政府县长 牙合甫·排都拉 各位代表： 现在，我代表伊吾县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 2015年工作回顾 2015年，在地委、行署和县委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，团结带领全县各族干部群众，坚决按照自治区党委八届八次全委扩大会议、地委委员扩大会议、县委扩大会议部署，牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，始终坚持“稳中求进、进中求变”的总基调，大力实施“生态立县、工业富县、科教强县、旅游旺县、品牌促县、和谐兴县”战略，全力以赴强基础、保增长、调结构、惠民生、促和谐，全县经济社会各项事业得到长足发展。 一、经济实力不断增强 面对经济下行压力持续加大，我们主动适应经济发展新常态，深入研判经济运行态势，科学把握县域发展脉络，妥善应对各种风险挑战，保持了经济平稳快速发展。预计实现生产总值45亿元，同比增长12.8%；完成地方固定资产投资75亿元；实现全口径财政收入7.19亿元，其中地方财政收入4.24亿元；城镇居民人均可支配收入30062元，同比增长15%，农村居民人均可支配收入15173元，同比增长17%。 二、民生建设成效明显 坚持民生优先不动摇，着力解决各族群众最关心最直接最紧迫的问题，让发展的成果更多的惠及人民，民生支出占到财政总支出的76%。 就业质量显著提高。我们始终把就业作为最大的民生工程紧抓不放，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，出台了《伊吾县2015年促进就业工作实施意见》。采取农牧民、城镇居民组建劳务公司，参与伊吾发展建设的方式，有力提高了农牧民和城乡居民收入，劳务公司就近就地吸纳就业273人，创收330万元。推进就业规划与产业发展规划相衔接，采取订单培训、技能培训等方式促进就业，累计转移农村劳动力2287人，实现劳务创收4800万元，同比增长26％。全年实现城镇就业300人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。 社会保障能力全面提升。社会保险参保2.61万人次，城镇居民医疗、新型农村养老保险、城镇居民养老保险参保率达100%；城乡低保实现动态管理下的应保尽保，全年向2125个城乡低保户发放低保金675万元、“四节”慰问金369万元；城乡医疗救助力度增大，救助比例由原来的30%提高到50%，全年救助345人，救助资金169万元，实现了五保户、困难优抚对象、孤残儿童全额救助；养老事业持续发展，投资150万元，建成伊吾镇老年人日间照料中心。高龄老年人生活津贴提标扩面，发放高龄老年人生活补助费222万元。助残力度不断加大，为340名重度残疾人发放救助金38万元，新增残疾人就业基地两处，安置残疾人16名。 扶贫工作卓有成效。22个贫困村发放村级互助资金2865万元，惠及1768户农牧民；争取自治区、地区财政扶贫专项资金3453万元，完成了42个专项扶贫项目、7个村的扶贫开发整村推进任务，率先在全地区完成贫困村整村推进工作。全县1221户3607名建档立卡贫困人口人均收入全部超过了贫困线，完成了“摘帽、退村、减贫”任务，实现了在自治区率先脱贫的奋斗目标。 教育事业明显进步。教育惠民力度增大，出台了《伊吾县加快推进教育事业发展的实施意见》，继续实施伊吾县十五年免费教育政策和“三免一补”政策，惠及学生2617人次，启动“阳光午餐”工程，惠及学生1012名；办学条件显著提升，投入1434万元，完成前山乡寄宿制学校改扩建、县域部分校舍维修改造工程。优化教师队伍结构，招聘教师43人，利用教育援疆契机，争取河南教师9人来伊支教，缓解了教师结构性短缺矛盾；学前教育全面普及，实现“全覆盖、全公办、全免费”；义务教育阶段水平得到巩固和提高，顺利通过国家义务教育均衡发展达标县评估认定；高中阶段教育有了新突破，2015年高考成绩创历年新高，本科上线率达83%，同比增长41%。 卫生计生事业长足发展。继续推进基层医疗机构医药卫生体制改革工作，出台了《伊吾县医疗卫生工作实施意见》，投资900万元为县人民医院购置医疗设备；投资1410万元，完成四所基层乡镇卫生院改扩建任务。争取中国初级卫生保健基金会援助价值2929万元的医疗设备。医疗卫生队伍不断加强，聘用急需医疗专业人才148人，河南援伊乡村医生18名，实现了农牧民小病不出村的目标。新农合标准进一步提高，参合率99.9%，全年受益人数66303人次，补偿金额888万元。计划生育工作优质服务水平不断提高，落实计生奖励金235万元，惠及各族群众1874人。 文化事业繁荣发展。文化惠民工程深入实施，投资3528万元，建成全民健身活动中心、前山乡跑马场、伊吾县广播电视发射机房。群众文化体育生活日益丰富，全年开展各类群众文化体育活动1168场次，受益群众近3万人次，“四馆一站”免费开放，全县乡镇文化站、村级文化室、农家书屋覆盖率达到100%，农牧民实现免费收看数字电视，“户户通”、“村村通”实现全覆盖。 三、新型工业化稳步发展 围绕工业富县主导战略，加快“一园两区”工业基础设施建设，延长煤化工产业链，加大企业建设生产协调服务力度，推动生产企业产能释放。园区建设不断加强。投资2725万元，完成了工业园区供热、综合污水排放、污水处理等工程。县工业园区入驻企业达31家，轻工业园区作为特色农副产品精深加工基地已具雏形，有机牛羊肉加工、哈密瓜酿酒等特色优势产业亮点凸显。工业重点项目进展顺利。广汇清洁炼化1000万吨/年煤炭分级提质综合利用、白石湖煤矿铁路快装及输煤走廊、地下连续防渗墙建设和凯时特30万吨/年煤焦油加氢等项目已完成固定资产投资45.63亿元。工业产品产量稳步增长。生产原煤982万吨、甲醇72.6万吨、环烃31.5万吨、煤制天然气3.7亿立方米、铁精粉20万吨、风光水火发电10.25亿千瓦时。招商引资力度不断加大，实施招商引资项目23个，到位资金110亿元。继续抓好银企对接合作，为中小企业信用担保贷款300万元。 四、农牧业现代化快速发展 以增收富民为核心，力促农业转型升级，农村经济继续保持良好发展势头。全年完成农林牧渔业增加值4.8亿元，同比增长5.3%。农业产业化步伐加快。种植精品哈密瓜3.8万亩，深加工哈密瓜1.8万吨,生产哈密瓜酒600吨；特色林果业提质增效顺利推进，林果业收入占农牧民人均纯收入的11%；肉类产量达到9850吨，深加工牛羊肉868吨，畜牧业产值占农业总产值的48%。东部哈密瓜种植、中部特色林果、西部畜牧养殖三足鼎立的农业产业化发展格局基本形成。组建了郑州哈密农产品交易所，打通了我县农产品外销的通道。农业基础设施不断夯实。维修改造渠道46.8公里，新增高效节水面积1万亩、高标准农田5000亩，新建防洪堤护坡5公里，建成修通村油路20公里。农民专业合作社规范化发展步伐加快，已创建地区级以上专业合作示范社28家，全县入社社员2525户，入社率60%。惠农支农力度不断加大。修订完善了涉及农业生产、农民生活等6个方面33条优惠政策，县财政发放各项惠农资金3400余万元，惠及农户1500余户。 五、新型城镇化有序推进 以提高城镇规划、建设、管理水平为根本，不断加大城乡基础设施和公共服务设施建设力度，城镇综合服务功能全面提升。城乡规划体系不断完善，完成伊吾县“十三五”发展规划、淖毛湖“五化同步”实验区规划和县城、淖毛湖镇、盐池镇城镇规划编制报审工作。组织开展城市公共绿地系统及乡镇开发区垃圾专项规划评审，完成伊吾县农村生活垃圾五年治理专项规划和县城绿地系统专项规划。住房保障能力显著提升，投资6995万元，新（续）建保障性住房共1142套，启动了伊吾大厦建设项目。市政基础设施日益完善。投资1516万元，完成县城西区泰和花园、盐池镇幻彩园二期、三期和淖毛湖镇希望小区、鼎湖花园基础设施配套建设；投资1050万元，实施既有建筑节能改造面积1.5万平方米、绿色建筑1万平方米；投资3500万元，实施淖毛湖镇供水水源扩建、县城污水处理厂续建工程，城镇面貌进一步改观。 六、生态环境建设明显加强 坚持“生态立县、环保优先”战略，强力推进生态环境保护和治理，人居环境质量持续改善。生态建设成效显著，完成了《伊吾县生态功能区划》，严格落实水资源“三条红线”控制指标，全面推进计量设施安装，全县机电井计量设施安装实现了全覆盖。完成造林486亩，公益林封育4万亩，休牧10万亩，划区轮牧10万亩。淖毛湖戈壁荒漠成为全国首批九个国家级沙漠公园之一。严把环境准入关，完成项目环评审批117个，新建项目环评执行率达100%。实施了淖毛湖镇污水处理厂、县诚信热力脱硫、广汇新能源公司自备电厂、山南开发区养殖小区等减排项目，化学需氧量和氨氮排放量严控在年度目标内。环境执法检查力度持续加大，实现了环境保护监管网格化，查处环境违法企业2家，清理违规建设企业5家。 七、第三产业蓬勃发展 坚持把第三产业的发展提高作为优化经济结构，提高经济发展水平的重要抓手，大力发展旅游业，壮大现代服务业，促进第三产业蓬勃发展。旅游业持续发展。完成了“十三五”旅游规划修编。成功举办了第七届胡杨节、第九届下马崖清泉节、2015年戈壁长征活动等节庆活动。投资2122万元，实施了胡杨林生态园景区游客中心扩建、生态停车场和伊水园游客接待中心等建设项目。全年接待旅游人数92.7万人次，同比增长16.5％。物流业稳步发展。工业园区入驻广汇、鸿业、快通等大型物流公司36家，带动周边住宿、餐饮、维修等经济实体100多家，有力促进了县域经济发展。城乡贸易经济日趋活跃。全县个体工商户达到1391户、私营企业412家，全年社会消费品零售总额2.3亿元，同比增长16.2%。淖毛湖镇步行街广场、伊吾镇西区商贸广场和前山乡、伊吾镇、苇子峡乡交通服务中心等商贸流通项目投入运营，城乡市场更加繁荣活跃。 八、 援疆工作成效显著 按照“高起步、高标准、高效益”的要求，立足伊吾实情和需求，着眼双方优势和特色，扎实推进了产业、人才、文化、教育、卫生、民生6大援疆工程。河南援建资金到位628万元，实施援疆项目2个。派出245人（次）干部及大中专毕业生赴河南培训学习，33名河南援疆干部在我县各行各业无私奉献。邀请河南教育、卫生、农业等领域的22名专家来我县举办讲座，开展各类培训32次，培训专业技术人员600人次，有力促进了我县相关领域专业人才技术水平的提升。 九、社会大局和谐稳定 紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以持续巩固自治区级优秀平安县为抓手，继续加强“网格化”巡控机制，严格落实社会治安防控工作，常态化抓好流动人口服务管理工作，扎实开展各类专项行动，持续保持了命案“零发案”。加大国庆、自治区60周年大庆等重要节庆节点的安保工作。认真贯彻落实党的民族政策，严格执行领导干部联系宗教场所制度。持续开展不稳定因素排查调处，接待群众来信来访207批309人次，妥善处理了一批群众关心的热点、难点问题，信访总量持续下降，实现了连续七年进京、赴自治区非正常上访“零控制”的工作目标。全面落实安全生产责任制，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标全面下降。全县呈现出民族团结，边防巩固，社会稳定的大好局面。 十、政府自身建设不断加强 我们始终坚持在县委的领导下，依法认真履行政府职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大意见和建议50件、政协提案 64件。积极推进依法行政和法治政府建设，清理规范性文件3件。电子政务水平不断提升，政府信息公开力度不断加大，全年公开政府信息18860条。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设各项规定。深入开展“三严三实”专题教育，坚持不懈纠正“四风”，加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产、三公经费严加监管，“三公”经费支出同比减少5.5%。 与此同时，司法、统计、档案、语言文字、气象、质量技术监督、药品监督、妇女儿童、老龄及其他各项工作均取得新成绩。 各位代表，2015年全县呈现出经济持续稳步增长、民族团结和睦、政治和谐安定、社会繁荣进步的良好局面。在全面建设小康社会的征程上，我们谱写了崭新的一页，为推进伊吾科学发展、可持续发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导的结果；是县人大和政协有力监督和鼎力支持的结果；是援疆工作队大力支持的结果；是各乡镇开发区和县域各部门单位敢于担当、密切协作、共同努力的结果；也是全县各族群众解放思想、团结拼搏、开拓进取、共同奋斗的结果。借此机会，我代表县人民政府，向为伊吾经济社会发展做出积极贡献的各行各业、各条战线上的同志们、朋友们；向驻伊各单位干部职工、驻伊指战员、武警官兵；向援疆工作队、爱国宗教人士和社会各界人士；向所有关心、支持伊吾经济社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是受经济持续下行压力影响，经济运行整体质量不高、产品结构单一的问题进一步凸显，经济结构调整还需进一步加快。二是关系群众切身利益的许多问题还需进一步解决。三是人才资源结构性紧缺还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们要高度重视，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。  2016年工作总体安排部署  2016年是全面深化改革的关键之年，是 “十三五”规划的开局之年，“十三五”时期，新疆的发展环境将面临深刻变化，最主要特征就是经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。做为我们，必须深刻认识这些阶段性特征，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划，做好“十三五”开局起步的2016年工作意义特别重大。 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区党委和地委系列会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，深入推进依法治疆、团结稳疆、长期建疆，深入贯彻“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总战略、总要求，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好伊吾而不懈奋斗。 发展思路：牢牢抓住新丝绸之路经济带核心区建设战略机遇期，立足资源和区位优势，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“理念引领、问题引领、实践引领”，围绕“六个率先”，实施“六大战略”，构建“六大基地”，打造“十大产业”，把伊吾建设成为丝绸之路经济带北通道的黄金门户和重要枢纽、国家煤化工示范基地、自治区疆煤东运、疆电外送的重要基地、哈密地区现代物流基地及宜居宜业宜游生态休闲基地。 发展目标：全县预计实现生产总值48亿元，同比增长10%，其中：一产增加值5亿元，增长5%；第二产业增加值 30亿元，增长9.6%；第三产业增加值13亿元，增长13%。完成地方固定资产投资30亿元；完成公共财政预算收入4.3亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入34562元，同比增长15%；农村居民人均可支配收入17448元，同比增长15%。招商引资到位资金50亿元；接待游客103.5万人次，同比增长12%；实现旅游收入2.03亿元，同比增长13%。 做好2016年工作，我们将深刻认识新常态、适应新常态、引领新常态，深刻理解中央“我国仍处于可以大有作为的重要机遇期没有改变，我国经济发展总体向好的基本面没有改变”的判断，深刻领会自治区党委“新疆的资源优势、地缘优势不会因为进入经济发展新常态而消失，总体优势在进一步凸显”的判断，深刻领会地委“哈密仍处于一个需要、应该而且能够大有作为的关键发展期”的判断，准确把握十八届四中、五中全会、中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议所传递的新思想、新动态、新谋划，充分发挥我县独特优势，始终保持战略定力，以坚韧不拔、奋发有为的精神状态，破解发展稳定难题，迎接新挑战，开拓新局面。 实现今年预期目标任务，必须坚持“四个全面”的战略布局，以社会稳定为基础，以保障和改善民生为前提，以转方式、调结构为主线，以质量和效益提升为重点，主动适应新常态，统筹兼顾，加快发展，主动作为，务求实效。 一、围绕总目标，坚决维护社会和谐稳定 坚持以社会稳定和长治久安为总目标，充分发挥干部、教师、爱国宗教人士“三支队伍”作用，始终保持主动进攻的高压态势，始终保持主动作为的良好状态，不断夯实基层基础，加快促进治理能力和治理体系现代化，牢牢把握反恐维稳工作的主动权，坚决确保伊吾县社会大局持续和谐稳定，进一步提高各族群众安全感和满意度。 深入推进反恐维稳防控工作。始终绷紧安全稳定这根弦，始终保持清醒头脑、忧患意识、战略定力，善用逆向思维，排查反恐维稳工作中的隐患漏洞，不断健全反恐维稳工作机制，进一步完善应急指挥体系和工作预案，加强恐怖袭击案件和群体性事件的处置演练，提高防范和处置暴力恐怖活动的能力，继续深化严打专项行动，坚持打防结合、打击与“去极端化”相结合，立足更高起点，发展壮大各行业、各领域群防群治工作队伍，保持主动进攻态势，坚决确保伊吾县“大小事都不出”。 扎实推进社会治安综合治理。坚持党政主导与社会参与相结合，专业队伍与群防群治相结合，传统手段与信息化相结合，健全落实领导责任制，创新工作模式，坚持经济调节、行政管理、法律规范、道德引领、心理疏导相结合，推动社会治理方式创新，提升工作质效。完善常态化、立体化社会治安防控体系。强化社会面“网格化”巡逻防控，加强流动人口和出租房屋清查管理，强化危爆物品、管制器具管控，做好刑满释放人员安置帮教工作，落实社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解预警机制，不断提高重点要素管控和源头治理能力。健全公共安全体系，预防重特大案件发生。加强安全生产工作，严格危化品生产、储运监管，确保县域安全生产形势大局平稳。 全力推进各民族大团结。创新民族团结工作，以民族团结“结对共建”活动为载体，推进民族团结进步创建升级。加强民族团结教育，牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，牢固树立各民族“一家人一家亲”的思想，促进各民族交往交流交融，筑牢社会稳定和长治久安的根基。 依法加强宗教事务管理。提高宗教工作法治化水平，进一步落实和完善县、乡、村三级宗教事务管理机制。积极做好“去极端化”工作，开展全覆盖的精细化大培训，促各级干部学思践悟的大深化，开展全覆盖的“到人、管用、有效”大宣讲，促各族群众知信行的大深化，团结各族群众自觉反对暴恐、反对宗教极端思想。依法加强对宗教活动场所、宗教人士和宗教活动的管理，大力开展“三非”整治力度，巩固零散朝觐“零控制”成果，依法保障宗教活动有序进行，加强宗教人士队伍建设，确保宗教领域和谐稳定。 二、坚持稳中求进，促进经济持续健康发展 围绕社会稳定和长治久安总目标，以国家“一带一路”建设为新背景、新平台，坚持稳中求进、改革创新，主动适应新常态，引领新常态，着力转方式、调结构，加快推进经济社会持续健康发展。 稳步推进农牧业现代化。围绕农业增产增效、农村和谐稳定、农牧民增收致富，加快推进农牧业产业化进程。一是做精农牧业，向品牌要效益。紧紧围绕“一乡一品一加工”，做大做强品牌。种植精品哈密瓜5000亩，深加工哈密瓜3万吨。启动葡萄深加工项目，力促野山杏加工生产线、食用菌罐头生产线投产。加快提升现代畜牧业，完成黄牛冷配3000头、羊品种改良5万只，牛羊肉深加工10万头（只）。积极培育奶驴、牦牛、骆驼、野山鸡特色养殖业。二是加强农村基础设施建设。新建前山乡供水管网38公里、排水管网8公里。新建标准化农田5000亩，新增高效节水面积2万亩，完成末级渠道维修改造50公里，积极筹划推进水权交易中心建设，启动淖毛湖镇美丽乡村建设试点项目，完成吐葫芦乡天然气入户156户，新修通村油路20公里，建成前山乡石磨沟村至S302连接线道路。三是发展壮大合作社。创新财政支持农民合作社发展机制,鼓励农民合作社发展农产品加工业,构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。四是加快农产品流通体系建设。将线上营销与线下实体销售网络有机结合起来，借助“郑州哈密农产品交易中心”平台，加快发展农村电商，拓宽农产品销售渠道。五是促进农牧民多元增收。在稳定农村基本经营制度基础上，着力推行农村土地所有权、承包权、经营权分离，积极推进土地、草场等生产要素向市场流转。全面落实惠农政策，建立责权明晰、普惠于民的惠民政策兑现管理机制，让广大农牧民公平享有经济社会发展成果。 全力加速新型工业化进程。坚持“工业富县”优势优先不动摇，坚持高起点、高标准、高水平，推进自治区综合能源基地建设，不断提升区域整体实力和发展后劲，形成具有伊吾鲜明特色和核心竞争力的现代产业布局。一是强化资源高效利用，促进煤基产业优化升级。抓好广汇白石湖800万吨/年露天煤矿建设，加快煤矿升级改造，提高煤矿自动化、信息化水平。全年完成原煤产销1500万吨。二是做优做强煤化工产业。以资源环境承载能力为基础，加大煤化工产业环保治理和产业升级力度，构建以富油煤热解为基础的煤化工循环经济体系，打造国家级煤化工产业示范基地。力促二季度广汇清洁炼化1000万吨/年煤炭分质利用项目正式投产，积极协助凯时特、典尚等企业煤焦油加氢、甲醇制芳烃项目早日建成投产，促进煤焦油、甲醇就地转化增值。三是充分利用丰富的风光资源、荒煤气资源，发展壮大光伏、风力、光热发电、荒煤气等新能源产业，构建自治区综合电源基地。协助抓好哈密润达2×50兆瓦荒煤气综合利用发电项目建设，力争年底建成投运。积极推进伊吾——三华特高压输电通道建设，确保电源输出拥有充足可靠外送廊道。四是做优农副产品加工业，依托龙头企业发展，重点发展晚熟哈密瓜、牛羊肉、苹果、大枣、沙棘、葡萄、野山杏等特色农产品加工业，进一步推进农副产品精深加工产业链延伸和扩规提质，打造自治区绿色农产品生产加工基地。五是以创建自治区级工业园区为抓手，不断提升园区综合承载能力。完善园区服务功能，实施集中供热、工业供水、生活排水等项目建设。加快园区规划修编，完成园区水资源论证等工作，争取获批自治区级工业园区，打造国家级富油煤分质利用示范基地。六是加大招商引资力度。坚持低碳环保发展理念，由过去的“做大总量”向“总量和效益并重”转变，围绕沫煤转化利用、化工产品精深加工、农副产品加工，大力发展循环经济，为我县可持续发展奠定坚实基础。注重招商队伍建设，主动登门招商，吸引企业入驻伊吾，已签约企业注重提升服务质量和效率，营造优良的招商投资环境。 加快发展第三产业。以提高经济发展的质量和效益为中心，把推动旅游、物流、金融发展作为产业结构优化升级的战略重点，逐步构建具有区域特色的现代服务业体系。一是持续发展现代旅游业。围绕“旅游旺县”战略，充分挖掘伊吾旅游潜力，力争将旅游业打造成重要富民产业。进一步完善胡杨林生态园、红石峪、幻彩湖、伊水园（红色旅游）、下马崖古城等景区景点基础设施建设，加快实施伊吾县4A级山水园林城市提升工程，积极开发清秀河谷绿色游、避暑休闲红色游、大漠风情金色游、农业生态观光游等旅游产品，精心筹备好以“胡杨节”、“清泉节”为主的文化旅游节庆品牌活动；积极发展“互联网+旅游”，充公发挥伊吾旅游官方网、公众微信平台作用，深度挖掘“生态胡杨、晚熟哈密瓜、途阔羊肉”三张名片，把伊吾旅游叫响叫亮、做大做强。力争实现接待旅游人数103.5万人次，旅游收入2.03亿元。二是大力发展现代物流业。围绕哈密地区打造一级交通枢纽，建设现代化商品物流集散地机遇，充分发挥伊吾区位优势，不断完善和拓展物流通道建设。积极争取开放老爷庙口岸淖毛湖通道，力争红淖铁路实现全线联调联试，积极配合做好将军庙-哈密-柳沟铁路淖毛湖段工程建设，加快推进伊吾—口门子段提升改造为国道项目建设，做好伊吾通用机场规划。三是稳步发展金融服务业。认真落实《伊吾县金融机构设立网点补贴、涉农信贷风险补偿、涉农贷款奖励政策实施方案》，鼓励金融企业支持“三农”及中小微企业贷款。加强银企合作，引导金融机构扩大信贷投放，缓解企业“融资难”问题，提升金融服务能力。采取PPP融资模式，鼓励和引导民间资本参与能源、交通、基础设施等方面项目建设。四是加速发展现代信息业。以打造光纤城镇为重点，加快宽带网络升级改造，鼓励电信运营企业，加大基础信息网络建设投入力度，推进第四代移动通信（4G）网络建设。提升移动宽带速率，实施光纤到户宽带乡村工程、城镇公共区域无线WIFI信号全覆盖工程，力争实现光纤到镇进村。打造伊吾综合电商平台，加快信息化平安伊吾建设，完善电子政务建设，建设政府网上办事大厅。整合政府部门信息系统资源，构建纵向贯通、横向联动、资源共享的电子政务框架体系。完善政府门户网站功能，建设政府、企业和群众间畅通的网上通道。 三、大力推进新型城镇化，开创城乡建设新局面 认真贯彻落实中央城市工作会议精神，按照“一主两翼”城镇发展布局，加快建设与新型城镇化和农牧业现代化互动推进的城镇化发展格局。一是扎实推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。保护支持农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿转让，促进农村人口向企业转移、向城镇转移。二是不断完善城乡发展各类规划。年内完成《伊吾县保障性住房建设规划》、《伊吾县地下管廊建设规划》等规划。在基本建设中，坚持先规划后建设、先审批后建设的原则，切实做好城乡建设的规划管理工作。三是加强城镇依法建设和管理水平。从严抓好规划、设计、立项、招标、施工、监理等环节，坚决杜绝未经审核开工建设的现象，严把工程施工质量和安全关。强化对城镇用地审批权的管理，推动城镇建设用地集约高效。制定出台市政、环卫、园林等方面法规，推进精细化管理。不断完善金融、社区、公交等便民服务体系，依托新组建的物业和城投公司，做好城乡物业、城乡住房的规范管理，提高服务水平。四是加快城镇基础设施建设步伐。以保障和改善民生为重点，积极统筹推进城乡发展，加大安居富民、公租房的建设力度，续建安居房242套，新建安居房108套、公租房100套、棚户区改造房260套。继续实施既有居住建筑和公共建筑节能改造3万平方米。坚持提质改造，还地还绿于民。建设伊吾县城街心花园，实施伊水园景观主轴挡墙工程、县城老城区绿地维护、淖毛湖镇绿化等工程项目，打造规划布局合理、各具特色、环境优美的美丽家园。 四、着力保障和改善民生，全力提升人民生活水平 关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是政府的神圣职责和终极目标。我们坚持多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，确保用于保障和改善民生的财政支出不低于公共财政预算支出的76%，努力让各族群众过上更好生活，让全县人民共享发展成果。 坚持就业第一。坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程和根基工程来抓，以进一步提高就业质量和促进长期稳定就业为目标，全力以赴抓好促进就业工作。一是提高就业服务能力，创新培训用人一体化机制，推进人才规划与产业规划相适应。加大技能培训力度，全年计划培训1725人次，其中：农牧民技能创业培训725人次、企业在岗职工培训1000人次，实现在企业长期稳定就业100人。根据企业需要，结合“十三五”县域产业布局，启动实施五个一百工程（即：为企业培养100名煤矿开采专业人才、100名煤化工专业人才、100名风电专业人才、100名光电专业人才、100名石油化工专业人才），推动就业向更高质量和水平发展。二是继续加大农村劳动力转移工作力度，鼓励支持以农牧民为主体、发挥作用突出的劳务组织，积极参与富民安居、水利、城建等工程建设，助推农民转移增收。新增转移农村劳动力400人, 其中长期稳定转移就业200人，劳务创收达到4500万元。三是认真落实“大众创业、万众创新”要求，积极探索促进创业的新机制和政策措施。建立扶持创业基金，加大创业贷款扶持力度，探索“农户联保、政府贴息”的创业扶持模式，引导更多农民从土地上解放出来，以创业带动更多的人实现就业。 提升社会保障能力。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。一是全面开展社会保险“全民参保登记计划”，实现社会保险全覆盖。健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险制度，全面实施大病保险制度。全年完成社会保险费征收7465万元，社会保险扩面工作完成500人次。二是完善社会救助体系，继续充实完善城乡居民最低生活保障制度，做好城乡低保标准一体化地区示范点相关工作，将城乡低保标准统一提高到410元/月。提高城乡基本养老保险标准，城乡基本养老金标准由200元/月提高至300元/月。县财政投入100万元，成立伊吾星困难学生助学基金，逐步提高伊吾县户籍困难大学生入学救助标准和救助范围，除第一年给予新入学大学生一次性救助5000元、每月400元生活费外，从第二年开始给予大专或本科学生每年3000元、研究生5000元的学费补助，确保困难大学生完成学业。三是加快老龄和残疾人事业发展。进一步完善老龄工作机制，建立完善社会化养老体系，认真落实老年人社会优待服务政策。提高孤残儿童社会福利水平，支持残疾人事业发展，做好政府生活保障兜底工作。 进一步巩固扶贫开发成果。将扶贫开发工作作为重大民心工程，全面实施精准扶贫战略，坚持“五个一批”，重点做好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎么巩固”方面的工作。一是重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业等民生产业，加强农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，开展好订单定向培训，实现493名贫困人员稳定就业，促进贫困户增收。二是开展医疗保险和医疗救助脱贫，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予全额补贴，确保贫困人口参合率达到100%。三是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的317个完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行政策性保障兜底，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。四是创新金融扶贫机制和扶贫合作机制。以财政扶贫资金和村级互助资金为基础，以贫困户、扶贫专业合作社和扶贫龙头企业为贷款主体，由县财政筹资200万元设立精准扶贫贷款担保基金，筹资100万元设立精准扶贫贷款贴息基金，重点开展扶贫担保业务，推动政策性扶贫资金、金融信贷资金和社会扶贫资金的良性互动。 五、加快社会事业发展，不断提高公共服务能力水平 坚持教育优先发展。以提高教学质量为核心，以巩固义务教育学校标准化建设、均衡发展成果为关键，提升学校管理水平和教师队伍素质，全力实现“学前教育惠民化，义务教育优质化，高中教育特色化”。一是不断加大教育惠民力度，严格落实十五年免费教育、贫困生资助和普通高中“三免一补”等奖补政策；继续实施中小学“阳光午餐”工程。二是不断提升师资力量，有效利用河南对口援疆平台，加强交流、培训，积极引进和培养急需教育人才，提升教师队伍整体水平；充分利用好上海师范大学合作教育基地，着力推动高中特色教育发展。三是扎实推进双语教育，规范双语教学常规管理，解决好双语教师短缺的问题，确保少数民族学生能够熟练掌握和使用国家通用语言文字。四是着力加强基础设施建设，计划投资276万元，完成盐池镇教师周转宿舍项目。 提升卫生计生事业发展水平。加快推进“健康伊吾”建设，全面深化医药卫生体质改革，着力提升人民健康水平。一是整合医疗卫生资源，将县卫生局与计划生育委员会合并为卫计委，县妇幼保健所与县计划生育服务指导站整合为妇幼保健计划生育服务中心，盐池镇、淖毛湖镇、前山乡计划生育服务站整合到各乡镇卫生院。创新提高县级医疗机构的综合服务能力，将吐葫芦乡卫生院、社区卫生服务中心、县妇幼保健计划生育服务中心医疗服务功能全部整合并入县人民医院，使广大农牧民群众享受到更加优质的医疗服务。二是加强县、乡、村医疗卫生人才队伍建设。继续吸引河南省专家到伊吾开展医疗服务，选派各医疗机构业务骨干到疆内、疆外医疗机构进修学习，努力让各族群众不出家门就能享受到更好的医疗服务。三是深化新型农牧区合作医疗改革。将新型农牧区合作医疗筹资标准由650元提高至750元，扎实落实参加新农合的农牧民和城镇居民在县乡医院、地区维吾尔医院住院所发生费用在政策范围内的予以全部补贴政策，逐步满足群众多层次、多样化医疗卫生服务需求。四是不断提升13类46项基本公共卫生服务水平，完善重大疾病控制与预防保健体系，建设慢性病综合防控示范区，广泛开展全社会、全方位的健康教育活动，指导群众养成科学健康的生活方式，不断提高各族群众的自我保健意识，建设健康伊吾。五是全面实施“一对夫妻可生育两个孩子政策”，做好政策衔接，严格控制政策外生育，开展违法生育专项治理。人口自然增长率控制在11.32‰以内。 六、着力加强生态文明建设，全力打造美丽伊吾 坚持环保优先、生态立县和两个可持续，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展的新格局，建设洁净伊吾、美丽伊吾。一是加大环境建设力度，强化生态系统的保护修复。全面落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护制度和以草定畜、草原生态保护补助奖励机制政策，实施退耕还林、草原生态、重点防护林建设和国家公益林管护等工程，继续推进草原生态系统修复。造林500亩，退耕还草3000亩，退耕还林4000亩，改建人工草料基地7386亩，休牧、轮牧各20万亩，封育国家级公益林1万亩。加强水源地保护，努力为改善城乡居民生产生活条件，创建良好的生态环境。二是全面推进污染防治。巩固和推进重点企业污染减排工作成果，抓好广汇新能源锅炉脱硝、电除尘改造、全厂异味治理及县城、淖毛湖镇污水处理厂中水回用工程建设。实施淖毛湖镇、山南开发区养猪场污水处理，工业园区物流园生活污水排水工程项目。利用在线监测平台系统，加强对重点排污企业的在线监测能力，实时掌握企业排污动态，提高对企业环境监管能力。力争实施工业园区大气自动监测项目。三是切实抓好项目环保审批管理工作，进一步强化对污染源头的控制，严把建设项目环境准入关，严格执行环境影响评价法，认真落实环保“三同时”制度。四是扎实开展农村环境整治工作。为7个行政村配备生活垃圾治理配套工程设施。继续推进生态县、生态乡村创建工作，创建自治区级生态县。 七、坚持现代文化引领，增强和谐发展的正能量 弘扬社会主义核心价值观，以先进现代文化凝聚起各族人民的智慧和力量，营造良好社会风尚，为实现伊吾社会稳定和长治久安提供强大精神动力。一是突出抓好艺术精品创作和群众文化体育活动，精心做好十二木卡姆、阿肯弹唱等传统文化的发掘传承工作，以红色文化、清泉文化、胡杨文化、伊水文化四大品牌为重点，着力开展有地方特色的、群众喜闻乐见的文化活动。精心筹备草原文化艺术节、百日广场文化广场等文化体育活动，继续组织好“三下乡”和“四进”活动，完成文化下乡60场，农村电影放映380场。二是完善健全县、乡、村三级文物保护网络，加大文物保护力度。做好非物质文化遗产保护传承工作，做好自治区级非物质文化遗产申报工作。三是逐步推进基本公共文化服务标准化、均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，扩大“东风工程”、“农家书屋”的影响，发挥基层文化服务作用，让群众享有更多的文化发展成果。 八、提升财政管理水平，保障经济社会各项事业发展 强化财政调控、保障和监管职能。强化预算管理改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，完善财政专项资金绩效评价办法。优化财政支出结构，严格落实好厉行节约各项规定，坚决制止奢侈浪费行为，严格控制“三公经费”支出；进一步加强对政府采购、国库集中支付、非税收入的管理。继续保障民生支出，促进城乡教育均衡发展，健全城乡社会保障体系，深化卫生医疗改革，推动文化体育进步，支持现代农业发展，做好住房保障工作，助力就业再就业，确保各项惠民政策有效落实。深化投融资体制改革，围绕投融资方式推进，深度谋划PPP项目，积极引入有实力的社会资本参与，促进优质资本、先进管理和优秀人才集聚。充分发挥审计保障和监督作用，以政府投资审计和领导干部经济责任审计为切入点，不断完善审计监督机制，强化审计工作制度保障，努力实现审计监督全覆盖。 九、深入推进对口援疆，为经济社会发展注入新活力 全面落实中央、自治区对口援疆工作会议精神，认真落实“十三五”援疆规划，统筹推进全面援伊。加强项目对接和跟踪力度，力争资金早安排、项目早实施，确保援疆项目发挥应有效益。充力促喀尔里克公司与漯河双汇集团合作，发挥哈密（郑州）农产品交易平台作用，加大豫伊食品产业合作力度，提升伊吾食品产业发展层次。加大专业技术援疆力度，加强工作和技术交流，采取对口帮扶、双向挂职、专项培训等方式，提高行业领域专业技术水平。开展支医支教活动，逐步改善教育卫生条件，助推教育卫生事业快速发展。促进两地文化交流，开展两地文艺、书画、摄影等文化团体交流，推介伊吾文化旅游资源，促进两地的互通共荣，提升文化建设水平。加大双方县乡结对扶助力度，充分发挥双方的互补性，形成全面对口支援和交流交往合作新局面。 十、加强政府自身建设，打造法治伊吾 全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进治理体系和治理能力现代化。 深入贯彻落实中央、自治区关于全面推进依法治国、依法治疆的一系列重要决定和战略部署，紧密结合伊吾实际，全面推进依法治县工作深入开展。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法。全面落实行政执法责任制，把法制建设纳入绩效考核范围，推进各级干部带头学法信法敬法，模范守法。 深化行政审批制度改革。鼓励大众创业、万众创新。严格控制新设行政许可，加强合法性、必要性、合理性审查论证。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。建设行政审批服务中心，对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社会公开，年内实现部门间的横向联通及自治区和地方的纵向贯通。 坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作，完善政绩考核评价机制，对实绩突出的大力褒奖;对工作不力的约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决追究责任。 坚持党对政府工作的领导，自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，做好人大代表议案、政协委员提案办理工作。认真听取社会各界的意见和建议，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，积极回应社会关切，解决群众反映诉求，政府所有工作要充分体现人民的意愿，全面接受人民的监督。 全力支持生产建设兵团发展壮大，推进兵地双方在交通、生态、城市建设和联防维稳等方面共建、共管、共用、共护，共同谱写兵地融合发展的新篇章！ 同志们，宏伟蓝图已经绘就，目标任务已经明确，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，立足新起点，适应新常态，抢抓新机遇，以更加强烈的使命担当，更加务实的工作作风、更加有效的发展举措，苦干实干，狠抓落实，为全面建成小康社会、“建设美丽伊吾、共圆祖国梦想”而努力奋斗，奋力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好伊吾新篇章。