政府工作报告
——2016年3月8日在商南县第十七届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 崔华锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年，是“十二五”收官之年，也是我们抢抓机遇、加快发展、各项工作都取得显著成效的一年。一年来，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，开拓创新、加压奋进，凝心聚力、埋头苦干，基本完成了十七届五次人代会确定的各项目标任务。全年实现生产总值68.92亿元，增长11.6%；固定资产投资91.94亿元，增长27.6%；财政总收入4.55亿元，地方财政收入3.45亿元，同口径分别增长10.88%、11.34%；城乡居民收入26964元、7963元，分别增长8.8%、10.3%，经济发展持续保持了强劲增长势头，综合排名位居全市第二。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。
（一）奋力创建5A景区，旅游产业换挡升级。坚持把金丝峡5A景区创建作为打造全域旅游的重中之重，投资3.5亿元，发动万名干部群众，冒风雨、战酷暑，抓攻坚、促提升，顺利获得国家授牌，填补了陕南三市没有5A景区的空白，金丝峡品牌更响更亮。强力推进闯王寨、后湾等精品景区和美丽乡村建设，旅游产业蓬勃发展，消费市场日趋活跃，带动效应逐步显现。
（二）强力推进棚改工程，城镇建设步伐加快。坚持把西街棚改作为提升城市品位、优化人居环境的头号工程，抢抓政策机遇，科学超前规划，创新推进思路，实施阳光拆迁，创造出了具有商南特色的棚改模式和棚改速度，工作经验在全市推广。县城五大工程进展顺利，富水、赵川、过风楼、试马、金丝峡等重点镇建设步伐加快，近万名农村群众进城落户，城镇化率达到53%。
（三）着力强化项目建设，工业经济逆势增长。坚持把项目建设作为做大做强工业经济的有力抓手，全面落实促投资、稳增长各项政策措施，不断加大招商力度，引进到位资金60.34亿元，开工建设重大项目73个。设立“助保贷”工业扶持基金500万元，着力破解工业企业融资难题，硅科技产业园基础设施建设快速推进，香菊高端水在香港成功上市，实现规上工业总产值78.81亿元、增长31.7%。
（四）全力发展现代农业，特色产业逐步壮大。坚持把发展现代农业作为增加群众收入的重要渠道，不断加快富水、试马现代农业园区建设，海鑫、旭初等入园企业获得市政府命名表彰。全年新增农业产业化龙头企业3家、农业合作社15家、家庭农场14家，创建全国农民示范合作社2家、省市著名知名商标9个，实现农业总产值22.6亿元、增长5.1%。
（五）大力支持电商经济，创新创业成效显著。坚持把发展电商经济作为创新创业的重要载体，抢抓国家实施“互联网+”的战略机遇，建成电子商务示范园和“e动鹿城”电商平台，进驻企业18家，网上交易额突破亿元，被列为全省首批“电子商务示范县”。围绕创建省级创业型城市目标，在全市率先建成返乡创业示范园，帮助1.7万人成功创业就业，工作经验被央视多次报道。
（六）努力推动精准扶贫，群众福祉持续增强。坚持把精准扶贫作为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的首要任务，深入开展“双包双促”，2779户10179人实现稳定脱贫。不断加大民生投入力度，启动建设民生项目158个，建成移民搬迁集中安置点15个，搬迁群众2400户9094人。大力发展社会事业，省级教育强县成功创建，十件惠民实事全面完成，城乡居民幸福指数不断提高。
（七）竭力保护碧水蓝天，生态环境更加优化。坚持把“一江清水供京津”作为最大的政治任务，不断加大污染防治、环境保护、绿色商南建设力度，降污减排目标全面实现，丹江出境水质稳定保持国家{C}{C}II{C}{C}类标准。成功创建8个省级生态镇、10个市级生态镇，省级生态县通过验收，全国绿化模范县通过初验，房在林中、水在城中、蓝天白云、山清水秀成为商南新印象。
（八）致力深化各项改革，社会大局和谐稳定。坚持把全面深化改革作为激发发展活力的根本动力，紧跟中省部署，坚持问题导向，各项改革稳步推进，政府机构改革、公车改革等十大改革基本完成，法治商南、平安商南建设成效显著，信访工作经验在全省交流。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出同比下降14.49%。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议案142件、政协委员提案148件。
同时，国防动员、市场监管、审计、统计、气象、地震、物价、邮政、档案、慈善、对台、侨务、方志、民族宗教、工商联、妇女儿童、红十字会等方面工作也取得了可喜成绩。
各位代表，回首已经过去的2015年，我们在风雨中砥砺奋进，在困难中负重前行，同心同德、攻坚克难，啃下了许多硬骨头，打赢了多场攻坚战，干成了一批打基础、利长远的大事难事。面对经济持续下行压力，我们敢于担当、勇挑重担，聚焦发展，各项指标实现了逆势增长；面对诸多困难和挑战，我们直面问题、主动作为，及时化解了一批政府债务，降低了金融风险，有效维护了社会大局和谐稳定；面对广大群众热切期盼，我们率先垂范、以上率下，集体接受广场问政，作风进一步转变，效能进一步提升，树立了阳光政府的新形象。这主要得益于过去历届政府在拼搏与发展中打下的坚实基础，得益于过去五年在挫折与实践中探索的成功经验，确保了“十二五”的圆满收官和经济社会的平稳发展。
过去五年，我们狠抓发展第一要务，经济实力大幅攀升。全县生产总值年均增长13.2%，高出全市0.3个百分点，总量是2010年的2.3倍；财政总收入和地方财政收入总量，分别是2010年的1.9倍、2.45倍；固定资产投资总量是2010年的2.8倍，城乡居民收入分别是2010年的1.84倍、2.16倍，经济规模和发展质量实现“双提升”，支撑发展和保障民生的能力显著增强。
过去五年，我们加快推动工业赶超，发展基础日益坚实。大力发展园区经济，主动升级传统产业，千方百计破解“一矿独大”局面，初步形成了现代材料、绿色食品、轻工电子、清洁能源、装备制造等五大工业体系。深入实施全民创业战略，一大批商南籍返乡人士成功创业，新兴产业从无到有，电商经济实现零的突破，新增规模企业16户，规上工业总产值增速全市领先。
过去五年，我们持续科学规划建设，城乡面貌更加靓丽。按照“花园县城、特色小镇、美丽乡村”的思路，高起点规划，高标准建设，县城“四条大道、四大片区”强力推进，80多栋高层建筑拔地而起，城区面积由8.6平方公里扩大到10平方公里。加快建设重点集镇，精心打造美丽乡村，富水、金丝峡等省级重点镇得到提升，任家沟、白玉沟等一批美丽乡村获得省市命名，城乡面貌日新月异。
过去五年，我们不断加强生态建设，全域旅游初显成效。认真落实绿色商南建设决议，广泛动员全民植树，森林覆盖率达到65.1%，狠抓污染治理、节能减排，全县空气质量好于二级以上天数连续五年保持在330天以上。立足生态资源优势，大力推进全域旅游，加快建设精品景区，着力扩大品牌影响，带动效应全面显现，累计接待游客1747.3万人次，实现综合收入97.2亿元。
过去五年，我们始终坚持改革创新，发展活力全面迸发。认真落实省市要求，深入推进行政、商事、财税等各项改革，不断创新工作思路，积极破解征地拆迁、人才缺乏、政府债务等棘手问题。深入实施全民招商，持续优化发展环境，全力打造投资高地，北京、广东、西安商南商会相继成立，大批客商来商投资兴业，五年累计签约项目187个，吸引有效投资138.5亿元。
过去五年，我们高度关注民生改善，幸福指数持续提升。围绕“最好教育、最特文化、最优医疗”目标，先后建成鹿城中学等一批重点校舍，高考万人比连续30年全市第一。医药卫生体制改革稳步推进，科技资源统筹力度不断加大，县医院如期迁建投用。公共文化体系不断完善，“秦风楚韵·鹿城追梦”广场舞常态化演出，一批文化名人和文艺力作脱颖而出。六大救助政策全面落实，五大社会保险广泛覆盖，公众安全感位居全市前列，人民群众安居乐业。
各位代表，五年的实践影响深远，广大群众感同身受。五年来，全县上下在探索中赢得先机，在发展中破解难题，在创新中勇夺佳绩，先后荣获国家卫生县城等中省市荣誉120多项。我们深深地感到，要想推动商南经济社会又好又快发展，必须坚决贯彻上级政策，紧跟“风向标”；必须党政团结一心，唱好“将相和”；必须依靠人大政协鼎力支持，演好“同台戏”；必须一任接着一任干、持续用力，传好“接力棒”；必须带领全县各级干部埋头苦干，做到“长相依”；必须发挥广大老同志的作用，用好“顾问团”；必须激发全县24万人民群众的智慧，共建“鱼水情”。在此，我由衷地向奋战在各条战线上的劳动者，向各位人大代表、政协委员、各人民团体、武警官兵、驻商单位和离退休老同志，向所有关心支持商南发展的社会各界人士、外来投资客商致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县发展还有许多短板和不足，主要是：贫困面广、设施落后等发展的欠账多；项目建设、改革遗留等积累的矛盾深；政府债务、民生改善等背负的包袱重；追赶超越、提速发展等前进的路程远；保护生态环境、建设灵秀商南等工作的责任大。这些困难和问题，需要我们在今后工作中，下大力气破解克服。
“十三五”总体思路和目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，国内经济下行局势尚未探底，有效需求乏力和有效供给不足并存，但经济发展长期向好的基本面没有改变。国家提出“五大发展理念、五大政策支柱、五大重点任务”和“十个更加注重”工作思路，深入实施“一带一路”战略，全力推进供给侧改革；省委、省政府“三个陕西”建设步伐的全面加快，“丝绸之路”经济带新起点建设的务实推进；市委、市政府将我县纳入全市“一体两翼”发展规划，创造条件撤县建市，以及西武高铁途经商南，都为我县发展提供了难得的机遇。更为重要的是，经过历届班子的探索实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，产业支撑更加强劲，全县上下团结一心、奋勇赶超的氛围更加浓厚，因此，我们完全有信心、有决心，实现新常态下的更好更快发展。
“十三五”发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，以2018年实现脱贫摘帽和2020年全面建成小康社会为目标，以建设富裕、和谐、美丽商南为主线，以实施生态立县、工业强县、城镇兴县、旅游活县“四大战略”为引领，以“转型升级、追赶超越”为核心，统筹城乡一体发展、丹南丹北协同发展、三次产业融合发展，着力推进改革开放、推进结构性改革、推进社会公平正义，聚焦新理念，激发新活力，实现新跨越，努力保持生态上、政治上的绿水青山，全面建成“旅游之都、创业新城、灵秀商南”。
“十三五”发展的预期目标是：通过五年的接续奋斗，努力实现四个翻番、两个领先、四个提升。“四个翻番”，即实现“国内生产总值、工业总产值、地方财政收入、全社会固定资产投资”四个翻番。“两个领先”，即脱贫攻坚领先和转型升级领先。“四个提升”，即城镇建设提升、生态环境提升、人民福祉提升和治理水平提升。生产总值年均增长11%左右；城乡居民收入年均分别增长16.7%和13%左右；财政总收入、地方财政收入年均分别增长8%和10%左右；固定资产投资达到184亿元左右，年均增长15%以上。努力让全县人民吃的更加健康、住的更加温馨、穿的更加得体，空气更加清新、交通更加便捷、服务更加优质，过上更加和美、更加幸福、更有尊严的生活!
具体工作中，我们将着重把握好以下五个方面的重点。
（一）把创新作为第一动力，完善现代产业新体系。大力实施创新驱动战略，致力调优产业结构、发展循环产业，重点发展科技含量高、污染环境小的现代材料、能源电子、日用品加工等轻工制造业，建立门类齐全、相对完备的现代工业体系；狠抓项目谋划包装，充实扩大项目库，提高投资有效性。重点谋划一批投资过五亿、过十亿的大项目，充分发挥投资拉动效应；聚力打造县域工业集中区、硅科技产业园区、丹南矿业园区三个“百亿”产业园区，培育完善现代材料、装备制造、新兴能源、绿色食品、轻工电子五大产业体系，着力建设陕南循环经济示范区。到2020年，工业总产值达到320亿元，五大支柱产业总产值占比达到80%以上。
（二）把协调作为内在要求，推进区域经济新跨越。按照全县一盘棋的思路，力促丹南和丹北协调发展，城市与乡村统筹推进，硬实力与软实力同步提升，全面提高发展的协同性和整体性；以建设“创业新城”为目标，以陕南移民搬迁为抓手，完善提升城市规划，持续加大建设力度，发展壮大仓储物流、新型商业圈等城市业态，充分发挥城市这个地方经济“火车头”的引领带动作用；加快道路交通建设，实施345国道（富过路）和224省道（商郧路）、202省道（清腰路）、524省道（开赵路）建设工程，重点抓好西武高铁、312国道县城段改造等工程，形成“四横四纵、互联互通”的公路网络；加快智能电网及输变电工程建设，积极推进电信、计算机、广播电视“三网合一”，不断优化生产生活环境，力争到2020年实现撤县设市目标。
（三）把绿色作为必要条件，建设生态美丽新商南。围绕“旅游之都”建设目标，以国家全域旅游示范区创建为抓手，按照“一心、两翼、三带”的总体布局，创新景区投入、管理、营销机制，加大精品景区建设力度，挖掘景区文化内涵，穿越历史文化，形成以金丝峡为龙头、商於古道为主线、其他景点为支撑的大旅游格局，打造精美城市、精品景区、美丽乡村三大会客厅；加大生态环境建设保护力度，强力推进现代农业园区建设，做大做强以茶叶、食用油、散养土鸡、食用菌为代表的农副产品品牌，为商洛“八大件”提供最优件，实现农业产业化、集约化、规模化发展，打造全国知名的绿色食品示范区。
（四）把开放作为必由之路，激发经济发展新活力。通过全面深化改革，破解制约和影响全面建成小康社会的体制障碍，形成更有力的制度保障；深入开展宣传教育，增强全民法治观念，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定；加快企事业改革步伐，加强融资平台建设，加大资金争取力度，引进各类人才，吸引社会力量，厚植发展优势，增强发展活力；大力发展现代服务业，重点扶持“现代物流、商贸流通、健康养老、互联网+”等新兴产业，培育服务业新的增长点。到2020年，全县三产增加值达到42亿元以上，年均增长20%以上。
（五）把共享作为本质要求，创造幸福和谐新生活。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚全县之力，汇全民之智，确保2017年，城关、试马、富水、清油河、金丝峡、青山六个镇办率先脱贫；2018年，赵川、十里坪、湘河、过风楼四个镇全部脱贫。高度关注民生，优先发展学前教育，高度重视职业教育，阻断贫困代际传递；完善医疗卫生体系，落实全面两孩政策，推动卫生计生信息化建设，实现镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖；实施全民参保计划，启动“五保合一”，实现人人享有社会保障目标，确保全县人民群众与全国一道，同步够格迈入全面小康社会。
各位代表，“十三五”的目标宏伟、任务艰巨。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的鼎力支持，有全县人民的奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不住我们前进的步伐，“十三五”的发展目标一定会顺利实现！
2016年主要工作任务
2016年是“十三五”的开局之年，也是脱贫攻坚的首战之年，做好各项经济工作，对于实现“十三五”良好开局至关重要。我们将以脱贫攻坚为统领，坚持“稳中求进、进中求优”总基调，打好“三去一降一补”五大歼灭战，淘汰落后产能，消化供给存量，提高发展质量，促进经济社会稳步健康发展。
全县经济社会发展的预期目标是：完成生产总值76.5亿元，增长11%；固定资产投资107.57亿元，增长17%；财政总收入4.735亿元，同口径增长9%；地方财政收入3.65亿元，同口径增长10.8%；社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入分别增长12%和14%左右，物价涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减排控制在市下达指标以内。
围绕上述目标，我们将心无旁骛，扭住商郧路改建暨迎宾大道四期、硅科技产业园、西街棚户区改造、清油河水库及第二水厂、试马现代农业园区、金丝峡旅游产业园区建设等“六件大事”，突出抓好脱贫攻坚、项目建设、工业经济、现代农业、旅游升级、城镇建设、生态保护、深化改革、社会事业、管理创新“十项重点工作”，确保“十三五”高点起步、良好开局。
（一）坚定首战必胜信心，集中精力推进脱贫攻坚。紧紧围绕2018年“贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县顺利摘帽”的目标，挂图作战，攻坚拔寨，坚决完成首批6656户23963人的脱贫任务，确保首战告捷。
精准节点抓攻坚。深入开展脱贫攻坚宣传，营造“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的浓厚氛围。围绕精准施策，制定《脱贫攻坚三年规划》及相关专项规划，印发20个专项方案，将全县69个贫困村、4.37万贫困人口，分年度、分项目、分批次，逐一落实脱贫路径和时限。建成商南精准脱贫网和县、镇、村三级脱贫攻坚信息平台，不断提高科学化管理水平，凝聚各方力量打好总体战。
瞄准产业抓增收。按照“六个精准、五个一批”的要求，积极谋划脱贫项目，建成全县脱贫攻坚产业项目库和基础设施配套项目库，整合项目资金，破解扶贫难题。加大扶持力度，对发展产业的贫困户给予贷款贴息，引导每个镇办建成一个产业园区，每个村(社区)发展1至2个产业，每个贫困户有2至3个增收门路。在50户以上移民安置点建立电商服务网点，畅通农产品销售渠道。强化技能培训，在500户以上移民集中安置点配建标准化厂房，建立中小企业孵化基地，促进农民就近就地就业，努力让每名贫困群众住的安全、穿的体面、吃的舒心，学有所教、病有所医、生活幸福。
强化考核抓推进。制定考核制度，印发《脱贫攻坚考核办法》和贫困户住房保障、义务教育、基本医疗3个“一票否决”办法。严格奖惩兑现，对脱贫攻坚工作月考核、季观摩、年终量化奖惩，对年度连续3个月排名倒数第一的单位，取消本单位和驻村工作队队长、副队长当年评优资格，并对单位主要负责人进行约谈，对在脱贫攻坚工作中成绩突出的个人优先提拔重用，确保脱贫攻坚有力有效推进。
（二）按照四个一批思路，集中精力推动项目建设。按照“谋划储备一批、招商建设一批、技术改造一批、淘汰转型一批”的思路，全年实施重点项目88个，年度计划投资78.35亿元，其中市级重点项目32个，年度计划投资50.37亿元。
精心谋划项目。紧盯中省政策，聘请专家把脉，邀请领导指导，组建编制队伍，利用有限的项目前期经费，精心策划一批能够改造转型以及延长产业链条、形成产业集群的大项目，建立政府投资项目库，争取更多项目进入省市盘子，确保重大项目压茬推进，有序接替，保持固定资产投资快速增长势头。全年至少谋划5个10亿元、20个5亿元、30个3亿元以上的产业类项目和100个左右的政府投资项目，入库储备项目始终保持在500个以上。
加大建设力度。完善项目推进制度，强推前五批国家专项资金项目建设，积极做好其他项目开工前期准备工作，力争所有重大项目上半年全部开工，年度计划投资过半。对金丝峡旅游产业园区等6个市级拟观摩项目，组建机构、落实专人、倒排工期、快速建设，努力在观摩中取得优异成绩。加快项目在线审批监管平台建设，提高审批效率，确保各类项目尽快落地、顺利推进。
破解建设难题。加大闲置土地盘活利用力度，加快消化批而未用土地、建而未用厂房，精心组织实施土地增减挂钩项目，争取更多用地指标。充分发挥融资平台作用，力争成立1家小贷或担保公司，继续强化政银企合作，全年新增贷款4亿元以上。加大招商力度，开展工业、旅游专题招商，鼓励以商招商、代理招商和创业成功人士驻外招商，重点做好县医院、鹿城中学项目PPP模式招商工作。全年完成招商引资120亿元、到位资金60亿元以上。
（三）坚持科技创新理念，集中精力加快工业赶超。坚持“循环发展、创新发展”理念，优化工业结构，狠抓提质增效。全年新增规模企业3户以上，完成规上工业总产值91.4亿元、增加值29.08亿元。
实施创新驱动战略。理顺电子商务发展体制，加大投入建设力度，鼓励电子商务在工业、农业、旅游等领域发展，突出抓好“互联网+创新创业孵化基地”建设，招引一批知名电商企业入驻商南。加大科研投入，开展技术创新，大力推进企业“产学研”活动，鼓励支持县内企业与高等院校、科研院所合作，新建企业研发中心5家，创建省级中心1家。引导企业争创品牌，全年分别创建省著名商标、名牌产品2个以上，市知名商标5个以上。
构建新兴产业体系。围绕五大主导产业，完善新兴产业体系，培育壮大骨干财源。重点抓好尾矿微晶玻璃等2个现代材料项目、智能排插技改等7个轻工电子项目、高压阀门精加工等2个高端装备制造项目、特色旅游休闲食品深加工等2个绿色食品项目、高纯硅矿热炉技改等3个清洁能源项目建设，建成汽车配件加工生产线，打造汽车配件生产加工基地。加大服务力度，确保柏伦工贸、神州实业等企业达产达效，规模以上企业正常生产。
强力推进园区建设。加快工业园区南扩和相关基础设施建设步伐，启动建设南湾“双创”基地，完成县中小企业孵化园二期、幸福路二期项目建设，全年引进企业8户以上，园区工业总产值增长23%。完成硅科技产业园一期土建、道路桥涵工程建设，启动2.4万吨高纯硅项目，确保3000吨多晶硅项目开炉生产，实现“763”科研攻关目标，做好园区自备电厂项目可研和申报工作，着力培育支柱性工业企业。
（四）落实强农惠农政策，集中精力壮大现代农业。围绕“农业强、农村美、农民富”目标，着力构建现代新型农业经营体系，稳定粮油生产、优化发展路径、提高农业效益。全年完成农业总产值23.5亿元、增长4%，实现农民人均纯收入9078元、增长14%。
加快农业园区建设。按照 “一个流域、一个产业”的思路，大力发展沟域经济，做大丰联肉鸡、旭初牡丹油、海鑫食用菌等辐射带动力强的农业园区，加快秦裕茶油、绿之源香菇深加工等项目建设，年产干鲜香菇产品1万吨，推动香菇产业由生产基地向加工基地转变。推进农业适度规模经营，新建市级以上农业园区2个、农业产业化龙头企业1个、示范合作社2个。
培育壮大优势产业。围绕“餐桌农业、观光农业、设施农业”三大新型农业，实施茶叶“品种改良、生产技术、营销模式”三大革命，做强“茶叶、香菇、土鸡”三大品牌，强化农产品质量监管，确保农产品质量安全。全年新发展无性系茶园4000亩、猕猴桃500亩、高山蔬菜1000亩，建成万亩白茶基地、万亩油茶基地、万亩油用牡丹基地，发展梅花鹿2500只、散养土鸡50万只、肉鸡100万只。
完善农村基础设施。做好345国道项目前期工作，完成商郧路改建路基工程，建成3个镇垃圾填埋场、污水处理厂。完成富水110KV变电站和“光网商南”工程，改造升级农村电网100公里。建设基本农田8000亩，新修加固堤防15公里。推动莲花台电站尽快复工，启动清油河水库前期工作，完成县城第二水厂和管网建设，建成金丝峡等3个集镇和23个边远村供水工程，解决1.2万人安全饮水问题。
（五）瞄准旅游之都目标，集中精力发展全域旅游。以国家全域旅游示范区创建为契机，以“精品景区、美丽乡村、智慧旅游”为重点，促进文旅融合发展，实现生态观光游向休闲度假游转变。全年接待游客590万人次，实现旅游综合收入30.5亿元，分别增长14%、13.3%。
加快全域旅游建设。按照“立足生态优势、挖掘历史文化、建设重点景区、打造精品景点、实现串珠发展”的思路，编制《全域旅游发展规划》，切实加强旅游基础设施、公共服务体系、旅游主打产品和旅游环境建设。充分发挥5A级生态景区核变带动效应，挖掘历史文化资源，推进综合服务区及太吉古街、太吉官渡、太吉湖三个景点建设，打造5A级古镇历史人文景观，再现商於古道水运交通繁荣景象，绘就商南的“清明上河图”；突出抓好金丝峡专线18公里沿线村庄改造，培育壮大“金丝十三花”旅游品牌，创建国家美丽乡村，打造峡谷型生态文化国际慢城。加快西街古城4A级、闯王寨4A级、鹿城公园·文化广场3A级景区创建步伐，巩固提升后湾、王家楼等美丽乡村、文明家园创建成果，打造商南“两日游”精品旅游线路。
突出智慧营销管理。提升微博、微信、手机APP等“自媒体”信息服务水平，建立旅游信息资源数据中心，实现智慧旅游。充分发挥陕豫鄂5A景区联盟作用，积极开展区域旅游营销合作，在组织好秦岭生态旅游节的同时，再精心策划一批宣传推介活动，扩大旅游品牌的知名度和吸引力。加强旅游市场监管，推进“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，及时查处旅游投诉，努力营造安全、和谐、有序的旅游环境，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。
持续扩大消费需求。制定优惠政策，大力发展“草根”经济，加快农村快递网点建设，完善农村电商网点服务体系，组织县内电商抱团发展，扩大商南特色网销产品知名度，做大做强农村电商经济。积极培育物流配送、健康养老等消费热点，落实带薪休假制度，强力拉动城乡消费。完成秀水五金市场、运通综合楼、九阳时代商城等商贸项目建设。全年培育限上商贸企业3家，完成社会消费品零售总额15.47亿元，增长12%。
（六）围绕城乡统筹发展，集中精力提升城镇品位。按照“做强县城、做美集镇、做好社区”的思路，坚持规划、建设、管理并重，着力完善功能、丰富内涵、提升品位，全力推进城乡一体发展，全县城镇化率提高到55.5%。
全面加快县城建设。落实“一尊重、五统筹”理念，尊重城市发展规律，加快城镇修建性详细规划修订工作。加快县城“东扩南移西延北改”实施步伐，东扩以火车站五千户陕南移民安置点建设为抓手，拉大城市框架；南移以迎宾大道四期工程建设为抓手，建好县城南大门；西延以西街棚户区改造为抓手，实现县城品位提升；北改以打通北环路为抓手，开发两侧商贸用地。启动城区一级客运站、火车站物流园建设，完成火车站移民大道、“七沟一河”综合治理和南大街、文化路主干道地下综合管廊工程，启动“海绵城市”创建试点工作。
推进城镇一体发展。结合实施陕南移民搬迁、棚户区改造、保障性住房“三大民生工程”，加快富水－县城－试马“一心两翼”建设，推进城镇一体发展。持续加大移民搬迁工作力度，重点抓好15个集中安置点建设，完成移民搬迁2600户，确保“两灾、两困”户全部搬迁。加快推进西街、东岗等11个棚改项目建设步伐，改造房屋3000户，建设公租房200套。
创新城镇管理模式。围绕“国家文明城市”创建和“国家卫生县城”复验工作，加大规划执行力度，推行城市管理综合执法，下大力气解决城区乱占滥建、店外经营、停车难、行车难等问题。探索环卫工作市场运营模式，启动数字城管工作，不断提升县城网格化、精细化管理服务水平。启动县火葬场建设，完成枣子坡县级公益性公墓建设。创新社区管理模式，提升社区服务水平。
（七）突出生态环境保护，集中精力建设绿色商南。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进绿色商南建设，努力营造“生态良好、景观优美、环境宜人、产业升级”的良好局面。
全面加快造林绿化步伐。以全国绿化模范县创建为抓手，继续实施丹江两岸、主干道沿线及迎坡面等重点区域绿化，着力抓好城区、集镇、机关、景区绿化工作，做美林业画廊。全年完成义务植树80万株，坡面绿化5.7万亩，重点镇街道绿化8公里，道路绿化100公里，河堤绿化100公里，全县森林覆盖率达到65.9%，城镇绿化覆盖率达到35%以上。
严格森林资源分类管理。严管公益林、建好生态林、放活商品林、发展经济林，坚决保住青山绿水，坚决不以牺牲环境为代价发展产业。坚决落实县河水库、清油河水库等水源保护区林木禁伐和生态保护措施，强力推进水源保护区群众迁离工作。在重点生态林、公益林区，严格实行采伐限额管理，坚决保障森林资源安全，不断提升生态效益和经济效益。
狠抓城乡生态环境整治。以创建地质灾害防治高标准“十有县”为抓手，严格执行土地利用总体规划，落实耕地追责制度，严守耕地红线。启动清油河后湾等8个人工湿地建设，完成富水王家楼等16个村环境综合整治示范项目，建成丹江过风楼段环境应急工程。抓好污染面源整治，深入推进环境网格化管理和河长制管理，实施好“治污降霾·保卫蓝天”行动、矿区“三保三治”专项行动，让群众在绿水蓝天之中享受品质生活。
（八）强化改革调控力度，集中精力激发内生活力。深入推进以供给侧改革为主的行政体制、经济体制改革，全面激发经济发展的内生活力。
全面淘汰落后产能。积极引导源泉酒精、胡草坪钒矿等产能落后、产品市场持续低迷的企业，通过转产、开发新产品、延伸产业链等方式转型发展，融入新的工业体系。严把项目准入关，坚决不允许产能过剩、产能落后的项目上马建设，切实提高投资有效性。以“去产能”为契机，大力吸引国有资本投资商南，积极发展混合所有制企业。结合棚户区改造，按照“六个一批”的思路，积极消化城镇商品房存量。
切实降低企业成本。推进企业市场化电价改革，积极落实“轻税减费”政策以及降低企业经营成本等“双十条”规定，清理规范中介服务，实施收费项目清单管理，从降低人工、物流、财务成本和税费、保险、电价等方面发力，切实减轻企业负担。建立和完善中小企业社会化服务体系，做好运行分析和预测预警，积极推进“助保贷”业务，帮助企业解决融资、销售、经营等方面难题。
对标推进简政放权。大力推行清单管理制度，5月底前完成权力清单、责任清单改革。全面取消非行政审批事项，分批取消部分县级行政审批事项。加快财税体制、金融体制改革，深化商事制度改革，不断激发市场主体活力。持续深化农村土地、产权等制度改革，探索建立农村产权交易市场，构建新型农业经营体系，激发农村经济发展活力。
（九）坚守民生优先底线，集中精力促进民生普惠。按照“民生优先、统筹兼顾、普惠共享”的理念，继续落实两个“80%”要求，办好十件惠民实事，让全县人民享有更多的获得感、幸福感。
高度重视科技教体事业。启动科技创新型试点县创建工作，全年完成专利申请150件、授权28件以上，大力推进专利转化利用。推进以高考改革为重点的教育综合改革，落实13年免费教育和贫困学生生活补贴政策，逐步普及高中教育，促进教育均衡发展。持续加大教育投入，启动县高中北拓扩建等一批教育重点工程，推进教育信息化建设，保持教育质量领先地位。持续推进全民健身，切实提高身体素质。
全力抓好卫生计生工作。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物和城乡居民大病保险制度，启动县医院与省内、周边县区医院联办及县妇幼保健院改扩建工作，加快商南协和医院、十里坪等3个镇卫生院门诊楼建设步伐。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，做好人口出生高峰和人口老龄化应对工作，促进人口均衡发展。
加快发展文化广电事业。围绕打造商南文化品牌，深入挖掘红色文化、闯王文化和地域文化，积极争取“百优计划”，撰写推出“一本书”，编排演出“一台戏”，拍摄制作一部商南城市风光片，筹建商南广播电视二套节目，不断提升文化软实力。大力实施“文化惠民”工程，加快县文化艺术中心、富水王家庄文管所和26个移民小区文化器材、农家书屋建设，实施好10个基层文化示范村项目，完成地方广播电视无线覆盖工程3万户。
（十）秉持依法治县方略，集中精力创新社会管理。按照“注重创新、注重法治、注重服务、注重和谐”的要求，加快构建新型社会治理服务体系，不断提升群众的安全感和满意度。
健全社会保障。全面提高城乡养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率，规范低保管理。加快推进社会救助工作规范化镇村创建，完善临时救助和大病救助制度。鼓励社会力量兴办养老机构，抓好互助幸福院、老年公寓、残疾人托养中心等项目建设。深入开展省级创业型城市创建工作，全面落实促进就业创业政策，新增城镇就业岗位1800个。
创新社会管理。全面启动“七五”普法工作，切实抓好社会矛盾源头治理，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加强社区矫正、安置帮教、司法援助及法律服务。积极落实县级领导包案、接访制度，定期排查矛盾隐患，引导群众依法逐级信访，加大信访积案化解力度，依法解决群众合理诉求，坚决防止非正常越级上访事件发生。
深化平安创建。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”，深入开展隐患排查治理和打非治违行动。完善食品药品监管机制，推行区域网格化管理，规范生产经营秩序，保障食品药品安全。健全社会稳定风险评估机制，对新建项目硬性推行社会风险评估，严厉打击非法集资行为。深化“平安商南”建设，建立立体化社会治安防控体系，提高防恐维稳、维护国家安全和社会稳定水平，确保人民群众安居乐业。
在做好以上工作的同时，我们还将坚决拥护和支持国防军队全面深化改革，扎实做好国防动员、兵员征集、民兵训练、拥军优属等工作，持续巩固军政军民团结的大好局面。
各位代表，推动发展是我们义不容辞的责任，改善民生是我们矢志不渝的追求。我们将拼尽全力，务实苦干，努力让美好的梦想照进现实！
加强政府自身建设
全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，是人民群众的共同期待和适应新常态的现实需要。我们将坚持立根固本，以人民满意为标准，不断加强政府自身建设。
（一）牢固树立法律意识，全面推进依法行政。全面落实《法治政府建设实施纲要》，厘清权力边界，建立权力、责任清单。推行重大项目建设报备制度，切实把公众参与、专家论证、合法审查、集体讨论等作为重大决策的法定程序。推进镇办法律顾问全覆盖，加强政府文件合法性审查，扎实推进政务公开，依法接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。
（二）牢固树立担当意识，以上率下主动作为。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，政府班子以上率下，凡是议定的工作，班子成员主动担当，说到做到，做就做好，重信守诺。完善考核评价体系，探索建立容错机制和纠错机制，切实保护作风正派、敢抓敢管的干部，最大限度调动广大干部研究工作、推动发展的积极性和创造性。崇尚学习、强化研究，努力解决能力不足“不能为”，活力不足“不想为”，担当不足“不敢为”的问题。
（三）牢固树立责任意识，强力推进工作落实。坚持视责如山、守责如城、履责如冰，尚实干、重落实，站好岗、履好责。持续纠正懒政怠政行为，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，从日常小事抓起，凝心聚力、埋头苦干，全面形成勇争上游、实干兴业的良好氛围。强力推动工作落实，对项目建设、脱贫攻坚、工业发展、旅游开发等重点工作，实行“清单管理、挂图作战、按月推进、季度交账、后进约谈”等制度，随时抓好跟踪督办，确保各项工作高效推进。
（四）牢固树立公仆意识，不断提高服务水平。切实增强夜以继日、夙夜在公的公仆意识，全面落实首问负责制、民事代办制、限期办结制，切实做到勤勉从政，一心为民。把脱贫攻坚、共建共享作为政府工作的重中之重，最大限度的缩小城乡差距、丹南丹北区域差距，努力实现均衡发展。深入开展行风评议活动，坚决克服“为官不为混日子、遇事推诿打太极”现象，认真解决损害群众利益和服务群众不到位等问题，确保政令畅通，一心为民。
（五）牢固树立廉洁意识，引领政风向上向善。以“三严三实”为准绳，始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实“五个五”党建要求，深入开展“两学一做”学习教育和“广场问政”活动，全面加强党风廉政建设。严格遵守八项规定，厉行勤俭节约，压缩一切不必要的开支，确保“三公”经费只减不增。突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，发挥监察、审计和社会监督的作用，严肃查处各种违纪违法行为，做到对人民负责、让人民满意。
各位代表，面对新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的鼎力支持下，团结拼搏、奋发有为，以燕子筑巢的恒劲，蚂蚁啃骨的韧劲，老牛爬坡的拼劲，为全面建设“旅游之都、创业新城、灵秀商南”而努力奋斗！
商南县“十二五”经济社会发展主要指标完成情况一览表
类
别指 标十二五
规划2015年
完成规划年均
增长(%)年均增长(%)经济
发展生产总值（亿元）7568.9215.813.2人均生产总值（元）3142029315 1916.97 财政总收入（亿元）5.894.552013.94其中：地方财政收入（亿元）3.53.452019.6固定资产投资累计（亿元）2702982622.19社会消费品零售总额（亿元）1713.811914.29居民消费价格指数 103 规模以上工业增加值（亿元） 25.29 经济结构工业增加值比重（%） 36.67 服务业增加值占GDP比重（%）4232.22 非公经济增加值占GDP比重（%） 53.08 城镇化率（%）4553 资源环境单位生产总值能耗降低（%）152.3 城市污水集中处理率（%）10080 城市生活垃圾无害化处理率（%）10086.8 森林覆盖率（%）6565.1 累计治理水土流失面积（km2）821658.1 人民生活总人口（万人）23.923.51 解决贫困人口（万人） 3.04 城镇新增就业（万人） 0.2157 劳务输出（万人次）0.26.34 转移农村人口（万人） 城镇登记失业率（%）≦4.53.01 城镇人均住房面积（平方米） 38 高中阶段毛入学率（%） 99.8 城镇居民人均可支配收入（元）30250269641512.97农村居民人均纯收入（元）8015796316.816.69商南县“十三五”经济社会发展主要指标规划一览表
指
标指 标2010年
完成年均
增长
（%）2015年完成年均
增长
(%)2020年计划年均
增长
(%)属性经
济
发
展生产总值（亿元）29.612668.9213.211811预期性人均生产总值（元）1339827.52931516.97 预期性财政总收入（亿元）2.37434.5513.946.98预期性其中：地方财政收入（亿元）1.41463.4519.65.610预期性固定资产投资（亿元）23.0238.791.9422.1918415预期性社会消费品零售总额（亿元）7.0816.513.8114.2924.3412预期性居民消费价格指数（%）104 103 约束性规模以上工业增加值（亿元）4.4 25.2941.8862.9320预期性经
济
结
构工业增加值比重（%）20.57 36.67 预期性服务业增加值占GDP比重（%）39.58 32.22 预期性非公经济增加值占GDP比重(%)48.7 53.08 预期性城镇化率（%）39.9 53 60 预期性资
源
环
境单位生产总值能耗降低（%）7.5 2.3 约束性城镇污水集中处理率（%） 80 85 预期性城镇生活垃圾无害化处理率(%) 70 80 预期性森林覆盖率（%）61 65.1 70.5 预期性累计治理水土流失面积（km2）180 106.4 120 预期性人
民
生
活总人口（万人）22.9 23.51 预期性解决贫困人口（万人）0.83 0.76 3.9 预期性城镇新增就业（万人）0.157 0.18 预期性劳务输出（万人次）6.55 6 预期性转移农村人口（万人）0.152 0.792 预期性城镇登记失业率（%）3.8 3.01 ≦4 约束性城镇人均住房面积（平方米） 38 预期性高中阶段毛入学率（%）90 99.8 98 约束性城镇居民人均可支配收入(元)1465326.62696412.975861216.7预期性农村居民人均纯收入（元）368120796316.691472413预期性
商南县“十三五”主要指标对照表指 标2010年完成十二五
规划2015年
完成十三五规划年均增长（%）生产总值（亿元）29.617568.9211811城镇居民人均可支配收入（元）1465330250269645861216.7农村居民人均纯收入（元）3681801579631472413财政总收入（亿元）2.375.894.556.98其中：地方财政收入（亿元）1.413.53.455.610固定资产投资（亿元）23.02 91.9418415社会消费品零售总额（亿元）7.081713.8124.3412规模以上工业增加值（亿元）4.4 25.29 工业增加值比重（%）20.57 36.67 服务业增加值占GDP比重（%）39.58 32.22 常住人口城镇化率（%）39.9455360 森林覆盖率（%）616565.170.5
商南县“十三五”翻番测算表
指标名称2010年完成2015年完成2020年翻番预计总量增速%总量增速%总量名义增速%生产总值（亿元）29.6114.768.9211.611811全部工业总产值202592.162832018固定资产投资（亿元）23.0251.991.9427.618415地方财政收入1.4156.43.4511.345.610城乡居民收入（元）城镇居民收入1465315269648.85861216.7农村居民收入368122.8796310.314724132016年十件惠民实事
一是教育普惠工程。启动县高级中学北拓扩建项目，新建赵川、任家沟等幼儿园。逐步推行13年免费教育，对接受中等职业教育的困难家庭学生补助生活费。
二是医疗救助工程。对参合贫困户在镇（社区）住院不设门槛费、先住院后付费并按90%比例报销。在县及县级以上医疗机构住院的，报销比例再提高5%。大病住院报销实行新农合、大病医疗保险报销后，民政救助兜底报销70%。
三是文化惠民工程。启动县文化艺术中心建设，为16个社区配备文体器材，实行“三馆一站”免费开放，送电影下乡2000场次，新增地方台无线覆盖3万户。
四是电商富民工程。新开通农村电商服务站20家，培训电商从业人员1200人次，鼓励开办淘宝网店、运营微店，包装农特产品200种以上，实现网上销售2亿元以上。
五是助残济困工程。足额兑付残疾人生活和护理补助，扶持残疾人创业30名，免费实施精神病托养治疗200例。
六是安全供水工程。建成县城第二水厂，完成湘河、清油河、金丝峡3个集镇应急调水工程和梁家坟等23个边远村水源改造工程，解决1.2万人的饮水困难。
七是住房保障工程。实施富家沟等11个棚改项目，改造房屋3000套，新建公租房200套。建设15个集中安置点，完成搬迁2600户。通过“交钥匙工程”解决贫困户、特困户和五保户住房困难。
八是殡葬改革工程。启动县火葬场建设，建成枣子坡县级公益性公墓和徐家店、白玉沟、富水街、吊庄、二道河等村级公益性公墓。
九是交通便民工程。完成商郧路“三改二”路基工程，建成泊文路、十袁路和月亮湾等大中桥梁6座，新建便民桥20座，完成农村公路安保工程80公里，硬化通村水泥路路肩200公里，改造金丝峡环线及开白公路21公里。
十是电讯升级工程。建成富水110KV变电站，改造升级农村电网112公里，推进“光网商南”建设，新建通讯基站30座，实现“全光县”和100%行政村通宽带。
——2016年3月8日在商南县第十七届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 崔华锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年，是“十二五”收官之年，也是我们抢抓机遇、加快发展、各项工作都取得显著成效的一年。一年来，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，开拓创新、加压奋进，凝心聚力、埋头苦干，基本完成了十七届五次人代会确定的各项目标任务。全年实现生产总值68.92亿元，增长11.6%；固定资产投资91.94亿元，增长27.6%；财政总收入4.55亿元，地方财政收入3.45亿元，同口径分别增长10.88%、11.34%；城乡居民收入26964元、7963元，分别增长8.8%、10.3%，经济发展持续保持了强劲增长势头，综合排名位居全市第二。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。
（一）奋力创建5A景区，旅游产业换挡升级。坚持把金丝峡5A景区创建作为打造全域旅游的重中之重，投资3.5亿元，发动万名干部群众，冒风雨、战酷暑，抓攻坚、促提升，顺利获得国家授牌，填补了陕南三市没有5A景区的空白，金丝峡品牌更响更亮。强力推进闯王寨、后湾等精品景区和美丽乡村建设，旅游产业蓬勃发展，消费市场日趋活跃，带动效应逐步显现。
（二）强力推进棚改工程，城镇建设步伐加快。坚持把西街棚改作为提升城市品位、优化人居环境的头号工程，抢抓政策机遇，科学超前规划，创新推进思路，实施阳光拆迁，创造出了具有商南特色的棚改模式和棚改速度，工作经验在全市推广。县城五大工程进展顺利，富水、赵川、过风楼、试马、金丝峡等重点镇建设步伐加快，近万名农村群众进城落户，城镇化率达到53%。
（三）着力强化项目建设，工业经济逆势增长。坚持把项目建设作为做大做强工业经济的有力抓手，全面落实促投资、稳增长各项政策措施，不断加大招商力度，引进到位资金60.34亿元，开工建设重大项目73个。设立“助保贷”工业扶持基金500万元，着力破解工业企业融资难题，硅科技产业园基础设施建设快速推进，香菊高端水在香港成功上市，实现规上工业总产值78.81亿元、增长31.7%。
（四）全力发展现代农业，特色产业逐步壮大。坚持把发展现代农业作为增加群众收入的重要渠道，不断加快富水、试马现代农业园区建设，海鑫、旭初等入园企业获得市政府命名表彰。全年新增农业产业化龙头企业3家、农业合作社15家、家庭农场14家，创建全国农民示范合作社2家、省市著名知名商标9个，实现农业总产值22.6亿元、增长5.1%。
（五）大力支持电商经济，创新创业成效显著。坚持把发展电商经济作为创新创业的重要载体，抢抓国家实施“互联网+”的战略机遇，建成电子商务示范园和“e动鹿城”电商平台，进驻企业18家，网上交易额突破亿元，被列为全省首批“电子商务示范县”。围绕创建省级创业型城市目标，在全市率先建成返乡创业示范园，帮助1.7万人成功创业就业，工作经验被央视多次报道。
（六）努力推动精准扶贫，群众福祉持续增强。坚持把精准扶贫作为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的首要任务，深入开展“双包双促”，2779户10179人实现稳定脱贫。不断加大民生投入力度，启动建设民生项目158个，建成移民搬迁集中安置点15个，搬迁群众2400户9094人。大力发展社会事业，省级教育强县成功创建，十件惠民实事全面完成，城乡居民幸福指数不断提高。
（七）竭力保护碧水蓝天，生态环境更加优化。坚持把“一江清水供京津”作为最大的政治任务，不断加大污染防治、环境保护、绿色商南建设力度，降污减排目标全面实现，丹江出境水质稳定保持国家{C}{C}II{C}{C}类标准。成功创建8个省级生态镇、10个市级生态镇，省级生态县通过验收，全国绿化模范县通过初验，房在林中、水在城中、蓝天白云、山清水秀成为商南新印象。
（八）致力深化各项改革，社会大局和谐稳定。坚持把全面深化改革作为激发发展活力的根本动力，紧跟中省部署，坚持问题导向，各项改革稳步推进，政府机构改革、公车改革等十大改革基本完成，法治商南、平安商南建设成效显著，信访工作经验在全省交流。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出同比下降14.49%。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议案142件、政协委员提案148件。
同时，国防动员、市场监管、审计、统计、气象、地震、物价、邮政、档案、慈善、对台、侨务、方志、民族宗教、工商联、妇女儿童、红十字会等方面工作也取得了可喜成绩。
各位代表，回首已经过去的2015年，我们在风雨中砥砺奋进，在困难中负重前行，同心同德、攻坚克难，啃下了许多硬骨头，打赢了多场攻坚战，干成了一批打基础、利长远的大事难事。面对经济持续下行压力，我们敢于担当、勇挑重担，聚焦发展，各项指标实现了逆势增长；面对诸多困难和挑战，我们直面问题、主动作为，及时化解了一批政府债务，降低了金融风险，有效维护了社会大局和谐稳定；面对广大群众热切期盼，我们率先垂范、以上率下，集体接受广场问政，作风进一步转变，效能进一步提升，树立了阳光政府的新形象。这主要得益于过去历届政府在拼搏与发展中打下的坚实基础，得益于过去五年在挫折与实践中探索的成功经验，确保了“十二五”的圆满收官和经济社会的平稳发展。
过去五年，我们狠抓发展第一要务，经济实力大幅攀升。全县生产总值年均增长13.2%，高出全市0.3个百分点，总量是2010年的2.3倍；财政总收入和地方财政收入总量，分别是2010年的1.9倍、2.45倍；固定资产投资总量是2010年的2.8倍，城乡居民收入分别是2010年的1.84倍、2.16倍，经济规模和发展质量实现“双提升”，支撑发展和保障民生的能力显著增强。
过去五年，我们加快推动工业赶超，发展基础日益坚实。大力发展园区经济，主动升级传统产业，千方百计破解“一矿独大”局面，初步形成了现代材料、绿色食品、轻工电子、清洁能源、装备制造等五大工业体系。深入实施全民创业战略，一大批商南籍返乡人士成功创业，新兴产业从无到有，电商经济实现零的突破，新增规模企业16户，规上工业总产值增速全市领先。
过去五年，我们持续科学规划建设，城乡面貌更加靓丽。按照“花园县城、特色小镇、美丽乡村”的思路，高起点规划，高标准建设，县城“四条大道、四大片区”强力推进，80多栋高层建筑拔地而起，城区面积由8.6平方公里扩大到10平方公里。加快建设重点集镇，精心打造美丽乡村，富水、金丝峡等省级重点镇得到提升，任家沟、白玉沟等一批美丽乡村获得省市命名，城乡面貌日新月异。
过去五年，我们不断加强生态建设，全域旅游初显成效。认真落实绿色商南建设决议，广泛动员全民植树，森林覆盖率达到65.1%，狠抓污染治理、节能减排，全县空气质量好于二级以上天数连续五年保持在330天以上。立足生态资源优势，大力推进全域旅游，加快建设精品景区，着力扩大品牌影响，带动效应全面显现，累计接待游客1747.3万人次，实现综合收入97.2亿元。
过去五年，我们始终坚持改革创新，发展活力全面迸发。认真落实省市要求，深入推进行政、商事、财税等各项改革，不断创新工作思路，积极破解征地拆迁、人才缺乏、政府债务等棘手问题。深入实施全民招商，持续优化发展环境，全力打造投资高地，北京、广东、西安商南商会相继成立，大批客商来商投资兴业，五年累计签约项目187个，吸引有效投资138.5亿元。
过去五年，我们高度关注民生改善，幸福指数持续提升。围绕“最好教育、最特文化、最优医疗”目标，先后建成鹿城中学等一批重点校舍，高考万人比连续30年全市第一。医药卫生体制改革稳步推进，科技资源统筹力度不断加大，县医院如期迁建投用。公共文化体系不断完善，“秦风楚韵·鹿城追梦”广场舞常态化演出，一批文化名人和文艺力作脱颖而出。六大救助政策全面落实，五大社会保险广泛覆盖，公众安全感位居全市前列，人民群众安居乐业。
各位代表，五年的实践影响深远，广大群众感同身受。五年来，全县上下在探索中赢得先机，在发展中破解难题，在创新中勇夺佳绩，先后荣获国家卫生县城等中省市荣誉120多项。我们深深地感到，要想推动商南经济社会又好又快发展，必须坚决贯彻上级政策，紧跟“风向标”；必须党政团结一心，唱好“将相和”；必须依靠人大政协鼎力支持，演好“同台戏”；必须一任接着一任干、持续用力，传好“接力棒”；必须带领全县各级干部埋头苦干，做到“长相依”；必须发挥广大老同志的作用，用好“顾问团”；必须激发全县24万人民群众的智慧，共建“鱼水情”。在此，我由衷地向奋战在各条战线上的劳动者，向各位人大代表、政协委员、各人民团体、武警官兵、驻商单位和离退休老同志，向所有关心支持商南发展的社会各界人士、外来投资客商致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县发展还有许多短板和不足，主要是：贫困面广、设施落后等发展的欠账多；项目建设、改革遗留等积累的矛盾深；政府债务、民生改善等背负的包袱重；追赶超越、提速发展等前进的路程远；保护生态环境、建设灵秀商南等工作的责任大。这些困难和问题，需要我们在今后工作中，下大力气破解克服。
“十三五”总体思路和目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，国内经济下行局势尚未探底，有效需求乏力和有效供给不足并存，但经济发展长期向好的基本面没有改变。国家提出“五大发展理念、五大政策支柱、五大重点任务”和“十个更加注重”工作思路，深入实施“一带一路”战略，全力推进供给侧改革；省委、省政府“三个陕西”建设步伐的全面加快，“丝绸之路”经济带新起点建设的务实推进；市委、市政府将我县纳入全市“一体两翼”发展规划，创造条件撤县建市，以及西武高铁途经商南，都为我县发展提供了难得的机遇。更为重要的是，经过历届班子的探索实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，产业支撑更加强劲，全县上下团结一心、奋勇赶超的氛围更加浓厚，因此，我们完全有信心、有决心，实现新常态下的更好更快发展。
“十三五”发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，以2018年实现脱贫摘帽和2020年全面建成小康社会为目标，以建设富裕、和谐、美丽商南为主线，以实施生态立县、工业强县、城镇兴县、旅游活县“四大战略”为引领，以“转型升级、追赶超越”为核心，统筹城乡一体发展、丹南丹北协同发展、三次产业融合发展，着力推进改革开放、推进结构性改革、推进社会公平正义，聚焦新理念，激发新活力，实现新跨越，努力保持生态上、政治上的绿水青山，全面建成“旅游之都、创业新城、灵秀商南”。
“十三五”发展的预期目标是：通过五年的接续奋斗，努力实现四个翻番、两个领先、四个提升。“四个翻番”，即实现“国内生产总值、工业总产值、地方财政收入、全社会固定资产投资”四个翻番。“两个领先”，即脱贫攻坚领先和转型升级领先。“四个提升”，即城镇建设提升、生态环境提升、人民福祉提升和治理水平提升。生产总值年均增长11%左右；城乡居民收入年均分别增长16.7%和13%左右；财政总收入、地方财政收入年均分别增长8%和10%左右；固定资产投资达到184亿元左右，年均增长15%以上。努力让全县人民吃的更加健康、住的更加温馨、穿的更加得体，空气更加清新、交通更加便捷、服务更加优质，过上更加和美、更加幸福、更有尊严的生活!
具体工作中，我们将着重把握好以下五个方面的重点。
（一）把创新作为第一动力，完善现代产业新体系。大力实施创新驱动战略，致力调优产业结构、发展循环产业，重点发展科技含量高、污染环境小的现代材料、能源电子、日用品加工等轻工制造业，建立门类齐全、相对完备的现代工业体系；狠抓项目谋划包装，充实扩大项目库，提高投资有效性。重点谋划一批投资过五亿、过十亿的大项目，充分发挥投资拉动效应；聚力打造县域工业集中区、硅科技产业园区、丹南矿业园区三个“百亿”产业园区，培育完善现代材料、装备制造、新兴能源、绿色食品、轻工电子五大产业体系，着力建设陕南循环经济示范区。到2020年，工业总产值达到320亿元，五大支柱产业总产值占比达到80%以上。
（二）把协调作为内在要求，推进区域经济新跨越。按照全县一盘棋的思路，力促丹南和丹北协调发展，城市与乡村统筹推进，硬实力与软实力同步提升，全面提高发展的协同性和整体性；以建设“创业新城”为目标，以陕南移民搬迁为抓手，完善提升城市规划，持续加大建设力度，发展壮大仓储物流、新型商业圈等城市业态，充分发挥城市这个地方经济“火车头”的引领带动作用；加快道路交通建设，实施345国道（富过路）和224省道（商郧路）、202省道（清腰路）、524省道（开赵路）建设工程，重点抓好西武高铁、312国道县城段改造等工程，形成“四横四纵、互联互通”的公路网络；加快智能电网及输变电工程建设，积极推进电信、计算机、广播电视“三网合一”，不断优化生产生活环境，力争到2020年实现撤县设市目标。
（三）把绿色作为必要条件，建设生态美丽新商南。围绕“旅游之都”建设目标，以国家全域旅游示范区创建为抓手，按照“一心、两翼、三带”的总体布局，创新景区投入、管理、营销机制，加大精品景区建设力度，挖掘景区文化内涵，穿越历史文化，形成以金丝峡为龙头、商於古道为主线、其他景点为支撑的大旅游格局，打造精美城市、精品景区、美丽乡村三大会客厅；加大生态环境建设保护力度，强力推进现代农业园区建设，做大做强以茶叶、食用油、散养土鸡、食用菌为代表的农副产品品牌，为商洛“八大件”提供最优件，实现农业产业化、集约化、规模化发展，打造全国知名的绿色食品示范区。
（四）把开放作为必由之路，激发经济发展新活力。通过全面深化改革，破解制约和影响全面建成小康社会的体制障碍，形成更有力的制度保障；深入开展宣传教育，增强全民法治观念，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定；加快企事业改革步伐，加强融资平台建设，加大资金争取力度，引进各类人才，吸引社会力量，厚植发展优势，增强发展活力；大力发展现代服务业，重点扶持“现代物流、商贸流通、健康养老、互联网+”等新兴产业，培育服务业新的增长点。到2020年，全县三产增加值达到42亿元以上，年均增长20%以上。
（五）把共享作为本质要求，创造幸福和谐新生活。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚全县之力，汇全民之智，确保2017年，城关、试马、富水、清油河、金丝峡、青山六个镇办率先脱贫；2018年，赵川、十里坪、湘河、过风楼四个镇全部脱贫。高度关注民生，优先发展学前教育，高度重视职业教育，阻断贫困代际传递；完善医疗卫生体系，落实全面两孩政策，推动卫生计生信息化建设，实现镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖；实施全民参保计划，启动“五保合一”，实现人人享有社会保障目标，确保全县人民群众与全国一道，同步够格迈入全面小康社会。
各位代表，“十三五”的目标宏伟、任务艰巨。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的鼎力支持，有全县人民的奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不住我们前进的步伐，“十三五”的发展目标一定会顺利实现！
2016年主要工作任务
2016年是“十三五”的开局之年，也是脱贫攻坚的首战之年，做好各项经济工作，对于实现“十三五”良好开局至关重要。我们将以脱贫攻坚为统领，坚持“稳中求进、进中求优”总基调，打好“三去一降一补”五大歼灭战，淘汰落后产能，消化供给存量，提高发展质量，促进经济社会稳步健康发展。
全县经济社会发展的预期目标是：完成生产总值76.5亿元，增长11%；固定资产投资107.57亿元，增长17%；财政总收入4.735亿元，同口径增长9%；地方财政收入3.65亿元，同口径增长10.8%；社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入分别增长12%和14%左右，物价涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减排控制在市下达指标以内。
围绕上述目标，我们将心无旁骛，扭住商郧路改建暨迎宾大道四期、硅科技产业园、西街棚户区改造、清油河水库及第二水厂、试马现代农业园区、金丝峡旅游产业园区建设等“六件大事”，突出抓好脱贫攻坚、项目建设、工业经济、现代农业、旅游升级、城镇建设、生态保护、深化改革、社会事业、管理创新“十项重点工作”，确保“十三五”高点起步、良好开局。
（一）坚定首战必胜信心，集中精力推进脱贫攻坚。紧紧围绕2018年“贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县顺利摘帽”的目标，挂图作战，攻坚拔寨，坚决完成首批6656户23963人的脱贫任务，确保首战告捷。
精准节点抓攻坚。深入开展脱贫攻坚宣传，营造“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的浓厚氛围。围绕精准施策，制定《脱贫攻坚三年规划》及相关专项规划，印发20个专项方案，将全县69个贫困村、4.37万贫困人口，分年度、分项目、分批次，逐一落实脱贫路径和时限。建成商南精准脱贫网和县、镇、村三级脱贫攻坚信息平台，不断提高科学化管理水平，凝聚各方力量打好总体战。
瞄准产业抓增收。按照“六个精准、五个一批”的要求，积极谋划脱贫项目，建成全县脱贫攻坚产业项目库和基础设施配套项目库，整合项目资金，破解扶贫难题。加大扶持力度，对发展产业的贫困户给予贷款贴息，引导每个镇办建成一个产业园区，每个村(社区)发展1至2个产业，每个贫困户有2至3个增收门路。在50户以上移民安置点建立电商服务网点，畅通农产品销售渠道。强化技能培训，在500户以上移民集中安置点配建标准化厂房，建立中小企业孵化基地，促进农民就近就地就业，努力让每名贫困群众住的安全、穿的体面、吃的舒心，学有所教、病有所医、生活幸福。
强化考核抓推进。制定考核制度，印发《脱贫攻坚考核办法》和贫困户住房保障、义务教育、基本医疗3个“一票否决”办法。严格奖惩兑现，对脱贫攻坚工作月考核、季观摩、年终量化奖惩，对年度连续3个月排名倒数第一的单位，取消本单位和驻村工作队队长、副队长当年评优资格，并对单位主要负责人进行约谈，对在脱贫攻坚工作中成绩突出的个人优先提拔重用，确保脱贫攻坚有力有效推进。
（二）按照四个一批思路，集中精力推动项目建设。按照“谋划储备一批、招商建设一批、技术改造一批、淘汰转型一批”的思路，全年实施重点项目88个，年度计划投资78.35亿元，其中市级重点项目32个，年度计划投资50.37亿元。
精心谋划项目。紧盯中省政策，聘请专家把脉，邀请领导指导，组建编制队伍，利用有限的项目前期经费，精心策划一批能够改造转型以及延长产业链条、形成产业集群的大项目，建立政府投资项目库，争取更多项目进入省市盘子，确保重大项目压茬推进，有序接替，保持固定资产投资快速增长势头。全年至少谋划5个10亿元、20个5亿元、30个3亿元以上的产业类项目和100个左右的政府投资项目，入库储备项目始终保持在500个以上。
加大建设力度。完善项目推进制度，强推前五批国家专项资金项目建设，积极做好其他项目开工前期准备工作，力争所有重大项目上半年全部开工，年度计划投资过半。对金丝峡旅游产业园区等6个市级拟观摩项目，组建机构、落实专人、倒排工期、快速建设，努力在观摩中取得优异成绩。加快项目在线审批监管平台建设，提高审批效率，确保各类项目尽快落地、顺利推进。
破解建设难题。加大闲置土地盘活利用力度，加快消化批而未用土地、建而未用厂房，精心组织实施土地增减挂钩项目，争取更多用地指标。充分发挥融资平台作用，力争成立1家小贷或担保公司，继续强化政银企合作，全年新增贷款4亿元以上。加大招商力度，开展工业、旅游专题招商，鼓励以商招商、代理招商和创业成功人士驻外招商，重点做好县医院、鹿城中学项目PPP模式招商工作。全年完成招商引资120亿元、到位资金60亿元以上。
（三）坚持科技创新理念，集中精力加快工业赶超。坚持“循环发展、创新发展”理念，优化工业结构，狠抓提质增效。全年新增规模企业3户以上，完成规上工业总产值91.4亿元、增加值29.08亿元。
实施创新驱动战略。理顺电子商务发展体制，加大投入建设力度，鼓励电子商务在工业、农业、旅游等领域发展，突出抓好“互联网+创新创业孵化基地”建设，招引一批知名电商企业入驻商南。加大科研投入，开展技术创新，大力推进企业“产学研”活动，鼓励支持县内企业与高等院校、科研院所合作，新建企业研发中心5家，创建省级中心1家。引导企业争创品牌，全年分别创建省著名商标、名牌产品2个以上，市知名商标5个以上。
构建新兴产业体系。围绕五大主导产业，完善新兴产业体系，培育壮大骨干财源。重点抓好尾矿微晶玻璃等2个现代材料项目、智能排插技改等7个轻工电子项目、高压阀门精加工等2个高端装备制造项目、特色旅游休闲食品深加工等2个绿色食品项目、高纯硅矿热炉技改等3个清洁能源项目建设，建成汽车配件加工生产线，打造汽车配件生产加工基地。加大服务力度，确保柏伦工贸、神州实业等企业达产达效，规模以上企业正常生产。
强力推进园区建设。加快工业园区南扩和相关基础设施建设步伐，启动建设南湾“双创”基地，完成县中小企业孵化园二期、幸福路二期项目建设，全年引进企业8户以上，园区工业总产值增长23%。完成硅科技产业园一期土建、道路桥涵工程建设，启动2.4万吨高纯硅项目，确保3000吨多晶硅项目开炉生产，实现“763”科研攻关目标，做好园区自备电厂项目可研和申报工作，着力培育支柱性工业企业。
（四）落实强农惠农政策，集中精力壮大现代农业。围绕“农业强、农村美、农民富”目标，着力构建现代新型农业经营体系，稳定粮油生产、优化发展路径、提高农业效益。全年完成农业总产值23.5亿元、增长4%，实现农民人均纯收入9078元、增长14%。
加快农业园区建设。按照 “一个流域、一个产业”的思路，大力发展沟域经济，做大丰联肉鸡、旭初牡丹油、海鑫食用菌等辐射带动力强的农业园区，加快秦裕茶油、绿之源香菇深加工等项目建设，年产干鲜香菇产品1万吨，推动香菇产业由生产基地向加工基地转变。推进农业适度规模经营，新建市级以上农业园区2个、农业产业化龙头企业1个、示范合作社2个。
培育壮大优势产业。围绕“餐桌农业、观光农业、设施农业”三大新型农业，实施茶叶“品种改良、生产技术、营销模式”三大革命，做强“茶叶、香菇、土鸡”三大品牌，强化农产品质量监管，确保农产品质量安全。全年新发展无性系茶园4000亩、猕猴桃500亩、高山蔬菜1000亩，建成万亩白茶基地、万亩油茶基地、万亩油用牡丹基地，发展梅花鹿2500只、散养土鸡50万只、肉鸡100万只。
完善农村基础设施。做好345国道项目前期工作，完成商郧路改建路基工程，建成3个镇垃圾填埋场、污水处理厂。完成富水110KV变电站和“光网商南”工程，改造升级农村电网100公里。建设基本农田8000亩，新修加固堤防15公里。推动莲花台电站尽快复工，启动清油河水库前期工作，完成县城第二水厂和管网建设，建成金丝峡等3个集镇和23个边远村供水工程，解决1.2万人安全饮水问题。
（五）瞄准旅游之都目标，集中精力发展全域旅游。以国家全域旅游示范区创建为契机，以“精品景区、美丽乡村、智慧旅游”为重点，促进文旅融合发展，实现生态观光游向休闲度假游转变。全年接待游客590万人次，实现旅游综合收入30.5亿元，分别增长14%、13.3%。
加快全域旅游建设。按照“立足生态优势、挖掘历史文化、建设重点景区、打造精品景点、实现串珠发展”的思路，编制《全域旅游发展规划》，切实加强旅游基础设施、公共服务体系、旅游主打产品和旅游环境建设。充分发挥5A级生态景区核变带动效应，挖掘历史文化资源，推进综合服务区及太吉古街、太吉官渡、太吉湖三个景点建设，打造5A级古镇历史人文景观，再现商於古道水运交通繁荣景象，绘就商南的“清明上河图”；突出抓好金丝峡专线18公里沿线村庄改造，培育壮大“金丝十三花”旅游品牌，创建国家美丽乡村，打造峡谷型生态文化国际慢城。加快西街古城4A级、闯王寨4A级、鹿城公园·文化广场3A级景区创建步伐，巩固提升后湾、王家楼等美丽乡村、文明家园创建成果，打造商南“两日游”精品旅游线路。
突出智慧营销管理。提升微博、微信、手机APP等“自媒体”信息服务水平，建立旅游信息资源数据中心，实现智慧旅游。充分发挥陕豫鄂5A景区联盟作用，积极开展区域旅游营销合作，在组织好秦岭生态旅游节的同时，再精心策划一批宣传推介活动，扩大旅游品牌的知名度和吸引力。加强旅游市场监管，推进“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，及时查处旅游投诉，努力营造安全、和谐、有序的旅游环境，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。
持续扩大消费需求。制定优惠政策，大力发展“草根”经济，加快农村快递网点建设，完善农村电商网点服务体系，组织县内电商抱团发展，扩大商南特色网销产品知名度，做大做强农村电商经济。积极培育物流配送、健康养老等消费热点，落实带薪休假制度，强力拉动城乡消费。完成秀水五金市场、运通综合楼、九阳时代商城等商贸项目建设。全年培育限上商贸企业3家，完成社会消费品零售总额15.47亿元，增长12%。
（六）围绕城乡统筹发展，集中精力提升城镇品位。按照“做强县城、做美集镇、做好社区”的思路，坚持规划、建设、管理并重，着力完善功能、丰富内涵、提升品位，全力推进城乡一体发展，全县城镇化率提高到55.5%。
全面加快县城建设。落实“一尊重、五统筹”理念，尊重城市发展规律，加快城镇修建性详细规划修订工作。加快县城“东扩南移西延北改”实施步伐，东扩以火车站五千户陕南移民安置点建设为抓手，拉大城市框架；南移以迎宾大道四期工程建设为抓手，建好县城南大门；西延以西街棚户区改造为抓手，实现县城品位提升；北改以打通北环路为抓手，开发两侧商贸用地。启动城区一级客运站、火车站物流园建设，完成火车站移民大道、“七沟一河”综合治理和南大街、文化路主干道地下综合管廊工程，启动“海绵城市”创建试点工作。
推进城镇一体发展。结合实施陕南移民搬迁、棚户区改造、保障性住房“三大民生工程”，加快富水－县城－试马“一心两翼”建设，推进城镇一体发展。持续加大移民搬迁工作力度，重点抓好15个集中安置点建设，完成移民搬迁2600户，确保“两灾、两困”户全部搬迁。加快推进西街、东岗等11个棚改项目建设步伐，改造房屋3000户，建设公租房200套。
创新城镇管理模式。围绕“国家文明城市”创建和“国家卫生县城”复验工作，加大规划执行力度，推行城市管理综合执法，下大力气解决城区乱占滥建、店外经营、停车难、行车难等问题。探索环卫工作市场运营模式，启动数字城管工作，不断提升县城网格化、精细化管理服务水平。启动县火葬场建设，完成枣子坡县级公益性公墓建设。创新社区管理模式，提升社区服务水平。
（七）突出生态环境保护，集中精力建设绿色商南。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进绿色商南建设，努力营造“生态良好、景观优美、环境宜人、产业升级”的良好局面。
全面加快造林绿化步伐。以全国绿化模范县创建为抓手，继续实施丹江两岸、主干道沿线及迎坡面等重点区域绿化，着力抓好城区、集镇、机关、景区绿化工作，做美林业画廊。全年完成义务植树80万株，坡面绿化5.7万亩，重点镇街道绿化8公里，道路绿化100公里，河堤绿化100公里，全县森林覆盖率达到65.9%，城镇绿化覆盖率达到35%以上。
严格森林资源分类管理。严管公益林、建好生态林、放活商品林、发展经济林，坚决保住青山绿水，坚决不以牺牲环境为代价发展产业。坚决落实县河水库、清油河水库等水源保护区林木禁伐和生态保护措施，强力推进水源保护区群众迁离工作。在重点生态林、公益林区，严格实行采伐限额管理，坚决保障森林资源安全，不断提升生态效益和经济效益。
狠抓城乡生态环境整治。以创建地质灾害防治高标准“十有县”为抓手，严格执行土地利用总体规划，落实耕地追责制度，严守耕地红线。启动清油河后湾等8个人工湿地建设，完成富水王家楼等16个村环境综合整治示范项目，建成丹江过风楼段环境应急工程。抓好污染面源整治，深入推进环境网格化管理和河长制管理，实施好“治污降霾·保卫蓝天”行动、矿区“三保三治”专项行动，让群众在绿水蓝天之中享受品质生活。
（八）强化改革调控力度，集中精力激发内生活力。深入推进以供给侧改革为主的行政体制、经济体制改革，全面激发经济发展的内生活力。
全面淘汰落后产能。积极引导源泉酒精、胡草坪钒矿等产能落后、产品市场持续低迷的企业，通过转产、开发新产品、延伸产业链等方式转型发展，融入新的工业体系。严把项目准入关，坚决不允许产能过剩、产能落后的项目上马建设，切实提高投资有效性。以“去产能”为契机，大力吸引国有资本投资商南，积极发展混合所有制企业。结合棚户区改造，按照“六个一批”的思路，积极消化城镇商品房存量。
切实降低企业成本。推进企业市场化电价改革，积极落实“轻税减费”政策以及降低企业经营成本等“双十条”规定，清理规范中介服务，实施收费项目清单管理，从降低人工、物流、财务成本和税费、保险、电价等方面发力，切实减轻企业负担。建立和完善中小企业社会化服务体系，做好运行分析和预测预警，积极推进“助保贷”业务，帮助企业解决融资、销售、经营等方面难题。
对标推进简政放权。大力推行清单管理制度，5月底前完成权力清单、责任清单改革。全面取消非行政审批事项，分批取消部分县级行政审批事项。加快财税体制、金融体制改革，深化商事制度改革，不断激发市场主体活力。持续深化农村土地、产权等制度改革，探索建立农村产权交易市场，构建新型农业经营体系，激发农村经济发展活力。
（九）坚守民生优先底线，集中精力促进民生普惠。按照“民生优先、统筹兼顾、普惠共享”的理念，继续落实两个“80%”要求，办好十件惠民实事，让全县人民享有更多的获得感、幸福感。
高度重视科技教体事业。启动科技创新型试点县创建工作，全年完成专利申请150件、授权28件以上，大力推进专利转化利用。推进以高考改革为重点的教育综合改革，落实13年免费教育和贫困学生生活补贴政策，逐步普及高中教育，促进教育均衡发展。持续加大教育投入，启动县高中北拓扩建等一批教育重点工程，推进教育信息化建设，保持教育质量领先地位。持续推进全民健身，切实提高身体素质。
全力抓好卫生计生工作。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物和城乡居民大病保险制度，启动县医院与省内、周边县区医院联办及县妇幼保健院改扩建工作，加快商南协和医院、十里坪等3个镇卫生院门诊楼建设步伐。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，做好人口出生高峰和人口老龄化应对工作，促进人口均衡发展。
加快发展文化广电事业。围绕打造商南文化品牌，深入挖掘红色文化、闯王文化和地域文化，积极争取“百优计划”，撰写推出“一本书”，编排演出“一台戏”，拍摄制作一部商南城市风光片，筹建商南广播电视二套节目，不断提升文化软实力。大力实施“文化惠民”工程，加快县文化艺术中心、富水王家庄文管所和26个移民小区文化器材、农家书屋建设，实施好10个基层文化示范村项目，完成地方广播电视无线覆盖工程3万户。
（十）秉持依法治县方略，集中精力创新社会管理。按照“注重创新、注重法治、注重服务、注重和谐”的要求，加快构建新型社会治理服务体系，不断提升群众的安全感和满意度。
健全社会保障。全面提高城乡养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率，规范低保管理。加快推进社会救助工作规范化镇村创建，完善临时救助和大病救助制度。鼓励社会力量兴办养老机构，抓好互助幸福院、老年公寓、残疾人托养中心等项目建设。深入开展省级创业型城市创建工作，全面落实促进就业创业政策，新增城镇就业岗位1800个。
创新社会管理。全面启动“七五”普法工作，切实抓好社会矛盾源头治理，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加强社区矫正、安置帮教、司法援助及法律服务。积极落实县级领导包案、接访制度，定期排查矛盾隐患，引导群众依法逐级信访，加大信访积案化解力度，依法解决群众合理诉求，坚决防止非正常越级上访事件发生。
深化平安创建。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”，深入开展隐患排查治理和打非治违行动。完善食品药品监管机制，推行区域网格化管理，规范生产经营秩序，保障食品药品安全。健全社会稳定风险评估机制，对新建项目硬性推行社会风险评估，严厉打击非法集资行为。深化“平安商南”建设，建立立体化社会治安防控体系，提高防恐维稳、维护国家安全和社会稳定水平，确保人民群众安居乐业。
在做好以上工作的同时，我们还将坚决拥护和支持国防军队全面深化改革，扎实做好国防动员、兵员征集、民兵训练、拥军优属等工作，持续巩固军政军民团结的大好局面。
各位代表，推动发展是我们义不容辞的责任，改善民生是我们矢志不渝的追求。我们将拼尽全力，务实苦干，努力让美好的梦想照进现实！
加强政府自身建设
全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，是人民群众的共同期待和适应新常态的现实需要。我们将坚持立根固本，以人民满意为标准，不断加强政府自身建设。
（一）牢固树立法律意识，全面推进依法行政。全面落实《法治政府建设实施纲要》，厘清权力边界，建立权力、责任清单。推行重大项目建设报备制度，切实把公众参与、专家论证、合法审查、集体讨论等作为重大决策的法定程序。推进镇办法律顾问全覆盖，加强政府文件合法性审查，扎实推进政务公开，依法接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。
（二）牢固树立担当意识，以上率下主动作为。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，政府班子以上率下，凡是议定的工作，班子成员主动担当，说到做到，做就做好，重信守诺。完善考核评价体系，探索建立容错机制和纠错机制，切实保护作风正派、敢抓敢管的干部，最大限度调动广大干部研究工作、推动发展的积极性和创造性。崇尚学习、强化研究，努力解决能力不足“不能为”，活力不足“不想为”，担当不足“不敢为”的问题。
（三）牢固树立责任意识，强力推进工作落实。坚持视责如山、守责如城、履责如冰，尚实干、重落实，站好岗、履好责。持续纠正懒政怠政行为，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，从日常小事抓起，凝心聚力、埋头苦干，全面形成勇争上游、实干兴业的良好氛围。强力推动工作落实，对项目建设、脱贫攻坚、工业发展、旅游开发等重点工作，实行“清单管理、挂图作战、按月推进、季度交账、后进约谈”等制度，随时抓好跟踪督办，确保各项工作高效推进。
（四）牢固树立公仆意识，不断提高服务水平。切实增强夜以继日、夙夜在公的公仆意识，全面落实首问负责制、民事代办制、限期办结制，切实做到勤勉从政，一心为民。把脱贫攻坚、共建共享作为政府工作的重中之重，最大限度的缩小城乡差距、丹南丹北区域差距，努力实现均衡发展。深入开展行风评议活动，坚决克服“为官不为混日子、遇事推诿打太极”现象，认真解决损害群众利益和服务群众不到位等问题，确保政令畅通，一心为民。
（五）牢固树立廉洁意识，引领政风向上向善。以“三严三实”为准绳，始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实“五个五”党建要求，深入开展“两学一做”学习教育和“广场问政”活动，全面加强党风廉政建设。严格遵守八项规定，厉行勤俭节约，压缩一切不必要的开支，确保“三公”经费只减不增。突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，发挥监察、审计和社会监督的作用，严肃查处各种违纪违法行为，做到对人民负责、让人民满意。
各位代表，面对新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的鼎力支持下，团结拼搏、奋发有为，以燕子筑巢的恒劲，蚂蚁啃骨的韧劲，老牛爬坡的拼劲，为全面建设“旅游之都、创业新城、灵秀商南”而努力奋斗！
商南县“十二五”经济社会发展主要指标完成情况一览表
类
别指 标十二五
规划2015年
完成规划年均
增长(%)年均增长(%)经济
发展生产总值（亿元）7568.9215.813.2人均生产总值（元）3142029315 1916.97 财政总收入（亿元）5.894.552013.94其中：地方财政收入（亿元）3.53.452019.6固定资产投资累计（亿元）2702982622.19社会消费品零售总额（亿元）1713.811914.29居民消费价格指数 103 规模以上工业增加值（亿元） 25.29 经济结构工业增加值比重（%） 36.67 服务业增加值占GDP比重（%）4232.22 非公经济增加值占GDP比重（%） 53.08 城镇化率（%）4553 资源环境单位生产总值能耗降低（%）152.3 城市污水集中处理率（%）10080 城市生活垃圾无害化处理率（%）10086.8 森林覆盖率（%）6565.1 累计治理水土流失面积（km2）821658.1 人民生活总人口（万人）23.923.51 解决贫困人口（万人） 3.04 城镇新增就业（万人） 0.2157 劳务输出（万人次）0.26.34 转移农村人口（万人） 城镇登记失业率（%）≦4.53.01 城镇人均住房面积（平方米） 38 高中阶段毛入学率（%） 99.8 城镇居民人均可支配收入（元）30250269641512.97农村居民人均纯收入（元）8015796316.816.69商南县“十三五”经济社会发展主要指标规划一览表
指
标指 标2010年
完成年均
增长
（%）2015年完成年均
增长
(%)2020年计划年均
增长
(%)属性经
济
发
展生产总值（亿元）29.612668.9213.211811预期性人均生产总值（元）1339827.52931516.97 预期性财政总收入（亿元）2.37434.5513.946.98预期性其中：地方财政收入（亿元）1.41463.4519.65.610预期性固定资产投资（亿元）23.0238.791.9422.1918415预期性社会消费品零售总额（亿元）7.0816.513.8114.2924.3412预期性居民消费价格指数（%）104 103 约束性规模以上工业增加值（亿元）4.4 25.2941.8862.9320预期性经
济
结
构工业增加值比重（%）20.57 36.67 预期性服务业增加值占GDP比重（%）39.58 32.22 预期性非公经济增加值占GDP比重(%)48.7 53.08 预期性城镇化率（%）39.9 53 60 预期性资
源
环
境单位生产总值能耗降低（%）7.5 2.3 约束性城镇污水集中处理率（%） 80 85 预期性城镇生活垃圾无害化处理率(%) 70 80 预期性森林覆盖率（%）61 65.1 70.5 预期性累计治理水土流失面积（km2）180 106.4 120 预期性人
民
生
活总人口（万人）22.9 23.51 预期性解决贫困人口（万人）0.83 0.76 3.9 预期性城镇新增就业（万人）0.157 0.18 预期性劳务输出（万人次）6.55 6 预期性转移农村人口（万人）0.152 0.792 预期性城镇登记失业率（%）3.8 3.01 ≦4 约束性城镇人均住房面积（平方米） 38 预期性高中阶段毛入学率（%）90 99.8 98 约束性城镇居民人均可支配收入(元)1465326.62696412.975861216.7预期性农村居民人均纯收入（元）368120796316.691472413预期性
商南县“十三五”主要指标对照表指 标2010年完成十二五
规划2015年
完成十三五规划年均增长（%）生产总值（亿元）29.617568.9211811城镇居民人均可支配收入（元）1465330250269645861216.7农村居民人均纯收入（元）3681801579631472413财政总收入（亿元）2.375.894.556.98其中：地方财政收入（亿元）1.413.53.455.610固定资产投资（亿元）23.02 91.9418415社会消费品零售总额（亿元）7.081713.8124.3412规模以上工业增加值（亿元）4.4 25.29 工业增加值比重（%）20.57 36.67 服务业增加值占GDP比重（%）39.58 32.22 常住人口城镇化率（%）39.9455360 森林覆盖率（%）616565.170.5
商南县“十三五”翻番测算表
指标名称2010年完成2015年完成2020年翻番预计总量增速%总量增速%总量名义增速%生产总值（亿元）29.6114.768.9211.611811全部工业总产值202592.162832018固定资产投资（亿元）23.0251.991.9427.618415地方财政收入1.4156.43.4511.345.610城乡居民收入（元）城镇居民收入1465315269648.85861216.7农村居民收入368122.8796310.314724132016年十件惠民实事
一是教育普惠工程。启动县高级中学北拓扩建项目，新建赵川、任家沟等幼儿园。逐步推行13年免费教育，对接受中等职业教育的困难家庭学生补助生活费。
二是医疗救助工程。对参合贫困户在镇（社区）住院不设门槛费、先住院后付费并按90%比例报销。在县及县级以上医疗机构住院的，报销比例再提高5%。大病住院报销实行新农合、大病医疗保险报销后，民政救助兜底报销70%。
三是文化惠民工程。启动县文化艺术中心建设，为16个社区配备文体器材，实行“三馆一站”免费开放，送电影下乡2000场次，新增地方台无线覆盖3万户。
四是电商富民工程。新开通农村电商服务站20家，培训电商从业人员1200人次，鼓励开办淘宝网店、运营微店，包装农特产品200种以上，实现网上销售2亿元以上。
五是助残济困工程。足额兑付残疾人生活和护理补助，扶持残疾人创业30名，免费实施精神病托养治疗200例。
六是安全供水工程。建成县城第二水厂，完成湘河、清油河、金丝峡3个集镇应急调水工程和梁家坟等23个边远村水源改造工程，解决1.2万人的饮水困难。
七是住房保障工程。实施富家沟等11个棚改项目，改造房屋3000套，新建公租房200套。建设15个集中安置点，完成搬迁2600户。通过“交钥匙工程”解决贫困户、特困户和五保户住房困难。
八是殡葬改革工程。启动县火葬场建设，建成枣子坡县级公益性公墓和徐家店、白玉沟、富水街、吊庄、二道河等村级公益性公墓。
九是交通便民工程。完成商郧路“三改二”路基工程，建成泊文路、十袁路和月亮湾等大中桥梁6座，新建便民桥20座，完成农村公路安保工程80公里，硬化通村水泥路路肩200公里，改造金丝峡环线及开白公路21公里。
十是电讯升级工程。建成富水110KV变电站，改造升级农村电网112公里，推进“光网商南”建设，新建通讯基站30座，实现“全光县”和100%行政村通宽带。
（陕西省）2016年商南县人民政府工作报告（全文）
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