——2016年10月11日在康乐县第十七届人民代表大会第一次会议上县 长  雍桂英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。十六届人民政府工作回顾2011年以来，县第十六届人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局注[1]和“五大发展理念”注[2]，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓落实，凝心聚力促发展，全面完成了县第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，精彩收官“十二五”，全面启动“十三五”，经济社会发展取得了新的成效。——过去的五年，县域经济快速发展，综合实力大幅提升。我们始终坚持发展第一要务，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全县主要经济指标保持了两位数增长，县域经济实现了向速度和质量同步提升的重大转变。全县地区生产总值由2010年的8.9亿元增长到2015年的18.75亿元，年均增长13.34%；大口径财政收入由0.4亿元增长到1.67亿元，年均增长33.09%；一般公共预算支出由7.84亿元增长到17.3亿元，年均增长17.15%；固定资产投资由7.47亿元增长到21.3亿元，年均增长23.33%；社会消费品零售总额由2.5亿元增长到5.62亿元，年均增长17.61%；农村居民人均可支配收入由2354元增长到5425元，年均增长14.79%；城镇居民人均可支配收入达16409元；万元GDP能耗控制在了省、州下达的指标以内。——过去的五年，脱贫攻坚强力推进，农村面貌显著变化。我们认真实施省上“1236”扶贫攻坚行动注[3]和州上“4155”扶贫攻坚行动计划注[4]，把脱贫攻坚作为“一号工程”，紧紧围绕“五个一批”注[5]、“六个精准”注[6]和“1+17”方案注[7]要求，紧盯全县贫困人口，确立了“123456”精准扶贫工作思路注[8]和“三步走”工作步骤注[9]，以基础设施建设和农民增收为重点，全力推进扶贫攻坚行动。五年来，全县共投入扶贫资金6.24亿元，开展了以基础设施、整村推进、扶贫产业开发、劳动力转移培训和科技推广、社会帮扶等为重点的扶贫开发，农村贫困人口由2010年的11.87万人下降到2015年的4.36万人，贫困发生率从43%下降到17.45%。2014年全省精准扶贫建档立卡工作现场会和今年3月全国精准扶贫建档立卡工作现场会在我县开展了观摩，扶贫工作得到了汪洋副总理和与会代表的充分肯定。双联行动深入推进，共协调落实各类项目50个，投入资金达1.7亿元。融资担保体系不断健全，累计发放精准扶贫贷款5.22亿元，双联惠农贷款3.52亿元，中和农信农户自立服务社小额信贷资金6712万元，村级产业发展互助社发放借款2.23亿元。农村经济稳步发展，累计修建水平梯田3.69万亩，推广旱作农业74万亩，粮食总产量由2010年的8.5万吨增加到2015年的11.78万吨，实现了“九连丰”，2012年我县被农业部确定为国家级旱作农业示范县，2013年被省上评为“国土资源节约集约达标县”。生态环境持续改善，累计完成工程造林6.4万亩，天然林资源保护17.06万亩，治理水土流失面积48.6平方公里，大气污染、水污染、农村面源污染得到有效治理，今年2月我县被全国绿化委员会评为“全国绿化模范县”。——过去的五年，基础设施明显改善，发展后劲不断增强。我们紧紧围绕省委“3341”项目工程注[10]和州委“4+5+5”项目行动计划注[11]，争取实施了一大批拉动经济增长明显、事关长远发展、辐射带动作用强的大项目、好项目，固定资产投资保持了较快增长。五年来，全县累计实施100万元以上项目488项，总投资达269.02亿元。特别是建成了甘肃建院临夏康乐校区、康乐中学、临康和二级公路、良恒城市商业广场和110千伏输变电工程，开工建设了药水峡至莲花山沿山旅游扶贫大通道、鸣鹿乡拔子沟旅游综合开发、康美农庄竹子沟观光牧场等重点项目，极大地改善了我县的基础条件，实现了康乐发展史上的重大突破。招商引资成效显著，到位资金从2010年的3.14亿元增加到2015年的29.9亿元，增长了9.5倍；在今年第二十二届兰洽会上签约项目13项，总投资达34亿元。重点领域和关键环节改革取得实质性成果，工商商事制度改革、事业单位分类改革、户籍制度改革、公务用车改革等各项改革稳步推进。——过去的五年，产业结构持续优化，群众收入不断增加。我们坚持走产业扶贫的新路子，因势利导培育五大产业，着力促进了群众增收。五年来，全县共开发旅游景区景点13个，农家乐48家，累计接待游客228.38万人（次），旅游综合收入达9.02亿元，逐步形成了以莲花山、药水峡等旅游景点为中心，以城镇周边生态茶园、农家乐为补充的生态旅游新格局,2013年莲花山晋升为国家4A级旅游景区。五年来，全县累计建成规模化肉牛养殖场170个，其中千头牛场17个，发展规模养殖户6750户，肉牛饲养量突破20万头，人均牧业纯收入由2010年的520元增加到2015年的1000元，鸣鹿德系西门塔尔牛集约化繁育园区初具规模,成功举办了全国肉牛产业发展大会暨中国·康乐首届牛业发展大会，全力打造了“康美农庄”、“华昱”等畜产品品牌,“康乐牛”标志证明商标成功注册，产业发展链条不断延伸，我县成为甘肃中南部清真牛羊肉生产供应基地，被省农牧厅评为省级现代畜牧业示范县。五年来，连续成功举办了七届甘肃康乐·江苏南通劳务洽谈会,形成了“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的“康乐劳务输转模式”，共创建劳务基地34个,设立驻外办事机构2个，累计培训农民工9.05万人（次）,输转劳务32.2万人（次），创收34.52亿元。五年来，全县累计建成千亩以上育苗基地10处，百亩以上34处,以云杉为主的育苗留床面积达到6万亩，全省林木育苗大会在我县召开；今年，围绕供给侧结构性改革，加大康乐云杉推介力度，共销售以云杉为主的各类苗木400多万株，综合收入达1亿元。五年来，南部乡（镇）以当归为主、北部乡（镇）以白条党参、柴胡为主的中药材种植格局逐步形成，全县中药材种植面积每年稳定在6万亩左右，中药材产值由2010年的0.78亿元增加到2015年的1.32亿元。——过去的五年，城镇化建设快速推进，人居环境进一步优化。我们按照绿色、生态、山水、宜居的县城定位，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快以县城为中心、城镇为依托、生态文明小康村为辐射的新型城镇化建设，全县城镇化率达17.73%，城区绿化率达32%。注重规划引领，修订完善了县城二版规划，乡（镇）《总体规划》实现了全覆盖，村庄规划覆盖率达59%。加大县城建设力度，五年来，累计实施各类县城建设项目60项，总投资达56.12亿元。打通了县城北出口，开工建设了北滨河路、惠民路、东滨河路、环城北路和市场路，改造提升了康乐路、康美路、莲花山路等11条县城道路，建成了集教育、卫生、住房、社会服务等为一体的城东新区，县城建成区面积由2010年的3.12平方公里增加到2015年的6.6平方公里，规划面积达到12.21平方公里。棚户区改造有序推进，已完成拆迁725户，拨付安置补偿费6303万元，北苑小区棚户区安置房完成主体，环城北路棚户区改造A区正在主体建设。加大集镇改造力度，完成了苏集、八松等9个乡镇的集镇改造，初步建成了全州独具特色的莲麓旅游小镇，已入围全国重点镇行列，建成省级美丽乡村示范村3个。污水处理厂、城区生活垃圾处理场投入运营,牛羊交易市场暨冷链物流中心和瓜果蔬菜市场建成投入使用，县城开通了公交车，西街马路市场得到有效治理。持续开展城乡环境卫生综合整治、违章建筑拆除、河道非法采砂和土地隐形交易市场整治等专项行动，城乡面貌得到明显改善。——过去的五年，社会事业协调进步，发展成果不断惠民。我们始终致力于加快推进基本公共服务均等化，大力发展教育、卫计、文化、科技等各项社会事业，不断提升公共服务能力，让发展成果更多更好更快地惠及全县人民。教育事业实现了从幼儿园教育到高中教育的全程免费，五年来共实施灾后重建、薄弱学校改造等各类教育项目376项，新建、改扩建中小学141所，一大批幼儿园、中小学建成投入使用，崭新的校舍成为农村一道靓丽的风景，甘肃建院临夏康乐校区建成投入使用，职业教育取得突破性进展；学前教育、义务教育、高中教育协调发展，学前三年毛入园率由2010年的21.3%提高到2015年的72.8%，高中教育阶段毛入学率由46.3%提高到69.2%；2011年我县代表甘肃省接受了教育“两基”注[12]迎国检并顺利通过验收，被省政府评为全省“两基”工作先进县，国家三类城市语言文字达标工作和省政府教育督导评估工作通过验收；教育教学质量稳步提高，普通高考录取率由2010年的79.3%提高到2015年的83.6%；今年，我县普通高考一本上线57人，二本130人，民族本科165人，三本226人，本科上线人数较2015年相比净增138人。县医院整体迁建、卫生综合服务中心、妇幼保健站先后建成投入使用，五年来共改扩建乡（镇）卫生院15所，新建标准化村卫生室129所；医药卫生体制改革深入推进，新农合保障能力不断提升，国家基本药物制度全面落实，药品零差率销售实现了县、乡、村三级医疗机构全覆盖，我县被省政府评为基层医疗卫生综合改革先进示范县；人口计生服务水平不断提升，国家级计划生育优质服务先进县创建工作通过考核验收。科技创新驱动战略全面实施，科技对经济社会的支撑引领作用持续增强，科技进步贡献率达55.6%。建成了“三馆一中心”和全省唯一一个以“牛文化”为主题的博物馆，康乐县数字影院和县综合档案馆投入使用，景古红色政权纪念馆完成布展免费对外开放。全县累计建成乡（镇）文化站15个,村文化活动室87所,农家书屋152个。有线电视数字化转换工作全面完成，广播电视覆盖率不断提升，全县行政村通宽带率达98.03%。成功协办了中国·临夏(黄河三峡)超级六项山地户外挑战赛、“环青海湖国际公路自行车赛”等赛事,极大地提高了我县在省内外的知名度和影响力。《康乐县志（1986—2005）》完成送审稿，《康乐年鉴（2013）》、《康乐年鉴（2014）》出版发行，被中国国家图书馆收藏，编入《中国知识资源总库》，《康乐年鉴（2013）》获“甘肃省第十届地方史志成果一等奖”。同时，质监、供销、盐务、烟草、物价、地震、气象、住房公积金、库区移民、残疾人、外事侨务等各项工作都取得了新的进步，工、青、妇等工作得到了长足发展。——过去的五年，惠民举措扎实推进，民生保障更加有力。我们始终坚持民生至上理念，全力推进水、电、路、气、房等民生工程建设，群众吃水、行路、住房等方面的突出问题得到有效缓解，人民群众的获得感和幸福指数不断提升。五年来先后实施了麻山峡、中部、南部、莲麓、景古等农村饮水安全工程，建成了农村饮水安全工程水质检测中心，解决了19.35万人的农村饮水安全问题，全县农村人饮管网覆盖率达98%，自来水入户率达93%，饮水安全率达81.5%，较2010年增长30个百分点；今年，开工建设了投资1.46亿元的鸣鹿水库和3652万元的城区供水工程，将有效解决县城居民的饮水问题。通过实施广康、康上八、临康和二级公路等工程和通达通畅道路建设，五年来累计建成农村通畅道路362.02公里，硬化村社道路218.55公里，15个乡（镇）和152个行政村全部通了油路或水泥硬化路，建制村道路通畅率达99.3%，全县公路通车总里程达558公里。通过实施农村危旧房改造、易地扶贫搬迁、廉租房、公租房建设等项目，五年来累计改造农村危旧房17822户，易地扶贫搬迁1055户，建成保障性住房3599套，城乡居民住房条件得到有效改善。总投资2.28亿元的55个灾后恢复重建项目全部建成投入使用，灾区群众生产生活条件得到极大改善。大力推广新型能源，五年来累计建成户用沼气池8360座，县城接通了天然气。以城乡低保、五保、养老保险等为主覆盖城乡居民的社会保障体系逐步建立，基本做到了应保尽保。县综合福利院建成投入使用，老年人养护服务中心、莲麓镇中心敬老院完成建设任务，县儿童福利院完成主体。五年来，全县新增城镇就业1.99万人，城镇登记失业率控制在4%以内。——过去的五年，法治建设稳步推进，社会大局和谐稳定。我们始终坚持把维护稳定作为经济社会发展的重要保证，不断加强和创新社会管理，为经济发展创造了良好的发展环境。依法治县进程稳步推进，“六五”普法顺利通过省、州验收，全民法律素质和全社会法制化水平进一步提高。高度重视人大议案、政协提案办理工作，五年来共办理人大意见建议212件，办结168件，办结率达79.2%；政协提案建议案141件，办结111件，办结率达78.7%，规范答复率达100%；今年承办的40件人大意见建议、38件政协提案建议案正在办理之中；省、州、县为民办的实事全部得到落实。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，深入开展“三长”接访活动，一大批积累多年的信访问题得到妥善处理，信访秩序持续好转。加强社会治安综合治理，积极创建平安康乐，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护了社会稳定，2012年我县被省禁毒委评为“全省禁毒工作先进县”，2013年在全省禁毒工作中创建为“三级无毒县”。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任，加强安全监管机制体制建设，持续开展道路交通、校园、食品、生产、消防等重点领域和重点行业的安全生产专项整治行动，深入查隐患、抓整治、夯基础，安全生产监管体系日益完善，安全生产形势持续稳定好转，2013年全州食品药品监管工作现场会和2014年全州基层食品药品监管机构建设工作现场会在我县召开。紧紧围绕“两个共同”注[13]主题，深入开展民族团结进步创建、“三比一促”注[14]、“双百双联”注[15]和宗教界“三讲”注[16]等活动,依法加强对宗教事务的管理,稳妥化解各类矛盾纠纷,宗教领域持续保持了和睦和顺。加强民兵预备役工作，圆满完成了每年的征兵任务，我县连续七年被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范县”。各位代表，县第十六届人民政府任期的五年，全县经济社会稳步发展、精准扶贫深入推进、城乡面貌全面提升、社会民生不断改善，各项工作取得了显著成效。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为康乐发展付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向参与康乐经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持康乐发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的奋进历程，我们更加深切的体会到：——必须坚持科学发展，牢牢把握加快发展的前进方向。五年来，我们牢记发展第一要务，不断理清工作思路，加快经济结构调整，经济社会持续保持了良好的发展势头。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能牢牢掌握全局工作的主动权，才能推动经济社会实现跨越发展。——必须坚持开拓创新，增强加快发展的蓬勃活力。五年来，我们始终坚持解放思想、开拓创新，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中遇到的困难和问题，走出了一个又一个困境，破解了一道又一道难题，取得了一个又一个成绩。——必须坚持求真务实，形成加快发展的强大合力。五年来，全县上下精诚团结、真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态，做好每一件，干好每一天，成就每一年。实践证明，只有不断鼓劲加压,坚持真抓实干,才能积聚更强的发展后劲，迈开更快的发展步伐,形成强大的凝聚力、创造力和战斗力。——必须坚持执政为民，激发加快发展的内在动力。五年来，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实施了一大批民生重点项目，投入之大，效率之高，成效之显著，前所未有，极大地激发了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。——必须坚持构建和谐，夯实加快发展的社会基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会的稳定统一起来，全面加强新时期群众工作和社会管理维稳工作，营造了良好的发展环境。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济基础依然薄弱，结构性矛盾突出，用科学发展的理念指导和推动工作的办法还不够多，破解发展难题、解决民生问题的力度需要进一步加大；二是带动县域经济发展的大项目、财源性项目缺乏，对经济增长的拉动作用不明显，项目结构和综合效益还需进一步优化提升，民间资本吸纳利用率低，融资难的问题依然突出；三是农村贫困面仍然较大，贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚和全面小康社会建设任务仍然十分繁重；四是产业结构还不够合理，产业开发层次低，产业化水平不高，聚集带动作用还不明显；五是政府职能转变的步伐还需进一步加快，个别部门和工作人员工作作风还需进一步转变，服务效能还需进一步提高，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，新一届政府将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。今后五年的发展思路和主要任务今后五年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会、全面深化改革的决胜期。站在新起点，抓住机遇，乘势而上，奋力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越，是历史赋予我们的光荣使命和艰巨任务。按照县第十五次党代会的统一部署，县第十七届人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着力推进脱贫攻坚“一号工程”，着力推进城镇化进程，着力推进项目带动，着力推进民生保障，着力推进产业升级，着力推进生态文明，着力推进社会和谐，着力推进党的建设，以更强的决心、更大的信心、更实的干劲，锐意进取、开拓创新，努力到2020年与全国全省全州一道全面建成小康社会。总体工作思路是：深入贯彻“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，围绕脱贫攻坚抓农业农村，围绕提升品位抓城镇建设，围绕夯实基础抓项目建设，围绕特色优势抓产业升级，围绕增进福祉抓民生保障，围绕绿色发展抓生态建设，围绕和谐稳定抓社会管理，围绕责任落实抓党的建设，努力打造山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐（即“八围绕八抓”工作思路）。产业发展思路是：以旅游产业为引领，以肉牛、劳务、育苗、中药材产业为支撑，促进一二三产业融合发展。主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右；财政收入年均增长8.5%左右；固定资产投资年均增长15%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右；农村居民人均可支配收入年均增长12%左右。通过五年的努力，使全县人民生活水平显著提高、基础设施明显改善、社会文明程度全面提升，把康乐建设成为中国西部现代畜牧业示范县、西北苗木供应基地、全省特色中药材种植基地、全省绿色生态休闲自驾游营地。按照“五大发展理念”和县委“八围绕八抓”工作思路，围绕实现上述目标任务，今后五年政府工作的重点是：一、坚持精准施策，强化“一号工程”，努力在脱贫攻坚上取得新成效按照“六个精准”和“五个一批”的要求，全力实施脱贫攻坚“一号工程”，认真落实省、州、县“1+17”方案和“853”精准脱贫管理办法注[17]，聚焦全县55个贫困村9795户4.36万名贫困人口，运用大数据平台管理，创新易地扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫等扶贫模式，整合项目资金，凝聚帮扶力量，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年实现全县整体脱贫，到2020年建档立卡人口全部实现脱贫，贫困村整体退出，解决区域性整体贫困。全力实施到村到户项目，全面推进农村道路、饮水安全、易地搬迁、危房改造和农网升级等工程，有效改善贫困村的行路、吃水、住房、用电等基础条件，不断提高贫困群众生产生活水平。加快美丽乡村建设步伐，建成莲麓河口、附城城南等25个美丽乡村,全面改善农村基础面貌。推动“双联”行动与脱贫攻坚深度融合，鼓励引导企业、社会组织、宗教界以多种方式参与精准扶贫，聚集脱贫攻坚合力。发展富民增收产业，引导群众发展高效设施农业，紧盯中医药保健市场，依托全县中药材种植优势，大力发展当归、党参、柴胡、百合等药、菜两用产业，鼓励发展林下养殖、林下种植等林下经济，促进贫困群众持续稳定增收，增强自我发展能力。加强农业基础工作，围绕增加农民收入这一核心，大力发展现代农业，全面推广旱作农业、无公害栽培、地膜种植等农业实用技术，实施良种工程、中低产田改造、农机购置补贴等项目，提高农业产业化水平，不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道。二、坚持创新发展，构建产业发展新格局，努力在加快推进转型升级上实现新跨越深入实施创新驱动发展战略，大力发展旅游、肉牛、劳务、育苗、中药材五大产业。全面开发旅游产业，以打造全省绿色生态休闲自驾游营地为目标，着力培育以观光农业、健康养生、生态休闲、民俗风情等为主的旅游精品，大力发展“吃住行、游购娱”等旅游服务业，不断增加群众收入。加强旅游基础设施建设，全面建成药水峡至莲花山旅游扶贫大通道、拔字沟旅游扶贫综合开发、康美农庄竹子沟观光牧场等项目，不断完善旅游综合服务功能。到2020年，全县接待国内外游客达到150万人（次），旅游综合收入达到8亿元。深度开发畜牧产业,以建设中国西部现代畜牧业示范县为目标，把鸣鹿德系西门塔尔牛集约化繁育园区作为省级现代农业科技示范园区核心区，完善基础设施，健全良繁体系，延伸产业链条，加大新技术、新品种研发应用，推动畜牧业向集约化、规模化、标准化、品牌化发展。到2020年，全县畜禽饲养量达到183万头（只），其中肉牛25万头；累计建成标准化养殖小区230个、养殖重点村100个、规模养殖户7400户，人均牧业纯收入达到2200元。培育壮大劳务产业，按照“走出去、请进来”的劳务工作思路，结合精准脱贫，加大对“两后生”和农村劳动力的技能培训力度，实现劳务产业的提质增效。到2020年，创建劳务基地达到40个，培训农民工8万人（次），其中技能培训3万人（次），劳务输转32万人（次），创收达到56亿元。提升发展育苗产业，以建设西北苗木供应基地为目标，在稳定育苗面积的基础上，不断调整育苗产业结构，引导群众栽培适销对路的园林绿化苗木，发展油用牡丹、高原树莓、啤特果、核桃等经济林，走林果产业发展路子，有效增加群众收入。加大苗木推介力度，定期举办苗木推介会，不断拓宽销售渠道，提高“康乐云杉——西北造林绿化常青树种”的市场份额。稳步发展中药材产业，以建设全省特色中药材种植基地为目标，按照市场需求，引导群众种植市场需求量大、经济效益好的中药材，实现品种多样化，有效抵御市场风险，不断增加群众收入。大力发展中药材保健饮品、食品和化妆品，进一步延伸产业链条。到2020年，全县中药材种植规模达到8万亩。全力推进大众创业万众创新，扶持中小微企业创新发展，落实放宽准入、融资贷款、科技人才知识产权战略等扶持政策，支持企业建设研发中心、引进人才和品牌建设，打造产、学、研、用紧密结合的专业众创空间。实施“互联网+”注[18]行动计划，大力发展电子商务，促进现代商贸流通发展，培育经济发展的新业态新模式。三、坚持协调发展，推进新型城镇化进程，努力在城乡一体化建设上取得新进展加快推进以人为核心的新型城镇化，走集约、智能、绿色、低碳、和谐的城镇化路子，全面加强城镇规划、建设和管理，不断提升城镇化质量水平。加强规划编制、管理和执行落实，进一步完善城乡规划体系，编制完成环城路总体规划、县城水系综合治理规划、重点集镇控制性详规，增强规划的前瞻性、保证连续性、维护严肃性，坚持一张蓝图干到底，促进城镇有序建设、适度开发、高效运行。加快县城开发建设，加大旧城区改造提升，加快对环城北路、市场路、北滨河路等6个片区的棚户区改造，解决旧城区危旧楼和城中村问题，完善城市道路、公共交通、供水排污、供气供热、垃圾处理、通信电力、市政服务等基础设施，提高县城综合服务功能。充分利用胭脂河、中砥河、苏集河、三岔河四条河流穿城而过的优势，建设“一湖两山三园四河五桥六区八路”注[19]，进一步改善人居环境，提升县城承载力，不断提高县城品位。加大集镇改造力度，按照“一镇一特色、一镇一风貌”的思路，对胭脂、草滩、五户等集镇进行特色化改造，实施道路、给排水、美化亮化等工程，充分发挥集镇在区域经济发展中的辐射带动作用。提升城镇管理水平，增强市政公共服务的供给能力，逐步探索推进智慧城市、绿色城市、海绵城市建设，积极营造共建共管共享氛围，提高城市管理精细化、智能化、便民化水平,努力打造宜居宜业的新型城镇。四、坚持绿色发展，加强生态环境建设，努力在美丽康乐建设上再上新台阶牢固树立绿色发展理念，抢抓构建生态安全屏障的重大机遇，把良好的生态作为最大的资源、最大的优势和最大的品牌，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，努力把生态环境优势转化为转型升级发展的经济优势。加强林业生态工程建设，依托天保工程、“三北”防护林、新一轮退耕还林还草等生态工程，大力开展植树造林，不断提高森林覆盖率。加强水土流失和地质灾害治理，加大水土保持和梯田建设力度，最大限度地减少水土流失。加大环境保护与治理，有效治理农村面源污染、大气污染和水污染，推动全县环境质量持续改善。常态化推进城乡环境卫生、交通秩序、市容市貌等方面的综合整治，切实解决“脏乱差”问题，着力营造干净舒适、秩序井然的城乡环境。大力发展循环低碳绿色经济，充分发挥康美、华昱等循环经济示范企业的带动作用，逐步发展循环农业，依托生态优势发展林下经济、健康养生等产业，提高可持续发展能力，实现群众致富和生态优美的有机统一。加大节能减排力度，大力发展清洁能源，建设大中型沼气，推广发展光伏太阳能；利用秸秆资源丰富的有利条件，推广秸秆成型燃料,到2020年使全县30%以上的农户用上秸秆成型燃料。五、坚持开放发展，加大招商引资力度，努力在增强经济发展后劲上取得新成绩牢固树立发展抓项目意识，全力以赴上项目、建项目、引项目，有计划、有步骤的实施一批改善民生、提升效益、增强发展后劲的大项目，不断夯实经济发展基础，增强县域经济实力。积极谋划争取项目，抢抓国家深入实施“一带一路”和新一轮西部大开发战略、加大对民族地区、贫困地区扶持力度的有利机遇，进一步充实“十三五”项目储备，精心论证、申报、争取一批基础设施、生态文明、产业发展、社会事业等方面的项目，努力提高谋划项目的精准性和系统性。全力以赴建设项目，加快推进“十三五”规划中总投资802亿元的314项重点项目建设，改善基础设施条件，消除瓶颈制约，真正做到以项目引资金，以项目促发展，不断增强项目对经济增长的拉动作用。重点完成康乐至卓尼二级公路、草滩至上湾三级公路、洮河康乐段水域污染防治等项目建设任务，进一步提升支撑保障能力。加强招商引资工作，营造更加宽松、更加优质的投资环境，采取走出去、引进来的办法，利用网上招商、以商招商等方式，围绕我县优势产业和良好的生态环境，广泛开展宣传推介，引进更多的外地客商来我县投资兴业；紧盯签约项目、达成协议项目和投资意向项目，千方百计促成项目落地建设，切实提高项目的履约率和资金到位率。稳步推进各项改革，认真落实中央、省、州全面深化改革的决策部署，统筹推进财税金融体制改革、农村综合改革、社会事业改革等各领域改革，着力增强经济发展活力。六、坚持共享发展，全力改善民生，努力在提升人民群众获得感和幸福感上取得新进步全面落实共享发展理念，坚持把发展社会事业作为增进人民群众福祉的重要途径，着力提升以教育为主的公共服务水平，让人民群众获得更多实惠。办好人民满意的教育，坚持教育优先发展战略，加快教育基础设施建设，改善教育教学环境。紧扣县城规划，加快幼儿园、小学布局调整，新建5所标准化幼儿园，改扩建3所小学，解决幼儿、适龄儿童入园难和入学难的问题，使人人享有接受良好教育的机会。到2020年，全县教育质量和水平明显提高，学前教育达到全州中上水平，中小学教育达到全省中等水平，职业教育达到全州中等以上水平，学前教育、特殊教育和成人教育基本满足社会需求。提高医疗卫生服务水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，形成县有综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有标准化卫生服务中心的医疗卫生服务和疾病防控体系。加强卫生基础设施建设，争取建设县医院住院部二期、附城社区卫生服务中心等项目。深入推进县医院综合改革，建立现代医院管理制度，逐步完善财政补偿和服务收费相补充的公立医院补偿机制。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理，着力促进人口均衡发展。发展公共文化体育事业，实施文化信息资源共享、乡（镇）综合文化站等惠民工程，广泛开展各类农村文化活动，构建结构合理、实用高效的公共文化服务体系。争取建设影剧院、体育健身综合馆和康乐县公共体育场，不断提高广播电视覆盖率，推动网络通讯事业发展。同时，继续做好国防、民兵预备役、物价、供销、气象、质监、侨务、移民等各项工作，统筹推进县志、档案、烟草、盐务、工青妇等社会事业持续健康发展。全力保障和改善民生，巩固提升北部、扎子河、东南部等5处农村饮水工程，建成鸣鹿水库和城区供水项目，保证城乡居民饮水安全，到2020年力争全县自来水管网覆盖率达到100%，自来水入户率达到95%以上，饮水安全率达到92%以上。争取开工建设国道248白王至虎关二级公路，升级改造县乡道路，建设农村公路400公里，加快推进“三路一危”注[20]改造，有序推进返砂通村油路改建，完善农村公路生命安全防护工程。整合易地搬迁、精准扶贫、农村环境连片综合整治、残疾人建房等项目资金，改造农村危旧房3万多户，建设棚户区改造安置房2400多套，新建公租房1000多套。提高社会保障水平，把城乡低保工作纳入政府目标责任制考核，加强养老服务体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，大力发展社会福利事业和残疾人事业，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活。七、坚持和谐发展，强化民主法治建设，努力在营造良好发展环境上取得新突破坚持把维护稳定作为发展的前提，着力提高社会治理能力，不断强化维稳基础保障，为经济发展创造一个安全安定的社会环境。加强社会主义民主法治建设，深入开展“七五”普法，全面推进依法治县进程，用法治思维和法治方式推动改革发展，创新社会治理体系，加快建设法治康乐。全面准确贯彻执行党的民族政策，深入持久地开展民族团结进步宣传教育和民族宗教法规政策“六进”活动注[21]，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”注[22]和“五个认同”注[23]的思想更加深入人心，增强全县人民共同团结奋斗的凝聚力和向心力。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教管理的法治化、规范化水平，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。深入推进平安康乐建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，强化应急处突演练，切实增强人民群众的安全感。加大矛盾纠纷排查化解力度，健全社会稳定风险评估机制，扎实做好信访积案化解工作，集中解决群众关注的焦点问题和突出问题，从源头上消除各类矛盾隐患。高度重视安全生产工作,全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任，突出道路交通、消防、生产建设、食品药品、校园等重点领域,全力查隐患、抓整治，攻难点、补短板，确保安全形势持续好转。加强社会文明建设，坚持正确的舆论导向，深入开展“中国梦”和社会主义核心价值观教育，加强思想道德教育，形成明礼诚信、遵纪守法、团结友善的良好社会风气。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬热爱康乐、建设康乐、发展康乐的良好风气，凝聚正能量、共谋大发展。加强政府自身建设各位代表，全面完成今后五年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将按照“务实、高效、公正、清廉”的要求，进一步加强自身建设，努力建设学习型、创新型、法治型、责任型、廉洁型、服务型政府。一是坚持理论武装，努力建设学习型政府。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，深化“两学一做”学习教育，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常、主动、真正地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐，始终与党中央、省委、州委、县委保持高度一致。二是坚持解放思想，努力建设创新型政府。强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，准确把握供给侧结构性改革的新要求，积极抢抓国家政策新导向和市场经济新规律，着力在产业发展、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向，努力在融资方式、教育发展、环境保护等方面破解难题，促进政府工作不断创新。三是坚持依法行政，努力建设法治型政府。坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面落实县人大常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。带头遵法学法守法用法，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，充分发挥法律顾问作用，切实规范行政行为。四是坚持求真务实，努力建设责任型政府。紧盯省、州、县各项决策部署和目标责任，强化担当、主动作为，严格落实分工负责制和经济运行分析制，加大谋划推动和工作督查，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的工作作风，确保各项工作高标准高质量完成。加大政务公开力度，全面推广电子政务，打造阳光透明政府，不断增强政府公信力。五是坚持勤政廉政，努力建设廉洁型政府。认真贯彻省委“3783”主体责任注[24]、“866”评价标准注[25]和州委“123610”工作思路注[26]，落实全面从严治党主体责任，从严执行党章、廉洁自律准则、党纪处分条例，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,始终把纪律规矩挺在前面。全面开展重点领域专项检查，强化廉政风险防控，进一步规范项目和财政资金管理。从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”、州委“五要十不准”和县委“八个必须”的要求,持续转作风、提效能。六是坚持履职为民，努力建设服务型政府。始终把群众所需作为工作的着力点，把更多的公共资源向民生倾斜，坚决纠正一些窗口单位不作为、慢作为和乱作为等问题，更好地为基层、为企业、为群众服务，认真解决群众关切的利益问题，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。各位代表，实现今后五年的各项目标，任务繁重而艰巨，使命神圣而光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，奋力拼搏，为建设山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐而努力奋斗！《政府工作报告》有关名词术语解释1.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。3.省上“1236”扶贫攻坚行动：“1”是指持续增加收入这一核心；“2”是指不愁吃、不愁穿；“3”是指落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”是指在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面实现突破。4.州上“4155”扶贫攻坚行动计划:是指强化规划目标引领、强化金融资金支撑、强化能力素质提高、强化生态环境建设等4个基础；落实加快基础设施建设、壮大富民主导产业、加快推进易地搬迁、加快公共文化建设、优先发展教育事业、提升医疗卫生和计生服务水平、加大科技引领力度、完善社会保障制度、完善农村市场体系、加快农村信息化建设、深化对口帮扶和东西协作、创新财政资金使用整合方式、落实税收优惠政策、加强防灾减灾体系建设、深入推进双联行动15项政策措施；健全领导机制、健全人力资源保障机制、健全建档立卡和动态监测管理机制、健全减贫脱贫激励机制、健全监督考核机制等5项机制。5.“五个一批”:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。7.“1+17”方案：“1”就是到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，“17”就是17个专项精准扶贫工作方案，具体是《饮水安全支持计划的实施方案》、《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》、《交通支持计划的实施方案》、《农村危房改造支持计划的实施方案》、《异地搬迁支持计划的实施方案》、《生态环境支持计划的实施方案》、《产业培育支持计划的实施方案》、《电商支持计划的实施方案》、《教育支持计划的实施方案》、《卫生扶贫计划的实施方案》、《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》、《社会救助支持计划的实施方案》、《小额信贷支持计划的实施方案》、《劳动力培训支持计划的实施方案》、《干部人才支持培训计划的实施方案》、《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核》。8.“123456”精准扶贫工作思路：即围绕“2018整体脱贫、2020年全面建成小康社会”这一总体目标，扭住“76个重点贫困村、7.65万贫困人口”两个关键，把握“基础设施改善、群众增收致富、培育新型农民”三个重点，建立一把手负责制、项目落实问责制、县乡村联动制、奖励激励机制四项制度，强化顶层设计、项目支持、科技服务、金融支撑、督导督查五项措施，紧盯扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准六个精准。9.“三步走”工作步骤：第一步，成立县精准扶贫指挥部、乡扶贫工作站，村“三位一体”驻村帮扶工作队工作体系；第二步，进村入户开展精准识别工作，建立工作台帐，完成《康乐县精准扶贫精准脱贫贫困户工作手册》填写；第三步，紧盯2015计划减贫的1.41万人，找准“病根”因村因户施策，全力实施到村、到户项目，确保每户贫困户有1-2个扶持项目，确保如期完成2015年脱贫目标。10.省委“3341”项目工程:“3”即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台，以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台，以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台；“3”即实施交通提升，信息畅通，城镇化建设三大基础建设；“4”即瞄准培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业方向；“1”即确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。11.州委“4+5+5”项目行动计划:“4”即打造全国“两个共同”及民族团结进步示范州、国家级生态文明示范州、东方“小麦加”·伊斯兰经典—临夏国家级民族民俗文化产业园区、原创确定主办六项国际国家级文化体育旅游节会等四大战略平台；“5”即推进交通项目群、水利项目群、城乡基础设施项目群、生态项目群、社会事业项目群五大项目群建设；“5”即发展以特色种植、草食畜牧为主的稳州传统产业，以商贸物流、文化旅游为主的区域首位产业，以清真食品、民族用品为主的特色优势产业，以现代服务业、非公经济为主的富民多元产业，以水电能源、装备制造为主的战略新兴产业五大重点产业。12.教育“两基”:是指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。13.“两个共同”:即各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。14.“三比一促”:是指比贡献、比规范、比和谐，促进宗教与社会主义社会相适应。15.“双百双联”:就是百所宗教场所、百名代表人士参与双联行动。16.宗教界“三讲”:是指讲尊重、讲包容、讲人文关怀。17.“853”精准脱贫管理办法：“8个准”即做到脱贫对象分布识别认定、家庭状况掌握、致贫原因分析、扶持计划措施、台账进度记录、享受政策宣传、进出信息录入、动态变化捕捉八个准，“5张图”即每个贫困村都要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图“五张图”，“3本账”即每个贫困户都要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账“三本账”。18.“互联网+”：就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。19.“一湖两山三园四河五桥六区八路”：“一湖”即胭脂湖；“两山”即龙头山、象山；“三园”即快乐公园、娱乐公园、胭脂湖公园；“四河”即胭脂河、中坻河、苏集河、三岔河；“五桥”即中园桥、惠民桥、辛雍家桥、康美桥、高丰桥；“六区”即环城北路棚户区、北出口棚户区、祥和润园棚户区、市场路棚户区、一中片区棚户区、陈家磨棚户区；“八路”即东滨河路、北滨河路、惠民路、环城北路、市场路、康爱路、凤凰北路、凤凰南路。20.“三路一危”:即断头路、瓶颈路、年久失修路（路况差的路）和危桥。21.民族宗教法规政策“六进”活动：即民族宗教政策法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进寺观“六进”活动。22.“三个离不开”:汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各族人民互相离不开。23.“五个认同”:即对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。24.省委“3783”主体责任：即履行三大职责，就是履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任；抓实七大任务，就是落实严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等七个方面的重点工作；健全八大机制，就是建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制等八个机制；拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动。25.省委“866”评价标准：对各级党委(党组)班子落实主体责任情况，用“八个多少”来衡量，即学习学了多少次数、谈话谈了多少人次、查处查了多少案子、巡视巡了多少单位、整改改了多少问题、建章建了多少制度、推动做了多少部署、问责追了多少责任；对党委(党组)主要负责人落实主体责任情况，用“六个做到”来评价，即做到亲自调研、做到亲自谋划、做到亲自部署、做到亲自协调、做到亲自督办、做到亲自排难；对党委(党组)班子成员落实主体责任情况，用“六个是否”来检验，即是否做过具体部署、是否做过专题调研、是否做过谈话提醒、是否做过整改督促、是否做过追责建议、是否做过履责报告。26.州委“123610”工作思路：“1”就是树牢一种意识，即牢固树立“不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识；“2”就是理清两个责任，即理清各级党委的主体责任和纪检部门的监督责任；“3”就是靠实三方职责，即靠实党委(党组)的集体责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员分管范围内的领导责任；“6”就是健全六项机制，即健全完善责任分解图标制度、建立责任报告制度、建立述纪述廉述作风制度、健全落实廉政谈话制度、建立责任督导检查制度、健全完善考核问责制度；“10”就是抓好十大任务，即党委抓好组织领导、选人用人、作风建设、源头治理、惩治腐败、示范带头“六大任务”，纪委抓好推进三转、执纪监督、查办案件、自我监督“四大任务”。