2016年5月9日在福海县第十五届人民代表大会第六次会议上 赛力克·哈布肯 各位代表：现在，我代表福海县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，是福海发展进程中极不平凡的五年，是经济社会发展最好最快、群众得实惠最多的时期之一，人民满意、社会认同。五年来，在县委的正确领导以及援疆省市的对口支援下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，坚决贯彻地委、行署系列工作部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，妥善应对复杂严峻形势和风险挑战，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会各项事业呈现出前所未有的良好局面。——这五年，发展方式加快转变，综合实力显著增强。我们难中破困、逆中求进，“十二五”末预计完成生产总值(不含兵团)21.25亿元，年均增长9.5%；公共财政预算收入2.56亿元，年均增长14.3%。现代农牧业生产、经营、产业体系基本形成，农业总产值18.82亿元，年均增长14.7%；新型工业化迈出新步伐，工业增加值1.5亿元，年均增长5.4%；现代服务业繁花似锦，社会消费品零售总额6.4亿元、服务业增加值9.14亿元，年均增长11.4%、14.2%；新兴产业正在孕育兴起，快速成长为助推全县经济发展的新引擎，为全面建成小康社会奠定了坚实基础！——这五年，深化改革纵深推进，发展活力持续释放。我们解放思想、优化环境，推出了一系列松绑、减负、惠民的改革措施，深化行政审批制度改革，审批权取消调整97项、合并31项；深化财税体制改革，搭建综合治税平台，盘活财政存量资金，建立政府性债务管理体系，实施全面规范的预决算公开制度；积极推进PPP合作模式，建立融资担保机制，为56家企业担保融资3.13亿元；启动商事登记制度改革，“三证合一、一照一码”效果良好；“营改增”取得积极成效，企业税负明显减轻；组建不动产登记管理局，实施土地确权登记试点和草原确权承包颁证，完成林权制度改革，依法规范农村土地经营权流转；其他领域的改革扎实推进，要素配置效率明显提升！——这五年，基础设施日趋完善，支撑能力不断提高。我们着眼长远、强基固本，着力突破基础设施瓶颈制约，累计完成全社会固定资产投资84.54亿元，年均增长14.7%，339项事关社会稳定和经济发展的项目顺利实施；累计招商引资到位资金107.2亿元，年均增长21.8%，一大批交通、水利、能源、通信等项目开工建设或建成投产；发展的支撑保障能力不断增强，基础设施、城乡面貌、各族群众生产生活条件发生了历史性巨变！——这五年，主题活动亮点纷呈，名片效益集中彰显。我们审时度势、主动作为，主办、承办了“自治区兴边富民行动十年总结暨经验交流大会”、“第二届中国骆驼大会”、“新疆·阿勒泰哈萨克达斯坦研讨会”等各级各类重要会议和活动，以冬捕文化旅游系列活动为主的冰雪“冷资源”正逐步转化为经济“热资源”；以全疆第一的成绩创建为自治区优秀平安县，在全地区率先启动并被命名为全国民族团结进步创建活动示范单位，被授予“中国最令人向往的地方”、“中国驼奶之都·福海”、“中国哈萨克族达斯坦之乡”等一系列荣誉称号，福海知名度、美誉度、影响力不断扩大！——这五年，农业农村成绩斐然，乡镇发展前所未有。我们厚植优势、深耕潜力，被确定为自治区现代农业示范区、草原畜牧业转型试点县和高效节水重点县，获得骆驼产业“2014·中国畜牧行业优秀模式”、国家级平安农机示范县、全国平安渔业示范县、自治区级农业产业化先进县，黄花沟农业产业化园区成长为自治区级园区。喀拉玛盖、解特阿热勒撤乡建镇，一农场建镇工作进展顺利，齐干吉迭乡整乡推进工程稳步实施，龙源社区、阔尼克买村分别荣获“中国最美村镇”、“全国文明村镇”称号，城镇化率达到48%，农牧区群众生活的更有质量！——这五年，人民生活大幅改善，群众得到更多实惠。我们勠力同心、务实办事，持续开展民生建设年活动，民生支出累计达到52亿元，占公共财政预算支出的80.5%；社会保险支出累计达到6.38亿元，年均增长10.2%，新农保、城乡居保、城镇基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率和基金使用率始终保持在较高水平；城镇居民人均可支配收入达到22630元、年均增长10.7%，农牧民人均纯收入达到11378元、年均增长13.6%，连续五年增速居地区前列；每年向社会庄严承诺的重点民生工程项目全部如期完成，受到各族群众的真情赞誉！——这五年，导向机制逐步健全，公共服务全面提升。我们增投入、建机制、兜底线，将基本公共服务均等化作为施政方向，开展民族团结教育、公民道德建设和群众性精神文明创建，推进“科教兴县”战略、启动“教育强县”创建，加强文化阵地建设、发展群众体育事业，医疗卫生服务体系趋于完善、优生优育水平不断提高，公共资源不断向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，有力促进了社会和谐稳定！五年来，宏观环境错综复杂，困难比预料的多，我们敢于担当、锐意进取，破解改革发展稳定的一系列难题，为可持续发展打基础、增后劲，经受住了考验，付出了艰辛，采取了一系列管用、有效措施，使得各项工作取得重大进展。(一)综治维稳能力全面提升。坚决贯彻落实上级一系列维稳安排部署，把稳定作为第一责任，出台落实基层维稳责任制、责任追究及情报信息奖励办法，综治维稳考核权重由10%提高到33%，维稳支出达到2.05亿元，完成6个乡镇综治中心、46个村警务室规范化建设，指挥中心、消防站、2个卡点、5个屯兵点建成使用，公共场所、治安复杂路段及重点要害部位视频监控实现全覆盖，网格化巡控、流动人口轨迹化管控等工作扎实开展，信访制度改革、人民调解工作成效明显，社会治安秩序持续好转，矛盾纠纷化解率和公众总满意度均达95%以上。管边控边格局日益巩固，边境地区秩序良好，无人畜越界、无涉外事件发生。稳步推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，推动各族干部群众交往交流交融，创造总结出“广特合打实”五字经验，涌现出一批民族团结先进模范典型。全面推进干部、教师、爱国宗教人士“三支队伍”建设，依法加强宗教事务管理，成立伊斯兰教协会，意识形态领域阵地更加巩固，宗教领域保持和谐稳定。深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，1100余名机关干部入住75个行政村(社区、分场)，围绕“六项任务”、突出“三项重点”开展工作，各族群众得到了实惠，各级干部得到了锻炼，用真情实意赢得了民心民意。(二)农业基础地位更加巩固。围绕提升农牧业综合实力和转型升级，出台配套优惠政策，现代化走在了地区前列。综合生产能力稳步提升，农作物播种面积由56.3万亩增加到98.3万亩，增加量占地区将近一半；粮食总产量由2.93万吨增加到21.98万吨，年均增长49.6%；牲畜最高饲养量达到82.64万头(只)，肉类总产量达到1.32万吨；水产品总量由4200吨增加到6600吨，年均增长9.46%；农业综合机械化作业水平达到70%，提高20个百分点。农业产业化加快发展，全县“农字号”企业达到42家，重点龙头企业13家，旺源生物、阿尔泰冰川鱼、润丰、创流宝等一批成长性好、带动力强、生态效益明显的龙头企业蓬勃兴起；组建各类新型合作组织168家，登记注册家庭农场55家；完成无公害种植基地认证45万亩、绿色种植基地认证3万亩，有机草场认证1827万亩，有机水面认证150万亩，获得有机农产品22个、绿色农产品4个，创建农业名牌、著名商标6个。农牧业基础更加夯实，累计投入农田水利建设资金6.57亿元，新建续建水利工程57项；节水型农业建设全面开展，节水灌溉面积占总灌溉面积的71.4%；连续两年每年投入1000万元专项支持畜牧业转型发展；建成规模养殖场和养殖小区149个、活畜交易市场3个、草业交易市场2个，新增棚圈27.9万平方米，远牧区域一大批牧民住房、牲畜棚圈、牧道(桥)、人畜饮水井等牧业基础设施建成投入使用。科技支撑能力不断加强，现代农业科技示范园区、黄花沟农业产业化园区、联强农牧循环经济产业园区功能不断完善；引进推广农业新技术20余项、新品种300余个；新疆畜科院首家县级工作站、水利部牧区水利试验站全国5个站所之一挂牌成立，地区首个水利信息化控制中心和全疆自动化程度最高的高效节水灌溉示范区、冷水鱼成果转换转化中心和贝加尔雅罗鱼(小白鱼)人工模拟繁育场建成使用；绿波公司坑塘精细化养殖亩均产量达到1吨以上，是普通坑塘的3—4倍。(三)工业经济发展稳步推进。强化工业企业运行监测，注重存量提升和增量优选，加快推动资源优势向经济优势转换。把工业园区作为福海发展的关键，在人力、资金等方面全力支持，园区条件不断改善，五年来新增入园企业12家，总数达14家，5家即将入驻，产值由0.7亿元增加到3.1亿元，园区正在成为县域经济发展的重要支撑。编制完成石材园区规划，年产50万平方米的石材企业建成试产，石材开发取得初步成效。高标准编制光伏生态产业示范园区规划，汉能、埃菲生等四家企业落户福海，装机达到100兆瓦。通过积极协调争取，额河水电公司在我县注册登记，累计发电28.8亿度，实现产值4.15亿元，成为工业经济增长的有力支撑。累计生产原油74万吨、天然气37亿方，上缴利税2.33亿元。(四)第三产业步伐明显加快。传统的旅游、交通、金融、商贸、住宿餐饮等服务业得到快速发展，现代物流、养老养生、休闲度假、信息咨询等新业态正在蓬勃兴起。围绕文化旅游做足文章，以打造区域游客集散中心和旅游目的地为目标，依托生态、湖泊、民俗等特色资源，扎实开展冬捕旅游、路亚船钓、环湖拉力、奇石展销等系列活动，年接待游客突破40万人次、实现旅游收入1.25亿元，年均增长18%、32%，城市旅游影响力和承载力大幅提升。积极抓好生产性服务业发展，社会化服务组织快速成长，商贸型创业孵化基地、物流信息平台和物流中心、电子商务推进等前期工作进展顺利。(五)城乡基础建设连年进位。编制完成新一轮城乡总体规划和城市控制性详规，城市建设资金达到10亿元，重点完善了供水、供热、排污等地下管网；西城区基本成型，两座大桥(龙福大桥、新阳路桥)、三个广场(火车站前、三角地及大庆广场)和城市18条道路34条巷道建成使用；完成团结路、人民路街景改造，建成污水处理厂，新增绿化面积41万平方米，城市功能得到有效改善。出台农牧民进城优惠政策，476户农牧民进城居住，更多群众享受到了更好的公共服务。投入村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金4374.6万元，建设小型公益性项目421个，受益群众21.5万人次。交通建设实现历史性突破，成为全地区首个通铁路、高速公路的县市；沙漠公路、阿勒泰—红山嘴口岸道路争取工作顺利，环湖公路、黄花沟林业道路建成使用，全县公路总里程达1142公里，公路网络更趋完善。电力通信保障能力明显提升，累计完成投资2.7亿元建成了工业园区110千伏、喀拉玛盖110千伏、黄沃尔海35千伏变电站及通信基站等一批基础设施，偏远农牧业村用电、通讯问题得到有效解决，山区移动通讯从无到有。(六)民生保障水平显著提高。我们践行“民生优先、群众第一、基层重要”理念，坚持投入始终向民生领域倾斜，解决了各族群众关注的诸多突出问题，温暖了人心，赢得了民心。建成标准化牧民定居点29个，1566户牧民实现定居，4868户农民住上新居，3838户城镇低收入家庭搬进保障性住房，7562户居民用上天然气，2285户用电问题、2万余人安全饮水问题得到解决。政府投资设立7家便民蔬菜直销店，20余种蔬菜低于市场平均价格20%。多措并举促进和扩大就业，支出达到9247万元，年均增长10.3%，新增就业再就业3.2万人次，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇零就业家庭保持24小时动态清零；社会救助体系日趋完善，建立11个“一门受理”救助申请平台，13024名城乡生活困难群众享受到低保政策，补助水平连年提高，临时救助制度全面建立，社会福利园区基本建成。积极推进扶贫机制创新，加大财政扶贫投入力度，强化精准扶贫措施，实施18个贫困村整村推进并通过验收，贫困人口由10400人下降到3958人，减少62%。强化综合防灾减灾救灾能力，创建全国减灾示范社区1个，应对各类自然灾害能力全面提升，尽最大努力保证各族群众生命安全，减少财产损失。(七)社会事业发展全面进步。始终坚持教育优先，支出达到11.85亿元，年均增长19.7%，义务教育学校标准化建设和教育均衡发展通过国家验收，农村学前两年入园率达到95.51%，城镇学前三年入园率达到98.5%，小学适龄儿童和初中适龄少年入学率均达到100%，民语言、汉语言和双语班高考上线率均达到100%；新增校舍面积6.01万平方米，9所学校建成风雨操场(室内体育馆)，中小学生均面积超过标准要求，青少年活动中心被列为“自治区级青少年活动中心”。坚持创新驱动发展，科技兴新素质工程、科技特派员、专家顾问团作用逐步增强，落实科技三项费3323万元、实施项目106项，专利申请101件、授权80件；民营科技企业达到11家，拥有自主知识产权35项，自治区高新技术企业实现零的突破，被评为全国科技进步考核通过县、自治区级科普示范县。医药卫生体制改革取得阶段性成果，支出达到3.38亿元，年均增长20.8%，基本公共卫生服务项目实现均等化，其中11项服务费用由政府全部承担，国家基本药物制度实现全覆盖，人民医院通过二级甲等医院复审，中医医院被评为二级乙等医院，妇幼保健综合楼和5个乡镇卫生院新建(改扩建)完成，52个村卫生室完成标准化建设，看病贵、看病难问题初步得到缓解。现代公共文化服务体系日趋完善，支出达到8806万元，年均增长14.8%，重点实施了“一乡一特、一区一特”文化工程，少数民族传统文化得到较好传承保护，达斯坦列入国家非物质文化遗产，一批文化资源被纳入自治区级非物质文化遗产名录；“三馆”免费开放和文化惠民演出深受各族群众好评；东风工程、农家书屋、农村电影放映等工程进展顺利，各族群众精神文化需求得到有效保障；首家数字化电影院建成使用，城区有线数字电视覆盖率达到97%以上，广播电视“户户通”工程基本实现全覆盖。(八)生态环境质量持续改善。以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，建立生态环境保护“5+1”机制，乌伦古湖湿地被批准为国家湿地公园试点，总投资5亿元的乌伦古湖生态补水、额河水源置换等项目进展顺利，乌伦古湖生态环境保护试点项目初见成效，湖泊湿地保护逐渐步入良性轨道。落实草原生态保护补助奖励机制，实施草原禁牧460万亩，落实草畜平衡1700万亩，发放草原生态补奖资金2.66亿元、核减转移牲畜41.4万羊单位，惠及牧户4155户。新增人工造林7.4万亩，实施森林抚育2.5万亩、天然林封育11万亩，引入融雪水、化冰水对各类林木进行生态淹灌的方式，在全地区得到推广。重拳出击环境违法行为，持续开展专项治理行动，乱采滥挖、非法开垦土地草原等行为得到有效遏制，查处非法开垦51起、入刑4人。加大环境监督和执法力度，指导企业实施技术改造，强化污染源治理，污染物排放总量得到有效控制。提升了资源节约、环境保护、生态效益指标在经济社会发展评价中的权重，启动编制国家主体功能区建设试点示范方案，扎实推进国家卫生县城创建和美丽乡村建设，全面开展农村面源污染治理，创建自治区级生态乡镇1个、生态村27个。(九)内外交往合作深度开展。对外开放格局持续拓展，各层面对外友好交往日益扩大，正式和蒙古国巴彦乌列盖省萨格赛县缔结为友好县际关系；红山嘴口岸对外开放取得重大突破，面向第三国开放纳入国家规划，通关时间由50天延长至100天；全县拥有进出口经营权企业达到19家，进出口贸易总额成倍增长。对口援疆工作扎实开展，投入资金3.74亿元实施了安居富民、定居兴牧、教育、卫生、就业等31个援疆项目，帮助培训干部人才765人，对口培养未就业大中专毕业生163人；援疆省市用心用情用智倾力援助，71名援疆干部人才、73名“柔性”引才发挥了较好的示范带动作用，在福海留下了浓墨重彩的一笔，他们的贡献与付出，我们永远不会忘记！积极促进兵地、油地、驻县单位互利共赢、融合发展，合作机制逐步完善，维稳联动、产业化发展、环境保护等方面交流日趋频繁。(十)行政主体责任不断夯实。我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。共办理县人大代表议案建议438件、县政协提案683件，办复率100%。全面完成“六五”普法，营造了全民学法用法的良好氛围。政府行政服务中心投入使用，提供50项便捷审批服务。坚持依法行政，完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开和信息化建设，废止或失效规范性文件70件。完善政府法律顾问制度，改进和加强行政复议，县乡政府和政府工作部门参加行政应诉案件26件。加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管，保护各族群众生命财产安全。坚决落实中央八项规定、自治区党委十条规定精神，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，从严从实整治“四风”和庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加大行政监察和审计监督力度，加强“三公一金”管理，全面落实“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，营造了风清气正的政治生态环境。各位代表！回顾五年的进步和变化，我们的发展基础不断夯实、发展活力更加充沛、发展信心不断增强。五年的成就来之不易，这是地委、行署和县委正确领导的结果，得益于援疆省市的倾情奉献，得益于县人大、政协的有效监督、信任支持，凝聚了全县各族干部群众的辛勤与智慧。在此，我代表县人民政府，向各族干部群众、各人民团体、驻县部队、武警官兵、公安民警、援疆干部，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持我县改革发展稳定的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！各位代表！五年的团结奋斗，我们经受住了严峻考验，成功探索出了一条符合实际的科学发展道路。实践充分证明，县委、政府以农牧业现代化为主导的战略部署，突出抓项目、招商的新型工业化举措，打造生态宜居、旅游城市的科学定位，完全符合国家、自治区、地区要求和福海发展实际，契合“五大发展”理念，具有强大的带动力。五年的历史性变化告诉我们，福海是一片充满希望和活力的热土，福海的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，就可以实现社会稳定、边境安宁、民族团结、经济发展、人民安居乐业。五年的发展启示我们：第一，必须始终坚持政治坚强。我们谋长远之策、行固本之举，坚决贯彻上级党委、政府的决策和县委的部署，严守党的政治纪律和政治规矩，全面加强“三支队伍”建设，始终将争做具有新疆特色的“四强”干部摆在首位，大力推举时代楷模、最美人物、身边好人，营造了维稳根基不断夯实、社会风尚持续向好、民族团结深入人心、宗教领域和谐稳定的良好社会环境。第二，必须始终坚持改革创新。我们坚持变化变革、敢于担当，牢固树立“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的信念，把改革创新摆在发展全局的核心位置，尊重经济规律，转变发展方式，有的放矢、精准施策，破除制约发展的体制机制障碍，加减乘除并举，不断用创新思维和办法化解矛盾，营造了发展更有效率、更加公平、更可持续的良好经济环境。第三，必须始终坚持现代文化引领。我们坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，围绕“理论武装、文明创建、舆论引导、文化惠民、队伍建设”五个重中之重，旗帜鲜明地宣传主流声音，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新疆精神和积极健康向上的思想观念，有效激发了各族干部群众爱国爱疆爱家的情感认同，营造了一体多元、融合开放、具有新疆特色的良好文化环境。第四，必须始终坚持法治建设。我们坚持依法治县、依法行政，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，始终把社会治理的着力点放在依法办事、依法处置涉及群众利益的问题上，回应群众关切、保障公平正义，把全民普法作为长期基础性工作，确保所有市场主体和人民群众的正当权益依法得到保障，营造了循法治、讲道德、重诚信、守契约的良好法治环境。第五，必须始终坚持人民主体地位。我们坚持民生优先、群众第一、基层重要，尊重人民主体地位，坚定不移走群众路线，发挥基层首创精神，健全人往基层走、钱往基层用、劲往基层使的机制，突出均等普惠、共建共享，努力使群众的获得感与发展的速度质量同步提升，营造了各族干部群众共同建设好、发展好、管理好福海的良好人文环境。第六，必须始终坚持绿色发展。我们不断推动人与自然、人与人、人与社会和谐发展，把生态建设当作福海安身立命的大事来抓，牢固树立环保优先、生态立县理念，走资源开发可持续、生态环境可持续道路，严守“五个决不能”底线，坚守土地、资源、环境三条红线，着力补齐短板，提高绿色发展水平，营造了绿色、低碳、循环发展的良好生态环境。回顾“十二五”时期的政府工作，我们坚定地贯彻落实地委、行署对福海工作的各项部署，坚持把县委提出的一系列新理念转化为具体工作举措，积累的经验弥足珍贵，我们加倍珍惜，在“十三五”时期工作中将继续发扬光大！各位代表！冷静审视新阶段福海发展面临的新形势、新任务、新要求，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题，前进路上依然面临许多困难和挑战，需要我们深刻反思和有效应对。信访维稳、安全生产压力有增无减，部分弱势群众生活仍较困难，脱贫攻坚任务艰巨，社会风险防控和应急处置能力亟需提升；生态环境保护还需不断加强，基本草原划定工作滞后，森林、草原、湿地修复难度加大，水利体制改革迫在眉睫，农业农村面源污染治理刻不容缓；经济社会发展活力尚未充分激发，深化改革潜力有待进一步释放，产业结构仍然处于产业链条的中低端，经济提质增效的基础不够牢固，增比进位及实现富民强县目标任重道远；农牧业基础相对薄弱，市场化程度偏低，产业化组织化规模化程度不高，建设农牧业强县任务艰巨；工业经济缺乏大项目、大企业支撑，部分行业和企业经营困难，财政收支矛盾突出，少数经济指标未能完成预期目标，产业结构转型升级已成当务之急。政府自身工作也存在很多不足和问题，职能转变没有完全到位；部分干部对改革举措和政策研究贯彻不够主动，能力水平有待提高，存在作风飘浮、不严不实的问题，政府服务质量和办事效率与群众期待还有差距；一些领域腐败现象仍有发生，败坏了政府形象。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标，我们将下大力气解决好这些困难和问题，绝不辜负各族群众的期望。二、“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是福海转型发展的关键期、深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，更是政府可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。根据县委“十三五”规划建议，县政府组织制定了《“十三五”规划纲要(草案)》，提请大会审议。县委十一届十一次全委(扩大)会议提出了“十三五”时期福海县经济社会发展的总体要求和指导思想：全面贯彻党的十八届五中全会精神，认真落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议和地委扩大会议各项决策部署，坚决落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕总目标，牢固树立“五大发展理念”，坚持“三个引领”，以全面深化改革、扩大对外开放为动力，以推进法治建设为保障，综合放大六大优势，更加注重绿色可持续发展，做精做强现代农牧业优势产业，扶持培育特色品牌产业，发展壮大现代服务业，着力打造“一个基地、两个中心”(地区绿色有机农产品生产精深加工基地、主要的游客集散中心和商贸物流集散中心)，努力建设美丽和谐幸福的“滨海之城”，确保全面建成小康社会。主要预期目标是：全县生产总值年均增长10%；工业增加值年均增长29.8%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政预算收入年均增长12.5%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农牧民人均纯收入年均增长10%；价格总水平基本稳定；单位生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在地区下达指标内。各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全县人民的期盼和愿景，我们必须认清形势，坚定信心，全力以赴，实现经济社会更高质量、更有效率、更可持续的发展。实现上述目标，必须注意以下几点：(一)认清发展方向，全面理解三级战略导向。发展中的问题必须用发展的方法来解决，我们要牢固树立问题导向，善于在挑战中抓住机遇，赢得先机。国家层面看，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，改革开放释放新活力，科技创新增添新动力，“四个全面”战略布局为我们做好各项工作提供了总遵循、总抓手、总方略，“五大发展理念”将引领经济社会发展深刻变革，“一带一路”战略为加快各项事业发展提供了重大机遇。自治区层面看，中央召开第二次新疆工作座谈会，将新疆工作提升到前所未有的战略高度，新疆丝绸之路经济带核心区建设为下一步发展奠定了更加坚实的基础。地区层面看，国家重点功能生态区、试点示范区，新疆会客厅、“两个可持续发展”示范区，丝绸之路经济带核心区二级交通枢纽节点、国际旅游集散中心、医疗服务次中心、区域中心城市，环阿尔泰山经济圈跨国合作示范区(阿勒泰—北屯特区)及跨境旅游合作区等一系列重要的政策定位，将在“十三五”集中释放、整体发力，有利于拓展发展新空间。(二)坚定发展信心，深刻领会五大发展理念。我们必须把思想和行动统一到中央的重大判断和决策部署上来，认识新常态、适应新常态、引领新常态。坚持创新发展，更加注重转型升级，大力实施创新驱动战略，着力促进大众创业、万众创新，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，开展“互联网+”创新创业，建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，不断催生新动力、新产业。加快建设中小微企业孵化基地、创业示范基地和创业服务中心，制定鼓励创新创业的政策措施，让创新释放巨大的发展潜能，让创新蔚然成风。坚持协调发展，更加注重多点多极支撑发展、城乡统筹发展、物质文明和精神文明协调发展，补上贫困人口脱贫、城乡协调发展、生态建设和环境治理、基础设施、民生领域、干部人才“六块短板”，增强发展整体性，提高发展平衡性、包容性、可持续性，在协调发展中拓宽发展空间、在加强薄弱领域中增强后劲。坚持绿色发展，更加注重绿色发展方式和生活方式，全面落实主体功能区规划，实施生态保护和修复工程，加大工程造林力度，提升森林、河流、湖泊、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态功能。全面落实最严格的水资源管理制度，依法严厉打击非法开荒行为，持续深入开展农业面源污染治理，加强环境保护监察监测能力建设，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，努力打造美丽福海、洁净福海，建成新疆生态文明建设示范县。坚持开放发展，更加注重与周边国家多领域、多层次互利共赢的务实合作，突出构建开放型经济新体制，加快推进中蒙大洋口岸—蒙俄塔尚塔口岸、阿勒泰—红山嘴口岸、福海—沙尔布拉克道路及红山嘴口岸贸易桥建设，实现红山嘴口岸向第三国开放。优化开放结构和环境，设立福海工业园区保税仓库，支持企业走出去、引进来，努力形成多业并举、共同发展的开放格局。坚持共享发展，更加注重和谐公平，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，全力促进基本公共服务均等化、普惠化，统筹发展社会事业，坚决打赢脱贫攻坚战、增加公共服务供给、推进教育现代化、促进就业创业、缩小收入差距、完善社会保障制度、促进人口均衡发展、加强和创新社会治理，顺应人民美好生活新期待。(三)审视县情实际，全力推动五化建设进程。我们拥有众多比较优势和自上而下全方位、叠加式的政策机遇，必将进一步释放发展活力。“十三五”时期，要坚持把发展作为解决一切问题的基础和总钥匙，高起点、高水平、高效益推进“五化”进程。突出提质增效，加快推动农牧业转型升级。大力推进农业结构性改革，以农业提质增效和农民持续增收为主要目标，全面提升农业现代化水平，形成农牧业发展福海模式。一是确保率先在地区实现农牧业现代化。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，农林牧渔业产值达到23.88亿元，种植面积稳定在120万亩左右，牲畜最高饲养量达到100万头(只)以上，渔业水域总面积稳定在170万亩，畜牧业产值占大农业产值的比重达到50%以上，农业综合机械化程度达到75%，高效节水灌溉面积比重达到85%，加入农民专业合作社农户达到60%以上，力争早日打造成“五基地一中心”。二是创建现代农牧业示范县。有效提升综合生产实力，优化产业结构和区域布局，围绕标准化建设、规模化生产、集约化经营、社会化服务、品牌化销售做足文章，标准化农田比例达到75%以上，大宗农产品标准化生产率达到80%，耕地规模化、集约化经营面积达到60万亩以上，农作物制种面积达到2万亩，重大动物疫病免疫率和畜产品屠宰检疫率达到100%，产业化经营组织订单带动农户达到90%，水产品交易总量达到1万吨。同时，积极开辟农外增收渠道，推进农民转移就业创业。三是争取打造成为地区绿色有机农产品生产和精深加工基地。全面打响“绿色、有机”品牌，稳步提升农产品转换率和商品率，形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展格局，绿色食品、有机农产品比重达到30%以上，农产品质量检测合格率保持在98%以上，建成地区级无规定疫病区。突出招大引强，着力提升工业经济实力。进一步完善促进工业经济稳增长的政策措施和工作方案，持续扩大招商引资规模，扩张工业经济总量，加快推进新型工业化。一是做优做精农产品加工业。着力打造农牧业一体化全产业链条，督促旺源、创流宝、新粮、福润德、润丰、阿尔泰冰川鱼等企业尽快投产或扩大生产规模，加快开发胰岛素、鹅血清、葵蛋白等高端产品，推动产业向价值链高端延伸，逐步形成特色产业集群。重点完善黄花沟农业产业化园区基础设施建设，尽快形成初级产品加工规模，研究制定标准化生产措施，加快可追溯体系建设，建立有机食品标准化生产示范区，争创成为国家级农业产业化园区。二是全力推动福海工业园区建设。坚持规划先行，统筹功能布局，多元化投入加强园区基础设施和产业配套能力建设，打造高水平、高效率的园区管理服务平台，创造招商引资最优服务和最佳环境，吸引外地优势企业、鼓励引导和支持布局分散的本地企业逐步向园区集中，提升园区产业集聚效应，实现各类要素资源的优化配置，努力打造成为“两个可持续发展标杆区”、“高新技术产业区”、“农副产业深加工聚集区”、“两化融合示范区”。三是更加注重服务企业。搭建企业综合服务平台，帮助企业破解发展难题，优化营商环境，激发企业家精神，着眼传统产业改造提升，用好低电价、运费补贴、减税清费等政策，最大限度给市场放权、为企业松绑，真正激发市场活力，帮助企业减负增效。完善中小企业服务体系，建设中小企业孵化中心和创业服务中心，努力打造东区中小微企业创业园区。四是统筹发展传统产业和新兴产业。着眼传统产业改造提升，力促现有工矿企业尽快走出低谷、摆脱困境，支持企业延长产业链，提高市场竞争力。争取地区支持，加快光伏生态产业示范园区建设，着力打造地区规模最大、基础设施最为完善的光伏产业基地。充分利用油气资源优势，积极争取更多配额，引进企业参与产业开发。积极培育健康食品、清洁能源、装备制造、生物制药、新材料等新兴产业。突出布局优化，统筹推进城乡协调发展。着眼推进城乡均衡发展，坚持建管并重，配合地区加快阿—北—福三地同城化发展，大力实施产城融合发展战略，形成以县城为中心、小城镇为带动、中心村为支点，辐射农村、连接城乡的新型城镇化格局。一是做美老城。强化老城区县域政治、经济、文化中心地位，重点以完善市政基础设施建设为主，增强老城区的承载力和综合服务能力，促进人口、产业的合理集聚和疏解，确保集中供水普及率达到97%，污水处理率达到95％以上，集中供热普及率达到90%，生活垃圾清运率和无害化处理率达到100％，公共区域装灯率和照明设施完好率达到95%以上。运用经营城市理念，加快推进小区物业规范化管理，确保城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。二是做优新城。加快在西城区布局教育、医疗、文化、金融等公共服务设施，加大商贸物流、游客集散地建设力度。加大东区基础设施和绿化建设投入力度，增强人口、产业等综合承接能力，让各族群众生活更加舒适。三是做大乡镇。抢抓中央基建投资继续向农业农村倾斜机遇，结合各乡镇优势和特点，明确发展定位，加快特色城镇建设，力争“十三五”末初具规模。加快美丽乡村建设，逐步改善边远乡村、牧区山区和边境一线生产生活设施，确保“十三五”末户籍人口城镇化率达58%以上。突出设施配套，持续改善基础设施条件。把基础设施建设的着力点放在补齐短板、联网配套、改造升级上，加快构建功能完善、就近便利的城乡基础设施服务体系，基本达到基础设施现代化水平。一是加快交通基础设施建设。全力推动沙漠公路、S318线改线、工业园区铁路货站、通用机场等重点工程顺利开工建设，争取完成沙尔布拉克-红山嘴公路、地方渔场赫勒桥改建等建设。不断提升农村公路路网密度和重要农村公路通行能力，确保农村公路列养率达到90%，实现农牧民安全便捷出行。二是不断提高水利设施建设水平。开工建设安全饮水、防汛抗旱、灌区改造、河道治理、水土保持、除险加固等工程，重点实施乌伦古湖生态环境保护、生态补水、乌伦古河内陆河治理等项目。加快建设覆盖全县的水利信息采集体系，实现水资源管理和水利工程管理信息化。三是增强电网输送能力和保障能力。加快农网升级改造，实施配网自动化扩建工程，基本建成结构合理、运行可靠、经济高效的电网，重点做好220千伏输变电工程，使供电可靠率和综合电压合格率进一步提升，综合线损率进一步降低。突出创新引领，全面拓展信息应用领域。把加快信息化作为福海产业转型升级的新引擎，完善信息基础设施，实施国家互联网+行动计划，全方位提高信息化水平。一是拓展“互联网+”应用。借助“宽带新疆”战略，加快信息传输网络改造升级，推进电信、移动、联通等信息系统基础设施建设。全力配合地区优化顶层设计，推进“互联网+智慧城市”建设，加快互联网在政府应用、旅游产业、现代农业、电子商务等领域的应用。积极开展信息惠民工程，实施“互联网+精准扶贫”“互联网+就业”，开展在线医疗、生活缴费等便民服务。二是加快推进两化深度融合。着力在产业集群、重点行业、企业三个领域推进信息化与工业化深度融合，启动实施中小企业信息化推进工程，完善政府规划引导、政策激励和组织协调功能，发挥信息化对新兴产业的融合渗透作用。三是着力培育电子商务。推进互联网与农牧业、物流业融合，支持邮政、电商、流通等企业在农村建设电子商务终端服务网点，满足城乡居民生产生活需求。完善旅游电子商务系统，促进电子商务在旅游宣传和旅游服务中的应用，创建自治区级电子商务示范县。(四)增强发展定力，加快推进四个阶段进程。我们必须调整、优化工作思路和发展重点，把政策、潜力转变为发展竞争优势，以责任赢信任，破解发展中的难题和矛盾，高标准推进四个阶段进程。扶贫开发进入攻坚拔寨阶段，推进精准扶贫、精准脱贫，如期实现全面小康，是党和国家对全世界做出的庄严承诺，更是各级党员干部的重大使命。“十三五”时期，要紧盯全面小康节点目标，把脱贫攻坚行动作为最大任务，把脱贫攻坚目标作为“十三五”规划第一目标，把“五个一批”工程、“十大专项行动”任务作为脱贫攻坚第一路径，把群众满意作为检验成效的第一标准，全力构建专项扶贫、行业扶贫、援疆扶贫、社会扶贫“四位一体”的大扶贫格局，确保贫困村达到“九通”、“九有”，贫困发生率控制在5%以下，村集体经济收入达到5万元以上，贫困人口达到“九能”标准，到2020年实现两不愁、三保障、一高于一接近，现行标准下1315户3958人全部脱贫，8个贫困村全部退出，真正让各族群众享受到不含水分、不打折扣的全面小康。深化改革进入质效并举阶段，经济新常态下，改革进入到了更加注重质量与效益的精细化改革新阶段，产业升级、结构调整、转变增长方式、提质增效成为大势所趋。“十三五”时期，要坚持把改革贯穿经济社会发展各领域各环节，深化行政管理、财税金融、农村、司法、科教文卫等各方面改革，切实用改革的精神、思路和办法破解发展难题，充分释放发展动力与活力。要更加注重结构性改革，顺应技术、人口、消费习惯的新变化，把准产业脉搏，在供需两端发力的同时，更加注重供给侧结构性改革，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，积极培育新的发展动能，提高全要素生产率，确保投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。第三产业进入高速发展阶段，生产性服务业正在向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业正在向精细和高品质转换，第三产业已经成为优化产业结构、转变发展方式、增加就业的主要途径。“十三五”时期，要以扩大服务消费为重点，抓好重大旅游项目建设，开发新产品、推出新线路、培育新业态，打造旅游特色商品生产基地，争创新疆首家全国路亚垂钓基地和中国休闲垂钓基地，争取早日把乌伦古湖景区打造成5A级景区，把福海打造成新疆重要的旅游目的地和地区主要的游客集散地，建成全疆最具吸引力的“滨海”旅游城市。依托供销集团综合物流园平台，把商贸物流业打造成新的经济增长点，早日建成地区重要的商贸平台和物流集散地，初步形成“一园、一中心、三个专业市场”的服务格局。把金融作为第一支撑，搭建政银企对接合作平台，引导金融部门增强为实体经济服务的意识，想方设法提高直接融资比例，加快发展小额贷款公司、村镇银行、保险公司分支机构等多层次资本市场，满足多元化融资服务需求。社会治理进入法治常态阶段，随着民主法治建设进程的加快，群众维护公平正义的诉求更加迫切，依法治理已经成为社会治理的新常态。“十三五”时期，要防控“社会稳定风险”、“意识形态领域风险”、“经济风险”、“公共安全风险”四种风险，确保社会大局持续和谐稳定，社会治理体系和治理能力显著提升，“六位一体”边境管控成为常态，宗教领域更加和谐，民族团结更加巩固，意识形态更加安全。要把社会治理的着力点放在依法行政、依法办事、依法处置涉及群众利益的问题上，按照法治社会建设的思维理念，回应群众关切、保障公平正义，努力创设和谐有序的社会环境。各位代表，实现上述目标，必须做到速度与质量并举、发展与民生并重、产业与生态共赢、政府与市场共治，把依法行政作为硬约束，坚决杜绝不作为、乱作为。我们相信，经过未来五年的再努力、再创新、再奋斗，福海全面建成小康社会目标一定会如期实现！三、2016年的工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年。根据县委十一届十一次全委(扩大)会议精神，2016年经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值23.4亿元(不含兵团)，同比增长10.3%；公共财政预算收入2.71亿元，增长6%；全社会固定资产投资21.89亿元，增长10%；规模以上工业增加值1.5亿元，增长50%；城镇居民可支配收入2.45万元，增长8%；农牧民人均纯收入12428元，增收1050元。综合分析各方面实际，今年面临的形势更为严峻，实现我们确定的预期目标需要付出艰辛努力。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：(一)不遗余力，抓源头、建机制，维护社会大局稳定。我们将牢固树立法治意识和底线思维，加快法治福海建设，夯实社会稳定和长治久安的政治基础、组织基础、群众基础，形成讲团结、保稳定、促和谐的强大合力，维护好福海这片净土。1. 加强和创新社会治理。牢牢把握社会稳定和长治久安着眼点着力点，扎实做好维护稳定各项工作，继续深化严打专项行动，强化社会面治安防控，实行流动人口动态管理和轨迹化管控，严防危爆物品脱管失控，优化“网格化”巡控力量布局，建立公安局实战型指挥中心，建好用好情报搜集网。规范和完善“六位一体”边境联防机制，开展循环式、滚动式踏查，消除边境隐患。紧抓意识形态工作的领导权、管理权、话语权，提升网络宣传和管控能力，牢牢占领文化思想阵地。启动实施“七五”普法工作，着力提升法治宣传教育实效。突出抓好基层基础建设，深化“访惠聚”工作，健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制。推动信访工作制度改革，强化人民调解工作，妥善化解社会矛盾、解决群众合理诉求。坚守安全生产红线，坚持安全隐患“零容忍”，坚决履行好保护各族群众生命财产安全的责任。2. 深入推进民族团结进步创建。把握新形势下民族工作的特点和规律，巩固民族团结创建成果，启动开展民族团结进步年，健全完善长效机制，把民族团结进步事业引向深入。深入开展第34个民族团结教育月活动，广泛宣传民族团结先进典型事迹，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情，以一个个“微行动”汇聚起民族团结的正能量。启动自治区级双拥模范县创建工作，提高优抚安置标准，加强国防教育，支持驻县部队、武警部队和民兵预备役建设，持续推进军民共建美好精神家园活动。3. 依法加强宗教事务管理。坚持依法治理、疏堵结合、综合施策，认真贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，扎实开展“依法加强宗教事务管理年”活动，推进“双五好”创建。发挥伊斯兰教协会和爱国宗教人士、信教群众在促进经济社会发展、维护社会稳定方面的积极作用。坚持依法治理，用活用好“五把钥匙”，坚持“四管齐下”，深化“三非”整治，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延。(二)持续用力，抓统筹、强基础，逐步优化人居环境。我们将牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续”理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐共生。1. 抓好生态项目建设。大力实施天然林保护与修复、新一轮退耕还林、城乡绿化等生态项目，做好乌伦古河流域生态淹灌工作，引入春季融雪水、化冰水、调蓄峡口水库缓解老林带灌溉用水紧张状况。确保5500亩新一轮退耕还林、5000亩人工造林和6000亩新增封育任务落实到位，加大250万亩国家公益林管护力度。严格落实草原生态保护补奖政策，严控农区上山牲畜数量，规范牧区代牧行为，春秋牧场再核减4万羊单位。加强金塔斯自然保护区核心区的管理维护，启动阿拉善温泉基础设施建设一期工程。坚决拥护执行自治区关于加强卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区管理工作的决定，全力配合支持保护区各项工作。充分发挥水利信息化平台作用，严守水资源管理“三条红线”，确保吉力湖生态环境整治三项工程、团结水库水源地保护工程全面铺开，年内达到验收标准。加快乌伦古湖生态环境保护、额河水源置换、乌伦古湖国家湿地公园保护与恢复等项目争取工作，开工建设乌伦古湖生态应急补水一期工程。做好阿勒泰地区森林航空护林站选址工作，争取年内开工建设。2. 抓好环境综合治理。实施部门联合清理机制和专项治理行动，依法严厉打击非法开垦土地草场林地、侵占破坏湿地资源、非法乱捕乱猎乱挖野生动植物等违法活动，一经查处顶格处理。加强环境保护监察监测能力建设，对重点行业、企业实行全方位监控，加强工业废气废水、生活污水等源头防控，强化督察巡视，多管齐下开展污染防治，建立产业准入负面清单，对重大生态责任事故一票否决。3. 抓好农业农村环境污染整治。重点加强农业生态治理，以润丰、创流宝、联强为试点，大力推行循环产业，探索建立规模养殖粪便综合利用与第三方治理机制。成立以乡镇为单位的农业面源污染综合治理公益性组织，完善“三同步”措施，开展农村畜禽规模养殖污染防治标准化建设，推广使用标准地膜，回收残膜48万亩，测土配方施肥33万亩。加快“美丽乡村”建设，全面开展农村环境质量试点监测，完善农村改水改厕、垃圾处理等设施。对大宗土地流转建立强制性缴纳土地保证金制度，禁止掠夺性开发土地。(三)科学发力，抓产业、促转型，不断增强发展后劲。我们将把转方式、调结构放到更加重要的位置，推动一二三产业融合发展、相互促进，形成以工助农、以农促牧、以城带乡、城乡一体、融合发展的新格局。1. 加快农牧业现代化进程。始终把农牧业作为战略性基础产业，坚持转调并重、内外并举，积极稳妥推进各项改革，厚植重农氛围。一是加快传统畜牧业转型升级。高水平编制畜牧业发展规划，持续推进草原畜牧业转型试点县建设，全面启动畜牧业发展示范创建行动，县财政继续拿出1000万元资金专项支持畜牧业转型发展，确保全年牲畜最高饲养量达到86万头(只)，出栏牲畜达到35万头(只)，肉类总产量达到1.32万吨以上，畜牧业产值达到5.1亿元。以实现牲畜四季均衡出栏为目标，加快优质牛羊肉生产基地、优质奶源生产基地和特色畜产品生产基地建设，农区养殖规模达争取到30万头(只)。发展特色畜禽养殖，全面提升骆驼产业化发展水平，加快延伸马主题产业发展，重点扶持肉鹅全产业链发展。打造新型草业发展模式，重点改良一批“沉睡”草地资源，探索一批草田轮作试验区，推广一批草田混播模式，发展一批草业合作组织，支持一批草畜联营示范村。推行健康养殖方式，加快村级动物防疫工作制度化建设，确保牲畜免疫率实现100%目标。二是坚持用工业化思维谋划现代农业。完善农业发展的现代科学和工业技术装备水平，实施集约化经营和企业化管理，完成总播面积107万亩，粮经草比例调整为30：55：15。完善县乡土地流转信息交易平台功能，年内规范有序流转土地35万亩，实现农业订单面积20万亩，促进土地规模化集约化经营。加快推进现代种业发展，引进1—2家玉米制种企业，建立1000亩玉米、打瓜等作物轮作制种基地、1000亩小麦种子扩繁基地和800亩苗木繁育基地，引进推广农作物新品种9个以上；依托冷水鱼成果转换转化中心和贝加尔雅罗鱼(小白鱼)人工模拟繁育场，繁育土著鱼类水花6000万尾、培育夏花1000万尾，力争建成地区渔业繁育中心和种源基地；加快畜禽核心育种场建设，推广同期发情、双羔选育、两年三产等技术，组建阿勒泰羊核心群136群、鉴定阿勒泰优质种公羊2200只，打造良种牛繁育基地4个、自治区级良种繁育场2个；督促润丰集团万头良种肉牛繁育和创流宝公司20万只种鹅繁育项目实施进度。抓好现代农业科技示范园区建设，完成菌类生产试验室和20座温室大棚，推广花卉、果树和菌类大棚种植技术；完善联强农牧循环经济产业园建设，完成1500头良种牛引进任务；完善黄花沟农业产业化园区基础设施建设，有序开发左干管灌区7万亩土地，争取早日实施10.62万亩重大土地开发项目，建立有机食品标准化生产示范区。全力支持发展全产业链经营，重点支持旺源驼奶、阿尔泰冰川鱼等企业延长产业链、增加附加值，有效化解农业“量大链短”问题。推动渔业健康发展，推广绿波公司坑塘标准化养殖“五统一”、网箱精养等模式，增殖放流大规格鱼种1000吨以上，全年水产品总量达到6900吨以上；加快推进水产品精深加工，建立水产品准入机制。三是以核心能力建设促进综合产能提升。更加重视产业化经营，抓紧制定农牧业产业化发展指导意见，积极落实地区“十百千万”良种牛养殖工程，良种牛规模争取达到5.5万头；督促旺源集团驼乳化妆品生产线、润丰集团6000头优质良种肉牛引进、创流宝公司一期工程和100万只肉鹅引进等项目加快建设；依法规范合作化组织管理，建立高标准示范社20个。全力抓好标准化建设，盘活闲置养殖小区、改造中低产田，建设一批标准化养殖基地和高产种植基地，完成农机标准化作业80万亩、深松作业6.5万亩，引进GPS精准导航10台套。努力实现品牌化销售，深入开展“三品一标”认证与登记工作，完成10万亩农产品标准化基地认证和30万头(只)有机牛羊认证，培育自治区级龙头企业2家，创建中国驰名商标1个、新疆名牌1个，全方位打造福海农牧产品品牌形象。四是全面加强基础保障能力建设。完成渠系防渗120公里、清淤270公里以及安全饮水、道路硬化、饲草料基地建设等28项工程；完成哈拉霍英水库中型灌区续建配套与节水改造项目，开工建设唐巴勒水库，确保新增高效节水灌溉4万亩。加大远牧住房、接羔圈、人畜饮水井等设施建设力度，新建牧道100公里，全力改善定居牧民后续产业发展条件，完成县乡牧业办公室标准化建设。严格落实自治区农业三项补贴政策改革试行措施，加大财政金融保险等政策支持，扩面政策性农业保险，完成参保作物31.3万亩、牲畜2.2万头(只)，探索商业性保险试点，争取增加保险种类。持续推进农村信用工程建设，协调农村信用联社等金融部门调整信贷结构，全年发放涉农贷款8亿元以上。2. 加快新型工业化发展步伐。推动资源优势向经济优势转换，培育壮大优势企业、骨干企业，增强工业经济实力。加快推动工业园区建设，继续积极引进适合园区发展的项目，支持现有企业扩大生产规模，抓好常州丰登彩印包材加工、北欧机械装备组装、华城博远国际外贸中心等项目跟踪落实，争取早日开工建设。通过PPP融资、银行贷款、企业债券、争取援疆资金支持等方式，争取筹资9400万元加强基础设施建设，重点确保污水处理厂7月底前完工，提升园区产业集聚效应、要素保障能力。培育壮大清洁能源产业，支持额河水电、汉能、埃菲生等企业开足马力生产，争取在“光伏+农业”试点项目和低风速发电企业引进方面取得新进展，加快优势资源转换步伐。扶持小微企业加快发展，启动中小微企业创业示范基地建设，完善融资担保机制，积极采取政府扶持、企业股份制合作等方式，组建企业贷款担保公司，充分发挥1000万元融资担保基金作用，研究制定切实管用的扶持政策和措施，营造更加有利的发展环境，促进小微企业健康发展。3. 加快发展以旅游业为重点的现代服务业。按照“游客集散中心”的目标定位，深度挖掘县域文化旅游资源，统筹谋划、点状开发、景点呼应，重点培育壮大冬季旅游、健康养生、通用航空、自驾游、高端定制游、文化旅游、地域特色旅游产品、跨境旅游八大新业态，完善黄金海岸、赫勒渔村等景点旅游基础设施，确保年内乌伦古湖海滨景区顺利通过4A级复验。高标准筹办新疆路亚船钓公开赛、环乌伦古湖自行车公路赛、哈萨克民俗文化摄影界、红山嘴—大洋口岸国际旅游节，充分挖掘现有宝玉石文化资源，重点打响新疆金丝玉原产地品牌。扎实开展“优质服务年”活动，实现管理服务标准化、特色化、精细化。引导批发零售等传统业态转型升级，促进流通模式创新，形成线上线下全渠道运营网络，重点加快发展商贸物流，编制完成现代物流业发展规划，扶持培育专业物流企业，推进博源汽贸、建材家居、宝玉石等专业市场建设，建成物流信息平台和东区小商品物流仓储中心一期工程。督促供销集团投入1.5亿元以上，完成综合物流园农产品交易市场、农产品加工区、物流仓储区等二期工程建设。建成电商运营公共服务中心，大力发展电子商务，力争建成乡镇(村)服务站6个，提高农村互联网普及率，拓宽优势特色产品流通渠道。发挥金融对结构调整的支撑作用，增强支持实体经济的有效性，开发新的金融产品和金融工具，提升金融服务水平和直接融资比重，解决中小微企业和“三农”融资难问题。4. 积极推进新型城镇化建设。加速以人为核心的新型城镇化，突出抓好老城区提档升级和西城区基础设施建设，力促乡镇由“千村一面”向“各尽其美”迈进。一是完善城市基础设施。探索多元融资方式，筹资2.38亿元重点实施济海路、永安路街景改造工程，30栋既有建筑节能改造工程，济海东路、光明东路道路延伸配套和13条巷道改造工程。同时，实施乌伦古河北岸景观带改造、S318县城段10千伏高压线入地、7所城区公共卫生厕所建设等工程，加快特色美食文化街建设，增强城市综合服务功能。探索政府购买服务方式，选定专业绿化管护队伍，打造更具特色的植物雕塑和空间景观，年内新增绿地10.9万平方米、补栽补种苗木5.5万平方米。二是强化城市管理。完成县城特色风貌、赫勒社区改造提升等6个规划设计，高度重视规划执行和落实，以整治S318沿线区域、城市违章建筑、街面综合环境及市政管理为重点，开展专项整治行动。创新城市管理方式，树立精细化管理理念，推进数字化城市管理，建章立制、细化标准、强化责任，依法加大综合执法力度。发挥社区、物业管理作用，大力抓好美化亮化、环境卫生、城市秩序管理等工作。继续抓好国家卫生县城创建工作，加强督促检查，严格兑现奖惩，凝聚创建合力，为高标准通过验收打实基础。三是推进城乡一体化。着力增强农村发展活力，统筹推进农村城镇化发展，缩小城乡差距，加快喀拉玛盖镇、解特阿热勒镇基础设施建设和一农场建镇申报工作。深化户籍制度改革、住房制度改革，将去库存与棚户区改造、农牧民进城有机结合，引导农牧民向县城、中心乡镇、中心村转移，落实农牧民进城落户“三个不变”政策，争取年内再有140户农牧民进城居住。发挥基层组织和村民自治作用，完善“一事一议”、“村规民约”等基层治理方式。四是建设美丽乡村。重点抓好1个重点乡2个重点村“美丽乡村”建设试点，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，提出美丽乡村建设的新内容、新标准，让和美幸福、村容整洁、乡风文明的特色在福海的农村、牧区得到充分彰显，成为一道靓丽的风景线。继续争创一批生态村镇，重点打造一批文明示范村镇，培养建立一批基础设施完备的村级“文化大院”。(四)凝心聚力，抓保障、惠民生，着力增进人民福祉。我们将扎实开展第七个民生建设年活动，实实在在做一些百姓期望的事，让全体人民共享改革发展成果。1. 坚决打赢脱贫攻坚战。安排资金600万元，制定“十三五”脱贫攻坚实施方案，建立精准扶贫数据库和脱贫攻坚路线图、时间表，层层签订军令状，实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责机制，深化部门包村定点帮扶、干部联户认领帮扶，确保年内4个贫困村退出、2047人脱贫，同步制定非贫困村的脱贫攻坚实施方案，做好2017年退出村的筹划、前期准备和已脱贫人口的稳定增收工作。2. 改善和保障群众生活。政策措施始终向保障和改善民生倾斜，全年计划实施26大类127项民生工程，完成732套安居富民、定居兴牧工程和361套保障性住房，新增天然气入户600户，让群众搬得进、住得安、用得起。完善水质化验中心自来水、水源地检测功能，加强安全饮用水管网监测，解决2900人安全饮水问题。实施小康电城区改造和救灾物资储备库建设项目，完成农村公路通油43公里、通达40公里、安保工程62公里，开工建设2座跨乌伦古河大桥。健全民生建设小项目管理制度，继续投入1000万元抓好基层百姓牵肠挂肚的民生小事，确保既定重点民生工程全部落实兑现。3. 全力抓好就业工作。开展“创业创新年”和创业型县市创建活动，发挥就业培训专项资金作用，重点帮助大中专毕业生、城镇就业困难群体、农村富余劳动力三大群体解决就业问题。积极发展“短平快”项目和劳动密集型产业，推进大众创业、万众创新，提供精准化就业指导服务，年内完成创业孵化基地建设。开展“订单、定向、定岗”培训，力争全年新增城镇就业再就业3000人次，有组织转移农村富余劳动力4500人次以上，“零就业”家庭保持动态清零，大中专毕业生、“两后生”就业率始终保持在85%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。4. 健全完善社会保障体系。发挥社会保障的“稳定器”作用，严格落实各项社会保险制度，实施全民参保计划。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准，做到公平施保、应保尽保、应退即退。巩固异地就医结算成果，加强与33家自治区级定点医疗机构沟通联系，实现疆内定点医疗机构跨区域即时结报全覆盖。拓展大病医疗救助二次救助范围，启动商业保险机构招标选定工作。完善社会福利园区附属设施，探索公建民营模式。维护农民工合法权益，严惩拖欠农民工工资行为。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时为困难群众发放价格补贴和住房补贴，保障优抚对象和妇女儿童、高龄老人、残障人士、困难群众等特殊群体基本生活。5. 坚持教育优先发展。全面深化教育改革、拓展素质教育，不断推进“双语”教学，启动“雏鹰工程”，让每一名学前三年适龄儿童都能够接受学前教育，做到起点公平。实施2016年农村义务教育薄弱学校改造计划，确保2所乡级小学综合教学楼和1个乡级教学点建成投入使用，完成高级中学综合楼项目和风雨操场主体建设。优化职业高中和技工学校专业设置，不断增强职业教育的人才保障作用和服务经济社会发展的能力。巩固义务教育均衡发展成果，做好自治区复检工作。改善基层办学条件，加强“四好”教师队伍建设，大力开展“红色教育”。6. 提高医疗和公共卫生保障能力。继续推进医疗卫生五大体系改革进程，加快基层医疗卫生机构信息化建设，促进医疗资源向基层、农村流动，提升县乡村医疗卫生机构能力建设和诊疗水平。完成中医医院、齐干吉迭乡卫生院改扩建工程和9个村级卫生室建设项目，实现标准化村级卫生室全覆盖。大力扶持中医药、民族医药发展，加强特色专科建设。强化食品药品安全监管，改革重组食品药品监管职能，确保群众饮食用药安全。依法坚持计划生育基本国策，实施更加积极的利益导向机制，加强基层妇幼保健、计划生育技术服务机构建设。7. 实施现代文化引领工程。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极倡导践行社会主义核心价值观，扎实开展自治区文明县城创建。加强乡村文化队伍建设，继续实施百日广场文化、乡村文体竞赛、农村电影放映、广播电视户户通等文化惠民工程，大力实施全民健身计划，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。扶持鼓励民间能人和各族群众参与文化作品创作，重视少数民族优秀传统文化研究，抓好非物质文化遗产传承保护，高标准承办地区第十九届阿肯阿依特斯大会和自治州第十八届阿肯阿依特斯大会。做好语言文字工作，加强翻译队伍建设，推动广大干部群众自觉学习双语、掌握双语、应用双语。(五)挖掘潜力，抓改革、促开放，持续释放发展活力。我们将积极分析对内对外改革开放现状，紧抓丝绸之路经济带核心区北通道建设机遇，以更大的智慧和勇气，为经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。1. 推进全面深化改革。鼓励引导社会资本积极参与公共服务领域投资运营，拓宽公共设施建设融资渠道，切实抓好PPP项目建设。加快推进政府机构改革、事业单位分类改革，重点实施乡镇站所管理体制改革，建立“权责统一”的运行机制，提供更好更优服务。深入推进社区减负工作，增强服务功能。深化机关事业单位养老保险制度改革，建立更加公平、可持续的社会保障制度。深化农村产权制度改革，探索开展宅基地、集体建设用地使用权登记工作。推进农村土地制度改革，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，盘活土地经营权。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成齐干吉迭乡1万亩土地确权登记试点。加快推进草原确权承包和基本草原划定，确保年内完成剩余划定任务并通过自治区检查验收。完善水资源管理制度，全面推行农业用水差别化定价，发展乡镇用水协会，实现农户自我管理。继续深化协商民主建设，更好地服务全面深化改革大局。2. 加快对外开放进程。全力改善红山嘴口岸通关条件和能力建设，完善基础设施，推动红山嘴口岸向第三国开放取得实质性进展。充分发挥“7+1”机制作用，以政府间交流进一步加强、企业间交流进一步活跃为目标，将企业全面推上福海对外开放的舞台，支持各类经济组织到周边国家开展交流合作，加快良种畜引进和水产品进口，支持旺源集团、阿尔泰冰川鱼和水产公司等企业走出去、引进来，全年力争完成进出口贸易总额600万美元，增长17.6%。3. 扩大区域开放合作。扎实开展“项目建设年”和“招商引资年”活动，强化政府投资项目评审中心职能，规范项目全过程管理，策划包装一批事关全局和长远发展的重大项目，补充完善项目库。更加重视招商引资工作，将招商引资工作纳入绩效考核，推动项目招商向产业招商、产业招商向产业链招商的转变，重点引进劳动密集型、农副产品精深加工和战略性新兴产业。优化投资环境，实行重点招商项目跟踪全程服务机制，及时帮助企业解决问题，开展“保姆式服务”，落实“特事特办、快事快办、全程代办”、县领导联系重大项目等机制，着力提高项目履约率，全年力争完成招商引资到位资金27.6亿元，增长8%。4. 全面做好对口援疆工作。深入实施产业援疆、民生援疆、智力援疆三大工程，做好“十三五”规划与援疆规划的衔接，重点推进现代农业科技示范园区、中医医院综合楼、齐干吉迭乡整乡推进、劳动力就业市场等14个项目建设。落实好一对一、点对点援助机制，争取每个乡镇发展一项特色优势产业。依托援疆省市人才资源优势，实施“智力支持”计划、援疆人才“小项目”等工作，争取“柔性”引才20人以上。始终关心关爱援疆干部，最大程度地为他们发挥才智、干事创业搭建平台、创造空间。5. 不断巩固周边友邻关系。完善与十师驻县团场、驻县单位、油田公司以及周边县市的沟通、协调、合作机制，发挥相互之间的辐射和带动作用，力争在维护稳定、先进技术和文化交流等方面有新的作为。(六)尽心竭力，抓法治、提效能，全面推进依法行政。我们将把坚持党的领导作为开展好政府工作的根本保证，以“适应新常态、展现新作为”为总引领，全面提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。1. 依法行政，照章办事，建设法治型政府。健全政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制，规范行政执法行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，主动接受公众和新闻舆论监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。把全民普法和守法作为法治福海建设的基础性工作，营造严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。2. 解放思想，开拓进取，建设创新型政府。坚持目标导向和问题导向相结合，坚持底线思维与法治思维相统一，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育。切实破除制约发展的体制机制障碍，尊重基层和群众首创精神，加快建设一支具有专业思维、专业素养和专业方法的干部队伍，提高政府工作专业化水平。3. 敢于担当，恪尽职守，建设实干型政府。建立严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制，加大政府督查工作力度，确保各项工作部署落地生根、见到实效。严肃政治纪律和政治规矩，制定权力清单、责任清单和负面清单，增强大局意识、看齐意识、责任意识、表率意识，自觉践行政治强、作风强、能力强、心力强的要求，做新疆特色好干部的表率。4. 转变作风，提高效率，建设服务型政府。以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。继续深化公共服务领域改革，加大政府购买服务力度，为各类市场主体创造公平的发展环境，为各族群众提供良好的公共服务，提高公众满意度、维护社会公平正义。5. 严守纪律，艰苦奋斗，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为，严肃查处损害群众利益的问题，严肃整治“庸懒散拖奢”等作风问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。我们将高悬反腐利剑，加强对权力运行的制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，让权力在阳光下运行！各位代表！宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、帮助、支持下，团结带领全县人民，主动迎接挑战，坚持苦干实干，为开创“十三五”经济社会发展新局面、建设美丽和谐幸福福海而努力奋斗！