政府工作报告 　　——2016年10月18日在盐田区第五届人民代表大会第一次会议上 　　盐田区人民政府区长  吴德林 各位代表： 　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、过去五年的工作回顾 　　区四届人大一次会议以来，我们深入学习贯彻党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，围绕“全面打造‘新品质新盐田’、加快建设现代化国际化先进滨海城区”的目标，马上就办、真抓实干，圆满完成经济社会发展各项任务。2015年本区生产总值、税收总额、公共财政预算收入分别达到486.44亿元、73.47亿元、36.49亿元，同比2011年（下同）增长48.7%、46.0%、81.0%，万元GDP能耗、水耗分别下降16.7%、48.0%，实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展。 　　五年来，我们坚持调结构、促转型，发展动能加速转换。传统产业逐步升级。盐田港单港集装箱吞吐量稳居全球第一，港区新增6个大型深水泊位，盐田国际集装箱码头被评为亚洲最佳码头，盐田港集团加快打造“印尼深圳产业园”。德邦、海格等物流企业总部落户盐田，有信达等跨境电商企业量质齐升。交通仓储运输业增加值增长37.2%。实施加快黄金珠宝产业转型升级三年行动计划，成功举办国际珠宝设计师展，产业链条向创意设计等高端环节不断延伸，周大福大厦、国家珠宝文化创意产业基地、百泰珠宝大楼等建成启用，产业集聚效应进一步彰显。大梅沙奥特莱斯购物村二期等5个商业项目相继开业，东部华侨城成为首批国家级旅游度假区，成功举办第11至15届深圳黄金海岸旅游节，辖区接待游客近亿人次。社会消费品零售总额增长48.5%。淘汰转型低端企业185家，“红线内、围网外、前店后仓”的深圳精茂进口商品展示交易中心开业，盐田国际创意港成功由老工业区转型为国家级深港电商广告产业园。新动能加快成长。现有国家级高新技术企业24家、国家级重点实验室2个，战略性新兴产业增加值占GDP比重逐年提高。华大基因在国际顶级学术期刊《自然》、《科学》上发表论文223篇，成为全球第三家生产临床级别基因测序仪的企业，携手英特尔、阿里云搭建亚太地区首个精准医疗应用云平台，家蚕基因组功能研究项目荣获2015年度国家自然科学奖二等奖。安多福参与消毒剂国家标准制定，自主研发的新兽药填补了国内替代饲养用抗生素空白。泰衡诺成为中国电子信息百强企业。人工智能企业码隆科技获2016年中国国际电子信息创客大赛一等奖。华大创享空间等创客空间建成运行。市场活力进一步增强。外贸进出口总额达1516.38亿美元，占全市比重为7.89%。新登记企业法人6998家，其中注册资金1千万以上592家，新增规模以上企业57家。全社会固定资产投资完成365.5亿元，其中社会投资占比达85.5%。万科成为盐田首家、深圳第五家世界500强企业，中视新影文化产业投资基金、粤电新能源技术、优权天成区块链技术公司等优质项目相继落户盐田。 　　五年来，我们坚持解民忧、惠民生，居民生活持续改善。民生投入进一步加大。九类重点民生领域共投入财政资金71.2亿元，年均增长23.2%，全面完成50项重点民生实事，助民微行动、民生微实事有效解决各类民意诉求686件，妥善解决28个历史遗留问题。智慧城区、风景林工程和织网工程扎实推进。2015年居民人均可支配收入达4.51万元，位居全市前列。就业和社会保障力度不断增强。城镇居民登记失业率控制在3%以内，就业困难人员安置率达100%，连续11年保持“零就业家庭”动态归零。辖区困难群众实现应保尽保，在全省率先100%完成残疾人家庭无障碍改造，区残康中心被评为省全民助残健身示范点，区福利中心成为全省首个国家养老服务标准化试点单位、全市首家五星级养老机构。建成交付保障性住房2381套，户籍低保和低保边缘困难家庭住房问题100%得到解决。教育医疗事业取得长足进步。盐田高级中学、盐田区实验学校、梅沙幼儿园建成招生，乐群小学、盐港小学等学校改扩建工程全部完成，新增中小学学位5194个，义务教育就近入学率达100%，社区教育推进力度不断加大，中考人均得分率及高考“三线”上线率位于全市前列，获评全国“两基”工作先进区、全国县域义务教育发展基本均衡区。区人民医院门诊急诊大楼建成启用，区第二人民医院门诊医技综合楼竣工，与中南大学湘雅医院、北京望京医院、省中医院、省应急医院合作进一步深化，区公立医疗机构提质升级行动全面实施，获评全国慢性病综合管理示范区、全国基层中医药工作先进单位，连续五年荣获全省人口与计划生育工作先进单位。城区安全保持全市最优。稳步推进平安细胞工程，连续11年保持命案、绑架案、涉枪案“三必破”，连续两年获评全市平安建设先进区，公共安全指数和群众安全感保持全市最高。一站多点的城中村应急消防体系实现全覆盖。全部学校、幼儿园食堂和500平方米以上餐饮服务单位实现“明厨亮灶”。全部街道成功创建国家安全社区，较大以上安全生产事故零发生，食品药品安全、综治维稳、应急管理等形势总体平稳，获评全国市县防震减灾先进单位。 　　五年来，我们坚持重建管、优环境，城区面貌明显改观。城区功能实现新改善。轨道交通8号线一期开工建设，盐田坳隧道、盐排高速、盐坝高速相继取消收费，完成盐田路、永安路等13条市政道路建设改造，打通新围西街等3条断头路，新开及优化调整31条公交线路，在全市率先实现公共自行车慢行交通系统全覆盖，辖区交通环境逐步改善。土地整备完成入库4.37平方公里，城市更新实施用地面积19.74公顷。首个大型城市综合体壹海城投入运营，暗径东村、径口村、沙头角林场一期、二通道安置区、关前购物中心等项目完成建设，盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目1号地块814套回迁房完成选房，十八小区、成坑村、隧道口北侧等项目进入全面建设阶段。盐田现代产业服务中心、翡翠岛广场等项目主体工程建设完成，盐田河临港产业带、小梅沙片区规划建设进展顺利。城区环境实现新提升。实施生态文明建设全民行动计划，国内首个生态文明碳币服务平台上线运行。空气优良天数保持全市最高，PM2.5日均浓度达欧盟标准，在全市唯一实现河流、近岸海域、饮用水源水质全部达标，荣获全市生态文明建设考核五连冠，被国家九部委确定为第二批国家生态文明先行示范区建设单位。新增盐田中央公园、烟墩山国际友好公园及一批社区公园，建成绿道总长度达253公里，建成区绿化覆盖率由40.6%提高到44.6%，省级宜居社区建成率居全市之首。创新城市水土保持与生态修复机制，成为首批全国水土保持监督管理能力建设区和华南地区首个国家水土保持生态文明区。全面实施治污保洁工程，黄金珠宝加工业废气整治100%完成。区环境监测监控系统建成使用，在全市率先建立全要素自动监测预警的环境监管模式。政府投资项目全部达到绿色建筑标准。有序推进新能源汽车使用和自助充电站建设，全面完成公共领域LED照明节能改造，LNG拖车改造成为省级节能减排示范项目，盐田国际码头船舶岸电建设获评国家交通运输部示范项目。城市管理实现新突破。连续四年荣获全市市容环境综合考核第一名。垃圾焚烧处理量连续四年实现负增长，餐厨垃圾无害化处理、资源化利用获评中国人居环境范例奖。优质饮用水入户率、排水达标小区率、城市污水集中处理率、燃气管网覆盖率、工业污染源达标率分别达到35%、72%、98%、95%、100%，均居全市前列。保持违法私房“零增量”，在全市率先实现违法用地和违法建筑总量“负增长”，连续四年获评全市查违共同责任考核优秀，连续两年荣获全省土地执法监察考核一等奖。中英街综合整治成效明显，进出关秩序大幅改善。37个城中村环境综合整治工作全部完成。大力实施三年综合提升，盐田街道片区空间优化、设施完善、景观提升等工作取得较好成效。持续开展盐田港后方陆域交通环境整治行动，启动明珠道改造和西禾路等重要道路的前期工作，利用面积达13万平方米的3块政府储备用地建成公共临时停车场，缓解货柜车停车难问题，后方陆域交通环境不断好转。 　　五年来，我们坚持创文明、树品牌，文化事业繁荣发展。文明创建成果丰硕。建成深圳“十大观念”文化墙、城市人文景观雕塑一期工程，中英街历史博物馆成为省级爱国主义教育基地，中英街入选中国历史文化名街。创新开展“新盐田好市民”、文明达人、环保达人等活动，公共文明和交通文明指数稳居全市前列，沙头角街道、海山街道、梅沙街道获评全国文明单位。梅沙街道国际化街区被列为全市国际化典型社区试点。文化惠民成效显著。区图书新馆、档案馆、游泳馆建成开放，深圳首个故宫文化传播体验中心紫禁书院落成，城市街区24小时自助图书馆覆盖率居全市首位，区图书馆智慧平台研究与示范项目获文化部科技创新奖，公共文化场馆100%免费向公众开放。全面提升深圳海洋文化论坛、沙头角鱼灯节、疍家文化周等品牌活动影响力，成功打造“精品文化惠百姓”系列演出季、文化惠民艺术花会等一批特色文化服务品牌。盐田交响乐团、海之声合唱团分别荣获“第三届香港国际音乐节”成年组器乐金奖和声乐金奖。体育事业蓬勃发展。在全市率先建成“10分钟体育运动圈”，国民体质测试合格率连续四年位居全市第一，获评广东省体育先进区。积极开展山地越野跑等特色活动，成功举办中国杯帆船赛、中国摩托艇公开赛、沙滩排球赛等国内外知名品牌赛事，国际游艇展、国际风筝节等会展节庆活动影响力进一步扩大，首个国家级摩托艇训练基地落户大梅沙。陈佩娜先后获得世界帆板锦标赛冠军和里约奥运会女子帆板项目银牌，成为首个站上奥运会领奖台的盐田运动员。 　　五年来，我们坚持推改革、强法治，发展动力显著增强。改革创新亮点纷呈。构建项目化督察、专项奖励等改革落实和激励机制，推出80个重点改革项目。编制完成全要素、全覆盖的“美好城区”综合指标体系。国内首个城市GEP核算体系及运用获得中国政府创新最佳实践奖。被确定为省市共建和谐劳动关系综合试验区。在全国率先构建黄金珠宝业技能人才评价体系。中英街管理局、区国有资本投资公司挂牌成立。完善民意畅达机制获得第六届中国地方政府创新奖提名奖。永安社区实有人口服务管理模式入选全省首批社会创新试点项目。在全市率先全面试行社区工作站人员人事管理制度改革和区属公立幼儿园人事制度综合配套改革。率先出台社会组织规范发展的盐田指引，每万人拥有社会组织数由5.92个提高至8.63个，位居全市前列，成为全国首个社会工作标准化服务试验区。创新开展岗位化志愿服务，各类志愿者参与义工服务约9.5万人次，增长57%。法治建设成效突出。出台一流法治政府工作总体行动方案。圆满完成《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》的前期调研、立法草案等工作。率先制定行政处罚自由裁量权标准，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。开展行政执法能力提升行动，加大环境保护、城市管理、安全生产、公共卫生等领域的执法力度。大力实施法治惠民工程，完成东和法治文化主题公园建设，创新开展政府专职法律顾问服务，全面落实“一社区一法律顾问”制度，圆满完成“六五”普法工作。 　　五年来，我们坚持转职能、提服务，政府效能全面提高。权力运行更加规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，主动接受专项工作评议，定期向区人大报告、向区政协通报工作，高质量办理党代表提案121件、人大代表建议869件和政协提案518件。区财政预决算、“三公”经费预决算、审计报告等信息全面向社会公开。强化审计监督，核减政府固定资产投资造价1.7亿元。服务效能持续提升。完成新一轮行政审批制度改革，共调整取消行政审批事项174项，缩减率达58.4%，在全市率先完成区、街道、社区三级公共服务事项目录，网上办事大厅实现区直各单位行政审批事项100%网上全流程办理，全区各街道、社区网上办事站点实现全覆盖。实施领导干部挂点联系企业制度，开展百人服务百企活动，协调帮助企业解决一批发展难题。机关作风真转真变。按照区委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全面推进政府作风转变，切实加强督查监察，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，公车改革顺利完成，“三公”经费大幅缩减，“四风”问题得到全面整治，廉政建设和反腐败工作取得新成效。 　　此外，荣获第十届省级双拥模范区。以全优成绩通过省第二轮扶贫双到工作考评，盐田（东源）产业转移工业园连续四年获评全省优秀园区。侨务台务、民族宗教、档案区志、救灾援助等工作都取得较好成绩。 各位代表，五年的发展成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是辖区居民和来盐建设者共同努力的结果，是区人大、区政协和各民主党派、社会团体监督支持的结果，是各驻盐单位、驻盐部队大力支持的结果，是社会各界和海内外朋友关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！ 　　五年来的工作实践，我们深深体会到：始终坚持党的领导，坚决落实上级和区委各项决策部署，围绕既定目标不动摇，是推动盐田发展的根本保证；始终坚持深化改革、优化结构、创新驱动，以发展理念的创新、发展方式的转变和转型升级的先行赢得战略主动，是推动盐田发展的重要动能；始终坚持从盐田实际出发，着力把区位优势、生态优势、资源优势转化为发展优势，是推动盐田发展的必由之路；始终坚持以民之所望为施政所向，不断满足辖区居民共性和个性需求，是推动盐田发展的唯一目的；始终坚持马上就办、真抓实干的工作作风，保持奋发有为、敢于担当的精神状态，是推动盐田发展的有力保障。 　　在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区在发展中还存在一些瓶颈和问题。一是土地空间紧约束持续加剧。辖区总面积74.91平方公里，生态控制线内面积占68%。未来五年全区可建设用地仅4.20平方公里，其中现可使用的产业用地仅有0.42平方公里，且分布零散。同时，现有产业用房空置率仅为2.4%。很多潜力巨大、前景良好的项目难以落地。二是对内对外交通不畅。北山道、明珠道、盐田路、永安路等内部道路客货混行现象严重。梅沙片区路网系统相对封闭，节假日盐梅路、环梅路等路段全线拥堵。与中心城区仅有一条罗沙路相连，该路段实际通行量是设计通行量的3至8倍。三是经济保持中高速增长难度增大。辖区GDP总量偏小，港口物流业、滨海旅游业和黄金珠宝业等传统产业转型升级步伐还需加快，战略性新兴产业和未来产业尚未形成规模效应，生产性服务业极度缺乏。重大项目储备不足，“十三五”期间已确定的投资总额过10亿元项目仅16个。四是优质公共服务供给不足。幼儿园、小学现有学位与未来需求相比缺口较大，基础教育水平有待提高。每千人拥有执业医生数和每千人床位数明显低于全市平均水平，优质医疗资源匮乏，医疗服务水平有待提升。文化娱乐、体育休闲等方面配套不足、分布不均。五是社会治理压力较大。社会转型期利益诉求多样、矛盾复杂多发等问题更加突出，社区股份合作公司等领域存在薄弱环节，安全生产、社会治安、应急管理等形势依然较为严峻。六是港城协调发展任务艰巨。盐田港后方陆域除少量国有储备土地外基本为建成区，24小时运作的集装箱堆场、停车场与居民区相互交织，基础设施相对滞后，居住环境亟待改善。七是机关作风还需进一步转变。部分政府公职人员作风与上级和辖区发展的要求相比，仍有一定差距，积极谋划、主动作为、敢于担当还不够，少数政府公职人员对新名词、新概念夸夸其谈，但面对具体问题束手无策。政府职能转变还不到位，行政效能有待提高。廉政建设还需常抓不懈。 　　二、今后五年的工作任务 　　今后五年，是深入贯彻落实区五届一次党代会精神，全面完成“十三五”规划各项目标任务的五年。国家作出的推进供给侧结构性改革、“一带一路”战略，市委、市政府提出的“东进战略”、“强区放权”，为盐田提供了建区以来前所未有的发展机遇。我们要以更加奋发的状态、更加务实的作风、更加有力的举措，推动盐田各项工作再上新台阶。 　　今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实加强政府自身建设，全面发力“东进战略”，围绕“美好城区”建设，坚持创新驱动，推动品质跃升，加快建设全球航运物流枢纽城区、国家生态文明先行示范区，全力打造山海旅游美城、民生幸福优城，率先全面建成更高水平的小康社会，努力建成现代化国际化先进滨海城区。 　　综合考虑各方面因素，到2020年，国民经济和社会发展的主要指标确定为： 　　——预期性指标实现“三增、三超”。“三增”：即本区生产总值达到720亿元，年均增长8.5%；公共财政预算收入达到45亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额达到90.95亿元，年均增长8.0%。“三超”：即全社会固定资产投资累计超过550亿元，第三产业增加值占GDP比重超过85%，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过18%。 　　——约束性指标实现“一增、四控”。“一增”：即居民人均可支配收入达到6.6万元，与经济增长速度基本同步。“四控”：即户籍居民登记失业率控制在3%以内，PM2.5平均浓度控制在25微克/立方米以内，万元GDP能耗控制在0.24吨标准煤以内，万元GDP水耗控制在6.0立方米以内。 　　为完成上述目标任务，推动盐田向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展迈进，今后五年，我们要坚持“抓机遇、扬优势、补短板、勇担当”，将创新驱动、品质跃升贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，努力实现三个“新跨越”。 　　一是紧扣供给侧结构性改革新主线，实现发展质量新跨越。要合理实现劳动力、土地、资本和创新等要素资源的优化配置和有效整合，坚持用创新驱动发展培育新动能，大力发展平台经济和高端会展经济，着力提高供给体系质量和效率，增添区域竞争新优势。要推动港口物流业、滨海旅游业、黄金珠宝业等优势传统“老产业”焕发新活力，加快战略性新兴产业、未来产业和总部经济的培育发展，激发大众创业、万众创新的巨大能量，推动新旧动能加速转换。要切实减轻企业负担，继续落实降低实体经济企业成本政策措施，更好发挥产业引导资金支持实体经济发展的作用，增强民营企业活力，培育壮大一批行业龙头企业，提高经济发展整体效益。要加大政府投资力度，重点保障公共服务领域项目财政投入，引导和鼓励社会投资，促进投资结构更加优化。要以市场需求为中心，利用“互联网＋”带动商业模式发展，持续扩大和释放消费潜力，促进生产与需求有效对接，推动消费结构不断升级。 　　二是抢抓“东进战略”新机遇，实现发展层级新跨越。要跳出盐田，既要谋事，更要谋势，从更高的视野、更宽的角度，谋划过去不敢想的事，做过去没有能力做的事，推动过去想快快不了的事，切实下大功夫、用大力气全面推进“东进战略”十大行动计划，力争97个重点项目，超过1488亿元的投资额顺利落地。要将破解交通瓶颈作为突破口，以轨道交通8号线建设为契机，全面推进跨区域轨道交通，协调推动辖区与中心城区、东部区域连接的道路交通，形成外联内通的交通体系。要深入实施“拓展空间保障发展”十大专项行动，推进“上山下海入地”，打破土地资源紧约束的“紧箍咒”，为持续发展提供空间支撑。要充分发挥好盐田在深圳东部地区的区位优势、政策优势、资源优势、产业优势，大力推动深港合作，布局一批有利于东部地区、更有利于盐田快速发展的战略性平台和重大项目，推动辖区实现超常规发展。 　　三是落实“强区放权”新要求，实现发展动力新跨越。要主动对接“强区放权”下放的各项行政职权，优化行政资源配置，确保各项事权接得住、用得好。要承接好发展改革、规划国土、市场监管等市直部门下放的城市更新审查审批权，全方位提高城区规划、城市更新、土地整备、土地供给等行政审批效率，统筹解决土地历史遗留问题。要以“强区放权”为契机，继续深入推进简政放权、放管结合、流程再造、优化服务，实现行政效能大幅提升、工作质量大幅提高。要坚持问题导向、需求导向，强化责任落实，健全容错纠错机制，在各领域改革中主动作为，加快推出一批盐田发端、全国推广的改革创新举措。要加快改革创新成果向具体实践转化，引入第三方评价机制，科学监督、评判改革成效，让辖区群众享受到更多的改革红利。 　　实现三个“新跨越”，努力建成现代化国际化先进滨海城区，未来五年，我们要全力以赴抓好以下五方面重点工作： 　　（一）加速“三个升级”，努力建成发展要素充分集聚、业态更加高端新型的先进城区。 　　鼓励支持优势传统企业推进业态创新、技术创新，加速实现产业发展由价值链中低端向中高端转变，坚决淘汰落后产能，全力打造传统产业升级版。 　　加速推动港口物流业向高端物流升级。协调推动盐田港东港区开发建设，完成西港区建设和中港区升级改造。推进坪盐通道、龙盐快速、明珠道、西禾路、盐港东立交等疏港交通项目和盐田拖车综合服务中心等基础设施建设。大力发展中转航运和多式联运，积极推动平盐铁路升级改造和国际陆港规划布局。提高港口信息化水平，优化口岸通关环境。着力推动盐田河临港产业带规划建设，加快普洛斯国际物流园三四期、保惠物流二期食品中心项目进度，建成盐田港现代物流中心二期、海格零售物流中心、中通-百富新现代物流中心、腾邦海捣网大厦。支持盐田综合保税区二期高标准建设，协调理顺管理体制，用好用足综合保税区政策。支持传统物流企业向专业化、规模化、信息化第三方物流转型，全力推进金融保险、航运信息等港口服务业发展，构建服务全球贸易和供应链的物流平台体系。依托精茂城、金马创新产业园等载体，大力发展跨境电商和进口商品展示交易，全力打造全国性跨境电商物流集散中心、区域性大宗进口商品交易市场。要不断巩固强化现有产业基础，提升港口核心竞争力，推进物流业高端发展，打造全球航运物流枢纽城区。 　　加速推动滨海旅游业向全域旅游升级。全面完善旅游基础设施，高水平建设独具滨海风情的山海通廊，完成中英街、大梅沙海滨公园整体环境提升工程和沙头角口岸改造工程，建设运营梅沙旅游公共码头，丰富东部海上旅游航线，加强主要旅游景点与区域周边轨道交通、公交和绿动站点接驳，形成符合全域旅游发展需求的配套环境。鼓励东部华侨城、小梅沙海洋世界等传统景区深度开发高端旅游项目，支持壹海城、大梅沙奥特莱斯购物村等商业体加快发展，打造中英街商贸旅游区，擦亮盐田海鲜街品牌，力争建成若干个特色旅游小镇。高效整合各类旅游资源，打造“旅游+”精品线路，完善旅游产业链，积极发展文化旅游、生态旅游、会展旅游、消费旅游、健康旅游，鼓励支持盐田港、华大基因、粤豪等企业，探索开发港口旅游、科普旅游、研学旅游等新业态，推动“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展新六要素得到全面拓展。要科学整合优化辖区旅游景点、生态环境、产业发展、交通设施等资源，打造全域旅游格局，建设具有国际竞争力的山海旅游美城。 　　加速推动黄金珠宝业向品牌打造升级。推动周大福高新科技研发生产中心等高端生产制造和研发基地建设，搭建黄金珠宝产业公共技术服务平台，推进加工技术革新和工艺改造，打造高端绿色制造基地。强化龙头企业的品牌引领作用，鼓励优秀企业积极争创名优品牌，全力打造国际性珠宝钻石要素交易平台，吸引一批具有行业号召力、品牌影响力和高市场占有率的总部型企业进驻，做大做强黄金珠宝总部企业走廊。探索成立珠宝设计特色学院，继续举办创意设计大赛，推动创意设计产业产权交易中心落地，全力打造国家黄金珠宝文化创意设计高地。鼓励企业引进培养珠宝设计专业人才，完善黄金珠宝业技能人才评价制度，强化技能人才队伍建设。要以企业为主体，以创新为动力，大力弘扬工匠精神，积极推进技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合，力争实现“盐田珠宝”行业领先、享誉世界。 　　（二）实施“三大计划”，努力建成创新能力大幅提高、发展更加行稳致远的先进城区。 把创新作为引领发展的第一动力，落实创新驱动发展战略，广聚创新资源，提升创新能力，优化创新环境，推动以科技创新为核心的全面创新。 　　实施发展新动能增长计划。全面落实深圳国际生物谷和生命健康产业规划，推进华大基因成坑产业发展基地建设，鼓励华大基因积极拓展生命信息、精准医疗、健康管理等业务，支持海滨制药、凯特生物、安多福等生物医药企业加快发展，吸引产业链关联企业、研发服务机构入驻，打造国际生命健康产业创新中心。大力促进智能装备、区块链、特色海洋经济等新兴产业快速发展。继续实施“互联网+”行动计划，着力推动互联网和实体经济深度融合发展，孵化和壮大一批互联网创新企业。要站在新一轮科技革命的前沿，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快实现从要素驱动向创新驱动的转变，努力打造深圳东部未来产业创新高地。 　　实施自主创新能力提升计划。积极推进大众创业、万众创新，强化“四创联动”，推动“四众”支撑平台快速发展，支持举办各类创新创业大赛，精心组织全国双创活动周，新增5个以上创客空间，做大做强盐田国际创意港及一批创客创业基地，形成一站式创业生态圈。强化企业技术创新主体地位，支持企业与高等院校、科研院所合作建立研发机构，力争建成2-3个高水平的研究中心，在信息技术、生命科学等领域建设一批共性技术研发转化平台，力争催生一批具有引领性、带动性的原创技术，努力成为区域性科技创新策源地。加快华大基因学院等特色学院发展，探索建立成果转化激励机制，充分发挥高交会等国家级高新技术成果交易平台作用，加快实现科技成果转化与产业化。要把提升自主创新能力摆在更加突出的位置，加快从跟随式创新向引领式创新转变。 　　实施创新生态环境优化计划。加快国家自主创新示范区盐田园区建设，建成启用盐田科技大厦等一批创新型产业空间，为创新创业提供有力保障。大力实施中小微企业融资提升计划，充分发挥产业发展资金、创业投资引导基金的导向和支持作用，鼓励商业银行、信托公司等金融机构开展股权质押、知识产权质押等融资服务，构建开放共享的政府创新服务平台，推动创新链与产业链、资金链、服务链的有机对接。大力发展金融、会计、法律、咨询、职业培训等生产性服务业，形成推动创新发展的现代服务体系。建立区级知识产权数据库，支持企业开展知识产权保护、品牌建设和标准制定。全力做好人才培养引进工作，完善人才发展激励机制，提升人才服务水平，加大人才住房保障力度，更好满足人才的实际需求，加快构筑区域人才发展新高地。要高效整合各类资源，营造良好创新创业氛围，全力打造一流的创新驱动发展环境。 　　（三）实现“三个迈进”，努力建成民生福利普遍提升、社会更加和谐稳定的先进城区。 　　坚持共享发展，充分发挥“美好城区”综合指标体系的引领导向作用，持续加大民生投入，大幅提升群众获得感，引导公众有序参与社会治理，全力打造民生幸福优城。 　　实现民生服务向“均等优质”迈进。全面推进充分就业城区建设，开展精细化就业服务，加强对灵活就业、新就业形态的支持，完善全程化高校毕业生就业服务机制，确保“零就业家庭”始终保持动态归零。加快发展社会福利事业，创新医养结合养老、残疾人职康、公益慈善等社会福利服务模式，完善社会救助和社会保障体系，力争将区福利中心创建成为全国A级养老院。全面完成保障性住房建设任务，确保辖区户籍住房困难家庭保障房100%供应。建成启用盐港幼儿园、海希小学、山海小学、云海学校等一批学校，完成田心小学、海涛小学等校园改扩建工程，新增基础教育学位8700个以上，着力实施名校名师工程，为教师成长创造良好环境，建设1-2所比肩市级一流名校的义务教育学校，整体提升教育的信息化、国际化、现代化水平。深入推进公立医疗机构提质升级行动，新建区人民医院医疗综合楼，继续实施“三名”工程，支持国际化高端医疗项目落地和运营，强化公立医院人才培养，提高社康中心技术服务水平，积极推进分级诊疗制度，将区人民医院建成三级综合医院，打造优质的医疗卫生和人口计生服务体系，全方位、全周期保障人民健康。继续做好重点民生实事和民生微实事项目，逐步推进不符合城市更新条件的城中村环境优化、功能提升等工作，加大公共服务基础设施建设力度，不遗余力解决征地返还、旧改及拆迁补偿等历史遗留问题。实施精准化扶贫脱贫，全力推动盐田（东源）产业转移工业园发展，高标准完成新一轮扶贫开发工作。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。做好侨务台务、民族宗教、档案区志、救灾援助等工作。要以“均等优质”为目标，加强多层次、多样化服务供给，让辖区居民享有更加公平、更加优质的公共服务，不断满足人民群众对美好生活的新期待。 　　实现安全管理向“风险管控”迈进。深入开展平安建设示范区创建，推进“三化一体”警务改革，构建立体化、主动式社会治安防控体系。完善应急管理工作机制，推进区应急平台二期建设，建成应急桌面演练系统，健全各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系。坚决落实安全生产责任制，牢固树立隐患就是事故的理念，强化企业安全生产主体责任，突出源头防控和治理，加强“末梢管理”，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，完善灾后即查即治机制，切实抓好危化品、建设工程、道路交通、“三小场所”等重点行业、重点领域安全监管，建立安全生产诚信“黑名单”，加快安全生产执法监察标准化建设，坚决预防和遏制重特大事故发生。强化城区隐患的风险评估和综合整治，创新危险边坡、地面坍塌、海砂楼等重点领域智能监测防范机制，提高隐患排查治理的及时性和准确性。加快海绵城区建设，提升城区防洪标准，完成山洪截排建设，实现水库安全达标，基本消除城区内涝点。依法严厉打击食品药品违法行为。要以“风险管控”为导向，推动安全管理事先预控，提高全员安全风险意识和防控能力，使辖区居民生活得更安心、更省心、更舒心。 　　实现社会治理向“善治参与”迈进。深化织网工程建设，深入实施社区网格化管理，建立完善互联互通、共融共享的公共信息资源库，更加注重运用大数据，提高社会治理的智能化水平，让数据多跑路、居民少跑腿。推动基层治理方式创新，完善社区事务准入机制，强化社区居委会自治功能，加强社区共建共治机制建设。拓宽民意畅达形式，完善为民办事征询民意制度，引导公众有序参与涉及民生领域的重大行政决策，鼓励居民参与社会管理和自我服务。坚持放管并重，创新和完善社会组织服务监管综合平台，深化社区、社会组织和社工队伍“三社联动”。不断拓展志愿服务的广度和深度，继续提升服务的常态化、专业化、信息化水平。积极创建国家级和谐劳动关系综合试验区。要以“善治参与”为追求，引导辖区居民、社会组织和企业共同参与社会建设，促进政府、市场、社会良性互动。 　　（四）争创“三个典范”，努力建成城区面貌显著改善、环境更加美丽宜居的先进城区。 　　坚持绿色发展，开发与保护并重，抓住规划、建设、管理三个环节，统筹生产、生活、生态三大布局，不断探索符合区情的生态文明建设模式，努力打造美丽中国先行区。 　　争创东部城区规划建设典范。突出盐田中心区高端综合功能，按照国际化中央商务区标准，完成壹海城二期等重大项目建设，加快沙井头村、东顺邮局、太平洋工业区等城市更新改造，完成十八小区、隧道口北侧等项目建设，形成以现代服务业为基础，以商务、商贸、金融、总部经济为支柱的功能布局，使沙头角海山片区成为深圳东部地区的高端商业承载区、高品质生活服务区和国际化都市风貌展示区。借鉴国际港城协调发展先进经验，加快盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目建设，启动马留畲工业区、金斗岭工业区、杨梅新村等城市更新改造，形成以盐田港为依托，港口枢纽、高端物流、商贸服务等为一体的现代服务业产业集聚区，使盐田片区成为港、产、城有机融合的标志性城区。按照国际高端旅游度假区标准，积极推进小梅沙片区整体改造，完成成坑村、上坪村等项目建设，加快推进国际化街区进程，提升滨海岸线整体品质，使梅沙片区成为集高端旅游、运动休闲、时尚娱乐于一体的世界级黄金海岸。要以国际先进理念引领高水平规划建设，促进滨海城区特色基因与现代化、国际化元素有机结合，建成一批一流样板工程，实现城区功能、环境质量、人居品质全面跃升。 　　争创全市城市管理治理典范。以百年不落后为标准，统筹推进综合管廊规划建设，大力推动供水、供电、供气等市政设施改造升级，全面完成燃气入户工程，在全市率先实现直饮水入户，排水达标小区覆盖率、污水集中处理率继续保持全市领先。坚持严查严控不松劲，实现对违法建筑的排查、整治、管理全覆盖，在“控增量、减存量”上继续当好全市排头兵。优化城区卫生环境，实现垃圾减量分类全覆盖，保持垃圾焚烧处理量稳中有降。力推景城融合发展，结合“趣城计划”，改造提升灯光夜景和特色行道树，形成“一街一景、移步换景”的精品空间。坚持不懈、力度不减对盐田港后方陆域进行环境和交通治理，推进扬尘、噪音、机动车尾气等污染源的有效整治，完善公共服务和配套设施建设，力争实现五年大变样。加快大梅沙海滨公园综合整治工作进度，在限时限量基础上力推错峰收费管理，实施梅沙片区交通智能化疏导，积极推动盐坝高速收费站东移，进一步缓解片区交通压力。完善通信网络、感知网络、数据中心等设施建设，拓展云计算、大数据、移动互联网在城市管理等领域的应用，加快推进一批重点工程，打造一流智慧城区。要以国际先进城区为标杆，健全精细化管理体制，创新城市治理方式，让城区功能更现代、居民生活更便利。 　　争创国家生态文明建设典范。大力实施生态环境优势引领工程，严格保护生态红线和生物多样性，严密防控和严厉打击环境违法行为，深入开展治水提质、大气质量提升等行动，打造国内领先的低碳生态港区和国际生态安全示范港，构建“山、林、河、海、城”和谐共生的生态格局。深入推进绿化提升系列工程，加强生态景观林带抚育、林相改造和生态林建设，继续完善绿道网络，建成鸳鸯谷等一批景观设施良好、文化内涵丰富、服务功能完善的精品公园，打造一批道路绿化、屋顶绿化、垂直绿化等高水平景观项目，建成推窗见绿、出门进园、四季花开的公园城区。加强能耗监管和能源管理体系建设，推进以“碳币”信用体系和碳交易为核心的生态文明建设全民行动计划，继续开展绿色机关、绿色学校、绿色社区等创建工作，确保新建民用建筑100%达到绿色建筑标准、全区公交100%纯电动化，实现GDP与GEP双核算、双运行、双提升，成为一流绿色低碳示范城区。要坚持美丽与发展同行，加快形成与国家生态文明先行示范区相匹配的绿色空间布局和绿色生产生活方式，让人民群众享受到更蓝的天、更绿的山、更清的水。 　　（五）突出“三个引领”，努力建成特色文化逐步彰显、社会更加文明进步的先进城区。 　　坚持社会主义先进文化的前进方向，有效提高文化供给能力和服务质量，着力提升辖区文化品位和文明程度，不断增强文化软实力。 　　以文明新风引领市民素质全面提升。积极培育和践行社会主义核心价值观，推动社会主义核心价值观雕塑长廊和优秀传统文化传播平台建设，进一步强化居民道德意识、法制意识和家园意识，扩大“中英街3·18警示日”、公益国学讲堂等活动的影响力，以中国梦凝聚共识、汇聚力量。深化群众性精神文明创建活动，推动全民素质提升行动、文明微行动广泛深入开展，不断提升“新盐田好市民”、文明达人等品牌活动的辐射面和影响力。以建区20周年为契机，讲好盐田故事，增强辖区居民的归属感和自豪感。深入推进国际友城合作，拓展对外开放交流的广度和深度。要坚持全员参与、全民提升，让文明创建成为广大居民的自觉行动，使文明深深扎根在盐田这片土壤上，成为城区的又一张靓丽名片。 　　以居民需求引领文化事业繁荣发展。加快街道文体中心、社区综合文化服务中心标准化建设，建成公共文化数字资源库，完善24小时城市街区自助图书馆和智慧图书馆功能，推进全民阅读活动深入开展，鼓励引导社会力量参与公共文化服务体系建设，繁荣大众文化，推出更多群众喜闻乐见的文艺精品。推动民间传统文化平台发展，加大历史建筑、传统风貌建筑等物质文化遗产的保护利用，挖掘沙头角鱼灯舞、疍家人婚俗等非物质文化遗产内涵。推进海洋文化特色街区建设，提升海洋文化论坛、海洋文化园品牌效应，打造区域性海洋文化中心。完善社区体育设施，建成盐田综合体育馆、梅沙运动康复中心，推动企事业单位、学校体育资源与社会共享，培育社区体育健身俱乐部等基层体育组织，开展山海特色运动，打造一批影响力强的全民健身活动品牌。要坚持文化为民、文化惠民，创新公共文化服务方式，提高公共文化服务能力，不断满足辖区居民的精神文化需求。 　　以滨海特色引领文化产业加速壮大。大力发展滨海休闲体育产业，积极促成帆船、帆板、摩托艇、体育舞蹈、沙滩体育等国际国内高端赛事落户盐田，努力推动冠名权、赛事转播权及衍生产品开发，带动健身休闲、竞技表演等消费热点，打造国家级体育产业示范基地。利用山海风光、特色港口等资源优势，引进培育影视制作发行等产业。依托盐田国际创意港等平台，促进文化创意与黄金珠宝、旅游、金融等产业全方位融合，培育“互联网+文化创意+金融”、文化旅游“O2O”等新业态、新产品。遴选一批特色文化资源丰富、商业发展环境良好的社区，推进“商业＋服务＋文化”的产业融合。要坚持特色发展、融合发展，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，推动文化产业成为辖区经济发展的新增长点。 　　三、政府自身建设 　　始终牢记“有多大担当才能干多大事业、尽多大责任才会有多大成就”，责任在心，担当前行，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 　　（一）以法治思维规范行政行为，全面建设法治政府。深入落实国家法治政府建设五年实施纲要，牢固树立法治理念，坚持法治城区、法治政府、法治社会一体建设，推动法治盐田建设走在全市前列。主动接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，做好党代表提案、人大代表建议、政协提案办理工作；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受群众、媒体和社会监督。坚持科学民主决策，健全重大行政决策合法性审查、终身责任追究等制度，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合机制，扎实推进政府协商，发挥政府法律顾问作用，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。坚持严格规范公正文明执法，进一步厘清行政执法管理权限和责任，加大重点领域执法力度，推行“双随机、一公开”工作，探索建立更加紧密的行政执法和刑事司法衔接机制，力争实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。开展“七五”普法，完善公共法律服务网络，引导和支持广大群众理性表达诉求、依法维护权益，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治良序。 　　（二）以改革精神推进职能转变，全面建设创新政府。按照市委、市政府关于推进“强区放权”的部署要求，制定具体实施意见，完善配套方案，明确时间节点，加大人财物保障力度，确保改革取得良好成效。围绕政府职能转变，不断创新政府工作方式，继续深化行政审批制度改革，完善权力清单、责任清单、市场准入负面清单等，厘清权力边界，消除审批“灰色地带”。促进国有企业提质增效，稳妥推进社区股份合作公司改革，全面加强“三资”监管，逐步推动社区股份合作公司向现代企业转型。探索建立登记注册、行政审批、行业主管相衔接的商事登记后续综合监管机制，逐步建立全覆盖、分领域、强协同、高效率的行业监管体系。创新公共服务供给方式，扩大政府购买服务的范围和规模，完善购买项目目录管理，探索推进政府投资新模式，引导社会资本参与公益项目建设。 　　（三）以从严举措狠抓反腐倡廉，全面建设廉洁政府。坚持在区委领导下开展工作，认真贯彻《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党问责条例》，牢固树立纪律和规矩意识，把牢政治方向，忠诚履职，坚定不移贯彻好、执行好党的路线方针政策。加大廉政教育力度，把反腐倡廉教育贯穿于公职人员培养、选拔、管理、使用的全过程，打造一支干净干事的公职人员队伍。持之以恒落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”等上级要求，增强过紧日子的意识，持续缩减“三公”经费支出，严格执行会务、差旅、培训等管理规定，狠抓变相公款吃喝、旅游、送礼等作风领域新动向。建立健全预算绩效管理机制，形成“花钱必问效，无效必问责”的财政预算管理新常态。扩大暗访和作风评议范围，探索搭建统一投诉平台，曝光吃拿卡要等问题，强化警示教育效果。坚持“明是非、慎交友、用好权”，严格落实“八小时以外”监督试点、打造“无卡区”等工作要求，紧盯公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，完善监察、审计、司法等联动的行政权力监督机制，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，最大限度减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，着力解决发生在群众身边的“微腐败”、“暗腐败”等问题。 　　（四）以群众理念引领作风转变，全面建设服务型政府。牢固树立“为弱者负责，为细节负责，为未来负责”的理念，坚持问题导向，强化担当精神，以“五破五立”凝聚发展精气神，努力增强谋划、推动、落实工作的水平，不断提高处理政务信息、感知群众冷暖和应变社会舆情的能力，及时回应群众关注的热点难点问题，提升群众的信任感和满意度。准确把握“亲”、“清”原则，构建新型政商关系，持续开展百人服务百企活动，进一步优化提高服务企业的精准化、规范化和常态化水平。加大政务信息公开力度，实行决策、执行、管理、服务、结果向全社会公开，依法接受司法、舆论、社会监督，办好政府门户网站和官方微博、微信，构建政府与居民更加便捷的沟通渠道。建立目标管理体系，加大勤政建设力度，坚决整肃庸政懒政怠政行为，提升部门协同配合力度，构建闭合联动、有力有效的跨部门运行系统，确保重点项目、民生工程快速推进。要学网、懂网、用网，加快“互联网+政务服务”工作，推动数据对接、资源共享，打破信息壁垒，填补信息鸿沟，加快网上办事大厅二期建设，全面提高网上办理率和网上办事深度，打通服务群众的“最后一公里”。 　　各位代表，辖区居民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，继续前进，坚持创新驱动，推动品质跃升，为努力建成现代化国际化先进滨海城区而奋斗！ 　　政府工作报告名词、术语注释 　　1.红线内、围网外、前店后仓：“红线内、围网外”是指保税区红线范围之内、围网范围之外，既能享受保税区政策，又能面对消费者零售。“前店后仓”是一种经营模式，即批量商品进口后，以保税状态存放在保税区仓库内，店面设在保税区的保税仓旁边，将少量样板商品拿到店面进行展示交易。 　　2.区块链技术：也被称之为分布式账本技术，是一种互联网数据库技术，其特点是去中心化、公开透明，基本思想是通过建立一组互联网上的公共账本，由网络中所有的用户共同在账本上记账与核账，来保证信息的真实性和不可篡改性。 　　3.九类重点民生领域：教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、住房保障、交通运输。 　　4.风景林工程和织网工程：风景林工程，即把社会建设中的基层党建、社区服务、公益服务等单个“盆景”项目化，并逐步全面推开，打造社会建设“风景林”。织网工程，即为加强实有人口、企业和社会组织、空间信息的动态跟踪和精细管理，利用信息化手段，推进以网格化为基础的社会服务管理模式。 　　5.两基：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。 　　6.平安细胞工程：市社会治安综合治理工作的重要载体，包括平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭15个方面。 　　7.明厨亮灶：通过视频监控或透明方式将食品贮存、加工制作、餐饮具清洗消毒等过程予以公示，设立“食品安全信息公示”栏，逐步实现“食品安全看得见”消费的实时监督模式。 　　8.碳币：借鉴碳排放交易的理念，探索制定盐田区碳币体系及实施细则，引入第三方机构进行社会化运营管理，对社区、家庭、学校和企业组织开展的具体生态文明建设行为进行结算。 　　9.GEP（Gross Ecosystem Production）：即生态系统生产总值。城市GEP是指城市生态系统的生产状况与价值，包括自然生态系统为人类福祉所提供的产品和服务价值以及通过城市规划、城市管理、城市建设等方式对人居生态环境进行维护和提升所创造的生态价值。 　　10.国务院“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 　　11.平台经济：是指一种虚拟或真实的交易场所，平台本身不生产产品，但可以促成双方或多方供求之间的交易，带动产业升级。如打造国际性珠宝钻石要素交易平台有利于企业以创新的经营业态和商业模式，推动黄金珠宝行业转型升级和高效发展。 　　12.上山下海入地：“上山”是指合理开发利用生态控制线内土地资源；“下海”是指科学开展区域围填海工作；“入地”是指科学开发利用地下空间。 　　13.多式联运：由两种及以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程，统称为复合运输，我国习惯上称之为多式联运。 　　14.全域旅游：通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 　　15.“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展新六要素：“商”是指商务旅游，包括商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新需求、新要素；“养”是指养生旅游，包括养生、养老、养心、体育健身等健康旅游新需求、新要素；“学”是指研学旅游，包括修学旅游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、各种夏令营冬令营等活动；“闲”是指休闲度假，包括乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品和新要素；“情”是指情感旅游，包括婚庆、婚恋、纪念日旅游、宗教朝觐等各类精神和情感的旅游新业态、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品、新要素。 　　16.四创联动：深圳市五届人大六次会议提出，不断强化创新、创业、创投、创客“四创联动”。 　　17.四众：2015年9月16日国务院常务会议提出，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。 　　18.医疗卫生“三名”工程：深圳市以引进和培育名医(名科)、名医院、名诊所为重点的政策措施。 　　19.风险管控：风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。 　　20.“三化一体”警务改革：“三化”是指巡逻专业化、社区网格化、打击集成化，“一体”是指警务实战体系。 　　21.三小场所：小档口、小作坊、小娱乐场所。 　　22.海绵城区：通过加强城区规划建设管理，充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 　　23.善治参与：即“善治型”、“参与型”的社会治理新模式。 　　24.综合管廊：即地下城市管道综合走廊，是指在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。 　　25.趣城计划：我区提出以公共空间为突破口，打造一系列有特色有魅力的城市独特地点，形成人性化、生态化、特色化的公共空间环境，通过“点”的力量，带动城市空间品质的提升，创造有活力有趣味的盐田。 　　26.O2O：即Online To Offline（在线离线/线上到线下），是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。 　　27.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 　　28.三资：社区股份合作公司的资产、资金、资源。 　　29.无卡区：我区提出在党政机关和企事业单位消灭公款购买和个人收送礼金、购物卡现象。 　　30.五破五立：深圳市第六次党代会提出，要进一步“解放思想、真抓实干”，切实做到“破除‘老框框、老套路’的重重束缚，树立敢破敢立的开拓精神；破除盛名之下、志得意满的安逸心态，树立居安思危的忧患意识；破除‘为官不为、当官做老爷’的消极状态，树立舍我其谁的担当精神；破除‘差不多、过得去’的粗放思维，树立精益求精的较真精神；破除‘光说不练、做而不实’的漂浮作风，树立一抓到底的实干精神”等“五破五立”。 　　31.两区三市：深圳市第六次党代会提出，要努力建成更具改革开放引领作用的经济特区、更高水平的国家自主创新示范区，努力建成更具辐射力带动力的全国经济中心城市、更具竞争力影响力的国际化城市、更高质量的民生幸福城市。