——2016年5月15日在古浪县第十六届人民代表大会第五次会议上县长  杨 东 各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2015年及“十二五”工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻中央和省市战略部署，积极落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项政策措施，全力推动经济社会转型升级发展，呈现出经济运行稳中有升、生态环境明显好转、人民生活持续改善、改革开放稳步推进、依法治县全面加强、社会大局和谐稳定的良好局面。全县实现生产总值40.85亿元，增长8%。全部工业增加值7.38亿元，增长5.9%。全社会固定资产投资105.48亿元，增长14.48%。大口径财政收入3.89亿元，增长23.17%；公共财政预算收入2.24亿元，增长22.08%。社会消费品零售总额18.83亿元，增长9.22%。城镇居民人均可支配收入17782元，增长9%；农村居民人均可支配收入5412元，增长12%。 主要工作体现在以下八个方面： （一）年度精准脱贫任务全面完成。按照“六个精准”要求，制定实施全县“1+17+2”精准扶贫方案，完成124个贫困村、2.97万户11.61万扶贫对象的精准识别。共投入扶贫资金10.7亿元。贫困户发展设施农牧业1.05万亩、特色林果1.47万亩，1000户贫困户光伏扶贫试点项目启动实施。解决了1.18万人的饮水安全问题。新建农村公路300公里，建成乡镇客运站4个、乡村汽车停靠点51个。改造贫困户危房4753户。培训贫困劳动力1.6万人。建成电商扶贫网店37个、金融便民服务点67个。开工建设5个移民点，新建成3个，搬迁山区贫困群众2283户1.03万人。经省市验收全年脱贫37个贫困村、1.45万户5.66万人。 （二）项目建设取得新成效。持续加大项目和招商引资力度，着力夯实发展基础。实施500万元以上项目112项，其中亿元以上35项，完成规模以上固定资产投资75.12亿元，增长12.38%；争取上级投资14.33亿元，增长20.63%。金古公路、大靖镇新型农村中心社区等63个项目全面完工。干武铁路增建二线、黄花滩生态移民扶贫开发、雍和新能源松山滩风电基地第二风电场等49个项目完成年度建设任务。实施招商引资项目117项，到位资金139.13亿元，增长27.44%，广东绿润超大口径PE管、深圳鑫美丰服饰加工等88个项目落地实施。 （三）经济转型升级步伐加快。统筹推进农业、工业、服务业扩规增效，经济结构不断优化，发展质量和效益得到提升。主体生产模式基本建成，新建设施农牧业1.43万亩，累计达到17.71万亩，户均达到2.3亩；发展特色林果7.31万亩，累计达到32.56万亩，人均达到1亩。种植甜高粱7.13万亩，推广旱作农业25.13万亩。建成出口农产品生产基地15.66万亩。新增农民专业合作组织339个。实现农业增加值12.6亿元，增长5.9%。工业经济企稳回升，大力培育新兴产业和产业链经济，实施重点工业项目37项，完成工业固定资产投资29.84亿元，增长21.1%。新增规模以上工业企业5户。达华50万亩节水灌溉设备、傲农24万吨畜禽饲料、国澄电子电解铝箔等15个项目建成投产。路斯宠物食品一期、鑫天泽塑业1000万套周转箱等18个项目加快推进。古双路拓建、双塔供水厂工程建成投用，完成园区基础设施投资1.78亿元。现代服务业加快发展，建设县乡农贸市场和畜产品交易市场4个，建成运营3个。县级电商服务中心建成投运，建成乡镇电商服务站3家。以餐饮、住宿、娱乐为主的传统服务业发展水平不断提升，以家政、物业为重点的民生服务业加快发展。第三产业实现增加值16.73亿元，增长11.6%，增速较去年提高3.4个百分点。 （四）城乡融合深入推进。加快县城规划评审报批和重点镇规划修编，编制完成甘肃（武威）国际陆港规划区、金色大道沿线新农村建设村庄整治等重点区域和村庄规划，城乡规划体系进一步完善。新建公共租赁住房2000套，改造棚户区980户，建成保障性住房3800套。全力建设甘肃（武威）国际陆港，征用储备土地5800亩，完成通道绿化和相关规划设计，为项目入驻创造了基本条件。世行贷款城乡融合发展核心区基础设施项目启动实施，黄羊川镇新型城镇化试点有序推进。创建“千村美丽”示范村2个，“万村整洁”示范村36个。西靖、黄花滩、永丰滩撤乡建镇，新建续建新型农村社区6个。全县城镇化率达到23.23%，较上年提高1.6个百分点。 （五）生态环境持续改善。石羊河流域重点治理项目通过省级竣工验收。推进节水型社会建设，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，全县用水总量控制在3.15亿立方米以内，地下水开采量控制在0.8亿立方米以内。新增高效节水灌溉面积10.25万亩，治理水土流失面积2.86平方公里。加强林业生态保护建设，完成人工造林13.64万亩，封山（沙）育林（草）12.5万亩，通道绿化370公里，义务植树231万株。深化集体林权制度配套改革，流转集体林地2.23万亩。深入开展环保大检查，大力实施工业点源、农业面源和生活污染综合治理，城乡环境质量持续改善。严格执行“五禁”决定，加大资源管护力度，生态治理成果进一步巩固。 （六）民生保障不断加强。县财政民生支出占财政总支出的83.92%，增长34.44%。省列26件、市列10件、县列10件实事全部完成。深入推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业3794人，城镇登记失业率3.61%。城乡居民大病医疗保险工作全面启动，城乡低保标准提高22%，农村五保供养补助标准提高40%。新改建校舍5.5万平方米，40所村级幼儿园和80所学校全面改薄项目完工。改扩建乡镇卫生院2所，新建贫困村标准化卫生室50所。古浪战役纪念馆建成开馆，新建农村文化广场7个、贫困村文化服务中心34个，建成全县首家数字影院。 （七）深化改革措施有效落实。推进行政审批制度改革，承接落实省市取消、调整和下放行政审批事项94项。推进“三张清单一张网”工作，部门权责清单全部上线发布。完成工商行政管理、公安交警管理体制改革。推进农村综合改革，流转耕地面积2.2万亩。完成全县耕地航测任务和2.26万户农村土地承包权属调查，颁发设施农业产权证1.86万件、面积7.02万亩。管好用活国土资源，新增耕地面积568公顷，启动实施不动产统一登记工作。推进投融资体制改革，设立“四融”平台电商服务终端220个，落实中小企业贷款5.2亿元。支持非公经济加快发展，落实“三证合一”登记制度，新登记个体工商户417户、私营企业34户，分别增长29.33%和7.97%。全县非公经济完成增加值28亿元，占生产总值的68.54%，较上年提高4.23个百分点。 （八）依法行政能力不断提高。严格执行中央八项规定和省委、市委“双十条”规定，扎实开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，大力整治贪假懒庸等突出问题。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实“4883”主体责任体系，加强重点领域廉政风险防控，层层传导压力、传递警示，干部作风持续好转。坚持依法行政，深入组织开展“依法建设、规范运行、敢于担当、健康发展”专项检查，围绕环境保护、土地利用、安全生产等11个方面集中整改存在问题，促使项目依法建设、经济社会健康发展。严格落实安全生产责任制，加强基层基础工作和专项治理，安全生产形势总体稳定。推进社会管理创新，加强市场监管、食品药品监管等工作，有力维护了社会和谐稳定。人民武装、统计、供销、气象、通信、邮政、档案管理、地方志、妇女儿童、残疾人和慈善事业等工作取得新的成绩。 2015年是“十二五”收官之年。“十二五”时期，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，主动适应经济发展新常态，协调推进“四个全面”战略布局，按照县第十三次党代会的决策部署，紧盯脱贫攻坚、推进全面建成小康社会奋斗目标，竭力实施市委工业强市、城乡融合和生态立市战略，推动科学发展、转型升级、富民强县，开创了古浪经济社会发展新局面。一是综合实力迈上新台阶。2015年生产总值是2010年的1.71倍，年均增长11.5%。大口径财政收入是2010年的3.64倍，年均增长29.45%。公共财政预算收入是2010年的4倍，年均增长31.95%。公共财政预算支出达到32.08亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.08%。城镇居民人均可支配收入是2010年的2.1倍，年均增长15.94%。二是基础设施明显改善。五年累计实施投资500万元以上项目388项，完成规模以上固定资产投资301.78亿元，年均增长34.73%。争取中央和省市投资54.53亿元，是“十一五”期间的8.9倍。永古、营双、金色大道和大海路改建、金古公路建成通车，新建、改建农村公路897.1公里，公路总里程达到2871公里，路网密度达到56.27公里/百平方公里。建成黄花滩生态移民区水利骨干工程、城区供水扩建工程，解决了县城及17.81万农村人口饮水安全问题。建设保障性住房1.65万套，改造棚户区1880户、农村危房2.72万户。三是脱贫攻坚取得显著成效。坚定不移走“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子，举全县之力规划建设黄花滩生态移民区，开工建设9个移民点，建成入住7个，搬迁安置山区贫困群众2.56万人。累计发放“妇小贷”、“双联贷”、“双业贷”和精准扶贫专项贷款、易地扶贫搬迁贷款等财政惠农贷款70.1亿元，农户户均8.9万元。五年累计减贫14.34万人，贫困面由55.19%下降到16.86%。四是生态建设得到加强。强化生态建设战略地位，突出“节水、治沙、造林、防污”四个重点，完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，坚持机关干部义务压沙制度，促进生态环境持续好转。累计完成治沙造林28.53万亩，封山（沙）育林（草）50.3万亩，水源涵养林2.28万亩，农田林网1.79万亩，通道绿化905公里，森林覆盖率由2010年的9.6%提高到15.32%。五是社会事业全面发展。新建、改建校舍20.1万平方米，中小学D级危房全部消除，乡镇中心幼儿园实现全覆盖；修建学生食堂121所、教师周转房277套、学生宿舍1.8万平方米。全面加强教育管理，教育公平和质量明显提升。推进基本公共卫生服务均等化，改扩建乡镇卫生院10所，建成标准化村卫生室137个，新农合参合率达到98.23%。加强公共文化服务体系建设，建成乡镇综合文化站14个，农家书屋和广播电视“村村通、户户通”实现行政村全覆盖。重视社会养老和救助工作，建成县社会福利院及中心敬老院8所，集中供养人数达到400多人，累计向低收入及特殊群体发放救助资金8.1亿元。 各位代表，“十二五”时期，是我县项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快的时期，也是基础设施改善最明显、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的发展阶段，为“十三五”时期更好更快发展奠定了坚实基础，必将激励全县干部群众在决战决胜脱贫攻坚、加快富民强县新征程上奋力前行！ “十二五”时期所取得的成绩，是市委、市政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民齐心协力、团结拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和省市驻古各单位，向所有关心支持古浪经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！  各位代表！五年的发展实践充满艰辛，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切地感受到，要实现全县经济社会持续健康发展，必须坚定不移地贯彻落实好中央和省市重大决策部署，紧密结合县情创造性地开展工作；必须用足用活国家扶持政策，把政策机遇转化为发展优势；必须加快转方式、调结构，不断提高发展质量和效益；必须加快深化改革、扩大开放，努力增强发展动力和活力；必须毫不动摇抓项目建设和招商引资，夯实发展基础；必须把提高人民生活水平，增进人民幸福感作为发展的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果。  回顾过去的工作，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在不少困难和问题。经济总量小、发展基础差、人均水平低、小康实现程度低的基本县情还未从根本上得到改变；剩余贫困人口贫困程度深、脱贫难度大，如期实现全面脱贫任务十分艰巨；工业经济效益提升缓慢，部分招商引资项目没有如期建成投产，促进工业扩规增效需要付出大气力；设施农牧业和特色林果业产业链不健全、管理不精细，效益发挥不充分；全面深化改革各项措施落实力度不够，新型城镇化进程缓慢，创新创业内生动力不足；政府自身建设需不断加强，面对新形势新任务，适应和引领新常态，推动科学发展、转型升级的能力需进一步提升。我们将以更加务实的作风、更加有效的举措，努力克服困难、解决问题，不辜负全县人民期望和重托。 二、“十三五”时期主要目标任务 按照县十三次党代会2015年年会审议通过的《中共古浪县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《古浪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。 《纲要（草案）》紧紧围绕全县整体脱贫、全面建成小康社会奋斗目标，认真贯彻“五大发展理念”，发挥比较优势、补齐发展短板、推进协调发展，明确了今后五年经济社会发展的指导思想和主要目标任务，提出了支撑发展的政策措施、着力重点和重大项目。 全县“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实中央、省市战略部署和市委三届十次全委会议精神，协调推进“四个全面”战略布局，全面加强党的领导。坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才”，全面落实市委开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略，围绕实现脱贫摘帽、同步小康“两大目标”，统筹推进县城—工业园区—甘肃（武威）国际陆港、金色大道沿线和南部干旱山区三区联动发展，推动经济总量上台阶、质量效益上水平。坚持经济发展与环境、资源、安全相协调，经济建设与社会事业发展同步、与持续增加城乡居民收入并举，着力构建适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快建设人民富裕、经济繁荣、生态良好、政治清明、社会和谐的幸福美好新古浪，确保2017年脱贫摘帽，2020年与全国全省全市一道如期全面建成小康社会。 主要目标任务： 保持经济中高速增长，推动经济总量上台阶、质量效益上水平。实现脱贫攻坚、同步建成小康社会目标，到2017年地区生产总值比2010年翻一番，到2020年突破70亿元，“十三五”时期经济年均增长保持在10.5%左右。固定资产投资达到212亿元，年均增长15%左右，投资方向、结构、效益得到优化和提高。工业增加值达到14亿元，年均增长12%左右；规模以上工业增加值达到8亿元，年均增长11%左右。公共财政预算收入达到4.5亿元，年均增长15%左右。社会消费品零售总额达到32亿元，年均增长11%左右。 强化创新引领作用，促进经济社会加快转型升级。创新是引领发展的第一动力，必须摆在全局发展的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，为发展注入强大动力。加快推进产业结构优化升级，发展壮大支柱产业，培育形成新产业新业态，新兴产业和服务业增加值占全县生产总值的比重进一步提高，消费对经济增长的贡献明显加大。现代农业、新兴工业、现代服务业协调发展，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成。科技创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2%以上，科技进步贡献率达到56%以上。 推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡协调发展。加速城乡融合发展，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。坚持以城乡融合发展核心区建设带动全面发展，围绕县城－工业园区－甘肃（武威）国际陆港、金色大道沿线和南部干旱山区三区联动发展方向，推动生产要素聚集和产业优化配置，加快城乡基础设施、公共服务设施建设，加快新型城镇化进程，推动工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化同步发展。推进经济战略重心北移，城乡空间结构和生产力布局更趋优化，城乡融合发展核心区集聚和辐射带动作用进一步增强，常住人口城镇化率达到35%以上，城乡一体化发展取得新成效，形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖的新格局。 推动形成绿色生产生活方式，持续改善生态环境。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，依托国家生态安全屏障综合试验区建设，健全完善生态建设长效机制，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大力发展绿色循环经济，倡导绿色健康生产生活方式。城市生活污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到70%。南部山区启动实施祁连山生态环境保护与建设综合治理，提高水源涵养蓄水保水功能；中部绿洲实施农田防护林、通道绿化、村镇绿化美化、工业园区绿化，打造高品质绿地系统和高标准绿洲防护林带；北部沙区加快实施甘蒙省界大林带工程等项目，探索和完善现代沙产业发展模式，采用“光伏+”模式发展特色产业，建立防风固沙生态安全屏障。森林覆盖率达到18%以上，生态环境质量总体得到改善。 深化改革开放，坚持以开放带动发展。坚持以开放促改革，着力加强供给侧结构性改革，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐。依托区位优势、甘肃（武威）国际陆港资源要素的聚集效应，持续优化发展环境, 坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动外向型经济加快发展。非公经济占生产总值比重达到75%以上，质量效益明显提升。到2020年，招商引资到位资金达到220亿元，年均增长10%左右。 着力增进民生福祉，使人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，现行标准下贫困人口2017年全部脱贫，全县整体脱贫摘帽，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%和13%，到2020年分别达到3万元和1万元。强化公共服务，落实教育优先发展战略，全面提升公民素质和社会文明程度。到2020年，基本普及学前三年教育，九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上，劳动年龄人口平均受教育年限由8.5年提高到10.5年。公共文化服务体系基本建成，文化产业增加值占生产总值的比重达到5%以上。 《古浪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》经大会审议通过后，县政府将组织有关部门编制若干专项规划，具体分解和落实《纲要》提出的各项任务。 三、2016年重点工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。根据中央、省市总体要求、市“两会”精神和县十三次党代会2015年年会、县委经济工作暨扶贫开发工作会议部署，2016年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10.5%，工业增加值增长11.5%。全社会固定资产投资增长15%。公共财政预算收入增长15%。社会消费品零售总额增长11%。城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上。城镇化率提高1.5个百分点。单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。 实现上述目标，要紧紧抓住影响全县经济社会发展的关键点，深入学习和对接用好中央确定的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，重点抓好八个方面的工作。 （一）全面落实精准扶贫精准脱贫政策措施，全力打好脱贫攻坚战。深入贯彻中央和省市决策部署，严格按照“五个一批” 对建档立卡贫困人口分类确定脱贫路径，完善落实“1+17+2”政策措施，切实将扶贫资源精准配置到贫困村、贫困户，确保再减贫5万人以上，51个村整体脱贫，贫困发生率下降到4.6%以内，扶贫对象人均可支配收入达到4330元。加大易地扶贫搬迁力度。完善易地扶贫搬迁规划，把扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合，加快黄花滩生态移民扶贫开发“下山入川”工程爱民、兴民新村社区和绿洲生态移民小城镇建设，同步抓好基础设施、公共服务设施配套和产业培育，年内搬迁安置2.66万人。推进山区留居群众收缩居住，高标准建设黄羊川收缩居住点，收缩留居群众312户。抓好产业扶贫。大力扶持贫困群众发展主体生产模式，实现富民产业覆盖所有贫困户，力争贫困群众户均达到2座棚、人均达到1.2亩林，贫困村农民专业合作组织覆盖率达到100%，确保移民搬得下、稳得住、快致富。在山区扶持发展食用菌产业，为留居群众探索一条脱贫增收的新路子。持续推进工业扶贫，集中抓好分布式光伏发电、达华节水、帝苑刺绣等项目的提质增效，带动群众脱贫致富。着力改善基础设施。加快实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路和路网改善工程，实现60个贫困村通班车目标。加快农网改造升级，提升贫困村农网供电能力和供电质量。改造贫困户危房7538户。建成省级“千村美丽”示范村3个、“万村整洁”示范村29个。加大扶贫投入力度。完善财政扶贫投入稳定增长机制，县财政按当年收入增量的20%以上增列专项扶贫预算。围绕基础设施、富民产业、能力提升等重点，加大财政专项扶贫资金和交通、水利、住房等基础设施建设项目争取力度。大力争取“双业”、“双联”等各类惠农贷款，力争年内投放15亿元以上，着力解决贫困群众产业发展投入不足的难题。强化农民合作社对贫困人口的组织带动作用，深化扶贫互助社监管，确保已建成的扶贫互助社规范运行，切实发挥助农增收效益。认真开展“两查两保”专项行动，严肃查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等行为。    （二）着力培育新的经济增长点，力促发展新动能加快成长。充分发挥有效投资对稳增长的关键性作用，持续加大项目谋划争取和实施力度。深入实施创新驱动发展战略，大力扶持骨干企业发展，提升发展的质量和效益。对接用好国家战略平台。深入学习研究国家宏观政策和产业政策，对接争取实施一批既利当前又利长远的重点基础设施建设项目，突出加大城市综合管廊、水电路、生态保护和环境治理等建设力度。用好省级经济、文化、生态三大政策性战略平台，抢抓“一带一路”、精准扶贫精准脱贫等政策机遇，科学谋划项目、争取资金。抓好重点项目组织实施。年内争取实施500万元以上项目121项，其中亿元以上项目36项以上，完成规模以上固定资产投资84亿元以上，争取国家投资14亿元以上。交通领域，重点抓好大靖至干城公路、凉古公路、世行贷款土门组团道路等11个项目，完成投资16亿元。城乡建设领域，重点抓好城区集中供热改造、城镇棚户区改造等20个项目，完成投资28.7亿元。农林水牧领域，重点抓好易地扶贫搬迁、黄花滩移民区调蓄水池、节水增效示范等39个项目，完成投资13亿元。开展引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程前期工作。强化服务大力招商引资。创新招商方式，精心做好项目谋划、储备和推介工作，着力扩大招商引资成果。健全招商引资跟踪服务落实机制，切实提高项目履约率、资金到位率、开工投产率。重点抓好正林3万吨黑瓜籽及休闲食品、正阳3万吨马铃薯主食化生产线等35个项目的加快实施和跟踪衔接，实现到位资金157亿元以上。大力发展工业经济。加强工业经济运行调度，深入推进重点项目互保共建和工业企业互为市场工作，支持鑫淼、祁连山、海纳、达华、傲农等重点企业达产达效。全力加快路斯1.8万吨宠物食品、绿润超大口径PE管及甜高粱收割机、石岛15万吨高档玻璃制品等24个续建项目建设进度；加强天成畜禽无害化处理、国澄电子电解铝箔二期等14个项目的协调服务，确保年内开工建设，年内建成投资千万元以上工业项目15项，完成工业固定资产投资33亿元以上。加大规上企业培育力度，新增规上企业6户以上。改善园区基础条件，完成基础设施投资1.5亿元。加快省级循环经济示范园区和企业建设，争取实施一批工业循环经济重点支撑项目。严格落实节能减排目标管理责任制，全面完成节能减排目标任务。做好项目服务保障。加强对项目建设的全程跟踪监管和协调服务，重点强化对项目招投标、资金使用、工程质量、竣工验收等环节的监督管理和投资强度、建设进度、综合效益等方面的评估考核，及时协调解决项目建设过程中手续办理、用水用电等各类问题，促使项目规范建设、加快推进。 （三）坚持主体生产模式不动摇，大力发展现代农业。坚持扩大规模与提质增效并重，加快转变农业发展方式，持续增加农民收入。推进主体生产模式提质增效。以移民区和黄灌区为重点新建设施农牧业1.2万亩，以黄灌区为重点发展特色林果3万亩。突出基础配套、品种改良、疫病防控，全面推进主体生产模式提质增效，力争设施农牧业棚均收入达到2万元以上，盛果期特色林果亩均收入达到5000元以上。抓好空棚消化，充分利用惠农贷款进行改造提升。建成以皇冠梨、红枣、枸杞等为主的出口农产品生产基地15万亩，辐射面积30万亩。大力发展特色高效农业。培育发展甜高粱战略性新兴产业，新建青贮池6万立方米，秸秆综合利用量达到20万吨以上。推进甜高粱工业化利用，引进培育甜高粱全产业链，提高经济效益。发展全膜垄作马铃薯17万亩、全膜双垄沟播玉米8万亩。因地制宜推广垄膜沟灌、膜下滴灌技术，发展高效农田节水面积55万亩以上。加快构建现代营销体系。推进“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，支持森茂牛羊交易市场、培安专业合作社等产业化龙头企业做大做强，拓宽新疆、深圳等地肉羊销售市场。新发展农民专业合作组织100个以上，新培育农产品运销大户20户以上，新建农产品交易市场2个、冷藏库9万立方米。大力发展电子商务，推广农超对接、连锁经营，进一步拓宽农产品销售渠道。强化科技支农力度。加大新技术、新装备、新品种引进推广和集成应用力度，引进推广新品种30个以上、新技术和农业科技成果10项以上，大力推行标准化生产，促进农产品产量、品质和效益提升。加强农村科技服务网络建设，加大农业实用技术培训力度，重点围绕主体生产模式、特色种养、电子商务等培训农民10万人次以上。 （四）实施城乡融合发展战略，推进城乡一体化发展。全面提升城乡融合发展核心区的集聚效应和辐射带动力，推进城乡一体化发展。加快完善城乡规划。修编小城镇规划、美丽乡村规划和村庄整治规划，编制完成黄花滩、永丰滩、西靖镇总体规划和控制性详规。综合考虑城镇功能定位、文化特色、建设管理等因素，从规划层面统筹好空间、规模、产业三大结构，实施过程中坚持一张蓝图绘到底，切实维护规划的严肃性和权威性。加强建筑物色谱管理，新建项目和政府投资项目要严格执行城市建筑物色谱管理规定。抓好重点城镇建设。突出抓好黄羊川省级新型城镇化试点镇建设，沿十条路对一棵树村至石门山村段村容村貌进行集中整治和改造提升，同步配套建设垃圾填埋场、供排水和污水处理设施。加快大靖镇商业文化广场项目建设，年内完成主体工程。加大公租房配租入住力度，分配入住率达到80%以上。改造棚户区2620户，通过货币化安置打通供需通道，消化存量房，促进房地产稳定健康发展。开展地下综合管廊前期工作，加快完善城镇基础设施，提高新型城镇化建设质量。全力建设甘肃（武威）国际陆港。建成净水厂、污水处理厂，建设陆港道路35公里。加快推进武威机场前期工作。全力支持武威进境木材检验检疫集中监管区、武威进口肉类指定查验场等口岸建设，加快实施“开放外向”战略，把甘肃（武威）国际陆港打造成全县经济增长的新引擎。 （五）加强生态治理保护，巩固扩大生态建设成果。统筹抓好“节水、治沙、造林、防污”四个重点，深入推进生态屏障行动，持续改善生态环境。加大治沙造林力度。组织实施千里沙漠大林带工程、亿利资源沙漠生态产业扶贫等重点生态项目，争取将水源涵养区林缘地带耕地、25度以上坡耕地和“下山入川”移民迁出区耕地纳入新一轮退耕还林还草工程。完成治沙造林5.5万亩，封山（沙）育林（草）10万亩，通道绿化350公里。大力开展工业治沙、生物治沙、机械治沙、产业治沙和治沙新材料、新技术、新品种试验示范，促进沙区生态治理。严格执行“五禁”决定，巩固生态建设成果。抓好环境综合治理。严格落实排污许可和污染物排放总量控制制度，强化约束性指标管理，加快工业污染集中处理和城镇环保基础设施建设，切实减轻环境压力。加大环境执法力度，实施工业点源、农业面源和城乡生产生活污染治理，严禁无证排污、超标准和超总量排污，加强大气污染防治，实现污染治理全防全控。加强农村环境卫生整治。以金色大道沿线、黄花滩移民区为重点，统一规划整修建筑风貌，集中清理全县农村垃圾，加大村庄道路、卫生厕所和垃圾环卫设施改造力度，下大力气解决脏、乱、差问题。加大环境综合整治投入，探索“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾收集转运处理机制。整合执法力量开展环境综合整治，教育引导群众转变思想观念和生活习惯。 （六）统筹发展社会事业，提升公共服务水平。坚持保障和改善民生不动摇，统筹推进社会事业均等化发展，切实提高公共服务水平，增强人民群众获得感。大力促进就业创业。完善就业扶持措施，确保城镇新增就业3580人，高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动保障执法监察，对县内用工单位劳动用工情况进行全面登记备案，严格执行农民工工资保证金制度，坚决防止欠薪案件发生。完善社会保障体系。认真做好机关事业单位养老保险工作，加大城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策落实力度。切实做好城乡低保、五保供养、社会临时救助等民生保障工作，加强监督管理，严禁优亲厚友、挤占挪用、贪污克扣惠农资金问题发生。全面发展社会事业。大力改善教育基础条件，争取古浪一中创建为省级示范性高中。加大教师交流轮岗和培训力度，切实提高教师队伍素质。推进各类教育均衡协调发展，落实教育扶贫助困惠民政策，稳步提升教育教学质量。全面推进县级公立医院综合改革，加强县级医院重点专科项目建设，启动建设绿洲生态移民小城镇医院。全面实施“精准脱贫恶性肿瘤防控工程”，对今年预脱贫的35-65周岁贫困人口开展胃癌防控和乙肝、妇女“两癌”筛查。加快推进城市社区和农村综合性文化服务中心（乡村舞台）建设，新建农村文化广场4处、贫困村综合文化服务中心48处。切实加强社会管理。加强安全生产，严格落实政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加大执法监管力度，实行安全生产巡查常态化，坚决防止重大事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，切实保障公共安全。深入开展“防风险、保安全”风险隐患排查化解专项行动，健全和落实长效工作机制。强化社会公德教育。加强社会主义核心价值观教育，积极引导公众崇尚“爱国、敬业、诚信、友善”等基本道德规范，增强道德责任感。深化文化科技卫生“三下乡”、“精神文化进村”等活动，加强法律法规宣传教育，引导公众增强民主法制观念、提高遵纪守法意识。严厉打击造谣、传谣、捏造事实、搞人身攻击等影响发展环境的行为，正确引导网络舆情，创造健康有序、和谐相处的社会秩序。精心实施惠民工程。坚持财力许可、当年办成和普惠性、保基本、均等化原则，围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，在认真办理省市列实事的同时，县上再办好10件民生实事。1.实施农村饮水安全工程，解决1.4万农村人口的饮水安全问题。2.实施农网改造升级工程，解决农村1万户群众生产生活用电保障不足的问题。3.新建、改建农村公路340公里。4.新建中小学、幼儿园校舍1.5万平方米；继续扩大教育发展基金资助规模，资助家庭经济困难学生3000人以上。5.实施县中医医院整体迁建工程，新建标准化村卫生室15所。6.实施农村贫困户危房改造7538户。7.实施城市棚户区改造2620户。8.在县城建成供热能力160万平方米的热源1处，从根本上解决城区供热能力不足的问题。9.大力推进易地扶贫搬迁，搬迁安置贫困群众2.66万人。10.实施电信普遍服务补偿试点项目，实现行政村光纤宽带全覆盖。 （七）加快全面深化改革，释放发展的动力和活力。全力推进重点领域改革措施落实，激发市场活力和发展动力。加强供给侧结构性改革。重点抓好降低企业成本、消化房地产库存等工作。全面落实税收优惠政策，强化对中小企业的金融支持，取消行政管制，放松供给约束。解除对人口和劳动、土地和资源、资本和金融、技术和创新、制度和管理等的供给抑制，提高供给质量和效率。推进农业农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地承包经营权、住房财产权、设施农牧业产权、林权抵押贷款，建立健全农村产权交易市场。深化集体林权制度综合配套改革，开展集体林地股份制改革试点。加快发展农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，提高农村要素资源配置和利用效率。深入推进供销合作社综合改革，提升为农服务水平。深化水权水价改革，健全有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系。深化商事登记制度改革。强化“先照后证”事中事后监管，加快培育一批“专精特新”中小企业。全面落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施，实施市场主体增量提质行动，建立新型政商关系，促进非公有制经济健康发展。推进财税金融改革。深化预算管理制度改革，加大财政资金统筹力度，盘活财政存量资金，调整优化支出结构，强化财政资金监管，提高财政保障能力。全面实施“营改增”，坚持依法征收、应收尽收。创新农村金融服务模式，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。完成县农信社改制组建农商银行，新建农村互助资金协会126个，建成金融便民服务点35个。坚持管好用活土地资源。推进城乡建设用地增减挂钩和城镇低效用地再开发利用，做好“下山入川”移民搬迁后土地综合开发和规范治理。完善土地资产收购、储备、开发和出让管理机制，优化用地布局，规范征地程序，全力保障重点项目建设和新兴产业发展。深化户籍制度改革。全面实行居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。落实户籍变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”脱钩政策，解决好医疗、养老、社保等问题，使进城农民生活有多重保障。 （八）加强政府自身建设，提高贯彻力和执行力。扎实开展“两学一做”学习教育，践行“三严三实”， 按照“依法、为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，切实对人民负责，自觉受人民监督，努力让人民满意。建设学习型政府。加强政策理论学习，深刻领会新理念，吸收新信息，适应新常态，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念。坚持干什么学什么、缺什么补什么，加强对经济、法律、文化、科技、“三农”等各方面知识的学习，注重总结运用，切实解决“知识恐慌”、“能力恐慌”的问题，努力打造高素质高效能的公务员队伍。建设创新型政府。坚持解放思想、与时俱进，围绕同步全面建成小康社会奋斗目标，深入学习领会中央、省市政策和重大决策部署，找准破解改革发展难题、加快脱贫攻坚步伐的突破口和切入点，创新抓落实的思路举措，使各项工作更好地体现科学性、针对性和创造性。建设法治型政府。坚持依法履职，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，推行政府法律顾问制度，把政府活动全面纳入法治轨道，法定职责必须为，法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受社会和舆论监督。深化政务公开，减少和规范行政审批事项，完善“三张清单一张网”，让权力在阳光下运行。建设廉洁型政府。严格落实“4883”主体责任体系，强化压力传导，推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，严厉整治各种顶风违纪行为。加强制度刚性约束，严格对财政资金、工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等重点领域的监管，加大财政监察和审计监督力度。建设责任型政府。把抓落实、促发展、惠民生作为首要责任，主动担当，认真履职，务求实效。健全绩效考核、督查问责机制，严厉整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的新风正气，确保各项工作保质保量完成。大兴求真务实之风，埋头实干，敢抓敢管，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。建设服务型政府。加快转变政府职能，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。始终把回应人民期盼作为政府工作的出发点和落脚点，把公共资源向民生领域倾斜，认真解决事关群众切身利益的困难和问题，真心实意为群众解难题、办实事，让广大人民群众共享改革发展成果。 各位代表！实现“十三五”经济社会发展宏伟蓝图，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，攻坚克难、锐意进取，为建设幸福美好新古浪、实现与全国全省全市一道全面建成小康社会目标而努力奋斗！