政 府 工 作报 告  ——2016年3月29日在平利县第十七届人民代表大会第五次会议上  平利县人民政府县长  陈伦富  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。  一、2015年和“十二五”工作回顾  2015年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下攻坚克难，狠抓落实，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。全年实现生产总值67.9亿元，增长12.4%；地方一般预算收入1.4亿元，增长12.3%；城乡居民收入27306元、8929元，分别增长8.8%和9.6%。  一年来，我们全力抓招商、攻项目，投资实现稳定增长。夯实各镇各部门抓发展的主体责任，实行“四长”负责制保障环境，狠抓招商引资和项目推进，全年开工项目146个，其中续建项目30个，累计完成地方固定资产投资42.3亿元，增长23.3%。坚持领导带头，实行考核加分激励招商，引进了香港嘉鸿多功能手套加工、河北邳彤绞股蓝开发、甘肃西庆石油助剂等招商项目33个，合同引资33.4亿元。抢抓政策机遇，加强对上衔接，全年争取到位基本建设类补助资金9.66亿元，其中国家专项建设债券资金1.66亿元。  一年来，我们大力兴产业、提效益，循环经济加快发展。围绕国家现代农业示范区建设，加速壮大农业主导产业，新增市级园区5个、省级提质增效园区2个;新建和改造茶园1.5万亩，种植绞股蓝1.2万亩，茶饮产品产量达到8000吨，实现产值9亿元；新建规模养殖场26个；引进启动了万亩富硒粮油项目。坚持工业强县战略，积极兴办工业企业，安得利10万吨环保涂料建成试产，秦巴1000吨茶叶加工、海圣500万件服装生产线投产运营，中国化工新材料公司技改升级项目启动实施；投产企业稳健运行，全年规上工业实现增加值39.7亿元，增长16.3%。聚焦“平利八景”开发，繁荣第三产业，天书峡景区常态运营，长安景区、芍药谷、三里垭贡茶新村加快建设，古仙湖国家湿地公园获准批复，宾馆、农家乐、电子商务等服务业蓬勃发展，全年实现社会消费品零售总额12.1亿元，增长12.8%。  一年来，我们着力打基础、利长远，城乡面貌明显改善。安平高速建成通车，冯家梁隧道、平旬路、城洛路加快建设。陈家坝工业大道全线贯通，县城景观吊桥、亲水广场及休闲栈道提升、五峰山生态休闲公园加速实施，杨家梁统筹示范区基础设施配套开工建设。长安县域副中心、八仙古镇建设稳步推进。完成移民搬迁4000户，“美丽乡村·文明家园”建设迈出新步伐。农村群体项目有序实施，农村发展条件进一步改善。安平高速沿线民居改造和直观坡面整治全面推进。坚持“县长轮流值周、部门包片示范、全民参与保洁”，持续用力开展市容环境整治，“国卫”成果在巩固中不断提升，国家园林县城通过命名。  一年来，我们倾力办实事、惠民生，社会事业全面进步。公开承诺“十大实事”全面实现。平利中学和县中心幼儿园建成投用，城区教育资源整合顺利完成，“大班额”问题得到有效缓解，省级教育强县创建通过市级初验；县中医院住院楼、体育馆、妇幼计生服务中心、老年公寓、八仙和兴隆区域敬老院等一批民生工程竣工，县殡仪馆建设进入主体施工；当年解决2.2万人的饮水安全问题；新建和改造县城公厕11所。推进小微企业进社区，培育社区工厂30家，带动就业2000人。各项民生保障政策全面落实。财税保障有力有效，金融服务主动有为。就业创业工作扎实开展，被命名为“全省农民工回乡创业示范县”。公安工作进一步加强，“六五”普法和依法治理扎实有效，安全生产、信访维稳、防灾减灾等各项措施全面落实，社会大局和谐稳定。  一年来，我们努力转作风、提效能，自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持说了算、定了干，推行公开承诺，接受社会监督，从严从实推进发展，不断改进工作作风，全面提升行政效能。加快政府职能转变，积极推进行政审批、公务用车、商事制度、政府机构及镇村综合改革。坚持依法行政，注重民主决策，重大事项及时报告县委、人大并同政协会商，重大项目主动征求社会意见，建立了政府政协联席会议制度、人大代表和政协委员旁听政府常务会议制度。加强督察督办，人大代表建议和政协委员提案得到较好落实。强化专项监察和责任审计，政府系统廉政建设深入推进。  各位代表，2015年各项任务顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年，我们认真贯彻中省市的战略要求，狠抓县委决策和人大决定落地生根，依靠政协凝聚各界智慧和力量，经济社会发展取得了显著成就。  过去五年，是县域经济快速发展、综合实力大幅提升的五年。“十二五”规划提出的生产总值、工业增加值、地方财政收入、固定资产投资、城乡居民收入“五个翻番”目标如期实现。2013年荣获“全省县域经济社会发展争先进位前十县”。“十二五”末经济总量是2010年的2.8倍。“国家现代农业示范区”获得命名，建成省级园区4个、市级16个。茶饮产业率先突破的态势基本形成，平利女娲茶、平利绞股蓝成为“陕西省名牌产品”，平利绞股蓝荣获“中国驰名商标”。“一区三园”的工业发展格局初步建立，一批工业项目相继建成投产，规模以上工业企业成倍增长，2011、2012年继续成为“全省工业增速前十县”，保持了“四连冠”。景区开发实现突破，天书峡4A级景区创建通过省市初验，平利入选“中国十佳最美乡村”，被农业部、国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。  过去五年，是基础建设全面提速、城乡面貌显著改观的五年。五年累计完成全社会固定资产投资200亿元，是“十一五”期间的3.4倍。安平高速建成通车，彻底打破了制约平利发展的交通瓶颈。县城“一河两岸”、亲水广场、工业大道等一批市政工程相继建成，国家卫生县城、国家园林县城达标命名，城镇化率由“十一五”末的34%增长到43%。建设集中安置区和安置点84个，搬迁高山危居群众1.62万户5万余人，连续三年成为“全省移民搬迁工作先进县”。五年完成水利投资4.1亿元，建设防洪堤62公里，建成了县城第二水源等137处安全饮水工程，10余万群众的饮水安全得到了有效保障。  过去五年，是民生福祉持续改善、社会事业加速进步的五年。教育优先发展落实有力，平利高中完成迁建，县镇中心幼儿园实现全覆盖，双高双普、国家义务教育发展基本均衡县通过命名。县医院住院楼建成投用，计生创“国优”和县医院、中医院创“二甲”达标命名。平利弦子腔、女娲传说分别列入国家级、省级非物质文化遗产保护名录。建成县社会福利院1所、中心敬老院1所、区域敬老院5所、镇敬老院14所，五保集中供养率达到48%。建成保障性住房6804套。就业再就业政策得到有效落实，城镇登记失业率控制在4%以内。新农保参合率达96.4%，五大保险覆盖面不断扩大。  五年来，全县上下紧扣发展主题，大力改善民生，不断提高管理服务水平，公安、司法、统计、审计、监察、国土、安监、环保、工商、药监、质监、科技、粮食、物价、供销、盐务、信访、残联、慈善等部门和单位忠实履行职责，为县域发展做出了积极贡献。  回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、在平驻军、武警和消防官兵、政法干警，向所有关心支持平利发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量小、基础条件差、人均水平低的状况没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾，追赶超越的压力依然很大；二是支撑发展的大项目不多，土地、环保、资金等要素制约加剧，转型发展的挑战更为艰辛；三是贫困人口比重较大，打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的任务异常艰巨；四是少数部门和干部思想仍然不够解放，担当担责、拼搏奋进的劲头显得不足，工作理念、工作方式与新常态新要求不相适应，群众对政府还有不满意的地方。对此，我们要直面问题，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。  二、“十三五”的总体思路和目标任务  “十三五”是打赢脱贫攻坚战、全面建设中国最美乡村的决胜期。立足新的历史起点，全县改革发展的总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统揽，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以“循环发展、富民强县”为主题，以“改革创新、提质增效”为主线，紧紧围绕“实现平利全面小康”这一目标，突出“脱贫攻坚和城镇建设”两大重点，把握“做优一产、做强二产、做大三产”三个导向，实施“一村（建设中国最美乡村）、一业（率先突破茶饮产业）、一石（实现百亿重晶石产值）、一畜（建成以生态猪为主的陕西生态养殖大县）”四项工程，做好“现代农业、环保工业、乡村旅游、城乡统筹、民生保障”五篇文章，举全县之力建设美丽富裕新平利。  “十三五”发展的预期目标是：到2020年，生产总值达到122亿元，年均增长11.5%。累计完成地方固定资产投资320亿元以上，年均增长15%。财政总收入达到4.1亿元，年均增长8%，其中地方一般预算收入达到2亿元，年均增长9%。城乡居民收入分别达到42000元、15000元，年均增长9%、10%。2019年贫困人口全部脱贫，2020年与省市同步全面建成小康社会。  ——加速壮大循环产业体系。做优现代农业。按照10万亩精品茶园、10万亩绞股蓝、10万亩富硒粮油、10万亩中药材、10万头生态猪的“5个10万”目标，优化产业布局，争创省市级园区35个，高标准建成国家级现代农业示范区；打造陕西茶产业高新示范区和中国名茶大县，茶饮产品产量达到1万吨，实现综合产值20亿元；建成陕西生态养殖大县，生猪饲养量达到100万头、出栏60万头。做强环保工业。紧扣百亿工业园区、百亿重晶石产值、百户规模企业的“三百”目标，打造新型材料、富硒食品、装备制造、生物医药、清洁能源五大工业集群，到2020年实现规上工业增加值74亿元，年均增长13%。做大生态旅游。围绕“一城三线八景”的战略布局，唱响“北有黄帝陵、南有女娲山”的女娲文化品牌，把平利打造成陕西知名的县域旅游目的地，生态旅游产业在县域经济中的比重逐年增长。  ——全面提高城乡建管水平。围绕精美县城建设，加速市政配套，建成五峰山生态休闲公园和杨家梁统筹示范区，完成农贸市场、停车场等公共服务配套工程，把十里水景打造成西北独具特色的城市景观，稳步推进棚户区改造，建成长安县域副中心，提升特色集镇建设水平，到2020年，县城建成区面积达10平方公里，县城人口达8万人，城镇总人口13万人，城镇化率达50%以上。严格规划管控，加强城镇管理，巩固提升“国卫”、“国园”创建成果。抓好平镇高速公路援建，积极争取安张衡铁路过境和通用机场项目，加快实施水利、电力、通讯等基础设施建设，不断提升支撑发展的能力。  ——持续提升群众幸福指数。把脱贫攻坚作为“十三五”的一号民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2019年全县4.57万贫困人口全部稳定脱贫。坚持教育优先发展不动摇，省级教育强县达标命名，创建成果持续巩固提升，基本实现城乡教育均等化。建成县第二人民医院（妇女儿童医院），彻底解决住院难问题；深化医药卫生体制改革，确保人人享有基本医疗卫生服务。积极拓宽就业创业领域，多渠道促进就业。建立更加公平、更可持续的社保制度，保障政策全面落实，法定人群全面覆盖。积极应对人口老龄化，建成县公办老年公寓，推动社会养老服务业加快发展。深入挖掘女娲文化内涵，打造更多文化精品，培育新型文化业态，构建现代公共文化服务体系，满足群众更高的文化生活需求。  ——坚决守护平利绿水青山。严格执行生态红线，认真落实节能减排和治污降霾各项措施，依法整治环境违法行为，坚决防止资源浪费和环境污染。主要环境质量控制因子排放量持续削减，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、PM2.5控制在省市下达指标以内，县城环境空气质量优良天数达到350天以上，出境断面水质保持地表水Ⅱ类标准，万元GDP能耗累计下降15%以上。新增水土流失综合治理面积490平方公里以上。大力推进植树造林、退耕还林，坚决落实林木禁伐，森林覆盖率达到78%以上。认真落实国家主体功能区建设各项任务，竭力守护山清水秀、生态宜居的良好环境。  ——有序推进社会治理创新。坚持全面深化改革，扩大对外开放，深化行政审批、商事制度、投融资体制等改革，形成有利于创新创业的市场环境。推进简政放权、放管结合、职能转变，努力建设人民满意政府。加强社会诚信体系建设，健全普法宣传教育机制，增强全社会的法治意识，提高社会法治化水平，社会治安满意率达到95%以上。积极预防化解各类社会矛盾，完善隐患排查防控体系，有效遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，让平利人民生活得更加幸福、更有尊严。  根据中省市精神和县委决策，县政府在深入调研论证、广泛征求意见的基础上，组织编制了《平利县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，本次会议审议通过后，我们将逐年分解实施并报告执行情况。  三、2016年任务和重点  2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建设中国最美乡村的开局之年。做好启首年的工作至关重要。全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；财政总收入、地方一般预算收入分别增长8%和12%；城乡居民收入分别增长10%和12%；社会消费品零售总额增长13%。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。  （一）凝神聚力打响脱贫战役，全面加快农村发展  按照中省市统一部署，层层立下军令状，打好脱贫攻坚战，加快弥补农村短板，促进农民增收、农业增效、农村发展。  夯实脱贫任务。坚持任务导向抓好脱贫攻坚。按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，做到领导真抓、部门真帮、干部真包、群众真干，全面落实“七个一批、六个精准”，持续加大投入、整合资源、调动力量、合力攻坚。立足一村一策、一户一法，准确摸清底数、找准贫困症结、倒排脱贫时限、完善脱贫方案，切实把87个村4.57万人的脱贫责任落实到位。今年必须完成15个贫困村和1万人的脱贫任务。  壮大主导产业。把发展生产作为脱贫的重要基础。集中精力培育1万亩精品茶园、新发展1万亩绞股蓝标准化种植基地、1万亩富硒粮油、1万亩中药材和1万头生态猪。坚持茶饮率先突破，建好产业基地，建成平利绞股蓝国家名牌产品示范区，力争将平利绞股蓝标准综合体申报成国家级标准；加快茶饮产业化，培育国家级龙头企业1家、省级1家、市级5家；着力在省会城市发展线上线下体验店，扩大市场销售，确保全县茶饮产品产量达到8500吨，实现产值10亿元。支持企业做大做强“金陕红”品牌，努力把“平利女娲茶”打造成中国驰名商标，力争1家企业通过欧盟标准有机茶质量认证，加速提升平利茶饮产品市场竞争力。支持源硒地公司建好富硒粮油基地。依托平安绞股蓝健康产业公司，推进特色中药材标准化种植基地建设，打造“秦巴药谷”。加快发展以生态猪为主的畜牧产业，新建存栏500头以上的良繁场1个、千头以上标准化养殖场5个。支持莲花实业、阳晨牧业在平利新建生态野猪养殖基地。大力发展山林经济，稳定蚕桑、魔芋、核桃和烤烟生产。  提升农业园区。把农业园区带动贫困户就业增收作为脱贫攻坚的重要路径。以国家现代农业示范区建设为引领，大力实施“五个一”提升工程，加强基础设施配套，积极拓展园区功能，确保至少1个园区列入省级提质增效工程。制订建设方案，明确任务，夯实责任，培育省级园区1个、市级3个。以镇为主体，大力开展“一镇一园”创建活动，每个镇集中精力新建1个县级园区，逐步扩大规模、提质增效，努力提升现代农业园区建设水平。围绕脱贫攻坚出台园区奖扶政策，鼓励园区业主优先吸纳贫困群众就业。  改善农村条件。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的治本之策。坚持“三优先”原则，实施精准搬迁，全面完成3000户、10500人的搬迁安置任务，确保地灾户、洪灾户、危困户三类重点对象应搬尽搬，集中安置率达到90%以上。积极探索交钥匙工程与农村敬老院相结合的搬迁模式。持续开展“美丽乡村·文明家园”建设和五星社区创建。依托安置区兴办社区工厂，带动贫困群众在家门口就业脱贫。扎实做好陕南移民搬迁旧宅基地腾退工作，当年高标准腾退2000亩以上。启动百朝路改造，完成平旬路、城洛路、魏兴路改造工程，实现冯家梁隧道通车，实施100公里的农村道路完善工程；新建农村安全饮水工程18处，解决2万人的饮水安全问题；新建和改造农村低压线路73条280公里。统筹实施好高标准农田、农业综合开发、小水重点县、中小河流治理、丹治三期、土地开发整理等项目，加快重点区域堤防工程建设，努力提高农业生产能力。  多措并举脱贫。大力开展教育脱贫，落实十三年免费教育，着力构建从学前教育到大学直至就业的一条龙帮扶机制，使所有贫困家庭的孩子上得起学，一个都不辍学，彻底斩断贫困代际相传的穷根。对部分因病致贫的农户，主动帮助他们组织救治，落实医疗救助和新农合政策，增加大病报销比例和救助力度，防止因病致贫、因病返贫。扎实推进脱贫标准和农村低保两线合一，做到应保尽保，实现兜底脱贫。  （二）坚定不移实施工业强县，持续壮大工业规模  按照“项目引领、园区承载、产业集群、企业支撑”的思路，加快壮大环保工业，确保实现规模以上工业增加值46.1亿元，增长15.5%。  集中精力援建工业项目。按照“5个投产、5个开工、5个签约”的“三五”目标，逐一夯实责任、倒排日程，全力以赴帮扶援建。加快实施安得利10万吨环保涂料、中国化工新材料公司2万吨改性硫酸钡、泽健科技电子元件加工、平安绞股蓝提取、兰兴富硒方便食品5个项目，确保年内建成投产。抓紧做好30万吨纯净水、富硒粮油加工、绞股蓝精深加工、石油助剂、彩印包装5个项目的前期工作，确保尽快开工建设。围绕天宝制药、秦巴粗钡、睿恒硅业、康界水泵等停产企业盘活和150万件制衣、魔芋精深加工、茶叶深加工、肉兔深加工等项目招商，力争年内有5个项目签约。  倾注真情帮扶投产企业。以金龙水泥、安得利环保涂料、宝林萤石、平利电机、新泰建材、通达刷业、光华精工等骨干企业为重点，加强运行监测和协调服务，保障生产要素供应，及时帮助企业解决生产经营难题，确保所有投产企业开足马力生产。包抓重点企业的部门必须切实负起责任，确定得力干部，真心真情帮扶，主动深入企业了解生产，换位思考帮助企业加快发展。鼓励企业加大技改力度，推进技术创新，延伸产业链条，开发高端产品，扩大市场份额，推动企业在转型升级中做大做强。  持续发力加快集中区建设。陈家坝园区在完成安平高速“平利西”引线东段建设的基础上，加速实施二道河片区土地清收平整和普济寺富硒食品产业园土地收储，完善基础设施配套，新建标准化厂房10000平方米，增强承载能力。老县园区围绕重晶石百亿产值目标，支持中国化工新材料平利公司、安得利公司和重晶石粉加工企业做大做强。长安园区把绞股蓝提取物项目作为重点包抓，带动茶饮加工企业扩大规模、开拓市场、做响品牌。积极推进工业向园区集中，当年新增投资5000万元以上入园企业5户。  主动作为培育四上企业。建立考核加分机制，夯实各镇各部门包抓责任，建立“四上企业”培育联席会议制度，激励各镇各部门招商兴办规模企业、帮助小微企业发展壮大，做大做强“四上企业”群体。  （三）持之以恒打造三线八景，壮大旅游繁荣三产  按照“一城三线八景”的旅游布局，持续推进景区景点和美丽乡村标准化建设，努力扩大城乡消费，加快补齐三产短板。  精益求精建好景区。强化精品意识，加强规划管控，搞好建设指导，加快长安茶城建设，改造培育特色美食街，提升长安景区接待服务水平。加强环境保障，抓好芍药谷旅游开发，力争年内建成对外开放。支持天书峡景区做活山水文章，丰富游乐项目。启动龙头旅游村提升和古仙湖国家湿地公园建设，打造美丽乡村游示范区。支持马盘山休闲农业观光园建设。积极推进琵琶岛（三里垭）、女娲山、翠茗园和正阳大草甸招商开发。  久久为功保护环境。强化水政渔政执法监管，认真落实“河长负责制”，加强河道采砂管理，加大水源保护力度，确保水质安全。加强山体和森林管护，严禁开山劈石、乱砍滥伐。突出城镇周边、公路沿线、景区景点，完成造林绿化3.5万亩。强化大气污染综合防治，从严惩处违法违规行为。强力推进污染减排，确保“四项指标”完成市定目标。强化守护美丽乡村意识，持续开展农村人居环境综合整治，三年内高标准完成安平高速沿线民居迁建，抓好绿化美化和殡葬管理，确保沿线每一户民房都是一处微景点，每一个村落都像一个小公园。  创新服务扩大消费。设立美丽乡村特色农家乐发展基金，培育特色农家乐100户。依托餐饮企业，突出地方特色，做优“平利味道”，建成龙头美食一条街。按照“特色鲜明、质优物美、大众消费、方便携带”的原则，开发特色旅游商品。规划建设全县数字化导游中心，培育1家四星级宾馆，引进1家国内知名旅行社进驻平利，精心策划平利一日游、二日游路线，提升旅游市场化水平。深入挖掘女娲文化，支持开展民间祭祀始祖活动，全力争取曲江文化产业投资集团落户开发女娲山，促进旅游与文化融合发展。加快发展电子商务、物流配送、文化演艺等现代服务业，形成餐饮、住宿、旅游、购物和娱乐成龙配套的产业体系，带动第三产业提速增效。  （四）紧锣密鼓加快城镇建设，不断改善城乡面貌  围绕“中国最美乡村”目标，以县城、集镇、新村为重点，做活山水园林特色，加速公共服务配套，强化城镇精细管理，建设陕西标准化示范县城。  打造十里水景建设精美县城。扭住县城这个“火车头”，实施好城区八大基础工程。重点抓好坝河治理“四项任务”，建设县城“十里水景”，贯通月湖北岸马龙潭至彩虹桥段沿河道路，完成西引线绿化工程，搞好安平高速“平利西”互通至东大桥一河两岸的亮化，规划建设西大桥至气化站亲水景观工程，打造独具特色的城市水景。建成县城第二农贸市场。加快推进杨家梁统筹示范区建设。全面实施城区供水管网改造。建成五峰山生态休闲公园一期工程。按照方便群众、多点布局的原则，统筹规划停车场建设，新增泊车位500个。实施县城垃圾填埋场加固扩容，完成县城第二垃圾填埋场的选址和规划设计。做好西大桥片区开发的规划论证。启动标准化足球场、田径运动场、地下停车场及县城人防工程规划设计。积极稳妥地实施棚户区改造，启动原电影公司片区综合开发。编制老城区改造提升规划。持续解决县城背街小巷脏乱差及出行难问题。  严格规划管控建美集镇新村。着眼提质提标，完善镇村规划，强化规划执行，加快建设长安县域副中心、老县工业重镇、八仙特色古镇和广佛、洛河、大贵、西河精美田园小镇，启动10个集镇的垃圾填埋场和污水处理设施建设，不断完善集镇功能。选择一批生态美、环境好、有特色的村庄，在保护的基础上科学建设，保持乡村风貌，留住乡愁记忆。  坚持值周巡查提升管理水平。坚持不懈地落实县长值周巡查督察、县级领导牵头包片、部门负责包区域包路段、住户商户门前“四包”的市容环境整治机制，坚持问题导向，精准施策，持续发力，常抓不懈，久久为功，扎实开展城乡市容环境综合整治，巩固提升“国卫”创建成果，持续保持干净优美的人居环境。  （五）快马加鞭推进项目建设，千方百计扩大投资  坚持把项目作为稳增长、促发展、惠民生的关键，一手抓招商，一手抓争取，强力抓落实，确保全年完成地方固定资产投资55亿元以上。  出奇制胜抓招商。立足资源优势，围绕现代农业、环保工业、生态旅游、城镇建设和现代服务业发展，精心谋划招商项目，做细做实前期工作，满怀真诚对外推介，邀请客商来平考察，积极主动搞好对接。实行领导牵头包抓重点招商项目，责任到人，电视公告，坚持不落地不销号。继续把招商引资作为考核加分项目，引导全县上下聚焦招商引资，紧盯知名企业，主动走出去、请进来，以“三顾茅庐”的精神抓好跟踪落地，提升招商引资成效，确保全年招商到位资金36亿元。  闻风而动争项目。抢抓国家脱贫攻坚的历史机遇，结合稳增长、调结构、惠民生、防风险和供给侧改革等政策措施的落实，认真研究国家投资政策，围绕基础设施、产业发展、城镇建设、民生工程等重点，超前策划包装一批事关全局和长远发展的重大项目。切实强化机遇意识，先人一步捕捉项目信息，快人一拍与省市对接，把住时间节点搞好申报争取，确保全年基本建设类项目到位资金增长15%以上。重点抓好安张衡铁路过境平利、通用机场等重大基础设施建设项目的汇报争取，力争尽早列入省市规划盘子。  夯实责任促落实。坚持县级领导包抓重点项目责任制，对县城十里水景、五峰山生态休闲公园、杨家梁统筹示范区、平镇路三改二、百朝路改造和重点产业项目，分别落实包抓领导、责任部门和责任人，实行一个重点项目、一名包抓领导、一支援建队伍、一套服务措施、一抓到底见效。健全督察督办、电视公告、全县通报、考核奖惩、效能问责的倒逼落实机制，鞭策全县上下大干快上，抓好项目开工，加快项目推进，加强项目管理，确保计划项目如期建成。  打击五霸治环境。坚持问题导向，落实“四长”负责制，积极化解各类矛盾纠纷，注重平时掌握证据，对村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸等“五霸”行为露头就打，重拳治理施工环境。坚持依法行政，严格落实首问负责、限时办结和全程代理制，从快从简办理审批事项，持续优化办事环境，切实提高服务效率。  （六）解放思想盘活财税金融，切实提高保障能力  突出“造血强身”，壮大可用财力。切实抓好简政放权，降低创业成本，减轻企业负担，培育骨干财源，优化财政收入结构。坚持依法治税，加强重点税源和零散税源监控，确保应收尽收。扎实开展非税收入、土地出让金、税收收入的清查清缴和闲置资产处置等工作。加强财政政策研究，加大力度争取转移支付，缓解财政资金压力。  防止“跑冒滴漏”，加强资金监管。科学编制预算，强化预算约束。坚持厉行节约，杜绝铺张浪费，从严控制“三公”经费和一般性支出。实行“三公”经费和部门预、决算公开，接受社会监督。抓好“收支两条线”管理、政府集中采购、“一折通”集中兑付等工作。加强审计监督，严查截留、挪用、滥用财政资金等违规行为，提高资金使用效益。  着力“输血活络”，强化金融保障。按照中央的政策要求，成立扶贫开发公司，启动政策性金融支持易地扶贫搬迁项目信贷，为脱贫攻坚提供坚实的资金保障。加强政府对金融工作的领导与协调，鼓励金融机构创新机制，优化信贷结构，加大对中小企业和重点建设项目的信贷投入，推动地方金融与县域经济共赢发展。  （七）满怀真情办好民生实事，全力维护社会稳定  突出办好十大实事。围绕社会关注，顺应群众关切，继续为民办好十大实事。一是实施县城坝河治理“四项工程”，建设十里水景；二是建成10个集镇垃圾填埋场；三是启动百朝路改造；四是建成县城第二农贸市场；五是改造完善县城供水管网；六是确保省级教育强县创建达标命名；七是启动建设县第二人民医院；八是建成正阳区域性敬老院；九是在县城规划建设公共停车场，新增泊车位500个；十是启动建设公办老年公寓。  统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，建成正阳镇小学，持续改善城乡办学条件，大力实施名师工程，切实提升教育质量。重视卫生计生工作，建成县疾控中心实验楼，全面落实“二孩”政策。围绕大众创业、万众创新，完成免费技能培训3000人、创业培训300人，实现农村劳动力转移就业4.9万人。扎实推进省级文化先进县创建。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大“五大保险”覆盖面。精准落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴等政策。加快推进社会化养老服务体系建设，探索医养结合试点，鼓励民间资本投资养老产业。建成县殡仪馆，全面启动城乡公益性公墓建设，稳步推进殡葬改革。大力发展老龄、残疾人、妇女儿童和慈善事业，让每一个困难群众都能感受到党委政府的关爱和温暖。  全力维护社会稳定。扎实开展“七五”普法，积极推进法治平利、平安平利建设，进一步加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势，依法严厉打击“黄赌毒”、“盗抢骗”、“食药环”等违法犯罪行为，继续开展“破小案、暖民心”活动，不断提高人民群众对社会治安的满意度。坚持抓早、抓小、抓了、“一把手”亲自抓，办好初信初访，坚决防范信访升级。继续实行县级领导周一接访和领导包案制度，健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和化解社会矛盾。牢固树立安全发展理念，夯实企业主体责任和政府监管责任，狠抓隐患排查治理，加强市场和质量监管、防汛防火、防灾减灾等工作，坚决遏制重特大事故发生。  四、努力建设人民满意的政府  增进人民福祉是政府施政的根本，赢得群众满意是政府永恒的追求。我们必须本着对人民、对事业高度负责的态度，牢记“三严三实”，持续转变作风，全心为民服务，努力建设诚信、务实、清廉的人民政府。  坚持依法行政，提高政府公信力。依法规范行政行为，推进诚信政府建设，建立权力清单、责任清单，优化并公开办事流程，严格按照法定权限履行职责。进一步完善依法决策机制，重大项目和重点工作按程序做好论证、广泛征求公众意见。坚持重大事项向县委、县人大报告制度，继续落实县政府、县政协联席会议制度和人大代表、政协委员旁听政府常务会议制度，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。加快推进政务公开，建成启用县政务服务中心，规范审批行为，简化审批程序，提高办事效率。  坚持高效行政，提高政府执行力。着力提升行政效能，推进务实政府建设，坚持干字当头，强化责任担当，切实把精力用在推动工作、促进发展上。进一步健全抓落实机制，对确定的每项工作，量化到指标，细化到时段，夯实到部门，考核到人头。健全交办、督办、通报、问责的有效机制，盯住关键，步步紧逼，确保说到做到，事事见效。统筹运用教育培训、榜样示范、行政追责等措施，下茬解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等问题，确保政府工作高效运转、落实有力。  坚持清廉行政，提高政府凝聚力。着眼干净干事，推进清廉政府建设，夯实“一岗双责”主体责任，做到抓发展必须抓廉政、管行业必须管行风。始终把纪律和规矩挺在前面，加大政府资金监管力度，强化工程招投标、土地招拍挂、公共资源交易、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，对各类违纪违法行为零容忍、严查处。严守中央“八项规定”，密切干群关系，坚持以上率下，弘扬清明政风、引领良好民风，把全县人民的智慧和力量凝聚到发展上，努力形成心齐、气顺、劲足的发展氛围。  各位代表，我们已踏上“十三五”的新征程，打赢脱贫攻坚战、建设中国最美乡村、实现平利全面小康，是全县人民的热切期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。让我们在县委的正确领导下，解放思想、提振精神、埋头苦干、砥砺奋进，为夺取“十三五”的良好开局而努力奋斗！  政府工作报告名词释义  1、“四长”负责制：打击“五霸（村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸）”工作实行分管县长、公安局长、所在镇镇长、项目责任部门局长“四长”负责制，“四长”间灵通信息，密切配合，形成合力，依法处理。  2、“平利八景”：即五峰山城（平利县城）、茶乡古镇（长安4A级茶文化旅游名镇，含关垭子楚长城）、龙头新村（城关镇龙头村）、始母圣山（女娲山）、天书奇峡（天书峡，含正阳大草甸）、琴岛水色（琵琶岛休闲养生）、芍药溪谷（芍药养生谷）、平湖烟云（古仙湖国家湿地公园）。  3、“美丽乡村·文明家园”建设：2015年陕西省文明委提出在全省推进“美丽乡村·文明家园”建设，是以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以建好管好用好一个农家书屋，建好管好用好一个村广播室，建设一个村文化活动室和文化活动广场，有乡风文明一条街，有一个善行义举榜，有一支乡贤文化骨干队伍，有一个道德讲堂，有一整套乡规民约，每年评选表彰一次十星级文明户，每年评选表彰一批五好文明家庭“十个一”为载体，以农村民风建设和人居环境综合整治为重点，争取用5年时间把农民培育成为“爱党、爱国、爱家乡”和“讲法治、讲道德、讲文明、讲秩序、讲卫生”的新型农民，把农村建设成为“环境美、风尚美、人文美、生活美”的美丽家园。2015年8月20日，全省“美丽乡村·文明家园”建设现场会在平利召开，通过现场观摩和经验交流向全省展示了我县“美丽乡村·文明家园”建设先进经验和突出成就。  4、“国卫”： 即国家卫生县城。我县于2014年1月被全国爱卫会命名为“国家卫生县城”。  5、“三严三实”： 指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。  6、计生创“国优”：是指创建“全国计划生育优质服务先进县”，于2013年申创，2014年达标命名。  7、县医院、中医院创“二甲”：是指县医院创建“二级甲等综合医院”，2008年申创，2010年达标命名；县中医院创建“二级甲等中医医院”，2011年申创，2013年达标命名。  8、“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。  9、“国园”：即国家园林县城。我县于2016年2月被国家住建部命名为“国家园林县城”。  10、“七个一批”：是省市提出的精准脱贫七条路径，即实施易地搬迁脱贫一批、发展特色现代产业脱贫一批、引导劳务创业脱贫一批、实施生态建设脱贫一批、强化教育扶贫脱贫一批、开展健康扶贫脱贫一批、落实政策保障脱贫一批。  11、“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。  12、“五个一”提升工程：对现有农业园区通过实施一大主导产业、一套增效技术、一款优势品牌、一种经营模式、一串生态链条进行提升。  13、“三优先”原则：指避灾扶贫搬迁在精准调查摸底的基础上，按照分类安置、重点优先的原则，优先搬迁安置地质灾害威胁户、洪涝灾害威胁户和特困户。  14、“五星社区”：避灾扶贫搬迁社区中的法治管理星、创业致富星、文化特色星、环境优美星、服务保障星。  15、百朝路：大贵镇百家湾至三阳镇泗王庙的县乡公路。  16、平旬路：城关镇凉水沟至西河镇磨沟的县乡公路。  17、城洛路：城关镇芍药沟至洛河镇洛河村的县乡公路。  18、魏兴路：兴隆镇新场村至西河镇女娲山村的县乡公路。  19、“四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。  20、“河长负责制”：指各镇主要负责人是辖区的河长，对河流水环境保护工作负总责，对所负责河流（溪）流断面水质和河道管理、渔政管理负第一责任，落实长效管理、综合保护措施。  21、污染减排“四项指标”：指化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量四项指标。  22、坝河治理“四项任务（工程）”：指县城坝河段十里水街、灯饰亮化、围水成湖、绿化四项工程建设任务。  23、门前“四包”：指责任人对其门前责任区的市容环境卫生承担包卫生清洁、包秩序良好、包绿化完好、包设施完好的责任制度和管理方式。  24、供给侧改革：是中央提出的在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。  25、“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。  26、“收支两条线”：指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。  27、“五大保险”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。  28、“一岗双责”：指一个单位的领导干部对单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。  2016年为民办理“十大实事”简介  1、县城坝河治理“四项任务”。指县城坝河段西起彩虹桥、东至马龙潭桥“十里水街”、围水成湖、灯饰亮化和两岸绿化四项工程。主要建设内容为：坝河北岸彩虹桥至西大桥2.6公里14米双向4车道沥青混凝土道路建设，3米宽人行道铺装；穿洞子至西大桥坝河跌水瀑布、生态水坝、湿地公园及观水亲水景观节点；一河两岸及彩虹桥、猫儿沟桥、西大桥局部改造和灯饰亮化；安平高速“平利西”至西大桥景观绿化。项目概算总投资1.6亿元，计划2016年5月开工建设，2016年底建成。  2、集镇垃圾填埋场。新建10个镇级垃圾填埋场，其中：老县镇垃圾填埋场日处理垃圾30吨，总投资1399万元；大贵镇垃圾填埋场日处理垃圾32.9吨，总投资1024万元；洛河镇垃圾填埋场日处理垃圾30吨，总投资1100万元；三阳镇垃圾填埋场日处理垃圾30吨，总投资958万元；兴隆镇垃圾填埋场日处理垃圾30吨，总投资982万元；西河镇垃圾填埋场日处理垃圾30吨，总投资926万元；广佛镇垃圾填埋场日处理垃圾24吨，总投资1266万元；八仙镇垃圾填埋场日处理垃圾24吨，总投资1400万元；正阳镇垃圾填埋场日处理垃圾20.4吨，总投资905万元。目前，长安镇垃圾填埋场已建成投入使用，其余9个镇级垃圾填埋场已完成可研编制，计划于2016年5月底前全面启动建设，年底建成投用。该项目建成后可有效提升集镇垃圾无害化处理能力，逐步提升集镇品位，改善人居环境。  3、百朝路改造。百（家湾）—朝（阳）公路，起点大贵镇百家湾，终点三阳集镇，全长45.8   公里。其中百家湾至大贵集镇按二级公路标准改建，大贵集镇至三阳集镇按三级公路标准改建，设计速度30km/h，路基宽度为7.5米，路面宽度为6.9米，两侧为30厘米宽的c20混凝土硬化路肩。桥梁8座，涵洞121道，新建桥涵设计荷载等级为公路Ⅱ级。项目概算总投资1.71亿元，计划于2016年7月开工，2017年8月竣工。  4、县城第二农贸市场。拟建地点位于县城中兴路与北环路交口处（五峰佳苑西侧空地），占地面积4900平方米，建筑面积23000平方米，地面建设一个三层标准化综合农贸市场，地下设计为双层停车场，项目总投资2500万元。目前正在进行土地回收及方案设计，计划于2016年6月开工建设，2016年底建成投入使用。该项目建成后，将有效解决现有农贸市场容量不足、管理混乱的现象。  5、县城供水管网更新改造。计划改造县城供水管道管线36600米，其中DN400管道1100米，DN315管道11200米，DN200管道9500米，DN160管道14800米，新建净化水厂、城区加压供水站5处，安装视频监控系统，设置蜡烛山水源保护区。项目总投资4700万元，计划于2016年4月开工建设，12月底前完成。该项目建成后，可有效保障县城居民用水安全，进一步提升城区自来水供应能力。  6、创建省级教育强县。省级教育强县是省政府衡量县域教育发展整体水平的最高荣誉。本年度将全面加快教育基础设施建设，持续改善办学条件，优化教育资源配置，基本消除全县中小学平房校舍和土操场，建成教育信息化“三通两平台”。不断深化课堂教学改革，提高教育质量，促进高中、义务教育、学前教育、职业教育各类教育协调发展，不断提升优质教育资源人均享有水平。加强师资队伍建设，提高教师队伍整体素质，大力推进校长教师轮岗交流，均衡配置教育资源，全面落实教育惠民政策，促进教育公平。规范办学行为，加强中小学、幼儿园管理，办好人民满意教育。目前，创强工作已顺利通过前期评估，争取尽快通过省政府正式验收。  7、县第二人民医院（妇女儿童医院）。建设地点位于平利县陈家坝工业园区（县妇幼计生综合楼旁），占地40亩，新建外科医技综合楼、门诊大楼、危重孕产妇和新生儿转诊救治中心、老年病康复护理中心、妇女儿童医院（院内院），建筑面积41500平方米，设置病床500张。项目计划总投资24025万元，分三期建设，一期工程计划于2016年底前动工建设，二期、三期工程计划在2017年底前动工建设，2018年全面竣工投入使用。该项目的实施可有效缓解现有医疗条件与广大人民群众日益增长的健康保健需求矛盾，进一步提升医疗保障水平。  8、正阳区域敬老院。建设地点位于正阳镇鄢家台村，占地面积15亩，新建三层框架结构院民公寓楼一栋和一层框架结构厨房餐厅及院民休闲活动室各一栋，总建筑面积2545平方米，配建给水系统、排污管网、消防系统及室外场地硬化绿化、围墙大门、道路等附属设施，设置床位150张。项目计划总投资900万元，该项目已开工建设，2016年底建成投入使用。项目建成后可集中供养农村五保对象150人，能够有效提高我县五保集中供养率和供养水平。  9、县城公共停车场。县城公共停车场包括县城农贸市场地下停车场和东大桥露天停车场，其中：农贸市场地下停车场与农贸市场同步建设,目前正在进行土地回收及方案设计；东大桥停车场正在建设，2016年4月底即可竣工投入使用。该项目建成后，可新增泊车位500个，有效缓解县城停车难问题。  10、县公办老年公寓。建设地点位于平利县陈家坝工业园区(龙翔汽车4S店旁)，占地面积70亩，新建公寓楼、综合用房、老年活动中心、休闲活动健身广场、停车场等35000平方米，设置各类养老床位500张，配套建设围墙大门、给排水、消防系统、监控系统、绿化美化等，购置公寓生活用品、办公用品等。项目计划总投资3.2亿元，计划于2016年8月开工，2017年底竣工投入使用，项目建成后将进一步完善我县养老服务体系，提升公共养老服务水平。