政府工作报告 ——2016年4月24日在确山县第十四届人民代表大会第五次会议上 确山县人民政府代县长 彭广峰 各位代表：        现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。        一、 “十二五”主要成就及“十三五”目标任务        过去的五年，是确山发展历程上极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，全面推进“四项建设”，大力实施“50工程”，全力打造富强、文明、平安、美丽确山，干成了一批打基础的大事，办妥了一批利长远的要事，实现了一系列标志性突破，经济社会发展取得了重大成就，先后荣获并保持了国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县等10余项国家级荣誉，省级文明城市、省级园林城市等20余项省级荣誉，确山已经站在了新的历史起点上。        综合实力显著提升。2015年，生产总值达到137亿元，是2010年的1.7倍；人均生产总值达到3.4万元，是2010年的1.8倍；全社会固定资产投资达到120亿元，是2010年的2倍；一般公共预算收入达到6.3亿元，是2010年的2.8倍；财政支出达到24亿元，是2010年的2.4倍；社会消费品零售总额达到50.5亿元，是2010年的2.1倍；居民储蓄存款余额、贷款余额达到115.2亿元、50.7亿元，分别是2010年的2.5倍、3.2倍。主要经济指标增幅始终位居全市前列。        转型升级显著加快。经济结构更加优化，二、三产业比重达到77％，较2010年提升4.5个百分点。工业经济提质扩容，规模以上工业增加值达到45.6亿元，是2010年的2.2倍，主导产业产值在工业经济中的占比由20％提高到55％，高新技术企业、工程技术研发中心、驰名商标大幅增加，4家企业挂牌上市。第三产业不断壮大，增加值达到49亿元，是2010年的2.2倍，老乐山成功创建4A级景区，旅游收入五年增长2.5倍。生态建设持续加强，节能减排圆满完成“十二五”控制目标。        城乡面貌显著变化。城市框架不断拉大，县城建成区面积五年扩大了52％，城镇化率提高8个百分点。产业集聚区发展迅猛，产值突破180亿元，是2010年的3.4倍，跻身“全省十快”行列，提前一年晋升一星级产业集聚区。特色商业区辐射带动作用凸显，现代服务业集群初步形成。城乡基础设施日益完善，一大批交通、水利、农业等领域的重点项目建成投用，公路密度达到每百平方公里172.5公里、增长61％，建成高标准粮田31万亩，连续两年被评为全省高标准粮田建设先进县，对全县86％的水库实施除险加固，经济社会发展的基础支撑更加坚实。        发展活力显著增强。行政体制改革稳步推进，简政放权持续加快，行政审批事项大幅缩减。政府机构改革和事业单位改革统筹开展，交通运输综合执法体制和食品药品监管机构改革全面完成。医药卫生体制改革深入推进，县级公立医院综合改革全面实施，实现了新农合县级统筹、即时结算。农村综合改革和财税、商事、水利等领域改革取得积极进展。开放招商成果丰硕，五年实际利用外资8700万美元、利用省外资金130亿元，分别为“十一五”时期的4倍、3.7倍，对外开放进入历史最好时期。        人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入达到2.1万元，农民人均可支配收入达到8900元，分别是2010年的1.7倍、1.9倍。五年新增城镇就业3.6万人，实现脱贫4.53万人。城乡低保标准分别提高55％和90％，城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达到95.3％和98.7％，建成保障性住房6400套。义务教育均衡发展取得新成效，九年义务教育巩固率达到99％。卫生事业加快发展，新增医疗卫生机构床位2200张。公共文化服务体系不断完善，群众精神文化生活日益丰富。平安确山建设扎实推进，社会大局和谐稳定。       各位代表，过去的五年，是确山历史上发展最好、变化最快的五年，各项工作都取得了新成绩、实现了新突破、迈上了新台阶，为全面建成小康社会打下了坚实基础。尤为难能可贵的是，这些成绩是在宏观形势极其严峻、改革任务十分繁重、要素制约日益加剧、问题矛盾不断凸显的困难局面下取得的，实属来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协广泛参与、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻确解放军指战员、武警官兵、政法干警以及企业界人士致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、省市驻确单位、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心支持确山建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！        各位代表， “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快发展、加速转型的重要时期。我们必须奋力拼搏，努力开创我县科学发展新局面。根据县委建议，县政府编制了“十三五”规划纲要（草案），已与纲要说明一起印发会议，提请审议。         “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四申、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，持续深化“四项建设”，大力实施“50工程”，深入推进脱贫攻坚，着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进“四化”同步、统筹协调发展，着力优化经济结构、转变发展方式，着力深化改革开放、厚植发展优势，着力保障和改善民生、共享改革发展成果，全力打造“四个确山”，确保如期全面建成小康社会，为实现富民强县加快崛起奠定更加坚实的基础。        主要预期目标是：经济保持较高速度增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，力争经济社会发展主要人均指标达到或高于全市平均水平，转型升级和创新驱动实现新突破，人民生活水平和质量普遍提高，全民素质和社会文明程度明显提升，生态环境质量总体改善，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，富强文明平安美丽的现代化新确山展现出更加美好前景。        各位代表，以上奋斗目标，体现了省市对确山发展的基本要求，表达了群众对美好生活的共同愿望，展示了全县上下推进发展的意志决心。我们坚信，只要脚踏实地、沉心静气，持之以恒、坚持不懈，我们一定能够开拓确山发展新境界，全面建成小康社会的宏伟目标也一定能够如期实现！  二、2015年工作回顾         2015年，是我县全面完成“十二五”规划的收官之年。面对种种困难和挑战，我们着力“稳增长、促改革、调结构、惠民生”，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务，经济社会发展稳中有进，在全省县域经济综合排序中跃升11个位次，晋升速度居全市第二。      （一）开放招商成效明显。坚持把开放招商作为关键之举，深入开展大招商活动，全年举办30余次专项招商活动，累计引进亿元以上项目46个、总投资171.8亿元，分别比上年增长48％、24％；实际利用外资2600万美元、增长20％，被评为全市招商引资先进单位、全市开放招商先进单位。集中精力开展点对点的精准招商，围绕建设建筑产业现代化示范园区，与泛华集团实现了全面合作；围绕打造“中原门都”，与步阳、索福等知名门企达成了合作意向；围绕发展提琴产业，与50余家提琴企业形成了合作共识。注重提高招商实效，加强项目评审，推行联审联批，搞好跟踪服务，合同履约率、资金到位率、项目开工率均较上年有所提高。       （二）项目建设实现突破。坚持项目带动战略，以“50工程”为抓手，以完善机制为重点，项目建设力度加大、速度提升，被评为全市项目建设综合考评第一名。狠抓项目推进，建立了书记县长直通车制度，开通了服务企业热线，定期召开项目建设党政联席会议，大力开展观摩督导、现场办公、集中攻坚，确保项目顺利实施。强化投资拉动， “50工程”累计完成投资46亿元，占全社会固定资产投资的40％；22个县属省市重点项目完成投资64.6亿元，超额完成年度计划，投资进度居全市第一；分四批集中开工亿元以上项目21个，总投资48亿元；全年新建成亿元以上工业项目13个，为经济社会发展提供了坚强支撑。创新方式方法，破解资金、环境等要素制约，7家企业进入重点上市企业后备库，荣获全市资本市场融资先进县称号。      （三）工业经济稳健增长。以产业集聚区为载体，以主导产业为重点，大力实施产业升级工程、企业服务提升工程，工业经济稳定增长。建材、生物科技两大主导产业不断壮大，对工业经济的贡献率显著提升，投资比重达到产业集聚区的50％、较上年增长22个百分点，增加值比重达到73％、较上年增长8个百分点。积极拉长产业链条，培育优势产业集群，门产业园一期基本建成，二期已开工建设，建筑产业现代化示范园区建设取得实质性进展。大力实施创新驱动，新增高新技术企业1家、省级产品检验中心1家、市级工程技术研发中心1家，获得中国驰名商标1件、河南省著名商标3件，荣盛农牧院士工作站成为全市首家揭牌的企业院士工作站。加快发展产业集聚区，园区增加值达到40.8亿元、增长24.1％，固定资产投资90亿元、增长11.5％，税收达到2.7亿元，在全市两次产业集聚区观摩考评中均被评为第一名。       （四）城乡建设力度加大。以“六城联创”为载体，统筹“四区”建设，不断提高城市建管水平。突出规划引领，高标准修编了城乡总体规划、集镇总体规划、12个专项规划、盘龙山公园和三里河景观文化公园规划。加快城市道路建设，积极推进北环路、西环路、高速西引线等10项重点交通工程，对4条城区主干道进行了全面整修，进一步拉大了城市框架。着力完善公共服务设施和商业配套设施，全面启动了新区高中、博世学校建设，建成城市综合体项目1个、在建6个，引进金博大、美居美家等知名商业品牌11个。稳步发展房地产业，探索建立货币化安置办法，有力促进了住房消费，房地产完成投资23.5亿元、增长15.7％。加强城市精细化管理，开通了新的公交线路，新增2 6辆公交车，新成立2个出租车公司，有效缓解了交通拥堵、秩序混乱等群众关注的问题。统筹推进“美丽乡镇”建设，集镇人口和产业集聚能力明显增强，城镇化率达到38％。      （五） “三农”工作不断加强。着力提高粮食生产能力，粮食总产达到55.1万吨，实现12连增。大力发展烟叶、食用菌、中药材等特色种植业，特色种植业产值占农业总产值的比重提高到22％，确山夏枯草成功申报地理标志保护产品。以龙凤山农牧、荣盛牧业等龙头企业为依托，积极发展黑猪、生态羊等特色畜牧业，全县规模化养殖场达到780家。推进休闲农业与乡村旅游深度融合，老乐山等休闲农业项目综合效益凸显。抓好新型农业经营主体培育、农村集体土地所有权确权颁证、重大动物疫病防控等工作，农村经营主体数量、土地确权进度均位居全市前列，全市首次重大动物疫病防控演练在我县举办。全面改善农村人居环境，建成省级示范村13个、达标村31个，解决了5.8万人的饮水安全问题，新建沼气池1200座，修建县乡村道路105公里。深入推进精准扶贫，完成了16个村的扶贫整村推进任务，脱贫9730人，扶贫工作始终走在省市前列。      （六）各项改革深入推进。积极推进政府机构改革，县政府工作部门精简至24个。城市综合执法体制改革、党政机关公车改革、国有企业改革、县乡财政管理体制改革、产业集聚区管理体制改革、投融资体制改革扎实推进。全面开展行政职权清理和权责清单编制工作，行政审批制度改革事项全部到位。进一步加大投融资工作力度，积极运用政府与社会资本合作模式，争取专项债券项目资金49.2亿元，项目个数、资金总量均居全市第一，争取农发行、国开行都市城中村改造项目3个、贷款11.8亿元，为全县经济社会发展提供了资金保障。探索国有资本运营的有效途径，与省建设投资集团、省国土投资中心实现资本合作。      （七）民生事业持续改善。财政在民生领域支出达18.4亿元，较上年增长10％，占财政支出的78％。加大教育投入，农村学校维修改造、薄弱学校改造累计投资5160万元，新招录教师近300名，基层办学条件明显改善；统筹发展职业教育，顺利通过省级职教强县复评。积极解决“看病贵”问题，财政在医疗卫生方面的投入超过3.3亿元、增长22％，县乡村三级诊疗体系逐步健全，公共卫生服务能力不断提高。扎实做好人口计生工作，人口自然增长率控制在5.6％o。大力发展文化事业，群众精神文化生活丰富多彩。多渠道增加就业岗位，新增城镇就业7300人，下岗失业人员实现再就业3300人。不断提高社会保障水平，城乡低保实现应保尽保，城镇居民医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大，老年人、艾滋病人、残疾人关怀救助不断加强。新建廉租房5万平方米、公租房2万平方米，被评为全市保障性住房建设先进单位。深入推进生态文明建设，加强矿山环境整治、大气污染防治，城区空气环境优良率达95.2％，饮用水质达标率100％，节能减排完成年度任务。强化安全生产和食品药品安全监管，再次被评为全省安全生产先进县。积极处置非法集资，妥善化解了金融风险。推进信访制度改革，推行依法逐级走访，信访形势稳定好转，“9.3”阅兵、十八届五中全会、郑州重要外事活动期间实现了零非访目标。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，保持了全省平安建设先进县称号。       一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大议案和政协提案。切实加强政府自身建设，严格落实省市政府“稳增长、保态势”各项部署，扎实开展“三严三实”教育、 “三查三保”活动和懒政怠政为官不为专项治理，政府行政效能、公务员能力素质持续提升。深入贯彻依法治国战略部署，依法治县和普法工作全面推进。不断强化行政监察和审计监督，反腐倡廉取得新成效。广泛开展精神文明创建活动，公民道德水平和城乡文明程度不断提高。高度重视驻确部队、国防后各力量和人民防空建设，认真做好拥军优属、拥政爱民和军民共建工作，推动了军民融合深度发展。民族宗教、审计、统计、气象、史志、档案、残疾人、外事侨务、红十字会、妇女儿童等工作也都取得了显著成绩。        在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，确山总体处于转型升级、爬坡过坎阶段，发展进程中还存在一些问题和不足。主要是：产业基础比较薄弱，引领经济增长的动力不足；基础设施建设任务繁重，公共服务与城乡居民需求还有差距；社会矛盾和各类风险交织，社会治理创新还需加强；发展环境仍不宽松，个别部门工作人员用权不严，服务不优，懒政怠政。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。  三、2016年重点工作        2016年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是全面建成“四个确山”的关键之年，继续保持经济持续快速发展，为今后五年开好局、起好步，十分关键。综合研判当前形势，尽管新常态带来了新课题和新挑战，但我县与全省、全市一样，仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们务必保持清醒头脑，以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为，因势利导、乘势而上，努力在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动。       今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5％，一般公共预算收入增长9％，全社会固定资产投资增长18％，社会消费品零售总额增长12％，城镇居民人均可支配收入增长8.5％，农村居民人均可支配收入增长11％以上，城镇化率提高1.5个百分点，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标，发展的质量和效益明显提高。围绕上述目标，重点抓好九个方面。（一）做大做强工业经济，推动产业优化升级        壮大主导产业。加快发展建材、生物科技两大主导产业，努力打造门产业、新型建材、生物科技三个百亿级产业集群。改造提升传统建材产业，依托豫龙同力、鑫龙昌等龙头企业，加快建材资源整合及上下游企业联合，促进资源节约集约利用。深化与泛华集团的合作，推进建筑产业现代化示范园区建设，集聚生态、环保、健康建材企业。进一步加快门产业园建设步伐，力争门产业园一期全面建成投产，二期全面开工建设。积极发展生物科技产业，延伸产业链条，发展循环经济。        培育战略性新兴产业。把握发展动态，积极谋划科技含量高、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，鼓励支持恒久机械、惠洁管业、合维机电、龙山通用机械等重点企业，加强技术研发，引入“互联网+”等新理念，培育知名品牌，构建先进制造业集群。抓好华润新能源等项目建设，带动新能源、光伏光热等新兴产业发展，促进产业结构优化升级。        加快产业集聚区建设。按照“五规合一”、 “四集一转”、产城互动的要求，全面实现产业集聚区与街道办事处套合发展。推进门产业园污水处理厂、门产业物流园、省级门类产品质量监督检验中心等公共服务设施建设，力争新增建成区面积2平方公里。加强高新技术企业和知名品牌培育，力争新增高新技术企业2家。规范项目用地，对长期没有实质性进展的项目及时清理，对规模小、质量不高的项目进行腾笼换鸟，确保园区集约发展。     （二）加快推进项目建设，促进投资稳步增长       持续推进“50工程”。紧紧扭住“50工程”这个“牛鼻子”，充分发挥“50工程”的支撑带动作用、引领撬动作用，打基础、增后劲、惠民生、促发展。工业领域，重点抓好鹏飞门业、万佳门业、捷朗精密机床、惠洁二期、提琴产业园等项目；城建领域，重点抓好锦程国亿二期、御景华府城市综合体、盘龙山公园、职工活动中心、棚户区改造等项目；交通领域，重点抓好107国道改扩建、高速西引线、明临路大修、农村公路建设等项目；农业领域，重点抓好老乐山休闲农业产业园、南林北移、天牧源养牛等项目；民生领域，重点抓好中心城区教育扩容、城区集中供热、城区主干道升级改造、县城供水扩建工程、银发壹族养老、老乐山旅游开发等项目。       加大项目推进力度。落实项目分包责任制、项目建设例会制、定期观摩督导制等工作机制，推行联审联批、网上审批，着力解决项目落地难、推进慢的问题。积极开展银企对接，充分发挥投融资平台、企业应急周转金等金融资源的作用，帮助企业化解资金难题。加大施工环境整治力度，严厉打击干扰项目建设的违法行为，力争在建项目个数、完成投资额再上新台阶。       积极谋划重大项目。围绕《大别山革命老区振兴发展规划》确定的支持重点，结合我县结构调整、新型城镇化、脱贫攻坚等发展需要，积极谋划一批事关全局的重大项目，加大前期工作力度，争取更多项目和资金支持，为我县今后发展打牢基础。      （三）坚持开放带动战略，主动承接产业转移       突出招商重点。围绕龙头招大引强，突出长三角、珠三角和京津冀等重点区域，瞄准中外500强及行业领军企业，集中力量引进旗舰型、龙头型大项目。围绕产业链招专引精，聚焦建材、生物科技两大主导产业，制定招商行动计划，引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，努力形成集团化、体系化引进和企业抱团转移的倍增效应，力争全年引进投资超亿元项目30个以上，固定资产投资5亿元以上工业项目5个左右，引进市外合同资金120亿元。围绕发展方向招新引先，把新材料、先进制造等新兴产业作为主攻方向，致力引进一批市场前景好、带动能力强的重大项目，带动产业转型升级。        提高招商实效。创新招商引资方式方法，充分发挥专业招商团、驻地招商办的作用，大力开展精准招商、产业招商，不断增强招商引资的针对性，重点抓好与泛华集团、省投资集团、步阳集团、索福集团等大型企业集团的沟通对接，力争在多领域形成项目合作。严格执行投资强度、税收额度、环保程度等标准，做好引进项目的跟踪服务，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。        拓宽开放领域。加快服务业、基础设施、社会事业等领域开放步伐，建立重点客商跟踪制度，力争引进一批具有战略支撑的重大项目，推动全方位宽领域多层次开放，加快构建开放型经济体系。       （四）加快新型城镇化，推动区域协调发展        加大城市建设力度。开展“城市发展提升年”活动，持续加快中心城区建设，力争县城基础设施建设投资达到20亿元以上。启用行政新区综合办公楼，上半年实现第一批搬迁单位入驻。完善城市路网，加快推进西环路南段、北环路东段、朗陵大道西段、中原大道北段、学府路等道路建设，打通断头路，形成交通环线；启动实施S334绕城及确平线改线工程，彻底解决107国道穿城而过带来的交通拥堵、公路扬尘等问题。加快三里河秀山、盘龙西郊等棚户区改造步伐，完善公厕、停车场等市政设施，推进盘龙山公园、三里河景观文化公园、高铁主题公园等生态水系公园建设，提升城市品位，改善居住环境，提高城市承载能力。        加强城市管理。深入开展“六城联创”，推进城市管理精细化、智慧化、规范化，确保省级文明城市复创成功，提高市民满意度。实施“绿化美化亮化工程”，加大城市绿化力度，完成新生街、护城河路、民主街、贸易东街等城区主干道的升级改造和背街小巷整治任务。实施“交通畅通工程”，深化城区交通秩序综合整治，进一步增加公交车辆，提升公共交通运力，充分满足人民群众出行需要。实施“环境卫生整治工程”，推广保洁服务社会化等模式，加大背街小巷、城中村、老旧居民区、城乡结合部等区域的环境卫生治理力度，加强市政、园林设施管护，彻底整治“脏、乱、差”。实施“双违整治工程”，坚持严管、重罚、追责三管齐下，坚决遏制新增违建，清理、拆除存量违建。        统筹推进村镇建设。切实加强乡镇所在地基础设施和公共服务设施建设，更好地为农业和农村发展服务。因地制宜发展集镇特色经济，认真落实户籍制度改革政策和促进农民进城相关措施，引导人口和产业向集镇集中。积极推进美丽乡村示范创建和改善农村人居环境工作，确保20％的行政村达到人居环境达标村标准、10％的行政村达到示范村标准。       （五）大力发展现代农业，全面加强“三农”工作         加强高标准粮田建设。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施耕地质量保护与提升行动，持续推进高标准粮田“百千万”工程，完善提高留庄、双河等已建成的高标准粮田示范区，集中建设普会寺、新安店、任店10万亩连片高标准粮田，促进农业生产规模化、经营集约化。        推进农业结构调整。大力发展都市生态农业，推动特色种养殖业与休闲观光有机结合，以老乐山休闲农业与乡村旅游示范点为龙头，因地制宜，培育一批特色明显、亮点突出的种养殖基地。努力扩大烟叶、中药材、食用菌等特色种植业规模，力争烟叶种植面积达到1.8万亩、中药材种植面积达到7万亩、食用菌鲜品产量达到6000吨。进一步壮大黑猪、生态羊等特色养殖业，以龙凤山、荣盛牧业等为依托，大力发展标准化养殖场、饲料厂，促进规模化养殖和扩群繁育。加强农产品流通市场建设，积极发展“互联网+现代农业”，让更多的特色农产品享誉全国。       积极培育新型农业经营主体。全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证，完成集体土地所有权确权颁证，引导农村土地承包经营权有序流转。强化服务，完善机制，培育品牌，不断发展壮大家庭农场、农民合作社和龙头企业等各类新型农业经营主体，鼓励和支持农民转变发展方式，发展适度规模经营。       完善农村基础设施。积极谋划实施水库改造和灌渠配套项目，进一步增加有效灌溉面积和旱保田总量，努力解决农民“生产难”问题。持续推进“乡村畅通”工程，加快建设一批乡村公路，力争新建农村公路169公里，着力解决农村“出行难”问题。加大农村饮水安全建设投入，实施一批集中供水工程，解决1.8万人的饮水安全，进一步缓解群众“吃水难”问题。      （六）积极发展现代服务业，培育新的经济增长点          加快建设特色商业区。推进中汇金博大、嘉和时代广场、锦程国亿商贸城、家世界综合体等重点项目，积极发展城市综合体、现代专业市场、精品商业街、商务楼宇。加大招商引资力度，重点引进一批现代物流、信息服务、电子商务等服务业集群，力争完成投资20亿元以上，在建项目10个以上，实现税收超过1.5亿元。        加快发展旅游业。积极创建旅游标准化示范县，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。推进乡村旅游示范点、老乐山景区、孤山冲革命旧址群等文化旅游项目建设，完善基础设施建设和配套服务，挖掘整理景区、景点文化内涵，提高旅游景区吸引力和知名度，早日把我县打造成豫南旅游名县，力争实现旅游综合收入2.3亿元、增长38％。        加快培育新兴服务业。扶持发展电子商务业，积极与阿里巴巴、京东等知名电商对接，引进和承接更多电商产业链企业；鼓励我县商贸、工业企业线上交易，促进更多企业转型；以“来村网”为依托，开展好电商进园区、进企业、进农村、进社区活动，解决服务“最后一公里”问题。抓住国家加大健康产业发展的机遇，以老乐山银发壹族健康养老项目为重点，培育养老服务业。加快发展现代金融业，积极开展招行引资，加快村镇银行组建工作。探索推动信用保险、贷款保证保险，服务小微企业融资。不断创新金融产品，争取信贷规模，加强银企合作，加大对实体经济的支持。        促进房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为一项重要任务，研究制定首套商品房购房补贴和契税补贴政策，加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围，有效促进农民进城购房。认真落实城市规划区房屋征收货币化安置管理办法，畅通商品房供给和保障性住房通道。坚持分类调控、精准调控，优化土地供应结构，防控房地产开发风险。      （七）持续深化各项改革，增强发展的动力和活力         深化政府机构改革。积极推进行政审批改革，进一步增强放权的协同性，再精简一批行政审批事项；全面建立权责清单制度，健全运行机制，促进依法行政；深化商事制度改革，进一步扩大“三证合一”改革成果。不断改进政府服务方式，加快行政审批标准化建设，积极推广“互联网+政务服务”。同时，抓好已部署行政体制改革事项落实，全面完成政府机构改革任务。        深化事业单位分类改革。继续推进事业单位登记管理制度改革，明晰各类事业单位职能定位，解决好生产经营性事业单位转企改制遗留问题；积极推进事业单位法人治理结构试点工作，规范和加强各类事业单位管理。         深化其它领域改革。深化财税体制改革，推进“营改增”扩围和消费税、资源税费改革，继续做好预算管理、盘活财政存量资金、政府性债务管理、政府购买公共服务等工作。同时，统筹抓好农村产权制度、不动产登记、户籍制度、供销社、教育、文化、医疗卫生等领域的改革。     （八）加强生态文明建设，努力实现可持续发展       推进环保综合治理。大力实施“蓝天”工程，积极推进工业脱硫脱硝、矿山污染治理、道路扬尘治理、秸秆焚烧整治，严控污染物排放。持续推进“碧水”工程，开展河流清洁行动，加强饮用水源地保护，落实最严格的水资源管理制度。深化“乡村清洁工程”，强化畜禽养殖密集区环境治理，及时排除环境污染隐患，共建青山常在、清水长流、空气常新的美丽家园。       大力保护生态资源。积极开展国家森林城市创建工作，完成造林19万亩，提高城区绿化和山区森林覆盖率。实施林业生态建设提升工程，加强林木管护和野生动物保护，完善森林生态体系和生态安全屏障。推进矿产资源整合利用和保护性开发，达不到环保要求的矿山开采企业坚决关停整改，不符合开采规划的采矿权逐步取消、整合，坚决打击私采乱挖行为。扎实开展土地卫片执法，搞好土地开发复垦整理，千方百计盘活土地存量，提高土地利用率。        持续推进节能减排。强化源头控制，严禁新上高耗能、高排放项目，落实减排责任，推广减排新技术、新装备，确保完成减排任务。全面加强节能工作，重点推进工业节能、建筑节能、交通节能，努力建设低碳城市、低碳园区。        构建生态文明建设长效机制。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，确保绿色发展者受益，让损害环境者付出代价。探索建立生态文明建设考核评价体系，健全领导干部生态环境损害责任追究制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决并严格追究怠政失职，推进绿色循环低碳发展。      （九）切实抓好民生保障，让人民群众有更多获得感        加强就业和社会保障。深入实施全民技能振兴工程、高校毕业生就业促进、创业引领计划，积极推动大众创业、万众创新，多渠道增加就业岗位，力争全年城镇新增就业3900人。深化机关事业单位养老保险制度改革，切实做好城镇职工基础养老金全国统筹前期工作。贯彻执行《劳动法》，更好维护职工群众的合法权益。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养等兜底制度，全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策，健全关爱“三留守”人员工作机制。        统筹发展各项社会事业。继续实施第二期学前教育三年行动计划，深入推进城乡教育资源布局调整、义务教育学校“全面改薄”，抓好新区高中、博世学校、县第七小学等中小学建设，切实解决“大班额”、 “入学难”问题。启动新区医院建设，推进公立医院改革，完善基层医疗卫生服务模式，不断提升医疗卫生服务水平。提高新农合制度保障能力，力争全县新农合平均实际住院补偿率达到75％。加强乡镇（社区）文化服务中心、农家书屋、村级文化大院建设及管理，广泛开展文化活动，丰富群众文化生活。        全力打好脱贫攻坚战。树牢脱贫攻坚第一导向，扛牢脱贫攻坚第一责任，按照“四个切实”、 “五个一批”的工作要求，加强组织协调，狠抓工作落实，确保完成1.05万名贫困群众年度脱贫任务。落实“六个精准”扶贫机制，准确掌握贫困户贫困程度、致贫原因、脱贫需求，挂图作业，按图作战，确保帮扶横向到边、纵向到底。探索政府主导、银行支持、企业带动的“三位一体”金融扶贫机制，从今年起，县财政每年投入不少于3000万元的扶贫资金，形成多点发力、各方出力、合力攻坚的工作格局。大力推广“龙头企业＋基地＋合作社＋贫困户”的产业扶贫方式，积极探索“互联网+扶贫”的新途径，扶持贫困村发展产业，带动贫困户增收脱贫。加快农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，扩大特殊困难群体生活保障、医疗保障、慈善救助等社会保障政策受益面，实现“脱贫路上零风险”。突出抓好教育救助，落实学前教育资助、普通高中助学金、大学生生源地助学贷款等项目。开展“干部职工帮户、单位企业联村”活动，压实乡镇、部门、驻村工作队和第一书记责任，探索建立第三方评估机制，严格兑现奖惩，不摘“贫困帽”，就摘“乌纱帽”。        着力建设平安确山。深入研究新形势下的社会治理规律，健全化解各类风险的体制机制，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，用法治的思维和方式化解社会矛盾，不断提高社会治理科学化水平。加强安全生产、食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。继续加强社会治安综合治理，切实做好信访稳定工作，有效排查化解社会矛盾，维护社会大局稳定。        加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻确解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、外事侨务工作，认真做好人事、统计、审计、档案、气象等工作  。  四、全面加强政府自身建设         加快建设法治政府、服务政府、创新政府和廉洁政府，不断提高政府服务能力和水平。 （一）全面加强法治型政府建设。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推进政府工作法治化。健全依法科学民主决策机制，加强决策合法性审查。落实重大决策终身责任追究制、行政执法责任制，加强执法监督。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大议案和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，接受新闻舆论和社会公众监督，扩大政务公开范围，让权力在阳光下运行，让人民更好地监督政府。       （二）全面加强服务型政府建设。进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。提高政府公共服务效能，推进“互联网+政务服务”，拓展和畅通服务渠道，真正打通联系群众“最先一公里”和服务群众“最后一公里”，切实让老百姓少跑腿、少操心、少费事。进一步加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，提高政府公信力和执行力。       （三）全面加强创新型政府建设。主动适应经济新常态，创新政府管理理念和方式，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，健全决策、执行、监督和问责机制，切实做到宽政策、强服务、优环境。积极创新服务方式，提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会。创新公务员管理机制，加强公务员教育培训，着力打造一支敢于创新、敢于担当、敢于负责的公务员队伍，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地。       （四）全面加强廉洁型政府建设。严明政治纪律，严守政治规矩，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作全过程。严格落实中央八项规定，践行“三严三实”，持续纠正“四风”，推进作风建设常态化、长效化。全面加强行政监察和审计监督，进一步完善财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等制度，切实扎牢制度笼子。始终保持反腐高压态势，坚决对腐败分子零容忍、严查处。坚持勤俭办一切事情，严控“三公”经费，把有限财力投入到保障发展、改善民生上，使发展成果更多地惠及人民群众。          各位代表！我们正处在变革与奋进的伟大时代，全面实施“十三五”规划的新征程已经开启，时代赋予光荣使命，奋斗创造美好未来。让我们紧密团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的担当，发扬克难攻坚、滚石上山的精神，持续求进，务实发展，为实现确山赶超发展的新跨越，夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！