院主体修复工程已经完成，城隍庙和仁义胡同两个片区进入招投标程序。 （五）开放招商战略顺利实施。坚持大项目带动、大平台支撑战略，促进招商引资提质增效。全年共引进亿元以上项目26个，实际利用省外资金70亿元。依托产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区三大招商平台，一批品牌项目签约落地，苏美达工业园、中联玻璃等项目开工建设。深入开展“百日攻坚”和“项目突破年”活动，全区65个重点项目完成投资63亿元。 （六）各项改革不断深入。稳步推进行政体制改革，整合职能，设立食品药品监管局，组建交通运输行政执法机构。扎实推进行政审批改革，减少区级行政审批项目20项。深入推进农村改革，启动农村土地确权登记，有序开展土地流转，全区登记注册农民专业合作社374家，规模流转土地面积10万亩。 （七）民生事业协调发展。坚持把改善民生作为第一保障，切实为群众办实事、办好事、解难事，省市确定的十件实事圆满完成。强化教育和医疗保障，新建、改扩建中小学15所，新建中小学餐厅12个。新农合参合率达99％；市四院新建项目一期工程主体完工；区妇幼保健院新址门诊楼建设完工。强化就业和救助保障，为下岗失业人员和农村劳动力提供就业岗位2万个，城乡居民低保标准和农村五保供养标准不断提高。强化住房和文化生活保障，启动云水居和金地花园等项目建设，新建公租房2000套。争取农村危改资金3280万元，改造危房4000户。区委党校和老干部活动中心建设征地工作已经完成。应天书院大讲堂定期开讲，“书香睢阳·全民阅读”活动成功举办。 （八）社会管理全面创新。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，如期办理人大代表议案84件和政协提案190件。扎实开展平安建设，重点区域和公共领域实现视频监控全覆盖，群众安全感全省排序进入前37位，比上年提升4个位次。安全生产形势整体平稳，全年没有发生大的安全事故。高度重视群众工作，强化社会稳定风险评估，妥善处置非法集资，加强反邪教和国家安全工作，社会大局保持稳定。切实加大淘汰黄标车工作力度，坚持污染防治与生态保护并重，节能减排完成市定目标。“六五”普法圆满完成，全民法治意识明显增强；人民防空、国防教育和民兵预备役建设进一步加强；拥军优抚、民族宗教、文明创建、外事侨务、对台工作不断进步；老体协、老年书画院和老促会工作取得新成就；统战、审计、规划、统计、气象、质监、工商、电力、烟草、消防、邮政、通讯、保险、银行、史志、编制、科技、档案管理等工作都取得新成绩；工青妇、关工委、残联、文联、工商联、科协等群团组织在经济建设中发挥了积极作用。 －－五年来，全区经济实力迈上新台阶。生产总值年均增长11％，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额实现了翻倍增长，一般公共预算收入是“十一五”时期的3倍，城镇居民人均可支配收入是“十一五”时期的1．7倍，农民人均纯收入是“十一五”时期的1．8倍。 －－五年来，全区优势产业呈现新格局。产业集聚区被授予中国针织服装名城、省知名纺织产业集聚区、省发展循环经济区、省劳动和谐示范区、省政府“十快”产业集聚区；粮食产量逐年实现新突破，农村经济稳步发展；商丘古城保护建设顺势启动，开启了打造“文化古城、特色古城、产业古城、生态古城”的历史新篇章。 －－五年来，全区城乡面貌发生新变化。“十二五”时期是我区城市建设历史上投入最多、发展最快、变化最大的五年，城区路网实现整体提升，内河治理达到水通河净，园林绿地成为亮丽风景，为我市创建双拥模范城、优秀旅游城、国家园林城做出了突出贡献。投资2．5亿元，新修农村公路420公里，农村公路网络基本形成。开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，农村面貌大幅改观。我区荣获全国小型水利工程改革示范区。 －－五年来，全区民生改善得到新加强。五年投资1．2亿元，实施新建、改扩建教育教学项目86个；扩建乡级卫生院15个、村级卫生室98个；发放城乡低保金3．4亿元、五保金3955万元；新建、扩建乡级敬老院5所，新建保障性安居工程2．3万套，基本实现了学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。 －－五年来，全区社会和谐开创新局面。以经济建设为中心，以推动科学发展、促进和谐社会建设为主题，加强基层基础工作，维护社会大局稳定，有效促进了全区经济社会各项事业平稳快速发展。我区荣获全国“六五”普法先进区、全国科技进步先进区、全国群众体育先进区、河南省平安建设工作先进区。 各位代表！五年的风雨历程，谱写了睢阳发展的华丽篇章；五年的辉煌成就，标志着睢阳跨越迈入新的征程。“十二五”规划的圆满完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，为我们全面谋划“十三五”规划提供了坚强保障。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区上下团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！过去的五年，我们开拓奋进，砥砺前行，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，用开放的思维、改革的举措、市场的办法解决发展中的难题，不断做大总量、提升质量，实现稳中有进。我们始终坚持创新为源，加强重点领域建设，推动薄弱环节发展，着力缓解生产要素瓶颈制约，不断改善发展环境，增强经济发展后劲。我们始终坚持持续为上，既谋划当前，又兼顾长远；既夯实基础，又持续提升；既注重经济，又注重生态，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，经济社会发展的协调性、持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，矢志不渝抓好睢阳发展，殚精竭虑为睢阳人民谋福祉，让全区人民共享改革发展红利，赢得全区人民的信任和支持。我们始终坚持团结为重，全区上下勇于担当、履职尽责，社会各界团结协作、同心同德，形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富正在转化为推动睢阳发展的强大动力。 各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展过程中仍存在一些困难和问题，政府工作还有不少需要改进的地方。主要表现在：经济下行压力较大，稳增长、调结构、促改革、补短板的任务艰巨；项目储备不充分，科技含量高的大项目、好项目较少，外向型经济发展水平偏低；财政收支矛盾比较突出，社会保障水平有待提升，城市基础设施建设欠账较多，民生改善与群众期待还有一定差距；一些干部“不严不实”问题仍然存在，干部作风需要进一步转变。对此，我们将在今后工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。  二、“十三五”发展总体思路和目标任务  “十三五”时期，是我们发挥优势、加快发展的战略机遇期，挑战与机遇并存，发展与和谐并重。我们一定要准确把握形势，坚定发展信心，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风，始终保持披荆斩棘、滚石上山的工作拼劲，在新一轮发展中把握主动、抢占先机！ 今后五年全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“持续求进、好中求快”工作总基调，适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，继续走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新型旅游产业化协调发展的路子，着力打造工业经济、城区经济、旅游经济“三大板块”，努力把睢阳建设成开放招商、引领发展的经济核心区，大众创业、万众创新的兴业新高地，大气包容、人文和谐的生态宜居城，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标！ 今后五年我区发展目标是： －－综合经济实力持续攀升。到2020年，生产总值达到310亿元以上，人均GDP达到3万元以上，全社会固定资产投资五年累计完成1512亿元；一般公共预算收入与经济社会发展水平相适应，与生产总值同步增长。 －－主导产业支撑作用明显。睢阳产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区建设基本完成，招商引资取得重大突破。“十三五”时期，工业增加值年均增长9．8％以上，服务业增加值年均增长11．7％以上，占GDP的45％以上。 －－人民生活质量显著提高。到2020年，全区城镇化率达到52％以上；城市居民人均可支配收入达到3．83万元，农民人均纯收入达到1．43万元，年均增长9％；城乡居民养老保险和医疗保险实现全覆盖，基本实现城乡公共服务均等化。 －－生态文明建设全面推进。初步建成资源节约型和环境友好型的现代新商都，森林覆盖率达到33％以上，单位GDP综合能耗下降、主要污染物排放控制在省市下达指标以内，全区环境优美、宜居宜游，经济繁荣发展，社会和谐稳定，人民生活幸福，可持续发展能力显著增强。 －－城乡统筹发展更加协调。到2020年，城市绿化大幅提升，人均公共绿地面积达到13平方米以上，城市生活污水、垃圾处理率不断提高，城市功能不断完善。中心城镇集聚辐射能力进一步增强，城乡居民生活条件实现基本同质化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 －－社会管理与服务不断完善。体制机制更加健全，城乡社区服务功能进一步增强，群众合法权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，民主法制进一步加强，社会文明程度和公民道德素质普遍提升。 各位代表！《商丘市睢阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给大家，请一并审议。 我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区上下的奋勇拼搏，经过五年的奋斗，到2020年，一个积淀厚重、魅力四射的文化睢阳，一个业态繁荣、活力迸发的富裕睢阳，一个安定团结、和谐宜居的平安睢阳，一个蓝天碧水、绿树成荫的美丽睢阳一定会呈现在我们面前！ 三、2016年发展目标和重点工作 2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。今年，全区经济社会发展的预测目标是：生产总值增速9％；一般公共预算收入与经济增长同步；全社会固定资产投资增长17％；社会消费品零售总额增速14％；实际利用外商直接投资增长8％；外贸出口总额增长8％；城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3％以内；环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。 实现上述目标，必须准确把握经济发展新常态的大趋势，准确把握深化改革的大背景，立足睢阳，看到差距，找准定位，明确目标，切实做到六个注重：一是注重超前谋划。要站位全局，突出重点，顺势而为，用战略眼光加强对形势的研判、对问题的研究，用科学的决策指导我们的行动。二是注重发挥优势。把中心城区作为睢阳最大的资源优势，把商丘古城作为睢阳最大的文化优势，扬长避短，抢抓机遇，主动作为，努力把资源优势转化为发展优势。三是注重结构调整。推进供给侧结构性调整，突出问题导向，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力缓解发展中的土地、资金、环境、人才等要素制约，为稳定增长、提质发展提供动力保障。四是注重开放引领。把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展的有效举措，坚定不移地实施开放带动战略，积极引进行业龙头企业，完善产业链条、壮大产业集群。五是注重市场运作。按照市场规律盘活资源，组建融资平台，搞好项目策划，加大市场化运作力度，吸纳社会力量参与睢阳建设，提高土地、资金等要素资源的利用率，为经济可持续发展奠定基础。六是注重把握规律。尊重自然规律，推动绿色发展，把生态文明建设融入经济社会发展全过程；尊重经济规律，厚植发展优势，加快动力转换，努力在经济社会发展上寻找近路，少走弯路，不走错路。 2016年，我们要重点做好八个方面工作。 （一）以园区建设为重点，加速新型工业化进程。突出主导产业，引进龙头企业，完善配套产业。提升产业集聚区承载能力。加大基础设施投入，建成工业大道西段、纬一路西段等5条园区道路及配套设施。加快推进针织品检测中心、大众创业园、内衣城三期、中联玻璃等项目建设进度。围绕棉纱、织布、染整、面料、服装产业链，着力培育百亿级产业集群。加快生态食品产业园建设。围绕食品制造、食品物流、食品配套三大产业，加快项目引进和项目组装。推进在建项目投产达效和签约项目跟踪落地。启动园区污水管网设计，完成南京西路、珠江西路等道路的绿化、亮化工程。依托金利餐具、冰美制冷等优质中小企业，规划筹建园区中小企业园。扶持传统产业发展，拓宽林河酒等新产品销售渠道。加速推进产城一体化。开工建设迎宾路，南伸华夏路，改造商鹿路，打通珠江西路、北海路，谋划神火大道跨连霍高速南伸，构建交通网络，拓宽发展空间，把城市基础设施配套延伸到园区，更好地实现产城融合。 （二）以商丘古城为引领，加快新型旅游产业化发展。依托商丘古城在全市经济发展中的“金三角”战略地位，突出抓好46平方公里商丘古城文化产业园建设，注重文化传承、业态植入、生态改善，统筹推动我区文化旅游事业向纵深发展。推进古城保护项目建设。加快归德府城墙四周维修加固工程；全面实施东关片区房屋征收，启动东南城湖拓宽工程；加快古城特色商业街区建设，重点抓好城隍庙街区、仁义胡同街区、现代工业遗产园、归德府衙、古城内基础设施等项目建设；保护遗存古民居，做好陈家大院业态植入和包装运营。加快古城保护建设规划。起草完善《商丘古城保护利用条例》，促进古城保护利用人大立法工作；启动《商丘古城文化产业园》修建性详规编制，统筹推进古城文化旅游片区生态保护。创新古城招商模式。探索土地利用、资金筹措新模式，争取国家各类专项资金支持，加强与金融机构战略合作，吸引社会资本参与古城保护建设。精心谋划项目，加快商丘海洋馆建设；继续开展应天书院大讲堂等活动，协助办好2016中国·商丘国际华商节。加大资金投入，完成旅游信息化平台和数字化管理系统建设，启动运营豫东游客集散中心。做好国家4A级旅游景区复核评定工作。 （三）以“三农”工作为基础，推进新型农业现代化进程。 转变农业发展方式，深入实施惠农工程，有效推进现代农业发展，加快美丽乡村、富裕乡村建设。大力发展特色农业。充分发挥郊区优势，促进特色农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理方向发展。突出抓好近郊蔬菜生产，提升产品质量和档次，丰富商丘市民“菜篮子”。依托大沙河、古宋河生态廊道和家庭农场建设，积极发展观光农业、休闲农业、体验农业。改善农村基础条件。新打、配套机井4700眼，增加有效灌溉面积9．3万亩；抓好良种补贴、测土配方施肥、新型职业农民培训和国债农村沼气等项目实施工作；抓好连霍高速、商周高速两侧绿化，确保林网控制率达98％以上、道路林木绿化率达95％以上；继续实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程，建设农村公路146公里，改造危桥1158延米；深入开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，不断加大农村人居环境治理投入，力争让农民走上平坦路、饮上安全水、过上新生活。实施扶贫开发工程。抓好整村推进、到户增收、雨露计划、小额贷款等扶贫项目，完成2450人的脱贫任务，解决6个贫困村行路难问题。实施扶贫资金精准投放工程，开展劳务实用技术、职业教育、创业致富带头人培训。狠抓农业规模发展。实施高标准粮田创建4．8万亩，确保粮食种植面积稳定在160万亩以上；引进试验示范项目10个，优质西瓜、脱毒土豆等名特优农作物生产基地扩大到36万亩；优先发展综合性畜牧深加工产业，延伸产业链条，探索建立产、供、销一体的畜牧生产新模式。 （四）以经营城市为核心，提升中心城区建管水平。综合运用市场手段，强化城市经营运作，推进中心城区建设和管理，加快建设智慧城市、数字城市。着力经营城市。按照全市“一心一廊两轴五组团”发展格局，统筹空间、规模、产业三大结构，科学谋划产投平衡，做优生态环境，完善基础设施，盘活城市资源，最大限度挖掘城市有形资产和无形资本效益，激发城市建设活力。完善道路交通网络。新修银河路、学院路、明伦路等道路15条；打通珠江路、华夏路等断头路6条；提升改造紫荆路、金银路、古城内马道街等道路15条。配合市政府完成平原路、宋城路、归德路等5条景观大道建设。实施公园绿地建设。围绕国家园林城市、森林城市创建，启动商都公园、古宋河畔滨河公园、汉梁文化园二期工程等城区公园建设；启动火文化广场绿地、紫荆绿地、华润啤酒广场绿地等14块街头绿地新修改造工程；启动文庙路、宇航路、应天路等23条道路绿化美化工程。打造城区内河体系。实施城区内河水系贯通工程，加快内河扩宽、清淤疏浚、管网铺设和桥梁建设，实施蔡河、忠民河2条内河截污工程，启动万堤河、蔡河、忠民河等河道上8座桥梁建设。配合市政府开工建设第八污水处理厂。创新城市管理模式。实施建管分离，实现城市管理的转型升级；抓好38条道路、120个社区的管线入地工作，消除城市“蜘蛛网”；推进“双违”查处，有效遏制乱搭乱建。依托数字化城管中心平台，深化网格化管理，实现城市管理精细化、常态化、制度化。 （五）以新型业态培育为目标，完善现代服务业发展体系。 坚持把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，发挥中心城区、文化旅游、交通区位优势，推进服务业项目建设。大力发展楼宇经济。抓住国家和省市政策机遇，加快商品房销售，减少库存。积极运作特色楼宇，扶持壮大盛大世纪名城、应天国际广场等一批楼宇经济品牌。建设总部产业服务体系，加快都邦财险、恒邦保险开业运营，促使中原农险尽快落户；大力发展银行、保险、通信、网络、传媒、会计、法律服务等现代服务业，积极规划建设商贸、住宅、娱乐一体化的城市综合体。着力培育新兴产业。以电子商务为牵引，加快发展科技研发、信息咨询、检验检测等生产性服务业，积极发展健康养老、幼教托养、职业培训等生活性服务业。依托阿里巴巴（商丘）产业带和商丘电商产业园，创新企业营销模式，推动重点企业扩大网上销售。 （六）以招商引资为动力，着力推进重点项目建设。把招商引资作为“一招应多变、一举求多效”的战略举措，形成开放发展的内生动力。加大招商力度。继续以产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区为载体，围绕主导产业、新兴产业和服务业，编制产业发展链条和招商图谱，扩大招商信息发布，紧盯产业转移动态，争取引进一批投资规模大、带动作用强的招商项目。明确招商重点。突出重点区域，主攻东部沿海发达城市群体，建立珠三角、长三角招商战区。突出招大引强，瞄准著名品牌、上市公司、行业龙头，重点引进央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业。提升服务水平。不断创新服务机制，优化发展环境，继续实行领导分包项目、服务承诺、限时办结等工作机制，重点推行代办、代建、代招、代训等工作机制，提供全程服务。推进重点项目。强化在建项目督导服务机制，确保重点项目建设按时间节点顺利完工，力争在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早达产。重点抓好古城保护与利用、商丘肠衣城、商都公园等62个项目建设。 （七）以提高收入水平为目的，切实增强社会发展保障能力。执行积极的财政政策，强化收入征管，优化财政支出，深入推进财税体制改革，提高财政资金使用效益。培育新兴梯级财源。加大对优势产业、重点项目的投入，着力培植新的经济增长极；发挥财政撬动和引领效应，支持现代服务业和都市型企业发展。创新征收管理模式。坚持依法治税、依法征收、应收尽收，确保税收及时、足额、均衡入库；加大综合治税力度，提高协税护税意识，促进税收持续稳定增长；加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系。推进财税体制改革。完善预算体系，提升财政管理水平；统筹整合专项资金，发挥重大项目资金的引导作用；严格控制新增债务，建立政府债务预警机制，着力防范债务风险；支持基层服务管理平台建设，推动政府购买社会力量服务，稳步推进公务用车改革，提高公共服务质量和效率。 （八）以改善民生为根本，保持社会大局和谐稳定。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，大力发展民生事业，让全区人民在共建共享中获得更多幸福感。完善城乡社会救助体系。加强城乡低保、农村五保供养，推进医疗救助“一站式”结算管理机制；加大养老机构建设，投资240万元新建、扩建敬老院2所；引导民营企业参与社会化养老机构建设。推进保障性安居工程建设。加快商丘古城和刘庙、王楼等16个棚户区改造进程；加快棚户区改造外联基础设施建设；加快宜园小区、宜居家园、康园小区等17个公租房项目进度。大力发展社会各项事业。统筹发展教育事业，每个乡镇（办事处）办好3－5所区域性示范学校；新建、扩建幼儿园20所，改扩建中小学校19所，加快市二实小和胜利小学搬迁建设；开展群众性体育活动和舞台艺术送农民等文化活动，丰富城乡居民文体生活。完善城乡居民合作医疗保障制度，完成6个乡镇卫生院改扩建工程，完成市四院和区妇幼保健院新址建设。启动区委党校和老干部活动中心建设。扎实做好就业托底工作，织密扎牢社会保险安全网，完成区社会保障服务中心建设。加强食品药品监管，切实保障人民群众健康安全。加快农村土地确权登记颁证，有效发展多种经营模式。加强生态文明建设，加大治污减排力度，实施蓝天碧水工程，增强可持续发展能力。严格执行殡改政策，规范丧葬行为。拥护支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，巩固深化“双拥”共建成果。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策。扎实推进精神文明建设，积极践行社会主义核心价值观。抓好民族宗教、侨务、对台等工作。支持工会、共青团、工商联、妇联、关工委、科协、残联等群团组织和老体协、老年书画院、老促会等社团组织开展工作。高度重视妇女、儿童、老龄工作，不断完善残疾人服务和保障体系。深化平安睢阳创建，构筑立体治安防控网络，持续保持打击和预防犯罪的高压态势。加强基层矛盾纠纷排查和信息化、网格化管理，妥善解决群众关注的热点、难点、焦点问题。落实社会稳定工作责任制，依法妥善处置突发性群体性事件。加快反邪教教育基地建设，启动实施“七五”普法，拓宽法律援助覆盖面。落实安全生产责任制，遏制重特大事故的发生。做好预防和处置非法集资工作，保持社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设 按照“三严三实”要求，以建设效能政府、法治政府、清廉政府、务实政府为目标，推进政府自身建设，增强政府执行力和公信力。 坚持简政放权，建设效能政府。推进政府机构、职能、权限、责任法定化，明确行政审批事项，提高政府在社会治理、市场监督、公共安全、环境保护等方面的治理能力。推行政府信息公开，办好“区长热线”、“民生热线”，及时回应群众关切的热点、难点问题。加强政府绩效管理，针对不想为、不能为、不敢为、不作为“四个不为”问题，开展“效率提升年”活动，严格行政问效，坚决整治懒政怠政，全面提升政府服务水平。 坚持依法行政，建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议决定，及时办理人大代表意见建议，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督。支持政协参政议政，认真办理政协提案，真诚接受政协监督。健全完善科学决策、依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等重大决策法定程序。积极做好行政复议、行政负责人出庭应诉工作。支持审计、监察部门依法独立行使监督权。 坚持勤政廉政，建设清廉政府。时刻把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，身体力行“三严三实”。认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，严格执行一把手“五个不直接分管”制度，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。坚持从严从俭，厉行节约，反对浪费，严格控制“三公”经费支出。 坚持改进政风，建设务实政府。脚踏实地，埋头苦干，集中精力谋大事，集中时间抓要事，集中力量干实事，教育引导政府工作人员把精力放在谋发展、抓落实上，把能力水平体现在能干事、干成事上，对重点工作、重点项目、重点工程，集中力量，强力推进，以实际行动赢得群众的拥护和支持。 各位代表！人民赋予重托，拼搏创造未来。面对新常态，实现新发展，任重而道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，勇于担当、真抓实干，为加快建设宜居和谐新睢阳而努力奋斗！