——2016年2月18日在兴宾区第三届人民代表大会第六次会议上 来宾市兴宾区人民政府区长    莫若锋 各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《来宾市兴宾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 过去的一年，面对建市设区以来最为严峻的宏观经济形势，我们认真贯彻落实自治区、来宾市稳增长工作意见，采取有力措施，积极应对和解决稳增长过程中遇到的突出困难和问题，着力扭转经济下滑态势，全力推动产业转型升级，保持经济社会平稳发展。随着2015年主要目标任务的完成，我区“十二五”胜利收官。“十二五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会监督帮助和区政协的大力支持下，我们团结带领全区各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“工业强区、农业稳区、商贸旺区、科技兴区”战略，走调整型、追赶型、特色型和绿色型的可持续发展之路，抢抓机遇，团结奋斗，克难攻坚，开创了经济向好、民生改善、社会和谐的良好局面，为“十三五”开局奠定了坚实基础。     ——经济结构明显优化，综合实力再上新台阶。全区三次产业结构由2010年的20：49.6：30.4调整为2015年的23.1：36.3：40.6。初步核算，“十二五”期末，全区地区生产总值达246.34亿元，约占全市的44.2%，年均增长5.8%，比2010年增长1.22倍。人均GDP达28137元，比2010年增长1.32倍。全区工业总产值233.78亿元（含市属），年均增长0.5%。农业总产值达93.03亿元，年均增长4.5%。社会消费品零售总额达63.56亿元，年均增长12.5%，比2010年增长1.83倍。财政收入8.28亿元，比2010年增长15.32%。五年累计实现全社会固定资产投资约1318.2亿元，是“十一五”时期的3倍。连续五年经济总量位居全市第一，2011年被列为广西首批创建经济强县工作重点县。——工业强区地位明显提升，项目招商取得新成效。区属规模以上工业总产值年均增长达14.85%。工业投资年均增长31.76%，更新改造投资年均增长15.83%，制造业投资年均增长31.61%。大力实施“存量企业突破”和“抓大壮小扶微”工程，狠抓企业上规培育，出台优惠政策，促进规模以上企业从4家增加到12家，亿元工业企业达6家，为工业发展提供有力支撑。工业园区面积不断扩大，“一区四园”发展规划获来宾市政府批准实施。实施园区基础设施建设大会战，建成16.5万平方米标准厂房和7.43万平方米公租房，兴宾区工业集中区已获认定为自治区A类产业园区。实施区四家班子领导服务联系企业（项目）制度，积极破解项目落地“瓶颈”。五年累计投资139.78亿元实施853个重点项目（其中中央投资项目585个，市级重点项目103个，区本级重点项目165个）；累计实施招商引资项目504个，实际到位资金407.34亿元（其中外资1.23亿美元），引进外资项目3个，为全区经济发展注入了新活力。——转方式调结构步伐加快，农业基础地位不断稳固。按照“稳粮、保蔗、增桑、强林果、兴养殖”的发展思路，加快农业产业转型升级。粮食生产稳中有增，播种面积保持在100万亩左右，是国家新增千亿斤粮食生产基地县，2015年末粮食总产量达31.1万吨，比2010年增产4.11万吨，增长15.22%。传统甘蔗产业不断巩固，完成了5.9万亩“双高”糖料蔗基地建设，2014/2015榨季进厂原料蔗573.26万吨，比2010年增加38.84万吨，甘蔗产量连续13年居全国县（区）首位。特色规模养殖业不断壮大，重点打造了6家大型畜牧养殖基地，引进总投资6亿元的中澳合作广西来宾市兴宾区生态循环肉牛产业园等项目。实现生猪传统规模养殖向标准化、产业化生态养殖平稳过渡，连续九年蝉联“全国生猪调出大县”称号。2015年我区被列为全国草牧业发展试验试点区。现代农业产业化发展水平迅速提升，大力实施“两区一带”规划建设，引领辐射带动全区逐步形成“一乡一业” “一村一品”的产业格局。农业基础设施建设不断加强，2011年以来，积极推进投资22.5亿元总规模7.69万公顷的72个桂中农村土地整治重大工程项目建设，建设水利渠道3000多公里，建设村屯道路4000多公里，惠及1000多个村屯。累计投资约7亿元实施农村饮水工程、水库除险加固、红水河电灌总站更新改造工程、高效节水灌溉工程。认真实施农机购置补贴政策，五年累计落实国家补贴资金8819.81万元，农作物耕种收综合机械化水平达到48.33%。——振兴旅游、商贸物流新业态，第三产业不断壮大。2015年底，全区三产总产值达100.02亿元，比2010年增加38.51亿元，年均增长7.7%。生态旅游产业实现新突破，成功打造了10家星级农家乐及凤凰长福旅游度假村、桥巩六村、蒙村镇幸福里庄园、蓬莱洲休闲度假旅游景区、鳌山布伢文化景区、盘古文化生态旅游景区等生态乡村旅游景点。引进了广西博途旅游发展有限公司投资7亿元打造来宾市奇石博物馆、来宾市奇石花鸟市场及凤凰山森林生态景区。五年来，实现旅游收入约85.66亿元。商贸物流业蓬勃发展，初步建成城南区商贸金融服务中心；实施“万村千乡市场工程”，建成一批农家店及乡（镇）连锁超市；启动韦丰日用品配送中心和金民食品有限公司肉类加工厂基础设施建设；实施河西、城东、良江、良塘、平阳等乡（镇）、街道集贸市场建设，进一步拓宽乡（镇）、街道商贸平台；大湾大成物流园项目已纳入西江经济带推进建设。——城乡面貌大为改观，人居环境明显改善。加快城南区建设，投入30.13亿元，建成了城南区企业总部写字楼、奇石商贸城、奇石文化广场、奇石博物馆、兴宾区人民医院、市公安局兴宾分局业务技术用房、兴宾区法院审判综合楼、兴宾区检察院办案技术综合楼等项目，启动城南区二期路网等项目建设，基础设施进一步夯实。积极配合来宾市实施旧城改造，统筹推进区政府大院片区、区教育局、区文体局等旧城区改造，累计完成投资9.2亿元，城市品位大幅提升。加快小城镇建设，每年投入1000万元支持1~2个积极性较高的乡镇开展城镇化建设，2015年末，全区乡（镇）总体规划率达100%，完成大湾、寺山、蒙村、城厢、桥巩等5个乡的撤乡设镇工作。累计实施移民搬迁4891户35256人，改造农村危房26631户，建设各类保障性住房4163套，建成18个新建型新村和188个改建型新村，城乡面貌进一步改善。抓好征地搬迁安置工作，完成桂中治旱一期主干渠、磨东变电站、来马高速公路、桂中水城、内环28公里等项目的征地任务，累计完成征地45772.77亩，迁坟7411座，搬迁4466户；审核拆迁安置对象9875人，分配安置房1732套，永久住房安置7382人；按时足额发放失地农民过渡生活、住房补助费及其他资金18.77亿元；规划建设10个安置小区，已启动建设5个；古三、长梅、古昔村“三产”安置工作取得突破；实现了和谐搬迁、阳光搬迁，为全市重大项目落户、开工建设奠定了坚实基础。——民生保障扎实推进，群众幸福指数明显提升。科教事业实现新跨越。全力实施科技兴区战略，获首批广西现代农业科技重点示范区、广西可持续发展实验区、广西农业科技园区、广西知识产权试点县（市、区）认定建设，获国家专利授权304件（其中获国家发明专利授权50件），科技进步贡献率明显提高。全区公共财政教育投入从2011年的4.95亿元增加到2015年的8.27亿元。公办幼儿园由2所增至130所，创建自治区多元普惠幼儿园44所，在全市率先实现乡（镇）中心幼儿园全覆盖；调整优化义务教育学校布局，整合资源，加大基础设施建设，撤并34个教学点，新（改）建城区一批义务教育学校，进一步缓解城区学校“大班额”问题。规范教师管理，乡村教师调入城区执行“逢调必考”制度。落实资助资金3亿多元，资助困难学生21.2万人次。强化普法教育，荣获“全国青少年普法教育示范区”荣誉称号。关爱留守儿童，是广西首个成为全国农村留守儿童关爱服务体系建设试点区。在广西率先实现区、乡、村、屯“四级” 少年宫全覆盖。文体广电事业统筹推进。深入开展“两个创建”活动并顺利通过国家验收，实现村级公共文化综合楼、灯光球场、文艺舞台等文体设施基本覆盖。文化体育活动实现常态化，群众精神面貌焕然一新。文艺创作、文体赛事多次荣获自治区、来宾市奖励。文化市场繁荣有序，“扫黄打非”工作取得显著成效。文化体制改革有序推进，成立了兴宾区文化体育旅游广电管理局，文化体育旅游广电事业稳步推进。卫生计生服务明显提升。深化医药卫生体制改革，2015年新农合参合率达99.02%，创历史新高。全面实行新农合资金总额预付制，实施国家基本药物制度，推行乡村卫生服务一体化，设立城区社区卫生服务中心，医疗卫生服务更加高效便民。逐步推进基层医疗卫生机构中医壮瑶医科能力建设，实行新农合一般诊疗费补偿、“一元钱看病”服务，有效缓解农村居民看病难、看病贵的问题。推进卫生机构改革，合并成立了兴宾区卫生和计划生育局，区疾控中心、区妇幼保健院、区卫生监督所等公共卫生服务机构进一步建立健全；筹措3.6亿元建成兴宾区人民医院并顺利开业就诊。落实国家“单独二孩”计划生育政策，全区人口保持低生育率，年人口出生率保持在12‰以下，人口自然增长率保持在9.5‰以内。推进食品药品监管体制改革，2013年挂牌成立兴宾区食品药品监督管理局，构建了区、乡、村、屯食品药品“四级”监管网络体系，制订完善食品药品监管行政法规，加大行政执法和监管力度，确保群众“舌尖上的安全”。交通建设取得重大突破。五年累计投入107.39亿元实施206个交通基础设施建设项目，推进107个行政村97条 “村村通”道路建设，投入“一事一议”财政奖补资金1.51亿元完成村屯巷道硬化900多公里，全区行政村基本实现了村村通水泥（沥青）路；配合实施5条二级路建设，来马高速顺利建成通车。推进桥梁建设、危桥改造，完善农村汽车客运站建设，乡镇班车通达率100%。全区内河港口新增通过能力以及改善内河航道里程保持增长态势，水上安全和救助系统建设进一步加强。社会保障日益完善。全面启动城乡居民养老保险制度，“十二五”期末，全区参保人数25.6万多人，按时足额发放年满60周岁以上的城乡居民养老金。各项社会保障制度稳步推进。新建了49个五保村、75个农村幸福院，基本实现老有所养。累计增加就业岗位5万多个，群众就业基本稳定。             生态建设取得新进展。五年来，加大农村户用沼气池建设，沼气入户率达57%，比“十一五”期末提高6.5个百分点。积极配合推进污水处理厂管网建设。抓好节能减排工作，区内各项指标排放较2010年全线下降。深入开展“美丽兴宾”乡村建设活动，投入3543.1万元深入开展“清洁乡村”活动，各村屯基本形成长效保洁机制，整合2.61亿元开展“生态乡村”建设，乡村生态环境明显改善。扶贫攻坚成效突出。累计投入扶贫资金6593万元，全方位推进扶贫开发工作。全区32个贫困村农民人均纯收入由2011年的3272元增加到2015年的5100元，增长55.87%，增长幅度高于广西平均水平。全力抓好精准识别工作，全区农村贫困户数由2011年的4.01万户14.52万人下降到2015年的1.52万户6万多人，贫困发生率由2011年占全区农村总人口的15.79%下降到2015年的6.43%。社会大局和谐稳定。以创建“平安兴宾”为载体，坚持一手抓专项打击整治，一手抓源头治理，强化公共法律服务体系和立体化社会治安防控体系建设，首创和推进农村地区网格化服务管理，网格“七大员”“社区第一书记”“一村一警”全部到点开展工作。坚持领导干部公开接访、下访、包案化解积案，加大矛盾纠纷排查调处力度，调解成功率达95.4%。2015年增加投入2000万元，推进治安防控“天网工程”建设，构建农村网格化服务管理体系，深入开展社会治安综合整治“百日风暴”和“神剑1号”等专项行动，对31个治安混乱村屯和137个重点部位进行了全面整治。创建了“社区微警务”平台，建立“特殊监区”，设立“特殊病房”，群众安全感大幅提升，第四季度在全广西综合排名比2014年同期提升了60位，有效维护了社会大局和谐稳定。同时，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，安全生产形势保持稳定。国防教育和国防后备力量建设深入开展，“全国双拥模范城” 创建工作有序推进，军政、军民鱼水关系更加密切融合。——改革开放不断深化，发展后劲日益增强。深化行政审批制度改革，实行行政审批事项集中办理、一站式服务，通过并、减、转、放等方式精简了238个审批环节，逐步实现“一服务两公开”工作区、乡、村 “三级”全覆盖。加快推进电子政务内网和外网建设，行政效能明显提升。稳步推进政府机构改革和乡镇行政体制改革，进一步转变政府职能。积极推行政府部门权力清单和责任清单制度工作。稳步推进农村改革，全面实施并完成集体林权制度改革，有序实施桂中农村土地整治重大工程、小块并大块及农村土地承包经营权确权登记颁证试点等农村土地改革，引导农村流转土地进行规模化种植，集约节约利用土地，提高土地利用率及产出效益；农村金融改革由试点转入全面推动实施阶段。开放合作迈出新步伐，主动融入西江经济带和“柳来河一体化”区域经济合作战略，积极参与自治区“两会一节”和全市招商引资活动，重点实施了一批对外开放合作项目。——政府自身建设不断加强，政府形象明显提升。过去五年，我们坚持民主集中制原则，坚决服从区委领导，认真执行区人大及其常委会决定，自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督。人大代表议案和政协委员提案办结率100%。认真贯彻落实中央八项规定精神，深入开展严明纪律整顿作风专项整治行动，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，加强预防职务犯罪教育，严厉查处和惩治腐败问题。五年来，全区纪检监察机关共受理信访举报案件1361件（次），立案255件，给予政纪处分62人；查处“吃空饷”人员33人，涉及金额65.8万元，全部追回上交国库；清查违规多占住房39人，全部完成清退。认真调查处理自治区、来宾市巡视组转交的信访案件346件。严格控制三公经费支出，规范公务接待，坚决遏制奢侈浪费。严格执行出国出境相关规定。全面推进公务用车制度改革。规范项目招投标程序，凡超过200万元以上、由政府投资的项目全部交由市资源交易服务中心公开招投标，把权力关进制度的笼子。同时，民族、宗教、审计、统计、保密、供销、人才人事、消防、机关后勤服务、税务、工商、国土、移民、侨务、气象、地震、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄、关心下一代等各项工作都取得新成效。回顾五年来的工作，发展的历程极不平凡，取得的成绩实属 不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是全区各族人民、各级各部门同心协力、艰苦奋斗的结果，是社会各界热情关心、大力支持的结果。在此，我谨代表兴宾区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和工商联、人民团体、各界人士，向离退休老同志，向辖区内各单位、驻区部队、武警官兵、政法干警以及所有为兴宾建设与发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！正确评价工作成绩的同时，我们也清醒的看到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要体现在：经济发展新常态下，经济增速有所放缓，支柱产业培育成效还不明显，财政收支压力增大，农民增收任务艰巨；征地搬迁安置工作难度大，一些项目落户、建设受到一定程度的制约；产业发展相对滞后，经济发展的质量和效益有待提高；社会不稳定因素依然存在，维护社会稳定任务繁重；民生保障工作与群众的愿望还存在差距，行政效能建设有待进一步加强，等等。对这些问题，我们高度重视，采取更加有效的措施，在“十三五”时期切实加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和任务 从今年开始，我区将实施国民经济和社会发展第十三个五年规划。根据区委三届十一次全会精神，我区“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕全面建成小康社会目标，突出科学发展主题，以打造兴宾经济升级版为主线，按照稳中求进工作总基调，深入实施“工业强区、农业稳区、商贸旺区、科技兴区”发展战略，努力将兴宾区打造成为来宾市的“首善之区”、全市经济社会发展的“排头兵”。围绕全面建成小康社会目标，《来宾市兴宾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草 案）》提出“十三五” 时期经济社会发展的目标是：——经济持续较快发展。地区生产总值年均增长8%以上，比2010年翻一番以上；财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长8%。经济增长质量和效益进一步提高。——人民生活幸福指数提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，比2010年翻一番以上，城乡居民收入差距进一步缩小。城镇新增就业人数累计1.5万人。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部“摘帽”。——基本公共服务均等化总体实现。教育均等化取得重要进 展，新增劳动力平均受教育年限达13年。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成。国家公共文化服务体系示范区进一步巩固提升，全国文明城市创建工作顺利完成，公民素质和社会文明程度明显提高。——改革开放全面深化。政府职能进一步转变，重要领域和 关键领域改革取得明显进展，行政审批制度、财政体制、农村土地等改革切实推进，为经济增长释放红利。基本建成珠江—西江经济带重要节点，形成开放型经济体系。——结构调整取得重大突破。供给侧结构性改革取得进展。农业根基稳固。服务业增加值占GDP比重提高3个百分点。新兴产业发展成为全区经济的重要支撑，短板行业加快发展。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达1%。——城镇化水平持续提高。到2020年，城区综合实力和辐射带动能力显著增强，重点集镇建设初具规模，新农村建设取得新成效，城乡统筹发展及城乡一体化取得新进展，常住人口城镇化率达50%。——基本建成生态文明示范区。到2020年，主要污染物排放总量得到有效控制，节能减排完成上级政府下达的目标任务；森林覆盖率力争达到53%，城乡环境明显改善。——民主法治健全完善。民主制度更加健全，民主形式更加 丰富，公民民主参与度有序扩大，合法权利得到切实保障。全面依法治区，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。《纲要（草案）》提出“十三五”时期经济社会发展的主要任务措施是：——加快农业产业结构调整，提升现代农业新水平。到2020年，粮食播种面积稳定在100万亩左右，蔬菜面积达34万亩左右，种桑面积达5万亩左右，水果面积达25万亩左右。完成71万亩 “双高” 糖料蔗基地建设任务。重点打造“两区一带”，集中建设一批现代特色农业（核心）示范区。大力发展林业产业，不断提高林业产业效益。大力发展规模畜牧养殖产业，重点加快推进肉猪、肉牛规模养殖示范基地建设。力争到2020年，生猪饲养量达129.42万头，肉牛出栏量达12.6万头。大力推进“优果工程”建设，做大现代特色水果产业示范区。做强桑蚕产业，推进规模化、标准化桑园建设。打造提升“菜篮子”产业，加强常年蔬菜基地建设，建成一批先进高效的无公害蔬菜基地。——构建新型工业化新体系，推动工业产业转型升级。坚持“工业强区”战略，深入开展服务企业“直通车”活动，继续优化企业服务。重点培育振兴蔗糖、造纸、石材、木材等主导产业，提升建材、农产品加工等传统优势产业。积极发展以生物医药、新型材料产业、节能环保产业为重点的战略性新兴产业。加快完善工业集中区总体规划，构筑“一区四园”产业发展平台。到2020年，集中开发面积突破650公顷；区属规模以上工业企业达25家，实现工业总产值67亿元以上，年均增长12%；工业增加值年均增长10%。——大力发展现代服务业，拓展三产发展新空间。推进旅游提档升级，充分挖掘兴宾民族历史文化、自然生态资源，着力塑造“红水河畔新兴休闲旅游胜地”的亮丽品牌。优化商贸物流新业态，加快城南商圈建设，打造城南区现代都市商业中心。加强物流体系建设，加快完善韦丰日用品配送中心及大湾镇、寺山镇仓储物流中心建设。加快推进电子商务应用，积极发展现代信息服务业，推进“互联网+”行动计划，推动新型网络媒体普及应用。——加强统筹协调发展，进一步缩小城乡差距。大力实施以城带乡、城乡统筹协调发展战略，以推进新型城镇化建设为着力点，以城南区建设、旧城改造、小城镇建设为抓手，继续推进撤乡设镇工作；继续安排5000万元支持一批乡镇开展基础设施建设；创新城镇管理服务体制，提高城镇化管理水平。重点实施“两轴联动、全域推进”的城镇空间发展战略，破除城乡二元结构、缩小城乡差距，推进城乡统筹协调发展，构筑功能合理、各具特色、协调共进的城乡发展格局，加快城乡一体化发展。——坚持交通先行，推动基础设施建设新突破。加快构建互联互通的交通网络体系，完善城乡路网、乡村公路网及重要节点基础设施建设，结合国家建设大藤峡水利枢纽工程，全面提升红水河（兴宾段）航运吞吐能力。加强水利基础设施建设，推进辖区病险水库除险加固、农村饮水安全工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区等一批水利建设项目，完善综合防洪抗灾减灾体系。——坚持生态立区，推动建设“山水宜居兴宾”。以城南区为重点，严格执行主体功能区规划，加强生态环境保护建设，加大对红水河两岸的水土流失治理力度。实施生态保护和修复工程，进一步提高森林覆盖率。深入开展“生态乡村”建设，全面启动“宜居乡村”“幸福乡村”建设。强化节能减排，加快发展循环经济，推进低碳型社会建设。加强水资源环境保护，实施饮用水水源地长效保护防治工程。——坚持共享发展，推动社会公共服务均等化。全力推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，到2020年，确保6万农村贫困人口脱贫摘帽。实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新。推进义务教育均衡发展，力争2017年顺利通过国家督导评估验收。巩固提升“两个创建”成果，繁荣文化体育事业。深化卫生计生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设，逐步实现公共卫生服务均等化，坚持计划生育基本国策，推动人口均衡发展。实施积极的就业政策。完善城乡社会救助体系，构建稳健的社会保险保障体系，健全居家养老服务体系。——全面深化改革、扩大开放，释放加快发展新活力。全面深化行政审批制度、投融资体制、农村综合改革等重点领域改革。建立扩大开放合作新机制，主动融入中国—东盟自由贸易区、珠江—西江经济带等多区域开放合作平台，积极参与“柳来河一体化”建设，依托 “一河两路”有利条件，发展一批资源型复合型的产业和项目，着力打造“珠西明珠”。——全面推进法治建设，提高依法治区水平。全面推进依法治区，建设法治兴宾。深入开展“平安兴宾”建设，完善社会治安防控体系，着力提高社会安全感满意度。畅通信访渠道，完善信访维稳工作机制。狠抓安全生产，深入开展重点行业及领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。严格执行中央“八项规定”，深入贯彻落实党风廉政建设“两个责任”。筑牢权力的笼子，规范政府的行政权力和执政行为。完善重点领域和关键环节的监督管理机制，从源头上遏制腐败。加大违纪违法案件查处力度，营造风清气正的政治生态环境。完善重大行政决策法定程序和合法性审查机制，执行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。深入贯彻落实党的民族政策，维护各民族团结稳定。各位代表！我区“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，站在新的发展起点上，我们有信心、有决心，带领全区人民应对挑战、破解难题，锐意进取，再创佳绩！ 三、2016年工作安排 2016年我区的主要工作思路是：大力实施“4321”工程，“4”即狠抓农村基础设施建设、农业产业结构调整、重大项目建设、乡村旅游发展四项重点工作；“3”即实施脱贫、教育、工业三大会战；“2”即努力将兴宾区打造成为来宾市的“首善之区”、全市经济社会发展的“排头兵” ；“1”即强化党组织的保障。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；财政收入增长6%左右；区属规模以上工业增加值增长7%左右；区属固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右；完成来宾市下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：（一）狠抓四项重点工作一是狠抓农村基础设施建设。进一步整合涉农资金，加强政府资金杠杆作用，撬动更多资本投入农村基础设施建设。新建、维修一批农村道路，进一步改善群众出行条件。加强水利基础设施建设，配合推进大藤峡水利枢纽、桂中治旱等工程建设；继续实施农村饮水安全提质增效工程，启动智慧水利工程建设，新建小型水库6座，完成8个引调提水工程及实施三利水库中型灌区节水配套改造项目等水利项目，加快推进农村土地经营权确权登记颁证试点工作。二是狠抓农业产业结构调整。粮食种植面积稳定在100万亩左右。全面完成20万亩“双高”糖料蔗基地建设，进一步提高甘蔗单产。发展林下经济及林产品深加工。依托“两区一带”建设，打造蒙村葡萄、良江坚果、正龙柑橘等一批精品水果品牌，促进观光农业和生态旅游深度融合发展。大力发展规模养殖业，扶持中澳合作广西来宾市兴宾区生态循环肉牛产业园等基地发展壮大，辐射带动兴宾区规模化养殖。引进和培育壮大一批农产品深加工企业项目。大力培育农业产品特色品牌，通过“三品一标”认证，提升品牌价值。大力推动信息化和现代农业互动并进，引导一批有竞争力的企业和农产品“上网”拓展市场。完善区、乡、村现代物流、电商服务网络，促进线上线下双向互动。三是狠抓重大项目建设。统筹推进24项市级重大项目建设，总投资71.16亿元，年度计划投资8.89亿元。大力实施招商引资，加大项目引进、落地、建设工作力度，努力争取更多中央及自治区投资项目，力争将中澳合作广西来宾市兴宾区生态循环肉牛产业园建设项目纳入自治区重大项目统筹推进。集中力量推进大型综合商贸城、地产集团开发地块等12个总投资82亿元的区本级重大项目建设，进一步拉动固定资产投资。继续实施区四家班子联系服务企业（项目）制度，进一步加强重大项目和新开工项目的跟踪服务，着力破解项目建设难题。加紧建立我区PPP项目库，拓宽建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。四是狠抓乡村旅游发展。发展壮大乡村旅游产业，进一步整合旅游资源，开发和打造星级农家乐、乡村旅游景点。配合来宾市打造5家城郊森林公园。依托“两区一带”，进一步完善凤凰长福旅游度假村、桥巩六村、蒙村镇幸福里庄园、蓬莱洲等乡村旅游景点、景区建设。以广西博途公司为龙头，发展壮大凤凰山森林公园，辐射带动三产服务业发展。通过形式多样的活动，包装、策划、推介兴宾旅游产品。（二）全力实施三大会战一是实施脱贫大会战。年内减少贫困人口1.5万人以上。全面完成精准识别建档立卡。实施精准扶贫“五个突出”，重点推进产业扶贫，实施扶贫项目贴息，完善帮扶机制，引导和带动全区贫困村农民大力发展特色种养殖业，增加收入。加大扶贫资金整合，深入推进贫困村水、电、路、网络等基础设施建设，重点推进贫困村200公里屯级道路、巷道硬化建设及扶贫移民搬迁、贫困户危房改造工作。二是实施教育大会战。全力推进义务教育均衡发展，统筹城乡义务教育资源均衡配置，力争2016年底通过自治区督导评估验收。实施公办学校标准化建设、农村义务教育薄弱学校改造等工程，科学做好城区学校和农村学校的布局调整规划工作，着力破解城区义务教育阶段学校大班额、读书难、择校热等突出问题。2016-2017年拟投入资金6.9亿元新建、改建、扩建城区义务教育学校20所，其中2016年拟完成建设小学10所，初中1所，九年一贯制学校1所。三是实施工业大会战。大力开展工业提质年活动。实施新兴产业培育壮大工程，重点培育生物医药、碳酸钙（石材）等产业。推进传统产业“二次创业”工程，重点推进东糖集团迁江公司压榨槽改造试点项目和机收压榨一体化技改项目建设。继续实施“抓大壮小扶微”工程，大力培育一批亿元以上中小企业，力争年内实现5家以上小型企业上规模。进一步扩大区域开放，改善投资条件，全力推进招商引资工作。实施“一区四园”基础设施攻坚会战，重点推进红河产业园、三五碳酸钙产业园和兴宾“园中园”的“三通一平”建设，为引进项目搭建平台，促进项目落户生产。抓好成林纤维、鄂中肥业、碳酸钙粉体项目等重点工业项目建设。抓好企业服务工作。配合来宾市推进工业大用户专用电力局域网建设，全力保障企业发展。（三）统筹推进其他工作加大培植财源力度。加强税源分析和监控，抓好重点行业、重点企业、重大工程和重点税种的征管，加大对重点纳税企业的保护和服务力度，形成以重点企业纳税为支柱的财政收入格局，拓宽收入渠道。加强国有资产经营管理，进一步规范行政事业性收费和政府性基金征管。加快城镇化建设步伐。重点加快城南区二期路网、农贸市场、奇石花鸟市场等基础设施建设，进一步完善城区服务功能；稳步实施旧城改造，进一步盘活国有资产，优化老城区发展环境和品质。继续做好7个乡镇的小城镇建设续建项目。以红河农场为中心，以产城学研互动发展的方式在红河产业园一带实行就地城镇化，积极推进总投资103.44亿元的19个项目建设，辐射带动正龙、大湾、高安、蒙村等乡镇发展新型城镇化，加快城乡一体化发展。大力发展商贸物流业。继续推进韦丰日用品配送中心、大湾镇大成物流园、粤粮租赁有限公司“园中园”仓储物流中心建设。继续配合市政府推进来宾港仓储物流中心及良江物流园建设，促进港口物流、水运服务等产业发展。进一步引导和促进社会消费，抓好城南区大型农贸综合市场建设，组织实施乡镇农贸市场建设，扩大乡镇贸易流通平台。加强社会保障体系建设。实施积极的就业创业政策，加快创建农民工创业园，加大农民工培训力度，新增农村劳动力转移就业10000人，新增城镇就业4400人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。加强社会保险“五险合一”信息化建设，健全劳动关系协调机制。建立城乡低保、农村五保供养自然增长机制。进一步健全和完善城乡社会救助体系，提高社会救助水平。加快科技、文化、卫计事业发展。扎实推进广西兴宾农业科技园区、广西可持续发展实验区建设，推动产业技术升级、经济可持续发展。加快兴宾区工人文化宫建设；推进国家基层综合性文化服务中心建设试点。稳妥推进卫生计生体制改革，继续完善基层医疗卫生服务体系，落实国家全面二孩政策，推动人口计生工作由控制人口增长向促进人口均衡发展转变。强化食品药品安全监管，实施社会共治监管模式，确保食品药品安全。扎实推进为民办实事工程。全力完成自治区、来宾市及区本级为民办实事工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。重点加快推进来宾至正龙（续建）、三山至廖平（续建）、平阳至红渡、蒙村至南泗等4个县乡联网路及正龙红水河大桥项目建设，对廖平清水河大桥进行危桥改造及对20公里的“村村通”公路进行路面加宽。完成2015年公共租赁住房、棚户区改造工程项目续建工作，争取做好2016年公共租赁住房、棚户区改造及农村危房改造工程，改善城乡居民居住条件。加快“美丽兴宾”建设步伐。加强环境保护和治理，力促生态优势转化为经济优势。开展制糖、化工、造纸、制革、建材、木材采伐等行业专项治理行动，强化对自然资源的保护力度。进一步加强畜禽养殖行业的节能减排工作，推广生态养殖等清洁生产技术，加强农业面源和养殖业污染治理。继续实施植树造林和全民义务植树。进一步巩固“清洁乡村”及铁路沿线村屯综合整治活动成果，建立健全农村长效保洁机制；统筹推进“生态乡村”建设，力争年内在每个乡镇再打造1~2个生态乡村综合示范点，建立生态乡村长效管理机制，营造文明乡风，启动“宜居乡村”工作。全力维护社会和谐稳定。坚持依法治区，推进法治政府建设。加强社会治安综合治理，加大对违法犯罪行为的打击力度，净化和改善农村治安环境。继续开展领导干部公开接访、包案下访等活动，从源头排查化解矛盾纠纷。加强网格化管理和社会化服务，健全基层维稳机制。落实安全生产责任，加强隐患排查，坚决遏制重特大安全事故发生。同时，积极开展双拥共建工作，支持部队和国防建设。重视老龄工作，加强法律援助工作，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。关心支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织工作。继续加强民族、宗教、侨务、统计、审计、史志、档案、编制、法制等工作。充分发挥人防、地震、水文、消防等工作在防灾减灾中的作用。（四）强化党组织的保障不断强化政府自身建设，全面深化各项改革，扩大对外开放。严格按照区委要求部署，在全区领导干部中开展“作风建设·严明纪律”主题活动，不断整顿干部作风，严明党的纪律。深化党风廉政建设网格化管理工作，严格落实“两个责任”。规范用权，继续深化人事制度改革。狠抓查办案件，重点查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供坚强保障。各位代表！“十三五”和今年的经济社会发展目标任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区各族人民，扎实工作，开拓创新，锐意进取，为“十三五”开好局、起好步，为把兴宾建成来宾市的“首善之区” 、全市经济社会发展的“排头兵”，与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗！ 【注释】1.“抓大壮小扶微”：自治区提出大力实施“抓大壮小扶微”工程，多措并举促进实体经济发展。“抓大”就是实施“千亿元工业企业工程”和“十亿元工业企业工程”，重点推进年销售收入在10亿元以上的工业项目建设。“壮小”是在全区实施“亿元工业企业工程”和“万家小型企业上规模工程”。“扶微”是在全区实施“扶持微型企业发展工程”，加大对微型企业的扶持培育力度，推进全民创业。2.“一区四园”：即以兴宾区工业集中区为基础调整规划，形成红河产业园、市河南工业园区兴宾“园中园”、城东产业园和三五碳酸钙产业园的“一区四园”格局。3.“双高”糖料蔗基地：为提高广西蔗糖产业竞争力， 2014年2月，广西启动优质高产高糖糖料蔗基地建设工作。示范基地将实现经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，力争平均亩产达8吨，蔗糖分达14%以上。 4.“两区一带”：桥巩现代特色农业甘蔗（核心）示范区、广西正龙“红河红”优质柑橘（核心）示范区和百里现代特色农业示范带。5.“三产”安置：有使用权、占有权、处置权三个产权的补贴房。6. “多元普惠幼儿园”：指创办的公办幼儿园、集体或单位举办的公办性质幼儿园、民办等幼儿园都要求达到市级教委规定的办园基本标准，普惠性幼儿园是公益性、有质量的幼儿园，需面向全社会招生，收费实行政府定价或接受政府指导价，收费标准不高于同类公办幼儿园的收费标准。7.“一事一议”：指村级就开展建设一个村级公益事业项目召开村民议事大会。“一事一议”项目主要包括村内道路、小型水利设施、村容村貌、环境卫生、饮水安全、村内活动场所等。8.“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。9.“百日风暴”：2015年，我区分别于夏冬两季（4月-6月、10月-12月）开展严厉打击各种违法犯罪的“百日风暴”专项行动。10.“神剑1号”：自治区开展的危爆物品管理大整治暨打击涉枪涉爆违法犯罪专项行动，代号为“神剑1号”。以打击整治涉枪涉爆、涉黑涉恶等违法犯罪为重点。11.“社区微警务”平台：2015年，我区在网格化管理的基础上，再次大胆尝试，创新建立了“微信+警务”的“社区微警务”管理模式，积极搭建警民联系新平台，把传统有效的走访形式与现代科技手段有机结合起来。12.“四个全面”战略布局：是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。13.“五位一体”总体部署：党的十八大报告中提出党的建设总体布局也是“五位一体”，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。14.“柳来河一体化”：指柳州、来宾、河池市区域一体化。2012年底，广西柳州、来宾、河池三市共同签署了《柳来河一体化战略合作框架协议》，这标志着柳来河一体化发展工作正式启动。15.“一河两路”：沿红水河和沿柳南高速公路、湘桂铁路。16.“两个责任”：党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。17.“优果工程”：旨在“改低创高，提质增效”。通过实施“良种化布局、标准化生产、商品化处理、产业化经营”和“产业集群化、质量品牌化、加工精深化、功能多样化”两个阶段的“优果工程”，促进广西水果产业蓬勃发展。18.“互联网+”：2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。19.“两个创建”：创建第一批国家公共文化服务体系示范区、创建全国全民健身示范城市。20.“一元钱看病”服务：实行基本药物零差价销售的村卫生室门诊病人一般诊疗费的收费标准为6元/人次。其中，参加统筹地区新农合的人员，个人（患者）负担1元/人次，新农合门诊统筹基金支付5元/人次；未参加统筹地区新农合的人员则全部由个人负担。21.PPP模式：中文译为“公私合伙制”，即指公共部门通过与私营部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。公共部门的代表是地方和国家政府，私营部门可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。22.“五个突出”：突出抓好产业扶贫、突出抓好就业扶贫、突出抓好搬迁扶贫、突出抓好教育扶贫、突出抓好社会救助扶贫。