——2016年10月31日在瓜州县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长  王晋婷各位代表：        现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 过去五年工作回顾         县十七届一次人代会以来，面对复杂的宏观经济环境、繁重的转型发展任务，在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实市委“五做五加强”和县委重大决策部署，自觉接受人大、政协监督，主动适应经济新常态，始终坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生总基调，较好地完成了既定的各项目标任务，全县上下呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。        ——综合实力显著增强。五年来，我们积极应对经济下行压力，转方式、促发展，经济总量持续攀升。预计到年底，实现地区生产总值72.7亿元，较2011年增长46%；财政收入10亿元，是2011年的2.4倍；固定资产投资210亿元，较2011年增长3.4%；工业增加值15.3亿元，与2011年持平；社会消费品零售总额22亿元，较2011年增长80.3%；城镇居民人均可支配收入27054元，较2011年增长67.6%；农村居民人均可支配收入14609元，较2011年增长81.9%；新建乡人均可支配收入8100元，是2011年的6.4倍。        ——经济结构更趋优化。五年来，我们主攻优势产业，狠抓结构调整，发展后劲显著增强，三次产业结构由14:55:31调整为14:49:37。坚持“做精一产”。累计投入各类资金27亿元，扶持发展蜜瓜、枸杞、果蔬等特色产业47万亩，设施农业1.7万亩，牛羊饲养量突破140万头只。培育发展省市级产业化龙头企业7家。“瓜州枸杞”获得国家绿色食品A级认证，“瓜州蜜瓜”获得国家地理标志保护产品认证，“三品一标”面积达到41万亩。坚持“做强二产”。实施各类项目1808项，签约项目597项，到位资金860亿元，成功引进500强企业7家。完成工业投资602亿元，风电二期一批、750千伏汇流站、正负800千伏换流站、三新硅业等一批重大项目顺利推进，风光电总装机达到660万千瓦，成为全国风电装机第一县。4×100万千瓦常乐电厂项目得到批准，并在瓜州注册，清洁能源供暖、大用户直供电、配售电改革工作全面启动，新能源就地消纳渠道不断拓宽。“一区五园”基础设施逐步完善，规模以上工业企业达到47家，园区总产值达到14亿元。坚持“做大三产”。锁阳城遗址列入世界遗产名录，并与草圣故里文化产业园分别创建为国家4A级景区。玄奘取经博物馆、红西路军安西战役纪念馆、柳园南站综合客运枢纽建成投用，瓜敦高速建成通车，县城至锁阳城遗址景区道路全面开工。张芝书法节、戈壁挑战赛、全国桥牌公开赛成功举办。锁阳城镇获评全国特色景观旅游名镇。创建四星级旅游饭店3家，建成电子商务服务站点36个，商业网点达到4720个。通信网络全面进入4G时代。预计到年底，第三产业增加值达到26.7亿元，年均增长11.4%。        ——扶贫攻坚成效明显。五年来，我们把精准扶贫作为“一号工程”，按照“四个六”工作机制，精准施策，攻坚拔寨，全县农村贫困发生率由2011年的66.7%降低到2015年的18.2%。争取扶贫项目资金10.9亿元，配套财政资金1.6亿元，发放精准扶贫贷款3.19亿元，实施整村推进项目45个，新建乡发展特色产业13万亩，建成日光温室、塑料大棚1150座，枸杞烘干房54座，投放基础母羊7.5万只。输转劳动力8.2万人次，实现劳务收入9.5亿元。改造危旧房1万户，铺筑农村道路360公里，改良土地12.4万亩，4万人安全饮水得到保障。学校、卫生院、广播电视、金融网点实现全覆盖。创新开展日光温室确权颁证工作，25兆瓦光伏扶贫项目全面建成。“双联”行动和扶贫攻坚深度融合，落实帮扶资金1.49亿元，帮办实事2000余件。        ——城乡面貌焕然一新。五年来，我们把城市建设作为最大民生工程，聚力攻坚，真抓实干，城乡面貌发生巨大变化。累计投资65亿元，实施城建项目315项，城市形象明显提升，配套功能更加完善。生态文化创新区建设快速推进，积极争取银行政策性贷款，建成玄奘大道、拓宽迎宾大道，采取“PPP”模式完成瓜州大道改造提升和人行道改造等民生工程，谱写了瓜州城市建设新篇章。特别是面对创新区绿化时间紧、推进难度大的严峻形势，举全县之力，大力发扬“5+2”“白+黑”的苦干精神，创造了令人震撼的“瓜州速度”，涌现出的先进典型受到表彰奖励。集中供热、污水处理、水厂搬迁、供排水改造等一批基础设施项目建成投用。新建停车场8处，扩建改造渊泉公园、小西湖公园，城市人均公共绿地面积达到13.7平方米，成功创建省级园林县城。完成棚户区改造1566户，新建保障性住房1477套。改造老旧小区12个，惠及群众1000余户。完成人工造林22万亩，全县森林覆盖率达到5.3%。衬砌渠道927公里，黑色路面实现村村通。创建国家级和省级生态乡镇5个、全国文明村镇2个，建成省级美丽乡村、万村整洁示范村44个，改造提升居民点360个。        ——社会事业协调发展。五年来，我们把社会建设摆在突出位置，积极回应群众关切，统筹资源，集中发力，推动社会事业全面进步。累计投入43亿元，办理省市县惠民实事136件，2016年承诺的棚户区改造、生态绿化、村组文化室建设等惠民实事全面办结，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。“改薄”工程深入实施，第四中学、第三幼儿园建成投用，义务教育均衡发展通过国家评估认定。购买公益性岗位1305个，新增就业1.6万人。县医院住院部大楼投入使用，大病报销比例逐年提高，报销补偿医疗费1.8亿元。城乡低保连续五年提标，发放社会救助金4亿元。建成社会养老服务机构53个，高龄老人生活补贴翻倍发放。环卫工人待遇、残疾人生活补贴逐年提高。开通无线地面数字电视，建成体育惠民工程11个，新建、改建村组文化室624个。有效应对“6•5”洪灾，妥善处置“8•26”重大交通事故，安全生产、环境保护、食品药品、矿产资源监管有力，“天眼百卡”、柳园卡口作用发挥明显，社会大局和谐稳定。工商联、工青妇、档案等部门发挥了积极作用，审计、监察、统计、工商、质监、地震、粮食、供销、双拥、民族宗教等工作取得了新进步，电力、金融、保险、气象、通讯等单位做出了新贡献。        ——改革创新深入推进。五年来，我们紧盯重点领域，全面深化改革，发展活力不断释放。政府机构改革稳步实施，卫生计生整合运行，城市管理行政执法相对集中，公安交警、住房公积金管理、食药监体制顺利划转。行政审批制度改革扎实有效，“五中心”服务平台建成运行，“三张清单一张网”全面建成，203项行政审批事项网上全程办理。“营改增”改革试点进展顺利，财政预决算信息全部公开，国库集中支付制度严格执行。农村信用社改制为农商银行，金融服务体系不断健全。全面推行企业“五证合一、一照一码”登记制度。基本药物制度、药品零差率严格落实。土地承包经营权、水权、林权制度改革稳步实施。        ——政府自身建设全面加强。五年来，我们主动适应新常态、新形势、新要求，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，狠抓职能转变，优化发展环境，努力建设务实高效、担当有为的政府。严格落实中央“八项规定”精神和省市县作风建设各项规定，“三公”经费逐年下降，文风会风持续转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理“两代表一委员”意见建议。严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违规行为。127项公共服务项目集中办理，服务质量和效率明显提升。落实政府法律顾问委员会制度，行政复议救济渠道全面畅通，重大决策专家咨询、社会公示、听证等制度有效落实，民主集中制、“三重一大”制度严格执行。        各位代表，五年来，全县上下同心同德，和衷共济，付出了艰辛努力，创造了辉煌业绩，先后获得全国新能源产业百强县、平安建设先进县、科普示范县、平安农机示范县、法治县创建先进单位和全省双拥模范县等荣誉称号。五年的实践，我们欣喜地看到，瓜州的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展步伐更加稳健。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果；是县人大、县政协鼎力支持的结果；更是全县各级干部和人民群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表瓜州县人民政府，向各位代表、各位委员、各位同志，并通过你们向全县广大干部群众表示衷心的感谢！向所有关心支持瓜州经济社会发展的离退休老同志、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！各位代表，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年的工作，我们深刻体会到，做好政府工作：        ——必须坚持党的领导不动摇。只有牢固树立核心意识，坚决执行县委决定，充分调动全县上下的积极性、主动性和创造性，集中民智、汇聚民力，才能形成推动改革发展稳定的强大合力，全县经济社会发展才能沿着正确的方向行稳致远。        ——必须坚持项目带动不放松。只有始终把项目建设作为统领经济社会发展的总抓手，突出大项目带动、大招商助推，积极谋划引进战略性和支撑性重大项目，千方百计扩大有效投资，才能不断激活发展动力、增强发展后劲。        ——必须坚持改善民生不松劲。只有始终把人民群众的幸福期待作为政府工作的最高追求，以脱贫攻坚为重点，竭尽全力为群众办实事、解难题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，才能在真诚服务和无私奉献中激发干事创业的巨大热情。        ——必须坚持依法行政不偏离。只有始终把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的理念，持之以恒加强法治教育，强化制度建设，才能推动政府工作在法治轨道上加速、提质、增效。        ——必须坚持勤政为民不懈怠。只有始终把群众的安危冷暖挂在心上，牢固树立宗旨意识，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，紧盯发展目标，直面问题困难，压力当头不松劲，重任在肩敢担当，才能干群同心、携手攻坚，形成苦干实干、奋勇争先的浓厚氛围。        在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，瓜州经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是传统产业层次低、对资源环境依赖性大，弃风限电严重，煤化工、硅产业运行质量和效益还不高；二是农业产业化发展水平不高，高效优势特色产业比重小、链条短、附加值低，缺乏龙头企业带动，农民持续增收难度大，生产生活基础条件还有待改善；三是优势资源挖掘开发不够，文化旅游产业发展步伐缓慢，三产服务业对财政税收的贡献率不高；四是城乡发展不均衡，公共服务和保障能力较弱，城镇化率较低。这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 今后五年的目标任务         今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变发展方式的攻坚时期。我们正面临着经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的严峻挑战，经济下行压力增大，转型升级面临较大困难，去产能政策对传统工业影响明显。但是，国内经济长期向好的基本面没有变，我们既具备加快发展的基础条件，又面临转型跨越的利好机遇，仍处于大有作为的重要战略机遇期。“一带一路”、新一轮西部大开发、华夏文明传承创新区建设等重大战略的深入实施，敦煌文博会的成功举办，为我们拓展了开放发展的新空间；全市西四县文化旅游经济圈的谋划建设，新型城镇化的加速发展，为我们指明了协调发展的新路径；供给侧结构性改革、“中国制造2025”等战略的纵深推进，甘肃国家新能源综合示范区的获批，“双创”行动的深入开展，为我们增添了创新发展的新活力；河西走廊文化生态产业区、酒泉国家级生态文明先行示范区的启动建设，为我们提供了绿色发展的新思路；精准脱贫政策措施的延续实施，教育、卫生等领域综合改革的持续深入，户籍制度改革的全面推开，为我们创造了共享发展的新机遇。经过多年的艰苦努力，全县经济基础更加坚实，产业结构更加合理，发展动力更加强劲，瓜州已进入了厚积薄发、全面转型的新阶段。特别是常乐电厂、风电二期二批、城市生态文化创新区等一批重大项目的加快实施，大用户直供电、配售电改革试点等工作的快速推进，承载发展的基础更加稳固，加快发展的后劲明显增强。人民群众思富求变的愿望更加强烈，广大干部创新创业的热情空前高涨，干群同心，人心思进，为全面转型跨越营造了良好的发展环境。我们有能力、有信心、有决心应对各种风险挑战，破解各种问题困难，不忘初心，奋勇前行，全力开创瓜州经济社会发展新局面。        今后五年的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，按照市委“五做五加强”和“1234567”战略部署，以县第十五次党代会精神为统揽，以全面建成小康社会为目标，大力实施“生态立县”“工业强县”两大战略，着力打造国家新能源示范基地、国家煤电外送基地、国家硅材料产业基地、全省现代煤化工产业基地“四大基地”，深入推进生态文明新城、文化旅游名城“两城建设”，努力建设经济创新、社会和谐、绿色可持续发展的生态文明开放新瓜州。        今后五年的奋斗目标是：实现“三翻番、三突破、三提升”。“三翻番”：地区生产总值、固定资产投资、财政收入较2016年翻一番。“三突破”：地区生产总值突破200亿元，固定资产投资突破400亿元，财政收入突破30亿元。“三提升”：城市品质形象全面提升，基础设施更加完善，生态环境持续改善，城乡文化更加繁荣，建设更具特色、更有品位的生态文明新城；社会文明程度明显提升，政治文明、精神文明和生态文明建设取得明显成效，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全国文明城市创建取得阶段性成果；群众幸福指数明显提升，社会事业更加繁荣,劳动就业更加充分,保障体系更加健全, 全面建成小康社会，人民群众更有尊严,更有安全感、自豪感和幸福感。为实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：        一、突出项目带动，坚持工业强县，在产业优化升级上实现新突破。集中精力大抓项目、抓大项目，强化投资拉动和项目支撑，深入实施工业强县战略，坚持走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。狠抓项目建设。认真研究国家投资政策和资金导向，及时调整、充实、完善和更新项目库，按照“新上项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投产、后续项目抓储备”的要求，全面落实重点项目包抓责任制，全力实施常乐电厂、风电二期二批等重大项目，启动建设支线机场、柳敦高铁等项目，到2021年，累计建设各类项目1000个以上，储备谋划项目每年保持在300个以上。坚持招大引强选优工作思路，重点谋划文化旅游、农产品精深加工、新能源、硅材料、煤化工等产业链项目，力争签约项目500个，引进500强企业5家以上，到位资金800亿元以上。壮大工业经济。抢抓甘肃国家新能源综合示范区建设的有利机遇，加快推进时代嘉华储能、正负800千伏换流站等项目，力争到2021年全县风电装机规模突破1000万千瓦，分布式光伏、光热、储能等装机规模达到150万千瓦。积极争取高载能企业电价补贴政策，新能源就地消纳能力超过20亿千瓦时，实现全国能源装机第一县目标。抓好鑫源、汇通等煤化工企业达产达标，加快煤化工二期项目建设。不断延伸硅材料产业链条，引进单晶硅、多晶硅、光伏制造等产业链项目，全力打造硅产业集群。加快推进矿产品加工等传统产业技改升级。优化服务环境。深入开展“三帮一联”活动，加大对落地开工和已建成企业的帮扶力度，全面落实一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，一企一策，精准对接，全力协调解决融资、用工等问题。搭建融资互动平台，实施小微企业互助贷款，定期组织银企对接座谈会、重点项目推介会、诚信企业授信会，进一步拓宽融资渠道。加大“一区五园”基础设施配套力度，建成柳园、柳沟污水处理厂，完善服务功能，增强承载能力。        二、聚焦全面小康，壮大农村经济，在现代农业发展上实现新突破。纵深推进精准扶贫，巩固提升脱贫成果，按照“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的思路，规划并创建省级、国家级现代农业示范区，大力发展现代农业，力促农业提质增效、农民稳步增收。培育龙头带大基地。深入实施“321”富民产业培育工程，扶持发展枸杞、设施果蔬、草食畜等特色产业，引资建设农产品精深加工项目，支持昊泰、鑫诺、立林等企业技改创新，争创省级龙头企业5家，市级龙头企业10家，农产品加工转化率达到75%以上，带动形成15万亩枸杞、10万亩蜜瓜、10万亩特色林果、1万亩设施种植、100万只肉羊存栏的产业发展规模，彰显规模效益，助推农民持续增收。做亮品牌抢占市场。完善农业标准化体系，精心打造特色农业品牌，建成全国知名的蜜瓜名县、枸杞强县、养羊大县，“三品一标”面积突破50万亩，农产品质量安全达标率达到99％以上。大力发展冷链物流，加快推进农村电子商务，拓宽农产品外销渠道，建成枸杞、蜜瓜、牛羊交易中心，产地直销率达到75%以上。夯实基础促农增收。用足、用活、用好扶贫政策，着力改善乡村基础条件，改良低效田12万亩，改建农村公路140公里，发展高效节水农业35万亩，斗农渠衬砌率分别达到100%、50%。深化农村土地承包经营权、设施农业产权改革，稳步推进农村集体建设用地、农民宅基地确权登记工作，建立完善农村产权交易市场，强化农民物权保障，规模流转耕地15万亩。农民人均可支配收入年均增长15.5%以上。        三、彰显文化魅力，加快旅游开发，在现代服务业发展上实现新突破。坚持把文化旅游作为现代服务业的首位产业，打敦煌牌，走融合路，打造瓜敦旅游1小时经济圈，逐步实现瓜敦旅游发展一体化，形成资源、客源、市场、信息、服务共享的发展格局，全力推进文化旅游名城建设。推动文旅融合。深度挖掘县域内文化旅游资源，以提升产业效益为目标，以融合发展为关键，以差异化发展为方向，依托敦煌旅游目的地次中心和敦煌文博会次核心圈两大优势，精准定位、借势发力，建设特色景区，精心打造榆林窟—锁阳城遗址—东千佛洞、草圣故里文化产业园—玄奘取经博物馆—红西路军安西战役纪念馆和戈壁挑战赛—八百流沙极限赛三条精品线路，做响玄奘文化、张芝文化、红色文化、边关文化、石窟文化五大品牌，实现文化旅游资源大县向文化旅游产业强县、旅游经停地向旅游目的地的华丽转身。凸显品牌效应。立足现有资源抓功能完善，品牌赛事抓拓展提升，市场繁荣抓宣传营销，产业效益抓客源组织，把优势资源、特色品牌变成真金白银。加快县城至榆林窟、双塔湖至锁阳城遗址快速通道建设，加大锁阳城遗址国家5A级景区，榆林窟、红西路军安西战役纪念馆国家4A级景区创建力度，不断完善景区基础设施和服务功能。实施万亩胡杨红柳生态保护工程和红西路军蘑菇台子会议旧址纪念馆、玄奘取经八十一难体验园项目，开发戈壁徒步、自驾车房车营地、露宿营地等过夜游项目，着力打造徒步探险天堂、书法研学圣地、红色旅游胜地、边关古城体验基地，旅游综合收入年均增长15%以上。加快一体发展。扶持发展以观光农业、生态农业为主的乡村旅游，以风光电博览为主的工业旅游，新建2—3家四星级以上旅游饭店，打造特色商业街区，发展旅游关联产业，促进衍生性消费增长。引导商贸流通企业虚拟实体并联销售、线上线下融合发展，建成电子商务创业孵化园，创建省级电子商务发展示范基地。建成柳沟电煤应急储备物流中心、兰铁物流货运集散中心，第三产业在经济结构中的比重达到40%以上。        四、统筹城乡建设，注重协调发展，在新型城镇化上实现新突破。按照建成区抓绿化、抓美化，创新区建生态、建水系，整体抓提升、抓完善的思路，精心打造生态文明新城。做靓城市名片。推进“多规合一”，按照“一心三轴四片区”总体布局，重点打造城市生态文化创新区，实施玄奘大道绿化、景观水系、休闲广场等建设工程，配套完善学校、游泳馆、中医养生院等公共服务设施，力促创新小镇、常乐电厂生活基地、五星级酒店等项目建成投用，将生态文化创新区建设成基础配套、功能完善、风景秀美、产业优势突出的文化产业展示区、绿色人居示范区、产城融合样板区。提升服务功能。全力推进瓜州高铁站等基础设施建设，以亮化、美化为重点，改造瓜州市场，提升瓜州大道沿街风貌，把玄奘大道、迎宾大道、瓜州大道打造成高品位入城景观带。致力于打造“智慧瓜州”，推进通讯网、广电网和互联网三网融合，加快无线城市建设。以市政建设、卫生保洁、物业管理为重点，强化城市精细化管理，全面提升综合执法效能，积极争创国家园林县城、国家卫生县城。统筹城乡发展。持续加大棚户区改造力度，有序推动农村人口进城落户，落实流动人口居住证制度，力争城镇化率达到45%以上。突出抓好柳园镇、锁阳城镇、三道沟镇中心集镇建设，建成10个省级美丽乡村示范村、50个万村整洁试点村，着力打造一批不同主题、不同类型的名镇、名村，实现乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进。        五、倡导绿色理念，坚持生态立县，在生态文明建设上实现新突破。大力实施生态立县战略，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，促进人与自然和谐共生。提升生态保障能力。做大万亩生态林、千亩胡杨林、百亩常青林，规划建设城西千亩胡杨林、西郊生态公园，加大重点风沙口治理和农田林网、绿色通道建设，新增人工造林5万亩，封禁保护沙化土地80万亩，森林覆盖率达到5.45%。加大环境治理力度。认真执行新建项目环保设施“三同时”制度，靠实环境保护责任，实行最严厉的问责处罚，构建涵盖源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系。大力开展大气、水、土壤污染防治，加强农业面源污染治理，实施工业污染源达标排放计划。推进农村清洁能源开发利用，加快农村生活垃圾无害化处理，建立农村垃圾集中处理长效机制。大力发展循环经济。打造清洁能源、新材料、农副产品精深加工、先进装备制造、新型建材五大循环产业链，争创全省循环经济示范县。抓好工业硅、煤化工、金属冶炼、建材加工等行业节能减排。落实最严格水资源管理制度，以水定产业、量水促发展，大力发展节水型产业。2021年，农业灌溉水利用系数达到58%以上，工业用水重复利用率达到100%。        六、坚持普惠共享，增进人民福祉，在保障改善民生上实现新突破。把人民需求作为施政方向，把人民期盼变成生活现实，全心全意为民谋利。发展社会事业。合理配置教育教学资源，以素质教育为方向，均衡发展学前教育，优质发展义务教育，逐步普及高中教育，创新发展职业教育，鼓励发展民办教育，全面提升教育教学质量。新建第四幼儿园、第四小学和第五中学，全面实施教育攻坚提升行动，深入推进“名师名校”创建工程，乡镇中心幼儿园达到一类标准，一中创建为省级示范性高中，建成河西名校。积极倡导健康生活方式，新建全民健身广场10个，实现公共体育设施免费开放。深化县级公立医院改革，推进公共卫生服务均等化，加强重点专科建设，提高社区医疗服务水平，改扩建村级卫生室20个。改善乡村文化基础设施，改扩建文化室48个、农家书屋467个，加快建设数字图书馆。提高保障水平。以创业带动就业，打造众创空间，建成“双创”示范基地5个，开发公益性岗位1500个以上，新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。研究出台激励政策，积极引进教育、医疗、安监、环保等领域专业人才。完善城乡基本养老制度，扩大农村老人互助幸福院、社区老年人日间照料中心覆盖面，提高重特大疾病救助标准，建成残疾人托养康复服务中心，基本养老、基本医疗参保实现全覆盖。加强社会治理。推进“诚信瓜州”建设，为创业创新提供全方位信用支撑。严格落实社会稳定风险评估制度，畅通群众权益保障渠道，加大人民调解、行政调解和司法调解力度，积极调处矛盾纠纷，依法化解信访案件。加快建设以信息化为支撑的社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动。加大食品药品、道路交通、消防安全、矿山企业、危化品等重点行业领域的监管，全力营造安全发展的良好环境。 全面加强政府自身建设         有定力、有自信、有担当，任何困难都会迎刃而解；有梦想、有机遇、有奋斗，所有愿景终将变为现实。面对经济新常态、发展新任务、人民新期待，我们将始终保持高昂的精神状态、有为的责任担当、务实的工作作风，朝夕勤勉，毫不懈怠，努力打造为民、务实、清廉、法治政府。         一、牢记宗旨，着力打造为民政府。夯实为民执政基础。建立完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询“阳光政府”四项制度，创新开展百姓问政、群众评议机关活动，全面启用“12345”便民服务热线，拓宽民意诉求通道，着力解决部分干部作风不实、工作拖拉等突出问题。优化公共资源配置。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，坚决反对铺张浪费。完善公共服务平台，推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜，狠抓就业、教育、卫生等各类基础民生事业发展，为人民群众提供更好、更优、更公平、更均衡的公共服务，让人民群众过上更有尊严、更加幸福的生活。加快政府职能转变。深入持久推进简政放权、放管结合、优化服务改革，继续清理和缩减行政审批事项，加快政府公共服务流程再造，减少环节，缩短时限，提高效率，积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展的良好环境。        二、履职尽责，着力打造务实政府。提升政府效能。以提高执行力为方向，加强效能监察，健全激励机制，坚决整治不谋事、不干事、不作为、乱作为等问题。对重大决策、重点工作、目标任务，逐项靠实责任，层层传导压力，挂图作战，跟踪问效，全力营造崇尚实干、奋勇争先的浓厚氛围。持续转变作风。坚决改进会风、文风，腾出更多的时间和精力，抓招商、建项目，促发展、保民生。推动“作风建设曝光台”向基层延伸，根除政府权力部门化、部门权力利益化的官僚习气。建立健全干部联系基层服务群众制度,大力推行一线工作法，确保问题在一线发现、办法在一线寻找、措施在一线落实、问题在一线解决。加强督查问责。将督查督办贯穿政府工作全过程，建立完善督查通报、落实回告、绩效评议、业绩考核、末位追究等制度，推行重大工作目标责任制，抓住不落实的事、盯住不落实的人，实现监督与落实并行、问责与问效同步，强力整治庸懒散慢、推诿扯皮、政令不畅等问题，超常规、快节奏推进政府工作。        三、从严治政，着力打造清廉政府。严格落实责任。始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓党风廉政建设主体责任、“第一责任人”责任落实，认真履行“一岗双责”。健全完善廉政责任体系，层层签订任务书、责任状，做到改革发展稳定与廉政建设两手抓两手硬、双促进双落实。强化风险防控。建立人财物等重要岗位轮岗交流机制，风险岗位每两年交流一次，坚决防止权力滥用。强化重点领域管控，有效防范工程项目、征地拆迁、产权交易、政府采购、资源开发、土地出让等方面的廉政风险。严格民生项目、扶贫资金监管，确保项目资金安全。加强执纪监督。强化执法监察、廉政监察和审计监督，加大公共资金、公共资源、国有资产审计力度，严厉查处权力寻租和损害群众利益的违纪违规行为。加强制度建设，注重源头治理，筑牢拒腐防变的“防火墙”。        四、依法行政，着力打造法治政府。坚持依法履职。把依法行政贯穿政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，切实增强运用法治思维和法治方式推动工作的意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展“七五”普法，加强领导干部法制教育培训，全面提高依法履职能力。科学民主决策。坚持把公众参与、专家论证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，充分发挥法律顾问委员会作用，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。自觉接受监督。坚决维护县委权威，自觉接受县人大的法律监督、政协的民主监督，认真执行各项决定和决议。高度重视司法监督、行政监督、社会监督，大力推行阳光政务。 2017年政府主要工作         2017年是新一届政府开局之年，是“十三五”规划全面推进的关键之年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；工业增加值增长8%以上；财政收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上。为完成年度目标，重点抓好以下八个方面的工作：        一、持续巩固脱贫成果。紧盯全面小康目标，坚持扶贫政策不减、工作力度不减、资金投入不减，全力推进“321”富民产业培育工程，确保已脱贫群众稳步增收。狠抓产业培育。新建乡新增优势特色作物2万亩，新建日光温室500亩，暖棚圈舍300座，投放基础母羊3000只，输转劳动力1万人，“雨露计划”培训500人，人均可支配收入增长15%以上。强化基础支撑。新建、改建乡村道路50公里，衬砌斗农渠60公里。改扩建乡卫生院1所、村卫生室2个，实现水利设施、农田林网、农村快递、信息网络全配套。落实政策保障。统筹推进“1+17”扶贫政策落实，创新互助小额信贷到户扶贫形式，通过贴息贷款、互助资金、产权抵押贷款等方式，为群众发展产业、持续增收提供强有力的资金支撑。        二、加快发展现代农业。以争创省级、国家级现代农业示范区为抓手，加快推进农业现代化进程。培育龙头企业。围绕五大主导产业，引进5000万元以上农产品加工企业2家，培育产业化龙头企业3家以上。加快建设100兆瓦光伏现代农业产业园、龙麒生物科技农业循环经济生态产业项目。做精优势产业。强化农业科技服务，坚持提质增效与规模扩张并举，新建日光温室、钢架大棚4000亩，特色产业面积达到50万亩以上。改扩建规模养殖场10 个，调引良种羊1万只，牛羊饲养量突破150万头只。建成1个省级现代农业示范园区，完成国家级现代农业示范区规划编制。打响特色品牌。建立标准化生产示范基地3个，注册农产品商标2个，充分发挥产业协会在标准化生产、规范化经营、产业化发展等方面的示范引领作用，打响瓜州蜜瓜、枸杞、牛羊肉三大品牌。新增“三品一标”面积2万亩，农产品质量平均抽检合格率达到99％以上。推动规模经营。规范农民专业合作社管理运行，扶持创建市级示范性家庭农场10家，新增土地流转面积2万亩，千亩以上规模经营示范点2个。农业增加值增长5.5%，达到11亿元。        三、强力推进项目建设。紧抓项目建设不放松,精力向项目建设聚焦,资源向项目建设倾斜,着力打造提速发展新引擎。全力以赴抓项目。对筛选确定的166个重点建设项目，全面实行县级领导包挂、部门包抓、业主运作三级负责制，力促项目落地开工、快速推进。加大国投、省投项目资金争取力度，最大限度争取国开行、农发行等政策性信贷支持，加大道路交通、农田水利、生态绿化等民生项目建设力度。精准定位抓招商。突出产业链招商和产业集群招商，围绕农业产业化、商贸旅游、能源装备等重点，紧盯“三个500强”，采取定点招商、以商招商、小分队招商等方式，力争签约项目130个,到位资金200亿元以上。创优环境抓服务。投资1.5亿元，实施园区污水处理、硬化、绿化、亮化等基础设施配套项目。扎实开展“三帮一联”活动，突出关键环节全程督办，为项目建设、企业发展提供优质高效服务。        四、加速工业转型升级。主攻四大优势产业，改造提升传统产业，坚定不移推进工业强县战略。做强火电产业。注重调峰电源建设与新能源协同发展，加速推进常乐电厂项目,开工建设主体工程和铁路专运线，全力打造国家煤电外送基地。做大新能源产业。落实大用户直供电等措施，提高新能源就地消纳能力，争创国家新能源示范县。加快推进风电二期二批、光伏扶贫产业园等项目，力促100万千瓦风电项目开工建设，50兆瓦多能互补项目落地实施，实现新能源产值40亿元以上。做优硅材料产业。突出抓好三新硅业高纯硅材料精细加工及综合利用、新哈矿业碳化硅等重大项目，引进工业硅拉棒、切片等项目，推动硅材料产业集群发展。做深煤化工产业。加快柳沟煤化工项目技改，推进现有5家煤化工企业达产达标，力促甘肃庆宇20万吨生物质柴油、汇通80万吨型煤等重大项目落地建设。改造提升传统产业。以石材加工、矿产品采选冶炼、农产品加工等传统产业为重点，加快技术改造，推进整合重组，淘汰落后产能，力争到2017年底，工业增加值增长8%，达到16.5亿元。        五、做大做强第三产业。牢固树立融合发展理念，放大区位优势，提升产业效益，以文化旅游带动现代服务业快速发展。夯实产业基础。推动与敦煌研究院深度合作，全面推进大景区建设。创新文化旅游活动及赛事经营体系，从规模、深度、范围上挖掘提升张芝书法节、戈壁挑战赛、玄奘文化国际学术研讨会三大品牌节会效应。以红色旅游为推手，加快推进蘑菇台子会议旧址纪念馆建设和红西路军安西战役纪念馆国家4A级景区建设，年内创建为国防大学教育实践基地。完善配套主要景区道路、停车场、导览标识等服务设施，全面提升现有景区接待能力和服务水平。实施玄奘文化广场、“三馆一中心”及游泳馆建设项目，力争实现文化产业增加值1.2亿元。加快开放开发。出台旅游发展优惠政策，加强与主要旅游客源输出城市、旅行社、户外组织、自驾游协会的对接合作，定期召开旅游产品推介营销会，不断提高市场占有率。深入挖掘差异化文化资源，积极推进与敦煌智慧旅游公司的合作，探索建立信息共享、客源互送机制，争取将锁阳城遗址、榆林窟、草圣故里文化产业园等主要景点纳入敦煌精品旅游线路。全力拓展过夜游客源市场，形成游在瓜州、住在瓜州、吃在瓜州、娱在瓜州、购在瓜州的旅游发展新局面。加强网上促销，扩大宣传效应，全面提升瓜州旅游对外影响力、知名度和美誉度，全年实现旅游综合收入35.8亿元。繁荣商贸物流。加快农村电子商务示范站点建设，实现村级服务站点全覆盖。新建改建专业批发市场、农村集贸市场各1个，建设江西开昂集团光伏冷链、榆林小镇等项目。争取高铁站、支线机场规划立项，抓好新疆广汇、鸿盛物流等生产生活服务区建设，力争第三产业增加值突破30亿元。        六、持续优化人居环境。以城市生态文化创新区建设为重点，坚定不移实施生态立县战略，城镇化率达到40.04%。完善基础设施。投资5亿元，实施6类32项城市建设项目。高品位、高质量推进城市生态文化创新区景观水系、玄奘大酒店、创新小镇、全民休闲广场等项目。加快实施棚户区改造、榆林地下停车场、瓜州市场和西环路、北环路、南环路东段道路改造等项目。建成省、市级美丽乡村示范村、万村整洁试点村14个。改善生态环境。持续开展全民义务植树周活动，新植绿色通道50公里、农田防护林200公里，治沙造林3000亩。完成渊泉街东段、南市街东段等绿化带改造提升工程。建成花园式单位5个、绿色小区5个，新增城市公共绿地27.8万平方米。深入实施“五清五化五改”行动，稳步推进垃圾无害化处理，全面完成污染减排约束性指标。提高管理水平。积极推进与北京环卫集团一体化战略合作，探索建立城市环卫市场化运行机制，开展小区物业管理集中整治，加大店外经营、马路市场、违法建设等专项整治力度。        七、着力保障改善民生。加大民生投入，补齐发展短板，全面提高群众获得感。优先发展教育事业。加强教育管理，全面提高教育教学质量，高考一本、二本上线率实现重大突破。大力发展学前教育。完善城乡教师交流机制。加大紧缺人才招聘力度，新建第四中学运动场，建成优秀人才公寓楼。切实提升医疗水平。启动创建“健康促进示范县”，深入开展医师多点执业，完善县医院法人治理结构。提高重特大疾病救助标准，住院费用实际补偿比例达到60%以上。加强重大疫病防控力度，确保无重大疫情发生。全面加强社会保障。实施千名高校毕业生企业就业计划，建立政策引导、信息咨询、融资担保为一体的创业就业服务体系，城镇登记失业率控制在3.7%以内。大力推行“五险合一”和社会保险异地办理，不断完善社会救助、社会养老服务体系。        八、创新社会治理方式。全面提高公共管理水平，促进社会和谐进步。深化体制改革。全面落实户籍制度改革。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。推进行政综合执法体制改革，创新行业协会管理体制和管理方式。全面开展第三次全国农业普查。加强市场监管。规范城乡市场经营行为，以校园周边、集贸市场、食品加工小作坊为重点，持续加大食品安全整治力度，确保人民群众舌尖上的安全。严厉查处各类侵害消费者权益案件，规范消费市场秩序。强化社会管理。加强安全生产、疫情防控等重点领域监管。加大社会矛盾纠纷、信访积案化解力度。加强宗教活动场所规范化管理。健全联防联控、群防群治立体化治安防控体系，全力打造平安瓜州、幸福家园。        2017年，县政府将集中精力办好十个方面的实事：        一是建设高标准农田1万亩，整治土地3.2万亩，衬砌渠道232公里，铺筑农村公路60公里，维修田间道路36公里。二是实施新城巷、城中村等片区803户拆迁改造安置工程，新建小游园、小广场3处，改造城区部分街巷供排水管线，全面消除城区旱厕，铺筑硬化老城区砂石路、断头路，城区路灯实现全覆盖。三是实施农村饮水巩固提升工程，保障腰站子乡、瓜州乡等5个乡镇1万人正常供水。四是新建农村老人互助幸福院8个，为符合条件的老人发放居家养老服务补贴。五是选拔150名高校毕业生进企业见习就业，开发公益性岗位400个，增加城镇就业4000人以上。六是新建农村学校教学楼、学生宿舍楼、教师周转宿舍、学生餐厅7500平方米，配套相关设施设备。七是建成体育健身广场3处，社区综合服务中心3个，组级文化室25个。八是加大生态建设力度，建成城东千亩胡杨林。九是新建沙河乡卫生院业务用房，改造提升柳园镇卫生院。十是基本建成智慧政务、智慧民生、智慧旅游平台，整合部门数据，推动互联互通，群众网上办事、民生类缴费更加方便快捷。        各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们在中共瓜州县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，砥砺奋进，开拓创新，为建设生态文明开放新瓜州而不懈奋斗！  《政府工作报告》名词解释         1.五做五加强：是指做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生；加强党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设。        2.三品一标：是指无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标识登记。        3.一区五园：是指瓜州资源综合利用工业园区，包括北大桥装备制造与农副产品精深加工产业园、柳园高载能产业园、柳沟煤炭综合物流园、风电产业园、双塔光电产业园。        4.“PPP”模式：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。        5.“改薄”工程：是指为统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。        6.三张清单一张网：是指建立行政权力、部门责任、财政专项资金管理清单，实现行政审批和服务事项网上办理。        7.五证合一、一照一码：是指企业及各类经营主体申请登记时，按照“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程，由工商部门将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，依法进行登记审核，加载换发统一的代码营业执照。        8.三重一大：是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定。        9.供给侧结构性改革：是指围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。        10.中国制造2025：是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。        11.营改增：是指将营业税改为增值税，是1994年国家施行分税制后的一项重要税制改革。依据《营业税改征增值税试点实施办法》，2016年5月1日起将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等范围，并将企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。        12.一带一路：是指构建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。        13.“四个全面”战略布局：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。        14.“五大发展”理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。        15.三帮一联：是指帮融资、帮安评、帮环评，部门至少联系一户工业企业。        16.一心三轴四片区：是指以渊泉广场为中心，玄奘大道、瓜州大道、迎宾大道为轴线，以创新区、老城区、商贸区、文化产业区为功能片区的总体城市框架。        17.智慧瓜州：是指将物联网、云计算、大数据、空间地理等信息纳入城市规划、服务和管理的全过程，通过政府、企业、市民、第三方组织的共同参与，对各类资源进行科学配置，包括对交通、旅游、三产等领域的社会需求做出智能响应，从而为经济转型、产业升级、城市提升等提供方便快捷的服务。        18.新建项目环保设施“三同时”制度：是指在项目建设过程中，环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。        19.双创示范基地：依据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，放宽政策、放开市场、放活主体，在完善创业就业制度、强化企业金融支撑、建好创新示范平台等方面，着力解决创业者资金需求、市场信息、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业活力，成为稳增长、调结构、保就业的助推器和孵化器。        20.雨露计划：是指以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以投入扶贫资金为主，动员社会力量参与，引导贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困人口增加就业机会，提高劳务收入。        21.三馆一中心：是指城建博览馆、博物馆、文化馆,全民健身中心。        22.“五清五改五化”行动：是指清垃圾、清柴堆、清粪堆、清路障、清院落；改水、改厕、改厨、改路、改圈；道路柏油化、门前美化、门坛硬化、街道亮化、四周绿化。        23.五险合一：是指养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险一并缴纳，一单统缴。