县十八届人大一次会议文件之十五 政 府 工 作 报 告 ——2016年10月11日在和政县第十八届人民代表大会第一次会议上 蒋建民 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 十七届政府工作回顾 县十七届人大一次会议以来的五年，是我县发展进程中不平凡的五年。面对不断变化的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省、州发展要求，紧紧围绕县第十四次党代会决策部署，牢牢把握建设幸福美好新和政这一重大使命，勇于攻坚克难，主动担当作为，开创了县域经济快速发展、各项事业全面进步、人民生活水平显著提高的崭新局面。——过去五年，我们始终坚持发展第一要务，是奋力突破、势头强劲的五年。积极适应经济发展新常态，全力破解发展难题，全县主要经济指标逐年攀升，呈现出总量扩张、增速加快、结构优化、质量提升的良好发展态势。与2011年相比，预计2016年底，全县生产总值达到16.46亿元，增长2倍，年均增长14.2%；第一产业增加值4.18亿元，年均增长7.6%，第二产业增加值3.74亿元，年均增长15.5%，第三产业增加值8.54亿元，年均增长17.9%，三次产业结构由2011年的34.3∶21.5∶44.2调整到25.4∶22.7∶51.9，产业结构更趋合理。大口径财政收入达到2.16亿元，增长2.44倍，年均增长19.5%；一般公共预算收入达到1.49亿元，增长2.36倍，年均增长18.73%；一般公共预算支出达到15.53亿元，增长1.6倍，年均增长10.17%。城乡存款、贷款余额分别增长2.8倍、3.6倍。社会消费品零售总额达到3.8亿元，增长2.1倍，年均增长16.5%。城镇居民人均可支配收入达到18538元，增长1.9倍，年均增长13.82%；农村居民人均可支配收入达到5750元，增长2.2倍，年均增长16.59%。——过去五年，我们始终坚持紧抓项目建设，是投资最大、后劲增强的五年。牢固树立抓项目就是抓发展、抓经济、抓全局的观念，抢抓政策机遇，上争国投、外引客商、内聚民资，以项目建设强基础、破瓶颈、增后劲。共实施百万元以上项目420项,总投资478.1亿元，其中国家投资项目250个112.9亿元，招商引资项目170个365.2亿元，累计完成固定资产投资166亿元，年均增长19.5%，是项目最多、投资最大的五年。建成了临康和二级路、和铁公路改造、和合大道、吊漫路、蒿陈路等县乡公路，优化了区位条件，提升了通行能力。建成了富强商贸城及全民健身中心、汽车客运站、和汇住宅小区等工程，实施了城区道路、给排水、集中供热、天然气输配、绿化亮化等公共设施。按照打造“临夏州次中心城市”和“旅游型城市”的发展定位，规划建设了前川新区综合开发和松鸣小镇建设2个集群项目，前川新区已建成名人国际家具建材博览中心一期等项目，清水桥步行街、鸿森商贸城、兴苑物流中心、新区道路一期工程等项目顺利推进，完成投资13亿元，城区面积进一步拓展；松鸣小镇建成镇政府、小学、卫生院、幼儿园、会议中心等公共服务区，农家乐ABC区、居民区，简欧式商铺等特色购物商贸区，松鸣岩国际滑雪场等冰雪运动度假区，人工湖等景观区，完成投资13.5亿元，被列为全省18个特色小镇之一。加强生态建设和地质灾害治理，投资1.44亿元完成造林绿化19.56万亩，绿色通道195公里，森林抚育3.5万亩，退耕还林工程补植补造3.1万亩，栽植各类苗木1810万株；实施了南阳山流域地质灾害综合治理、城子沟泥石流治理、蒿支沟小流域综合治理等工程，新建堤防53公里，治理水土流失面积54平方公里。引进建设了投资24.7亿元的临夏海螺水泥重组技改项目，是近年来招商引资工作取得的重大突破，开创了“海螺临夏速度”和“临夏项目速度”。我县的项目建设连续在全省项目观摩活动中进行了现场考察。    ——过去五年，我们始终坚持聚焦最大任务，是基础夯实、面貌巨变的五年。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，围绕“六个精准”、“五个一批”要求，扎实开展精准扶贫精准脱贫，全县贫困人口由2011年底的8.45万人减少到2015年底的2.87万人，减贫5.58万人，贫困发生率由55.15%下降到18.02%。投入财政专项扶贫资金1.6亿元，实施了牙塘河整流域连片开发，松鸣、城关、新营3个整乡推进和罗家集乡张家山等62个整村推进项目。集中整合各类资金5.35亿元，对贫困村基础设施、公共服务、产业发展等方面予以倾斜支持。农村水电路房等基础条件大幅改善，硬化通村通社道路943公里，建制村通畅率由30%达到100%；实施城区供水、农村饮水等民生水利项目34项，解决了15.68万人的饮水安全问题，自来水入户率由73.03%达到93.6%；贫困村动力电实现全覆盖；改造农村危旧房1.66万户，完成易地扶贫搬迁29处1974户1.15万人；实施残疾人“交钥匙”工程1530户，我县被评为全省残疾人危房改造示范县；创建省级“千村美丽”示范村2个、省级旅游扶贫示范村1个、环境整洁示范村26个。强化金融扶贫，引进甘肃银行、建设银行等金融机构，发放精准扶贫专项贷款3.87亿元，双联贷款3.62亿元，妇女创业小额担保贷款1.02亿元，中和农信小额贷款6270万元；筹建村级产业发展互助社109个，实现了贫困村全覆盖，互助金总额达7901万元，累计发放借款1.84亿元。推进电子商务产业发展，助推脱贫攻坚，引导成立了甘肃小麦加、慧聚、金剑、农友等电商企业，建成了县电子商务服务中心、13个乡镇电子商务服务站和6个村级电子商务服务点，德邦、申通、顺丰等13家物流快递公司先后入驻，我县被国家、省上列为第三批国家电子商务进农村综合示范县、电子商务扶贫先行先试试点县。扶贫与双联深度融合，省州县联村单位共协调落实项目资金10.89亿元，干部捐资捐物430万元，开展各类培训211期、受训人数1.8万人次。深化定点扶贫和东西协作对口帮扶，中国银监会累计帮扶实施道路硬化、和慧奖学金、干部培训等项目26个，投资2100多万元；厦门集美区帮扶实施道路硬化、乡村校舍改造、幼儿园建设等项目7个，投资1150万元。——过去五年，我们始终坚持优化产业结构，是多管齐下、效益凸显的五年。着力转方式、扩规模、抓延伸、打品牌，调整优化一二三产业，全方位推进富民强县。按照“一个项目带动一个产业、一个产业带富一方群众”的发展理念，大力发展“公司+基地+农户”模式，建成星月菜籽油生产线、八八啤特果6万吨果汁饮料生产线、复兴厚中藏回医药文化旅游产业园等一批龙头企业，带动油菜种植面积达15万亩以上，年产值达到2亿元；啤特果栽培面积达16.1万亩、挂果面积6.5万亩，年产值达到1.95亿元；中药材种植面积达5.8万亩，年产值达到1.2亿元；规模养殖场达到120个、规模养殖户3890户，畜牧业增加值达到1.3亿元。建成循环经济园区运输专线、供电专线、供水管线等基础设施，园区内已入驻华丰农资配送中心、清和保洁有限责任公司、嘉信汽车商贸城、好运来蚕豆加工生产线等企业32家，完成投资33.8亿元，成为中小微企业的聚集区、孵化区；在海螺水泥公司等规模企业的带动下，工业增加值从0.55亿元增加到1.37亿元，增长2.49倍。累计开展各类技能培训5.86万人次，劳务输转 26.73万人次，输转大中专毕业生及“两后生”8801人次，劳务创收32.98亿元。加快旅游产业培育打造，实施了古动物化石一、二号馆提升改造，建成了投资1.82亿元的地质公园主碑广场和桦林埋藏原址馆、1.6亿元的古动物化石三号馆，古动物化石博物馆被评为国家4A级旅游景区、被中国科协命名为“2015—2019年全国科普教育基地”，松鸣岩—古生物化石地质公园大景区被列入全省20个大景区之一；先后举办了4次古动物化石保护与利用学术研讨会、第七届中国原生民歌大赛等重要节会，圆满承办了环青海湖国际公路自行车赛和政段赛事、全省文化产业发展调度会、全省2015年冬春季旅游活动启动仪式等，提升了对外影响力和知名度，我县被农业部、国家旅游局评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。旅游接待人数由65.16万人次预计增加到350万人次，综合收入由3.61亿元增加到15亿元，累计接待国内外游客1024.2万人次，实现旅游综合收入42.39亿元。——过去五年，我们始终坚持发展成果共享，是民生改善、社会进步的五年。全面落实党的各项惠民政策，竭力增投入、抓提升、促协调，全县财政用于民生的支出占到总支出的65%。落实教育优先发展战略，投资2.81亿元，实施了87所薄弱学校改造、5所学校教师周转宿舍、107所幼儿园及和政中学教学楼建设等项目，新建、改扩建各级各类学校200所；通过贫困学生救助、边远山区教师补助、寄宿制生活补助等，共发放各类教育惠民资金5250万元；落实中小学生营养餐专项资金8074万元；实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育，共计免除学杂费、课本费1.44亿元，学前教育（毛）入园率、义务教育巩固率、高中阶段（毛）入学率分别提高51.6、4.1、4.1个百分点，高考二本上线率由14.7%提高到20.9%，累计上线人数940人，我县顺利通过省政府教育督导评估验收。医药卫生体制改革不断深入，全县所有医疗单位医用耗材和药品全部实行网上采购，执行国家基本药物制度和药品零差率销售，新农合参合率达98.89%，住院报销比例达到56.87%；建成县妇幼保健站、县“120”急救中心、疾控中心实验楼，新建乡镇计生服务站3个、村卫生室88个，升级改造乡镇卫生院11所。重视加强人口计生工作，人口自增率控制在8.8‰以内，出生率控制在16‰以内。建成了县、乡、村三级食品药品监管体系，监管能力有效提升，保证了广大人民群众的饮食用药安全。文化广电体育事业进一步发展，编纂出版了第二轮《和政县志》，建成了县乡村三级文化信息资源共享中心、13个乡镇综合文化站、122个村农家书屋、8个乡镇健身场地、58个村农民体育健身中心、91个乡村舞台等，广播电视覆盖率达到97.2%，县乡村三级基本公共文化服务体系初步形成。民生保障更加有力，建设廉租房400套2万平方米，改造棚户区1400户13.2万平方米；建设老年人日间照料中心和互助老人幸福院94个；农村人口低保覆盖率达到24%，城市人口低保覆盖率达到22.9%；城乡居民社会养老保险参保率达到96.6%，城镇居民基本医疗保险参保率达到98.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。同时，统计、质监、科技、物价、档案、气象及地方病防治、防震减灾、国防后备力量建设等工作取得了新的进步。——过去五年，我们始终坚持安全稳定和谐，是环境向好、凝心聚力的五年。提升社会治安防控能力，开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪，投资638万元建成道路交通视频监控系统，平安和政建设深入推进。强化党政同责、一岗双责，健全安全生产基层基础体系，设立了乡镇安监站、交管站、村劝导室，配备了专职安监站长、安监员，加强道路交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域安全监管，扎实开展隐患排查治理和安全预防控制，有效遏制了重大安全事故的发生。认真落实信访工作属地管理、三长接访、领导包案等制度，加强矛盾纠纷排查化解，全县共排查出各类矛盾纠纷7417起，成功调处7237起，调处率达97.6%；受理群众来访795件，调处解决756件，调处率达95.1%。依法加强宗教事务管理，认真贯彻落实“一意见、三办法”，深入开展宗教界“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，全力推进“两个共同”及民族团结进步示范县建设，累计举办“三支队伍”培训会86期，受训人数达2.58万人次，先后组织623名宗教界人士外出学习考察，为贫困宗教教职人员发放生活费608.8万元，民族宗教领域保持了和睦和顺，民族团结进步示范县创建工作顺利通过国家民委考核验收。——过去五年，我们始终坚持加强自身建设，是改革创新、活力迸发的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央、省州县关于改进作风的一系列规定，有效促进了政风、行风和干部作风的转变。从严落实党风廉政建设“3783”和“123610”主体责任体系，强化风险防控，加大重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度。坚持依法行政，按照法定权限和法定程序履行职责，严格落实重大决策专家论证、合法性审查、集体决议、群众参与等法定程序，增强了依法科学民主决策；积极开展法治宣传和普法教育，“六五”普法顺利通过省级验收；认真办理人大代表意见建议、政协委员提案和为民实事，累计办结意见建议141件、提案117件，办理实事105件。大力推进简政放权，全面开展“减费、放权、规范”活动，先后取消、调整行政审批项目159项，取消行政事业性收费项目59项、经营服务性收费项目9项，取消非行政许可审批事项。推进“三张清单一张网”建设，建成县电子政务监察平台和城关、三合、松鸣三个试点乡镇平台，完成政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项上网公布。深化财税金融改革，严格执行新预算法，推进“营改增”试点，规范政府性债务管理，全面推进国库集中支付、政府采购、公务卡结算和财政预决算公开；加快商事制度改革，积极推进“三证合一”、“一照一码”，市场主体和注册资金分别比2011年增长114%和521%；推进农村土地承包经营权确权颁证，加强土地集约利用和耕地保护，流转土地6.56万亩；认真落实粮食安全责任制，完成集体林权制度主体改革任务，教育、卫生、户籍制度等改革稳步推进，政府工作有效规范，行政效能明显提升。各位代表！今年以来，按照县委十四届七次全委（扩大)会暨全县经济工作会议的安排部署和“11161”的总体要求，围绕县十七届人大六次会议确定的目标任务，我们全面贯彻“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，集中精力抓落实、求突破，“十三五”经济社会发展实现了良好开局。一是保增长的速度效益明显提升。上半年，全县完成生产总值7.02亿元，同比增长9.5%，其中，第一产业增加值1.1亿元，同比增长5.2%；第二产业增加值1.36亿元，同比增长11.6%；第三产业增加值4.56亿元，同比增长9.9%。完成工业增加值5254万元，同比增长15%，规模以上工业增加值4775万元，同比增长27.5%；社会消费品零售总额1.82亿元，同比增长9.65%；城镇居民人均可支配收入6606元，同比增长6.8%；农村居民人均可支配收入2981元，同比增长10.3%。预计全年生产总值同比增长9.8%，其中，第一产业增加值增长6.5%，第二产业增加值增长16%，第三产业增加值增长10%；工业增加值增长20%，规模以上工业增加值增长25%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农村居民人均可支配收入增长15%。二是抓脱贫的力度节奏持续有力。以精准识别建档立卡为基础，“853”挂图作业为抓手，狠抓“1+17”精准扶贫方案落地见效，按照甘肃省《2016年省级脱贫攻坚资金整合方案》精神，坚持因村施策、因户施法和“缺什么、补什么”的原则，逐一对照贫困村、贫困户脱贫指标，今年整合各类项目资金3.48亿元，在52个贫困村集中实施各类扶贫项目，着力改善贫困村、贫困户的生产生活条件，特别是聚焦今年预脱贫的18个村和9765人的目标任务，整合资金1.78亿元实施了基础设施建设、危旧房改造、技能培训等菜单式项目，确保扶贫资源精准配置，脱贫对象稳步脱贫。深入开展“两查两保”专项行动，严厉查处扶贫资金使用违规行为，确保扶贫政策、资金的安全有效落实。三是夯基础的项目支撑更加增强。全年谋划实施100万元以上重点项目153项、总投资231亿元，其中：计划新开工项目91项、投资95.6亿元，续建项目32项、投资57.8亿元，前期项目30项、投资77.6亿元。总投资153.4亿元的123个新、续建项目中5000万元以上的项目52个、投资143亿元，预计完成固定资产投资43.49亿元，同比增长14.5%。至目前，32个续建项目进展顺利，新建项目中投资2.5亿元的名人家具建材博览中心二期、2.06亿元的吊漫公路（和政段）改建、1.68亿元的前川新区集中供热工程、1.2亿元的珠山西路步行街商铺开发、8650万元的海螺公司水泥窑协同处理城市生活垃圾等76个项目开工建设。同时，加大招商引资力度，在第二十二届兰洽会上成功签约了聚源泰商业街等23个项目，总投资达40.73亿元。 四是促旅游的开发进程加快推进。编制完成了《松鸣岩—古生物化石地质公园大景区规划》，正在编制《和政县旅游发展总体规划》和三岔沟、南阳山等景区旅游规划。积极与太子山管理局协商，理顺管理体制，将药水峡及铁沟、柳梅滩、三岔沟、半截峡景区交由我县运营开发管理，县域旅游资源更加丰富。加快旅游基础设施建设，桦林游客服务中心、松鸣岩游客服务中心、地热温泉勘探、云海闲庭二期、松鸣岩至药水峡观光车道、沿河栈道等正在顺利推进。充分利用和发挥节会效应，通过宁洽会、美丽临夏旅游推介会、旅游宣传月等平台加强对外展示宣传；推动乡村旅游业的快速发展，成功举办了以“情系梨园花海、畅游美丽和政”为主题的首届梨花旅游节，以“畅游金色和政、体验绿色人生”为主题的油菜花旅游节，引导发挥鲁冰花培育基地效应，扎实开展城乡旅游环境卫生综合整治，展示了我县良好的生态环境、深厚的文化内涵和生机勃勃、开放文明的新形象。五是惠民生的各项工作有效落实。实施了总投资1.03亿元的69所村级幼儿园、嘉庚幼儿园、薄弱学校改造、城关初中宿舍楼、三中周转宿舍楼，投资4821万元的中医院门诊医技综合楼及妇幼保健院、三十里铺、新庄、罗家集卫生院业务楼等教育卫生基建项目。认真落实房地产业去库存政策，去库存1.2万平方米100套。省列实事办理中，扶持普通高校毕业生完成转移就业113名，完成目标任务的102.7%；完成城乡低保、农村五保、城乡孤儿基本生活费补助提标工作，发放农村低保金8561万元、城市低保金5163万元、农村五保供养金730万元、孤儿基本生活费459万元；按县域补助标准发放乡村教师生活补助131万元。同时，为66724名困难群众发放各类保障金共计8457.54万元，医疗救助1222人次939万元，临时救助金321万元。全县实现城镇新增就业3115人，转移就业1369人。六是防风险的措施办法不断强化。增强风险意识，深化财税改革，加强财税金融保障和审计监督。截止目前，已争取到上级补助资金12.8亿元，其中，一般性转移支付8.9亿元，专项转移支付3.9亿元。加大新增政府债券和置换债务资金额度的争取力度，扩大财力总量，新增债券5000万元，定向承销置换债券1.096亿元，化解政府债务885万元。规范政府采购，审批采购项目560笔，完成采购金额5290.07万元，与预算金额相比节约资金466.53万元，节约率8.1%，有效提高了财政资金使用效益。注重防范金融风险，全县银行各项存款36.75亿元，贷款25.46亿元，金融机构存贷比为69.28%。紧盯重大政策措施落实、财政资金、民生资金、政府投资项目等重点领域，大力开展跟踪审计、日常监管和专项检查，截止目前，全县共审计完成63个项目，审计总金额10.12亿元，查出违规资金29.02万元，进一步严肃了财经纪律，规范了财务管理。各位代表！过去的五年，充满了困难和压力、艰辛与汗水，也满载着成功和进步、收获与喜悦。我们欣喜地看到，和政的发展思路更加清晰，发展步伐更加稳健，发展前景更加广阔，五年来发生的深刻变化和取得的突出成就令人鼓舞振奋！这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导、大力支持的结果，是县委总揽全局、统筹谋划的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚着全县人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员、离退休老同志、宗教界人士和人民团体、省州在和各单位，向所有关心支持和政建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年来的实践和全县经济社会发展的历程，我们深切地体会到：一是做好政府工作，必须紧紧依靠党的领导这个关键所在。面对不断变化的发展形势，县委准确把握中央、省州精神和全县发展的阶段性特征，用科学的理念决策定位，为做好政府工作明确了思路，指明了方向，提供了强有力的政治保证。我们始终坚持县委的坚强领导，认真贯彻落实各项决策部署，把县委总体思路和决策部署在政府工作实践中不断深化拓展，切实增强了做好各项工作的执行力。二是做好政府工作，必须紧紧依托监督支持这个重要前提。县人大、县政协充分履行职能，对政府工作寓支持于监督之中，人大代表、政协委员立足实际，建诤言、献良策，为政府工作给予了大力帮助。我们积极主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各方意见建议，使政府工作得到了改进和加强。三是做好政府工作，必须紧紧立足执政为民这个根本要求。我们始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计筹措资金，全力办好民生实事，尽最大努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使群众在发展中得到了更多实惠。四是做好政府工作，必须紧紧扭住真抓实干这个最终途径。根据国家宏观政策的调控，我们积极适应和准确把握经济发展新常态，不等不靠、主动作为，认真研究对接国家投资导向和产业政策，充分调动一切力量，逐项落实工作举措，抢抓机遇争项目、迎难而上求突破，使一大批改善民生、增强后劲的项目顺利付诸实施，遇到的难题不断破解，保持了发展的生机与活力。在总结经验肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。一是经济快速增长，但差距还是较大。全县经济总量小，发展的速度、规模和效益与省、州平均水平相比存在较大差距，总体实力、发展水平需要持之以恒增强和提高。二是结构不断优化，但经济竞争力还不强。高效农业、特色农业、现代农业商品化、集约化程度低，产业链条短，农业综合生产效益还不明显；规模以上工业少，税收渠道狭窄，财政自给率低，可支配财力有限，保吃饭与搞建设的矛盾突出；旅游产业发展要素还不健全，发展层次还要不断提升。三是收入水平提高，但增长依然较慢。全县贫困人口仍然较多，群众持续增收的基础还不牢固，科技文化素质低，自我发展能力弱，创新创业活力不足，脱贫攻坚任务艰巨。四是基础投资较多，但拉动效应较弱。投资大多为基础设施建设投入，生产性项目、高新技术项目、财源性项目少，拉动地方经济增长的时效性较短，培植财源、扩大就业、增加收入方面还缺乏持久动力引擎。五是工作作风明显改进，但政府职能还要加快转变。政府部门及工作人员思想观念需要进一步解放更新，机遇意识、项目意识、责任意识需要进一步与时俱进，社会管理、公共服务的措施办法需要不断开拓创新，落实改革任务、应对复杂局面的能力需要尽力予以提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，努力加以解决。今后五年政府工作 面向未来，和政的发展已经站在了一个新的历史起点上，今后五年，是我县聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，是释放政策效应、转化潜力优势的加速期，是弥补短板、缩小差距、加快发展的关键期。从面临的机遇来看，国家将深入推进“四个全面”、新一轮西部大开发和“一带一路”发展战略，着力对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面给予倾斜支持，为我们突破瓶颈、破解难题带来政策叠加机遇，注入了新的动力活力。我们必须认清形势、正视困难，抢抓机遇、锐意进取，努力推动经济社会持续健康快速发展。刚刚闭幕的县第十五次党代会科学规划了今后五年的宏伟蓝图，确定了指导思想、奋斗目标和具体举措，这是做好政府工作的行动纲领。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，秉持“五大发展理念”，紧扣省委“八个坚持、八个并重”和州委“六抓”思路举措，全力落实县委“11344”总体思路（以脱贫攻坚为统揽，以建设“旅游强县”为主线，实施“项目带动、产业驱动、城乡联动”三大战略，强化“教育奠基、民生改善、法治建设、党的建设”四大保障，打造全国乃至世界古动物化石科研科普基地、中国民间民俗文化体验基地、西部绿色生态休闲度假旅游胜地、西北乃至全国著名的冰雪运动基地），确保到2018年实现整县脱贫，到2020年与全国全省同步建成全面小康社会。奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长11%，公共预算收入年均增长9%，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入年均增长13%，一、二、三产比重进一步优化。围绕上述总体要求和奋斗目标，今后五年政府工作的主要任务是：一、着眼全面建成小康，持续发力一号工程，坚决打赢整体脱贫攻坚战紧盯到2018年实现整县脱贫、到2020年与全国全省同步建成小康两个关键点，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，坚持“精准扶贫抓两头”的工作思路，举全县之力集中攻坚，确保如期实现整体脱贫和全面小康目标。规范基础工作。落实“853”精准脱贫管理办法，完善大数据平台，按照贫困户退出管理“六步走”和返贫户进入管理“五步走”的工作流程，建立健全认定机制，实行实名制管理和动态管理，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。落实“六个精准”要求，坚持问题导向，区分因灾、因病、因学和缺资金、缺技术等不同致贫原因，摸清帮扶需求，采取针对性措施，力求扶贫实效，如期实现现行标准下的贫困人口和贫困村全部脱贫。改善脱贫条件。细化完善“1+17”精准脱贫方案，坚持一体规划、集中攻坚、一步到位的原则，整合各类资金，对贫困村予以倾斜支持，切实发挥扶贫资源的最大效益，全面改善行路、吃水、住房等基础条件。实施通畅工程、“一事一议”财政奖补、整村推进等项目，改造升级乡村道路；实施北部农村饮水安全巩固提升、抗旱应急、“五小水利”等工程，改造提升饮水工程体系，确保农村群众饮水方便、稳定、安全；全面完成贫困村危房改造，增强贫困人口住房抗震减灾能力。实施新一轮易地扶贫搬迁工程，采取整体搬迁与插花安置、就近搬迁等方式，完成342户贫困群众的搬迁安置。开展生态文明小康村、“千村美丽”示范村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁、山清水秀的人居环境。 发展富民产业。实施产业驱动战略，把扶持发展到户项目与培育乡村主导产业、促进农业产业化结合起来，着力打造“一村一品”产业，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展经济林果、设施农业、中药材、畜牧养殖、传统手工艺等，拓展稳定增收的空间和渠道，推动农业增效、农民增收。引导八八、复兴厚、云发、奇胜源、星月、华丰等龙头企业加大科技投入，研发新产品、应用新技术、推广新模式，加快标准化、规模化、产业化、特色化、品牌化发展，着力打造“松鸣岩”果汁系列饮料、“和政双低优质菜籽油”、“复兴厚”中药养生制剂及“和政辣椒”、“嘴头馋”草鸡、“和政羊”等地方性品牌。强化“公司+基地+合作社+农户”的利益联结机制，规范农村专业合作社运营机制，支持贫困户利用土地、林权等资产，或以专项贷款等扶贫资金以折股量化方式参股，分享农产品加工经营收益。创建油菜新品种高产试验示范基地，新建以啤特果为主的优质林果基地6万亩，发展标准化规模养殖场（小区）40个、规模养殖户800户以上。针对农村劳动力特点开展就业指导、培训、输出、管理工作，实施转移培训、阳光工程、雨露计划等项目，拓宽劳务输转渠道，提升劳务创收效益。发挥聚合效应。全面贯彻落实省上《关于动员和鼓励社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》，主动搭建社会参与平台，充分调动社会力量参与扶贫的积极性，广泛组织动员企业、社会组织和社会各界参与扶贫开发工作。围绕脱贫进一步深化双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，帮助贫困村、贫困户办实事好事，促进“六大任务”的落实。不断深化对口帮扶和东西协作，加强同中国银监会的协调衔接，深化同厦门市集美区的对接合作，争取得到更大的帮助支持。实施好国家电子商务进农村综合示范县项目，推进县乡村三级电商公共服务和物流服务体系建设，全面提升农村电子商务运用和发展水平。扩大金融扶贫覆盖面，引导各类金融机构在贫困乡村延伸服务网点、加大信贷投放；发挥好精准扶贫专项贷款、双联惠农贷款、村级发展互助社借款、中和农信小额贷款、妇女小额信贷作用，指导选准产业、用好资金、保证增收。落实好科技特派员制度，大力开展科技示范推广、实用技术培训、职业技能培训，培育农业科技示范户、科技明白人，培养一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，激发内生动力，积极引导贫困群众在政策扶持的基础上，增强自我发展的意识和能力，实现脱贫致富。    二、着眼发挥比较优势，持续优化产业结构，全力开创旅游开发新局面围绕打造山水和政、绿色和政、冰雪和政、美丽和政，加快推进旅游畅通、精品兴旅、融合发展、消费体验工程，完善服务功能，开发旅游潜质，促进提质升级，着力建设旅游强县，发挥最大的富民增收综合效益。实施旅游基础提升。完善旅游发展总体规划、松鸣岩古生物化石地质公园大景区、特色小镇规划和重点旅游项目、景点景区专项规划三级规划体系，推动旅游资源统筹整合、集约开发。加快大景区旅游基础设施、世行贷款等项目建设，实施松鸣岩户外健身训练基地二期、史前动物体验基地及温泉养生、索道观光、自驾游营地等项目，积极做好桦林景区4A级、大景区5A级及古生物化石世界地质公园创建申报工作，全力打造知名旅游品牌。把做点、做线与做区域有机结合，形成基础联通、设施配套、区域串联的大旅游圈，打造多点开花的旅游格局，建设铁沟、三岔沟、南阳山、半草岭、半截峡等景区景点主干道、步行道、游客中心、停车场、旅游厕所、环境保护、安全保障、标识系统等配套设施，建立健全管理运营机制，建成太子山沿线旅游扶贫大通道，将沿太子山景区连成一片、形成环线。采取旅游资源租赁、合作经营等方式，加大招商引资力度，支持和引导民营企业投资开发旅游景点及各类旅游服务，推进旅游投资主体多元化。拓展旅游内容形式。着力培育特色鲜明的旅游品牌，围绕打造“四大基地”，打响以古生物化石遗迹为主的研学探秘游，以花儿文化为主的民俗体验游，以绿色景观和田园风光为主的山水生态观光乡村游，以滑雪滑草为主的户外运动游，以中医养生为主的健康保健游，以太子山沿线为主的自驾风情游，以肋巴佛、牙含章革命事迹为主的红色教育游。适时举办梨花节、油菜花节、花儿会、冰雪节等，形成春赏花、夏游绿、秋看景、冬玩雪的全方位四季游，丰富游乐内容，拉长旅游季节，吸引各类旅游人群，年游客量增加到350万人次以上，年实现旅游综合收入15亿元以上。推进乡村旅游扶贫，合理整合新农村、美丽乡村、危房改造、村社道路、饮水安全、垃圾处理等项目资金，加强乡村旅游基础设施和公共服务设施建设，开发生态观光农业、花卉苗木、经济林果基地，大力发展采摘农业、农事体验等休闲旅游，积极创建一批旅游扶贫示范点和专业旅游村；规范发展标准化农家乐，形成各具特色、不同层次、别有风格的运营模式，增强旅游服务接待能力，促进脱贫攻坚与旅游开发的有机结合。力争建成8个专业旅游村、70户标准化农家乐，带动农村2.5万人就业。促进产业融合发展。打造旅游文化品牌，继续办好中国原生民歌大赛、古动物化石保护与利用学术研讨会等活动，发展文化创意、影视动漫、“花儿”演艺、文化会展等产业，建设松鸣岩花儿大剧场，实现有固定的文化演艺场所、演出团队和演出剧目，达到提升景区内涵和弘扬民俗文化的双重目的。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游的融合发展，承办好省第十四届运动会有关赛事，举办高山滑雪锦标赛、自行车越野赛等，发展时尚体育健康旅游。加快推进大型综合购物中心建设，着力打造珠山西路旅游服务一条街、松鸣小镇商业步行街、清水桥步行街、鸿森商贸城、富强商贸城、宁河商贸城等特色街区，开发古动物化石仿制品、水秀石盆景、奇石及竹柳编、刺绣、砖雕、木雕等工艺品和中药材、农产品等地方特产，增加经济效益和附加值。加快“互联网+旅游”发展步伐，打造智慧景区、智慧旅游平台，探索智慧管理、营销、服务发展模式，开发景区大数据平台，实现与省内外旅游资源的共享，为游客提供方便快捷的旅游门票、宾馆餐饮、车辆预订、旅游商品网购以及旅游咨询等服务，提升远程信息服务能力。利用主流媒体、知名网站、旅游交易会、博览会等平台，通过与省内外各大旅行社的交流合作等方式，加强对外宣传推介，进一步聚集旅游人气、激活旅游市场、拉动旅游消费，大力推动第三产业快速发展。 强化旅游行业管理。健全完善综合监管、旅游投诉统一受理机制，严厉查处各类违法违规行为，切实维护和规范旅游市场秩序。严格执行旅行社、导游、景区、旅游车辆、宾馆饭店、农家乐等服务规范和质量标准，开展星级评定，加大对各类从业人员的监管培训力度，推进标准化旅游服务。加强旅游诚信体系建设，完善经营激励和责任追究机制，开展诚信旅游示范单位评选活动，维护游客合法权益，推进“软件”服务与“硬件”要素相匹配，确保旅游业健康发展，树立和政旅游良好形象。三、着眼弥补短板制约，持续强化动力引擎，紧紧扭住项目建设主抓手紧紧立足我县基础欠账大、瓶颈制约多、发展短板突出的实际，牢固树立抓项目就是稳增长、优结构、惠民生的工作方向，把项目建设作为加快发展的总抓手、总引擎，实施项目带动战略，积极发挥投资拉动牵引作用。    运用好政策机遇。认真学习研究国家、省上产业政策和投资导向，坚持大小并举、质量并重，既注重抓带动全局的大项目，又注重抓助推脱贫攻坚的民生类小项目，既注重项目数量和投资规模，又注重项目结构和质量效益。加强对政策的研究消化，谋划争取一批交通、水利、电力、信息、市政、生态等基础设施建设项目，着力消除瓶颈制约；谋划实施一批文化旅游、商贸物流、清真食品、民族用品等特色产业项目，培育壮大特色优势产业；谋划建设一批教育、卫生、文化、体育、社会保障等民生项目，加快弥补基本公共服务短板。加大向国家、省州的汇报衔接力度，重点做好8大类总投资728.5亿元的301个“十三五”规划重大项目对接工作，力争更多项目尽早下达建设计划。发挥好支撑作用。实施“6873”交通突破行动，围绕骨干道路、县乡畅通道路、村内道路、公共交通设施建设，实施农村路网改善工程，争取建设东乡——合作（和政段）、县城——牙塘水库、黄泥湾——罗家集、小滩——石咀三级公路及林马路升等改造等骨干道路，提升道路通行能力，完善交通运输体系。实施“6363”水利保障行动，争取建设和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、抗旱应急水源保障及牙塘河买家集新营段、牛津河三十里铺段防洪治理等项目，实现基层水利服务三农的能力全面提高，农业生产条件明显改善，农业抗御自然灾害能力明显增强；健全城乡供水网络，加强饮用水水源地保护和水质监控，着力提高供水保证率、水质达标率和运行管理水平。加强信息基础设施建设，实施“宽带乡村”、“城镇基础网络完善”工程，推动电信网、广播电视网、互联网三网融合。开展城乡电网升级改造，使电力设施适应项目建设和经济社会发展需要。开发推广新能源，加快天然气加气站建设，实施天然气入户工程。保证好项目质量。始终把质量作为项目建设的生命线，严格按照基建程序，落实项目法人制、工程监理制、招投标制、合同管理制和质量终身制“五制”要求，紧盯项目实施过程中的每个环节，集中解决招投标不及时、程序不规范、监管不到位等突出问题，切实加强项目规范管理。及时协调解决项目建设过程中出现的用地报批、征地拆迁、资金筹措等问题，切实提高项目落地率、开工率、建成率。优化好投资渠道。简化办事程序，减少审批环节，提高服务效率，提供更加透明便利稳定的投资服务。大力开展以商招商、上门招商、节会招商，敏锐捕捉各方面投资信息，做好无中生有、有中生优的文章，全力抓好已签约项目和达成意向项目的跟踪落地，保持和扩大社会投资稳定增长的势头，重点推进与甘肃民航置业投资公司签订的战略合作协议项目的落实。积极拓宽融资方式，优化融资结构，充分运用PPP项目建设模式，鼓励企业申报债券专项建设资金，着力解决项目融资难题。编制完成《和政县循环经济产业园区控制性详细规划》，加快省列循环经济园区申报步伐，完善园区服务功能，提升吸附承载能力，打造产业聚集中心、企业孵化中心。四、着眼生态绿色文明，持续改善人居环境，加快推进城乡建设一体化牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以改善生态民生、建设宜居城乡为目标，加快生态环境优势向经济社会发展优势转化，实施城乡联动战略，协调推进一体化发展，建设资源节约型、环境友好型社会。推进生态绿色发展。抢抓临夏州被列为西部地区生态文明示范工程试点州和国家生态保护与建设示范区的良好机遇，巩固我县作为黄河上游重要的生态安全屏障地位，大力开展造林绿化，实施退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设，完成植树造林7.8万亩，森林覆盖率达到37%以上。加大水源涵养林、自然保护区、森林公园建设力度，加强水源地保护、水土保持和中小河流域综合治理，争取实施和政县生态文明示范工程、黄河主要水源补给区生态保护、牛津河湿地自然保护区恢复、太子山麓水源涵养林、南阳山森林公园基础设施、黄土丘陵区水土流失治理等项目。加大城镇园林、沿街沿路沿河景观带、公园广场、社区小区、村社绿化力度，实施前川新区道路二期、珠山西路两侧行道绿化，高速公路出口两侧及迎宾路、滨河路绿化带升级改造等工程，提高城镇园林绿化水平，均衡绿地分布，建设生态与景观有机融合的绿色通道，打造城在林中、林在城中的城市景观，营造宜居宜游的生产生活环境。加快城镇规划建设。发挥规划引领作用，严格执行《和政县县城总体规划》和县城东区、西区、北区、新城区控制性详细规划，落实对建设项目规划布局、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，维护规划的严肃性和约束力；完善乡镇控制性详细规划及修建性详细规划，高标准编制《和政县县域村庄建设规划》，马家堡镇、三十里铺镇总体规划修编和控制性详细规划，以及道路、给排水、供热、燃气、供电、园林绿化系统等12个专项规划；加大违章建筑整治力度，确保城镇建设依法依规依序进行。加快县城综合开发，持续推进前川新区建设，形成新的综合服务中心，扩大县城规模，拉开城市架构；争取实施滨河东路、商贸路改造、城区地下综合管廊、城市排涝防洪体系工程等基础设施，城区供水改扩建及饮水安全保障等市政公用设施，大力推进宁河商贸城、沈家庄梁家庄周刘家等棚户区和城中村改造。紧抓全省特色小镇建设契机，谋划实施投资58亿元的松鸣小镇文化旅游项目，建成松鸣镇商业步行街、生活垃圾污水处理、加气站、纬五路、6个村世行贷款基础设施等工程，进一步完善综合服务功能，提升小镇品位，争取申报为国家级特色小镇；实施三合、买家集、马家堡、三十里铺等集镇基础设施、示范乡镇建设项目，完善垃圾收运系统、排水防涝、生活污水处理、集中供热等设施。加强城乡综合管理。建立健全城乡环境综合监管长效机制，加大对乱倒垃圾、乱堆乱放、乱设摊点、乱停乱靠等突出问题的整治力度，下大力气解决脏、乱、差现象。建成海螺公司处理生活垃圾项目，实施农村环境连片整治，建立“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化清运模式，教育引导广大群众改善村落环境面貌，大力推进水污染、大气污染、农村面源污染综合治理。严格落实节能减排目标责任制，靠实政府主体责任、相关部门监督管理责任、企事业单位污染治理主体责任，加强重点行业企业能耗管理，促进生产、流通、消费过程污染的减量化、清洁化。强化国土资源管理，加强基本农田保护，实施土地整理开发项目，严厉打击违法乱占土地和乱采滥挖矿产资源行为，做到节约集约利用。五、着眼增进民生福祉，持续倾力协调共享，不断实现公共服务上水平坚持保基本、普惠性、均等化、可持续的原则，全力推进教育卫生、文化体育等社会事业发展和民生保障改善，着力提高公共服务共建能力和改革发展成果共享水平。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，强化“教育奠基”，办好人民满意的教育。加快发展学前教育，加大农村幼儿园建设力度，实现有需求的村幼儿园全覆盖，幼儿学前三年和二年入园率分别从现在的71.6%和75.2%提高到80.5%和83.2%，专任教师学历合格率达到100%。推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育学校标准化建设，争取实施罗家集、陈家集等15个学区学校寄宿制小学和马家堡中庄小学等61所薄弱学校改造项目，小学六年巩固率和初中三年巩固率均达到95%以上，义务教育完成率达98%以上。普及高中阶段教育，和政中学创建省级示范高中。大力发展职业教育，实施投资3690万元的县职校公共技能实训基地建设项目，改善办学与实习实训条件，充分发挥在职业技能培训中的主渠道作用。推进教育信息化建设，促进优质教育资源共享和教育公平。加大校长、教师交流轮岗和培训力度，选派骨干教师到边远山区学校参加县域内支教，提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平，提升教育教学质量。提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，全面推进公立医院综合改革，逐步完善财政补偿和服务收费相补充的公立医院补偿机制，实施分级诊疗、医师多点执业、重点专科、薄弱学科建设，提升县级公立医院综合服务能力。加强医疗卫生机构基础设施建设和医疗设备配备，争取实施中医院二期、儿童医院、社区卫生服务中心、乡镇计生服务所建设等项目，形成县有标准化综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有标准化卫生服务中心的医疗卫生服务网络和疾病防控体系。积极引进高层次医疗专业人才，大力推进医疗服务人员继续教育，加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持卫生计生融合发展，拓宽健康教育、疾病预防、医养结合等服务领域，做好计生特殊家庭扶助关怀，切实提高优质服务水平。加强民生保障服务。关注困难群众基本生活，完善城乡低保、五保供养配套政策和城乡居民救助制度，实现低保线与扶贫脱贫线“两线合一”，发挥政策兜底作用。推进全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、大病保险、医疗救助、失业、工伤、生育保险等社会保障体系。加快社会福利、社会养老、社会救助、救济救灾等服务体系建设，争取实施县综合福利院、救灾物资储备中心、乡镇中心敬老院、社区老年人日间照料中心、未成年人保护中心等项目。认真落实国家、省州促进就业的一系列政策措施，实施就业援助，开展创业培训，引导扶持自主创业，促进困难群体就业，城镇登记失业率控制在4%以内。推动其他各项事业。完善公共文化服务体系，实施临夏州花儿保护传承中心建设项目，加大“乡村舞台”等农村综合文化服务中心建设力度，充分发挥乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息共享工程服务功能，提高广播电视“村村通”、“户户通”、有线电视覆盖面，做好非物质文化遗产和文物的保护挖掘利用，争创全国公共文化服务体系示范区。经常性地开展社区文化、广场文化、民俗文化、全民健身、竞技体育等各类群众性文化体育活动，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。促进残疾人事业发展，争取实施残疾人康复服务中心等项目，开展残疾人康复、就业、扶贫、教育等活动。同时，协调推进国防动员和后备力量建设及统计、质监、科技、物价、粮食、史志、档案、地方病防治等各项工作。六、着眼加快法治进程，持续加强创新管理，着力夯实和谐稳定主基石不断提升社会法治水平，严格落实安全维稳责任，增强社会风险防控能力，为经济发展创造和谐稳定的良好社会环境。切实做好维稳工作。深入开展“七五”普法工作，提高全民法制意识，改进法律援助及基层法律服务工作，健全维护群众权益机制。坚持源头预防和末端治理相结合，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实重大事项社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解各类矛盾，最大限度减少不和谐因素。构建完善以县城为中心点、全县五条主干道路为骨干线的“一点五线”立体社会治安防控体系网络，加强基层派出所建设，依法严厉打击违法犯罪和“黄赌毒”，确保社会治安稳定。重视加强安全生产。强化安全生产红线意识，落实安全生产责任和管理制度，推进监管信息化和基层基础能力建设，建立完善县级重大危险源数据库，健全隐患跟踪督办和综合治理联合执法机制，提高监管专业化水平。加大道路交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域的安全监管、专项整治和“打非治违”力度，严厉打击各类违规违法行为，加强全民安全意识教育，防止重特大事故发生。完善综合防灾减灾体系，提升气象、地震、地质灾害预警预防、协调联动和应急救助能力。依法管理宗教事务。认真贯彻落实党的民族宗教政策，深入持久地开展民族团结进步宣传教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的要求，认真履行“保护、管理、引导、服务”的职责，落实宗教工作“145”联系服务制度，严格执行宗教活动场所改扩建、管委会选举考评、大型宗教活动申报审批以及教职人员认定备案、考核发证和年度考核等各项制度，建立完善依法管理、社会管理、民主管理、自我管理“四位一体”的宗教管理模式，全面提高宗教工作法治化水平。加强政府党的建设和作风建设 新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将把党的建设、作风建设贯穿于政府工作全过程、改革发展各方面，积极适应新常态、应对新挑战，不忘初心、继续前进，坚持为民务实清廉，强化依法行政理念，加快转变政府职能，提高服务经济社会发展的能力和水平，建设让广大人民群众更加信任、更加满意的政府。一是解放思想、与时俱进，增强创造力，建设学习型政府。紧紧扭住思想政治建设这个生命线，深刻领会党中央关于治国理政的新思想、新战略、新部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，牢牢把握推进深化改革的重大决策，不断夯实思想理论功底，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央、省州县委保持高度一致。加强法律法规、社会管理、经济金融等知识的学习研究，创新思想观念，开拓思路视野，提升开展经济工作、管理社会事务、做好群众工作的本领水平。认真总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的实践经验，使各项工作更好地体现科学性、针对性和创造性。二是依法行政、提高效能，增强执行力，建设法治型政府。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，带头尊法学法守法用法，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。严格依照法定权限和程序行使权利、履行职责，用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善政府行政管理决策机制，健全重大事项专家论证、技术咨询、决策评估和公示听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。加大行政执法监督力度，提高依法行政、依法办事的能力。三是执政为民、民生至上，增强融合力，建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向，把工作重心更多地放在扩大社会就业、增加群众收入、改善人居环境等民生工作上，把更多的财力物力用在提高人民生活水平上，善谋富民之策，多兴为民之举，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。深入推进简政放权、放管结合、优化服务各项工作，规范运行“三张清单一张网”，严格实行清单管理，切实做到“清单之外无审批、目录之外无收费”，促进权力的规范透明运行。深化政务公开，推进财政资金使用和预决算、行政权力运行、公共服务、项目招投标等领域信息公开，保障群众知情权、参与权、监督权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。四是真抓实干、务求实效，增强落实力，建设责任型政府。大力弘扬求真务实和雷厉风行的工作作风，强化责任担当、积极主动作为、坚持苦干实干，做到讲实话、办实事、出实绩，树立言必行、行必果和定了就干、干就干好的施政新风。积极推进经济领域、社会治理领域、社会事业领域、生态建设领域等各项改革任务，提高政府行政效能。建立健全绩效管理、考核评估、督查督办、行政问责制度，形成奖优罚劣、跟踪落实、失责必问的行政责任追究机制和工作推进机制，着力解决有令不行、有禁不止、慵懒散拖、推诿扯皮等问题，确保各项工作高效落实。五是清正廉洁、从严治政，增强公信力，建设廉洁型政府。重视用“八个多少”、“六个亲自”、“六个是否”作为衡量标尺，检验全面从严治党主体责任落实。从严执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，始终把纪律规矩挺在前面。严格执行中央“八项规定”及省州县作风建设一系列规定，持续破四风、转作风。加强项目资金、财政资金、扶贫资金规范管理，坚决查处损害群众利益的行为，注重从源头上治理腐败，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，努力营造干部清廉、政府清正、政治清明的良好发展环境。各位代表!回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍，站在新起点、谋求新发展、实现新跨越，是全县人民的共同期待。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以奋发有为的精神状态开拓进取，以争创一流的工作理念攻坚克难，以扎实细致的优良作风狠抓落实，为全面建成小康社会、建设美好幸福新和政而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关名词术语解释     1.“1236”扶贫攻坚行动：即紧紧围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”，推动扶贫开发工作取得更大成效。“一个核心”指持续增加收入；“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“六大突破”指在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面实现突破。2.“六个精准”：即对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准。3.“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。4.“一意见、三办法”：“一意见”即省委省政府《关于进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》，“三办法”即《临夏州宗教活动场所管理办法》、《临夏州宗教教职人员管理办法》、《临夏州宗教活动场所改扩建管理办法》。5.“三比一促”：即在临夏州宗教界开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为内容的活动。6.“双百双联”：即在临夏州宗教界开展以“百所宗教场所、百名代表人士参与联村联户为民富民行动”为内容的活动。7.“三讲”：即在临夏州宗教界开展以“讲尊重、讲包容、讲人文关怀”为内容的活动。8.宗教工作“三支队伍”：即宗教工作领导干部，宗教工作干部和宗教界人士。9.党风廉政建设“3783”主体责任体系：即履行三大职责、抓实七大任务、健全八大机制、拓展三大载体。三大职责，就是履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任；七大任务，就是落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领；八大机制，就是紧紧围绕主体责任的全面落实，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制；三大载体，就是联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动。10.党风廉政建设“123610”主体责任体系：即“1”就是树牢一种意识，牢固树立“不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识。“2”就是理清两个责任，理清各级党委的主体责任和纪检部门的监督责任。“3”就是靠实三方职责，靠实党委(党组)的集体责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员分管范围内的领导责任。“6”就是健全六项机制，建立健全责任分解图表、责任报告、述纪述廉述作风、廉政谈话、责任督导检查、考核问责制度。“10”就是抓好十大任务，党委抓好组织领导、选人用人、作风建设、源头治理、惩治腐败、示范带头“六项任务”，纪委抓好推进三转、执纪监督、查办案件、自我监督“四项任务”。11.“三张清单一张网”：即政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项、政务服务网。12.“三证合一”、“一照一码”：“三证合一”即按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。“一照一码”即新营业执照、统一代码。13.县委“11161”总体要求：即县委第十四届七次全委（扩大）会议提出的紧扣一个重点、扭住一个抓手、围绕一个核心、强化六个保障、实现一个目标的总体要求。紧扣一个重点，即以脱贫攻坚为重点；扭住一个抓手，即以项目建设为抓手；围绕一个核心，即以富民增收为核心；强化六个保障，即强化思想保障、民生保障、生态保障、法治保障、组织保障和作风保障；实现一个目标，即以实现全面建成小康社会的阶段性任务为目标。14.“853”：精准脱贫大数据管理平台建设做到“8个准”，即脱贫对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准；每个贫困村制定作战“5张图”，即贫困人口分布图、贫困人口致贫原因图、贫困人口进出动态图、全村脱贫目标任务图、贫困户脱贫目标任务图；每个贫困户落实“3本账”，即脱贫计划进度账、帮扶措施办法账、帮扶责任工作账。15.“1+17”精准扶贫方案：“1”指一个意见——《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》；“17”指17个一揽子专项配套《实施方案》。16.“两查两保”专项行动：即“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项行动。17.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.“一带一路”发展战略：即丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。19.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享。20.省委“八个坚持、八个并重”发展战略：即坚持高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强县富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治县与从严治党并重。21.州委“六抓”：即抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证。22.县委“11344”总体思路：即以脱贫攻坚为统揽，以建设“旅游强县”为主线，实施“项目带动、产业驱动、城乡联动” 三大战略，着力强化“教育奠基、民生改善、法治建设、党的建设”四大保障，打造全国乃至世界古动物化石科研科普基地、中国民间民俗文化体验基地、西部绿色生态休闲度假旅游胜地、西北乃至全国著名的冰雪运动基地23.县上“精准扶贫抓两头”工作思路：即一头抓多方投入强基础，坚持人力、物力、财力向精准扶贫聚焦，全面夯实脱贫基础；一头抓四管齐下促增收，努力培育壮大种植、养殖、劳务、旅游等富民产业，促进贫困群众增收。24.贫困户退出管理“六步走”：即按照规模分解、民主评选、逐户核实、公示公告、退出系统、备案管理等程序让脱贫户退出精准扶贫对象管理。25.贫困户进入管理“五步走”：即按照初选对象、公示公告、精准帮扶、填写表册、数据录入等程序让符合条件的贫困户进入精准扶贫对象管理。26.阳光工程：即新型职业农民技术培育工程。27.雨露计划：即扶持建档立卡贫困户中接受中等职业教育、高等职业教育的在校学生进行补助的项目，每人每学年补助1500元。28.双联工作“六大任务”：即宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型。29.“6873”交通突破行动：即从2015年起我省将用6年时间，完成交通投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，并实现公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标突破。30.“6363”水利保障行动：即从2015年起用6年时间，全省投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。31.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。32.“七五”普法：即在公民中开展的第七个五年法治宣传教育（2016—2020年）。33.宗教工作“145”制度：即地县级领导干部联系1000名宗教界代表人士，州县市单位联系4000个宗教活动场所，全面落实五项任务（宣传法律政策、了解情况、规范管理、协调服务、“三比一促”创建）。34.“866”主体责任落实衡量标尺：即以“八个多少”来衡量党委（党组）落实主体责任情况（学习学了多少次数、推动作了多少部署、谈话谈了多少人次、查处查了多少案子、巡视巡了多少单位、整改改了多少问题、建章建了多少制度、问责追了多少责任），以“六个亲自”来评价党委（党组）主要负责人落实主体责任情况（主要负责人是否做到了亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自排难），以“六个是否”来检验党委（党组）班子成员落实主体责任情况（班子成员是否做过具体部署、专题调研、谈话提醒、整改督促、追责建议、履责报告）。