各位代表：    现在，我代表区人民政府作政府工作报告，请各位代表连同《河池市金城江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。     一、2015年和"十二五"工作回顾     过去五年，是我区应对各种困难和挑战负重前行的五年，更是转型发展、提质发展的五年。五年来，我区经历了龙江河镉污染事件、经济持续下行的巨大考验，面对严峻的发展形势，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，主动适应新常态，克难攻坚，稳进突围，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。2015年，全区地区生产总值达到114亿元，同比增长2.4%，是"十一五"末的1.22倍，年均增长2.89%；财政收入5.48亿元，同比增长10.2%，是"十一五"末的1.46倍，年均增长7.82%；全社会固定资产投资93.9亿元，同比增长11.7%，是"十一五"末的1.14倍，年均增长2.66%；社会消费品零售总额60.47亿元，同比增长8.9%，是"十一五"末的2倍，年均增长14.75%；城镇居民人均可支配收入26254元，同比增长6.8%，是"十一五"末的1.52倍，年均增长8.68%；农民居民人均纯收入6722元，同比增长7.8%，是"十一五"末的1.63倍，年均增长10.3%。    2015年，全区经济社会持续稳定发展。一是产业发展质量稳步提升。静脉产业园完成签约10.5亿元；规模以上工业企业新增2家，总产值突破1亿元企业达12家。新增核桃种植1.39万亩，同干万亩核桃示范基地创建工作全面启动；建成"双高"糖料蔗基地5415亩，超额完成任务；侧岭现代农业（核心）示范区完成投资5000万元，创建产业基地8个。打造"旅游+扶贫"发展模式，乡村旅游开发步伐加快；引资4.05亿元，开发建设珍珠岩生态旅游养生基地等项目；全年国内旅游总收入22.77亿元，同比增长33.36%。二是项目建设投资快速增长。113个中央预算内项目完成投资4362万元；17个市级重大项目完成投资4.99亿元；70个区级重点推进项目完成投资11.1亿元。实际利用外资1043万美元，内资实际到位26.2亿元，新建、续建内资项目41项；十二届东盟博览会签约项目3个，签约金额12亿元。争取上级资金13.86亿元，同比增长22.05%；纳入国家和自治区"十三五"规划重大项目10个、重大政策2个、重大工程1个。三是征地拆迁工作成效显著。全区征地6342亩，拆迁7.2万平方米，迁坟620座。其中，大任产业园区征地3075亩，消除"斑点"68个493.63亩；城区征地585亩；河百高速公路项目征地2682亩。破解一批征地拆迁难题，超常规工作突破城西E号路网建设、江南西路水厂码头至龙江二桥贯通工程瓶颈。四是精准扶贫攻坚全面启动。年内全区实现脱贫6800人。侧岭乡"整乡推进"完成投资1.48亿元，打造无公害蔬菜、红心猕猴桃、农业观光旅游等一批特色扶贫示范点，"一村一品"产业格局初步形成。争取上级扶贫专项资金2925万元，同比增长52.3%。推动实施产业扶贫项目8个，受益群众2.8万人。完成精准识别入户评估、信息录入和财产检索2.53万户。五是人居环境质量不断改善。城镇市政公用设施建设累计完成投资3.44亿元。停产整治城区周边水泥厂3家、砖厂6家、洗车场15家，搬迁养殖户12家。建成河池镇、九圩镇污水处理厂；区乡镇供水总站水质检测中心被评为"广西水利科技示范工程"。河池镇名镇建设稳步推进，镇区公共基础设施不断完善。六是民生保障工作持续加强。18个"改薄"项目实现竣工，7个农村学前教育项目扎实推进，284套农村教师周转宿舍建设项目基本完成；在全市率先实现中小学校远程教育全覆盖。开工建设保障性住房163套、棚户区改造370套，完成农村危旧房改造4000户。实现农村劳动力转移就业5906人，城镇新增就业4460人。新农合参合率达99.4%，城镇居民基本医疗保险覆盖率达98%，城乡居民养老保险参保率达98%，工伤、生育、失业保险参保率达95%以上，城乡低保待遇稳步提高。区人民医院、乡镇卫生院等医疗机构纳入医疗救助"一站式"即时结算平台；人口计生工作指标任务全面完成；自治区食品安全监管培训暨食用农产品市场销售监管现场会在我区召开，我区作典型发言。乡镇文化站、村级公共服务中心等文体设施进一步完善。社会公众安全感不断提升，排广西第48位，较上年提升了35位。    随着2015年主要目标任务的完成，我区"十二五"顺利收官，为"十三五"发展奠定了坚实的基础。五年来，全区先后获得全国平安农机示范县（市、区）等国家级荣誉11项，获得广西知识产权试点县（市、区）等省部级荣誉26项，获得全市绩效考评优秀县（市、区）等地厅级荣誉86项；作自治区级经验推广和典型发言17次，市级典型发言63次，举办国家级现场会1次，自治区级现场会7次，市级现场会23次。"十二五"期间，全区各项工作取得新的成效。    --工业转型升级取得新突破。2012年龙江河镉污染事件发生后，河池市委、市人民政府痛定思痛，严格按照自治区以环境倒逼机制推动产业转型升级的要求，及时启动建设大任产业园，旨在推动城区周边涉重金属企业"出城入园"转型升级，我区举全区之力积极参与，仅用1年左右时间，征地1.65万亩，全力推动园区建设，目前已有6家重点企业入园发展。加大投入推进金城江工业集中区建设，北三、北五入园道路一期工程全线贯通，"一纵一横"主干道建设有序推进，花月水库供水工程、水任220千伏安送变电工程建成投入使用，吸纳9家企业14个项目入园建设，集中区累计实现工业总产值24亿元、税收2.2亿元。新兴产业快速发展，企业生产技术不断升级，实施企业技改项目380项，完成技改投资总额152.35亿元，年均增长4.88%，位列全市第一。规模以上工业总产值年均突破80亿元。    --新型城镇化建设展现新面貌。完成中心城区征地1.3万亩，拆迁8.5万平方米，促进中心城区一批重大项目落地建设。完成城区巷道改造22条，城市交通路网不断完善。实施城乡风貌改造项目11个，完成房屋立面改造1597户，完成六圩岜仑、五圩白崖、保平至东兰沿线等一批村庄风貌改造，创建河池英洞、保平下洛等一批特色名村。投入1000多万元推进河池镇全国发展改革试点镇、自治区百镇示范建设；引资建设河池新城，吸纳更多群众从农村到城镇安居乐业。全区城镇化率达67.5%。    --农业和农村实现新发展。完成水利建设投资7.15亿元，病险水库加固17座，推进刁江、五圩河河流治理，渠道防渗改造387.2公里，建成农村饮水安全工程278处，农村自来水普及率达76.2%。农村沼气池总量达1.76万座，电网改造2929户，基本解决群众能源需求。完成农村公路硬化244.32公里，屯级道路硬化658.79公里，建设和维修桥梁15座，在全市率先实现村村通水泥路。稳定糖料蔗面积8万亩以上，核桃种植9.7万亩；建成特色养殖场35个、标准化规模养殖场32个；全区农民专业合作社发展到133个。农业增加值从"十一五"末的8.6亿元提高到11.89亿元，年均增长9.8%。    --重大项目建设取得新进展。争取中央、自治区重大项目485个，完成投资4.56亿元；统筹推进市级重大项目78个，完成投资17.4亿元；重点推进区级项目298个，完成投资59.4亿元。金城江机场顺利建成并投入运营，六宜高速、河都高速正式通车，河池至百色高速公路开工建设，贵阳经河池至南宁高速铁路完成选址等前期工作。完成农村饮水安全等中央预算内涉农项目建设；推进一批教育、卫生、司法、民政等民生项目竣工；实现河池农产品批发交易市场等公共服务项目投产。累计完成固定资产投资364.7亿元，是"十一五"的1.64倍，连续三年实现高速增长，连续四年完成总量全市第一。    --第三产业发展迈上新台阶。旅游业加快发展，特色旅游成为第三产业经济增长点。金城江公园、姆洛甲景区（小三峡）先后被评为国家3A级景区，全区接待游客869.3万人次，旅游总收入75.8亿元，年均增速达31%。城区物流经营企业达138家，年均货流量达4000万吨；一批专业市场、乡镇商贸中心、农资配送中心相继建成，商贸基础设施不断完善；房地产、金融、餐饮等行业加快发展，碧桂园等一批重大项目落户我区。非公经济健康发展，新增微型企业651家。第三产业增加值年均增速8.2%，三次产业结构由"十一五"末的7.7:56.4:35.9优化为10.2:33.7:56.1，结构转型呈现良好态势。    --扶贫开发攻坚取得新成效。甘蔗、桑蚕、广豆根、猕猴桃、砂糖桔、绿壳蛋鸡等一批特色种养扶贫产业覆盖全区11个乡镇48个贫困村。累计投入2.84亿元实施"十二五"35个贫困村"整村推进"项目，完成规划目标的162%；建成东江侧洞等一批移民新村示范点，完成生态移民搬迁安置1278户5281人。开展农村科技培训2026期13.65万人次，职业教育和转移就业培训4042人次，转移就业率达95％以上。全区贫困村人均纯收入从"十一五"末的2996元提高到5000元以上，贫困发生率从29%下降到14%，贫困人口从6.3万人下降到2.95万人。    --生态文明建设谱写新篇章。投入4525万元开展"美丽金城•清洁乡村"活动，建成村（社区）垃圾处理收集站118个，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。投入7145万元开展"美丽金城•生态乡村"建设，实施道路硬化项目 125个，完成农村饮水工程86处，村屯绿化475个。全区森林覆盖率达67.48%，城镇建成区绿化覆盖率提高到35%。投入3亿多元，深入开展五圩河道治理、河池大阳拉辛砒霜厂旧址无害化处置等重金属污染防治项目建设和矿山环境修复治理工作，有效解决一批环境突出问题和历史遗留问题；全面完成"十二五"节能减排目标任务；主要江河III类水质达标率100%，城区污水集中处理率达86%，城区空气质量二级以上天数比例达95%。    --民生保障水平得到新提升。财政民生支出占比达83.28%。整合投入教育发展资金9.1亿元，推进教育建设项目58个；实施教育"3322工程"，改扩建城区小学7所、乡村幼儿园31所，新建小学1所，迁建初中1所，城乡教育布局明显优化；全区小学毕业班教学质量保持在全市前列，中考成绩连续11年排在全市首位，义务教育基本达到均衡，正筹备迎接自治区评估验收。建成乡镇综合文化站6个、村级公共服务中心53个、农家书屋106个；建成乡镇无线发射台站8个；精心打造"金城大舞台"文化品牌；成功举办4届"保平下洛扁担文化旅游节"；建成城区中型全民健身活动中心等一批城乡体育设施。新农合参合人数达87.8万人次，政府投资村卫生室实现国家基本药物制度全覆盖；人口自然增长率控制在8.5‰以内；区、乡、村三级食品药品监管体系基本完善。城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居保参保率达98%；发放养老金13.2万人次 9951.54万元；发放城乡低保金82.54万人次1.08亿元；投入救灾资金1900万元，救助灾民1.7万人。完成农村危房改造1.39万户，建成保障性住房910套。为民办实事十项惠民工程高效推进，各项惠民工作指标全面完成。    --社会管理工作取得新进步。"平安金城"建设不断深化，严厉打击各类刑事犯罪活动，侦破刑事案件4717起，调解各类案件3000余起。军民和谐团结，连续9次被评为广西双拥模范城。安全生产管理水平全面提升，全区安全生产"四项指标"稳中有降，是撤市设区以来安全生产形势最好的时期。历史旧账逐步清理，兑现历年欠发工资、提高村干部报酬和老干部待遇等2亿元，偿还龙江河镉污染事件处置经费等欠款3456万元。信访机制不断创新，受理群众来信来访900多批4000余人次，成功化解一批信访案件和矛盾纠纷，有效遏制重特大群体性事件的发生，全区社会和谐稳定。    --政府自身建设得到新提高。坚持依法行政，办理人大代表建议423件、政协委员提案232件，办结率100%；以民主集中制原则为基础，推进决策科学化、民主化；承接自治区、市级下放的行政审批项目23项，取消138项，调整88项；建成乡镇（街道）政务服务中心12个、村（社区）143个，加快推进城市社区办公用房标准化建设，已开工建设东风、新华等5个社区服务中心项目，形成区、乡、村（社区）三级政务服务网络。有序推进经济体制、生态文明体制等各项改革措施的落实，国有企业、财税体制等一系列改革不断深化。理顺市、区财税分配体制，争取上级财政转移支付资金逐年递增。全面落实党风廉政建设责任制，切实强化行政监察和审计监督，不断扩大审计覆盖面。干部作风不断转变，执行力不断加强，政府效能不断提升。    五年来，全区民族、编制、移民、统计、粮食、人防、物价、档案、供销、二轻、气象、地震、妇女儿童、老龄、残联、保密、宗教、侨务、地方志等各项工作都取得了新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到了充分发挥。国防教育、国防后备力量建设不断加强，驻金部队、武警、消防、民兵在全区经济社会建设中作出了贡献。    各位代表！过去的五年，是我区作为首善之区综合实力全面提升、中心地位作用更加凸显的五年；是产业结构不断优化、经济平稳发展的五年；是全区各族人民得到更多实惠、人民生活水平明显提升的五年；是实现社会和谐发展、各项事业全面进步的五年。五年的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须坚持正确的政治方向，坚决贯彻落实党的各项方针、路线、政策，切实把思想和行动统一到上级党委、政府和区委的决策部署上来。必须坚持凝心聚力谋发展，始终做到广聚民意、多集民智，团结全区各族人民，形成推动发展的强大合力。必须坚持科学发展，注重发展与生态并行、开发和保护并重，确保发展的可持续性，努力实现经济社会的协调发展。必须坚持立足区情，找准定位，主动融入与国家、自治区和河池市发展战略，把区域优势转化为发展优势。必须坚持问题导向，集中力量，全力解决发展中的困难和问题，推动各项事业提速发展。必须坚持保障和改善民生，优先增加民生投入，不断提升社会保障水平，让发展成果惠及广大群众。     各位代表！五年的成就来之不易。这是市委、市人民政府和区委正确领导的结果，是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础和区内外朋友大力支持帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻金中直、自治区直、市直单位，向驻金部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心支持金城江区发展的区内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！    回顾过去五年，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍然面临不少的困难和问题。我区经济总量小，人均水平低；产业结构不够优化；城乡发展不够平衡；农业产业化水平仍然不高；民生保障水平有待进一步提升。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。     二、"十三五"奋斗目标和主要任务     "十三五"时期，是我区贯彻落实"四个全面"战略布局，全力打赢脱贫攻坚战的决战期；也是我区按照广西"三大定位"加快开放合作发展的关键期；更是我区在新常态下争创发展新优势，全面推进转型发展的攻坚期。作为河池市首善之区，我区将迎来新的发展机遇。根据《中共河池市金城江区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们围绕区委"一城两区一带"发展定位，按照"抓落实、有创新、重实干、出成效"的原则，在广泛征求人大代表和政协委员、各乡镇（街道）各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《河池市金城江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要草案》共3大板块11章44节。第一个板块总结"十二五"的成就和经验，阐明发展的环境，提出"十三五"发展的指导思想、基本原则、发展定位和主要目标任务；第二个板块提出"十三五"的经济社会发展各项工作的重点任务；第三个板块提出规划的保障措施。在这里向各位代表着重报告两个方面的内容：    （一）关于"十三五"发展的总体要求和目标。    我区"十三五"发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻自治区党委十届六次全会、市委三届七次全会精神，按照中央"四个全面"战略布局和"五位一体"总体布局及自治区"两个建成"、河池市打造"一城三区"目标，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧紧围绕 "一城两区一带"发展定位，全力推动经济转型升级发展，全面打赢脱贫攻坚战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在全市全面建成小康社会进程中走在前列。    综合考虑未来发展趋势和条件，我区"十三五"时期发展的主要目标是：    --经济持续健康发展。地区生产总值年均增速略高于全市平均水平，实现地区生产总值年均增长8%以上，财政收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，常住人口城镇化率达70%以上，户籍人口城镇化率达50%以上；产业转型升级取得重大突破；投资和消费对经济增长贡献明显提高。    --全面实现精准脱贫。打赢脱贫攻坚战，到2017年，实现全部贫困村脱贫摘帽；到2018年，实现全区农村贫困人口全部脱贫。    --生态环境持续优化。低碳经济、循环经济建设取得新的重大进展，能源资源利用效率明显提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量、主要污染物排放总量得到有效控制，绿色发展能力进一步增强，到2020年森林覆盖率提高到69%。    --人民生活水平和质量明显提高。公共服务体系更加健全，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务均等化水平逐步提高，城乡收入差距进一步缩小，失业率控制在4%以内，人民幸福指数进一步提高。    --社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，社会公德、职业道德、家庭美德明显提高，全社会法治意识不断增强，形成互帮互助、尊法守法用法的文明新风尚，群众安全感明显提高。    --体制机制更加健全。公共权力运行更加规范，投资创业环境更加优化，形成有利于发展的体制机制。    根据上述要求和目标，《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类33项发展目标，其中最主要的是地区生产总值年均增长8%以上。提出这一目标，主要基于以下考虑：一是既要确保走在全市发展前列，更要缩小与全国平均水平的差距。从实际情况看，我区作为后发展欠发达地区，要实现全面建成小康社会的目标，就必须进一步缩小与全国平均水平的差距，需要积极进取谋求更好更快的发展。同时，我区作为河池市唯一的市辖区，必须自我加压，增强信心，争当加快发展的表率。为此，我们提出年均增长8%以上，略高于全市7%的平均水平。二是既要考虑必要性，也要考虑可能性。实现8%以上的年均增长，从供给方面的支撑条件看，第一产业年均增长5%，第二产业年均增长9%，第三产业年均增长11%，符合我区实际情况，即一产稳定增长，二产依托园区建设和城市建设加快增长，三产依托区位优势快速发展；从发展的要求看，这是我区建设现代产业体系，实现转型升级的必然选择。从需求方面的支撑条件看，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长11%，进出口总额年均增长10%，都是有条件、有基础的，经过努力是可以实现的。三是既要确保稳定增长，又要加快结构调整。"十三五"时期，经济下行压力将持续加大，我们确定一个发展速度略高于全市平均水平的经济增长目标，既有利于防范经济风险，避免发展失速，也有利于优化产业结构、强化创新驱动，为工业转型升级提质增效留出空间。综合分析，8%以上的增长目标总体上是科学合理、切实可行的。    各位代表，实现上述目标，到2020年，我区将与全国同步全面建成小康社会，基本建成服务桂西北及周边地区开放发展的中心城市、广西绿色发展示范区、精准脱贫示范区和龙江河流域特色旅游带，经济发展将总体迈进中高收入阶段，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化水平进一步提升，率先在全市实现脱贫摘帽，人民生活更加富足安康，与全国平均发展水平进一步缩小，生态环境持续向好，幸福河池首善之区将实现新的跨越！    （二）关于"十三五"重点任务。    《纲要草案》提出了未来五年我区经济社会发展的重点任务，主要是：    大力推进经济转型升级。加快发展现代商贸物流业，着力打造现代物流园区；建设河池市旅游集散中心暨河池•民族风情苑，全面推进生态养生旅游业发展；积极发展新兴服务业，全面提升服务业发展质量和水平。着力发展绿色环保型产业，推进传统产业转型升级，加快涉重金属企业整合重组、转型升级步伐，积极发展新兴产业。稳定粮食生产面积，做强做优一批生态特色种植业，创建一批特色养殖基地，培育发展一批农业产业化经营主体。加强投融资服务，落实产业扶持政策，积极帮扶企业发展。坚持政府引导、市场运作，扩大民间投资规模。强化创新驱动，培育自主品牌，加快"互联网+"发展，推进大众创业、万众创新。    全面打赢脱贫攻坚战。紧扣脱贫目标，严格落实脱贫攻坚责任制，落实每个贫困村有一个包村领导、一个帮扶单位、一名贫困村党组织第一书记、一名扶贫工作队员的"四个一"帮扶机制，落实产业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、转移就业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社保兜底脱贫一批的"七个一批"脱贫措施，确保到2017年实现脱贫摘帽，全区贫困人口下降到农业人口的8%以下，如期实现基本脱贫。    大力推进绿色发展。科学划定城镇空间（含各类工业区）、农业空间、生态空间，加快推进主体功能区建设。大力发展生态经济，推进工业、农业、交通运输、公共机构、商业和民用设施等节能降碳工作，构建生态经济体系和生态产业链。强化环境治理和生态建设，严格控制污染排放，推进重点区域生态修复和综合治理。建设美丽乡村，持续推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，科学规划村屯发展，加快农村基础设施建设，提升社会主义新农村新风新貌水平。    加快新型城镇化发展。高标准做好城镇规划，拓展提升城镇功能。全力配合中心城区市政基础设施和公共服务设施建设，抓好城区片区改造和棚户区改造。以革命老区河池镇、西部重镇九圩镇建设为重点，全力提升乡镇基础设施和公共服务设施。增强城市社区服务能力，完成15个城市社区办公用房建设。落实全面放开城镇户籍限制政策，推动农业转移人口市民化。推进城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化同步发展，实现产城融合。    全力抓好基础设施建设。全力配合贵广高铁、桂百高铁、黔桂铁路二线和河百高速等项目建设；大力推进区域路网和屯级道路提级改造，完善旅游景区交通设施，实现区域互联互通。实施中小河流治理、农田水利建设、旱片治理、抗旱应急水源和引提水等工程，完善城乡水利服务体系。推进一批电网改造项目，发展清洁能源，不断满足经济社会发展日益增长的能源需求。推进互联网与特色产业、城乡消费、创新创业、开发扶贫融合，以信息化助推产业现代化、社会治理现代化。    切实保障和改善民生。优先发展教育，推进一批新校园、新校区建设，实施一批教育基础设施工程，提升教育均衡发展水平；鼓励发展普惠性幼儿园和民办教育，切实解决农村幼儿入园、进城务工人员子女接受义务教育等问题；办好特殊教育，保障残疾人受教育权利。推进医疗卫生计生事业发展，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度；坚持计划生育的基本国策，实施全面二孩政策，提高公共服务水平。实施文体惠民工程，加快公共文化服务数字化建设，加强文物保护和非物质文化遗产保护传承，促进群众体育和竞技体育发展。全力保障就业困难人员就业，加强就业援助，鼓励自主创业；实施"农民创业园"项目建设，推动农村劳动力就近转移就业；加强劳动保障监察执法，依法保护劳动者合法权益。提升社会保障水平，加快机关事业单位养老保险制度改革；实施全民参保计划，实现五项社会保险全覆盖，推行社保"一卡通"；推动城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗并轨运行，建立统一的城乡居民医保制度。加强城乡危房改造，完善公租房廉租房建设。健全城乡社会救助和救灾防灾体系，统筹发展社会福利和慈善事业。实施城乡居民收入倍增计划，增加城乡居民收入。    全面推进深化改革。拓展区域开放合作，努力构建开放型经济新格局。深化行政审批制度改革，提高行政审批服务水平，建设服务型政府。深化财税体制改革，优化财税结构。完善预算体系，强化税收征管。深化农村综合改革，加快推进农村土地、林地等确权登记颁证工作，鼓励农村发展合作经济。统筹推进各领域改革，大力发展非公经济，努力建立健全有利于发展的体制机制。    全面加强法治建设。加强社会组织管理和城市社区建设，推进社会治理与社会服务相结合。加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。完善城区安保和监控系统，加快乡镇监控网络布设；依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感。完善和落实安全生产责任制，建立健全风险管理和应急处置体系，保障人民生命财产安全。全面推进依法行政，加快法治政府建设；加强对行政权力的制约和监督，严格规范行政执法行为。深化法治宣传教育，形成尊法守法用法社会共识。    各位代表，展望"十三五"发展蓝图，令人鼓舞，催人奋进。我们坚信，在区委的正确领导下，在全区各族人民和广大干部职工的共同努力下，"十三五"规划蓝图一定能够实现，奋斗目标一定能够完成，金城江的明天一定更加美好！     三、2016年主要目标与重点工作     2016年是"十三五"规划开局之年，也是"五大工程"巩固之年。做好今年各项工作，对于加快我区经济社会发展，为"十三五"开好局、起好步，具有十分重要意义。    2016年我区工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，主动适应经济发展新常态，认真把握市委"稳进突围，提质发展"工作基调和"高、果、游、园"工作重点，紧紧围绕"一城两区一带"发展定位，按照区委的工作思路和决策部署，以深化"三严三实"学习教育和"五大工程巩固年"活动为抓手，全面推进"河•路"经济发展，着力推动精准脱贫攻坚，抓好产业转型升级，加快项目投资建设，促进经济、政治、文化、社会、生态文明"五个发展"，加快幸福新河池首善之区建设步伐，为全面实施"十三五"规划，实现"两个建成"奋斗目标，与全国全区全市同步建成小康社会打下坚实基础。    2016年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，财政收入增长8%，全社会固定资产投资与上年持平，规模以上工业总产值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长8%，招商引资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9%，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排指标控制在市下达目标范围内。    为实现预期目标，要重点抓好以下十个方面工作:    （一）突出抓好精准扶贫攻坚，构建扶贫脱贫长效机制。精准实施"七个一批"脱贫行动。一是产业发展脱贫。壮大甘蔗、核桃、桑蚕、广豆根、猕猴桃、砂糖桔等特色扶贫产业，培育2-5个种养殖产业，不断拓宽产业扶贫项目覆盖面。积极引进龙头企业，大力推行"企业（合作社）+基地+农户"的产业化经营模式，引导贫困户参与产业扶贫开发。着力打造五圩三境、六圩岜烈等特色乡村旅游品牌，促进"农家乐"、果蔬采摘、休闲养生、民族民俗文化等多种业态发展，力争每个乡镇打造特色"农家乐"1处以上。二是转移就业脱贫。积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移，促进就地就近就业、返乡创业，帮扶引导外出务工4.3万人。深化户籍制度改革，推动进城务工人员在劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域享受城镇居民同等待遇，让城镇就业稳定、有意愿有能力的贫困人口落户城镇，有序实现市民化，推进贫困人口转移就业脱贫。三是移民搬迁脱贫。按照方便群众、有利发展的原则，完成建档立卡751户3074人移民搬迁任务；加快侧岭白裤瑶生态移民新村建设，打造移民搬迁示范点。四是生态补偿脱贫。深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程。治理岩溶30平方公里，治理石漠化6平方公里。加快发展林下经济，积极推广林果、林药、林禽等复合经营模式。兑现1800万元补偿资金，管护好生态公益林。五是教育扶智脱贫。深入实施"雨露计划"和"扶贫培训促脱贫"工程，完善贫困家庭子女优先享受教育资助和扶贫培训补助体系。积极开展对贫困群众、能人的短期职业培训和农村实用技术培训，使贫困家庭掌握1项以上致富技能。六是医疗救助脱贫。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，纳入重特大疾病救助范围。实施大病保险，对新农合补偿后个人合规自付费用超过6000元的参合农民予以保险理赔。七是社保兜底脱贫。推进农村低保和扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。提高城乡低保补助标准，城乡低保对象月人均补助水平分别达到310元和130元以上。    严格落实结对帮扶。完成贫困对象识别确认和建档立卡工作，建立"十三五"贫困户、贫困村数据信息管理系统，并实行动态管理。围绕"七个一批"脱贫攻坚，严格做到 "四个一"帮扶，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效"六个精准"，确保脱贫攻坚目标任务如期完成。    持续推进整乡整村开发扶贫。整合各类涉农资金，以贫困村为重点，统筹安排使用。继续抓好侧岭乡开发扶贫"整乡推进"试点建设，确保90%以上的扶贫对象有稳定收入来源。新选一个乡镇作为第二批"整乡推进"试点，并整合投入资金5000万元以上推进试点工作。启动48个贫困村"整村推进"工作，年内实现30个贫困村脱贫摘帽，1.43万贫困人口脱贫，贫困村人均纯收入达5000元以上。深入推进"千企助百村"活动，鼓励和引导非公企业加大对贫困村产业和基础设施建设的帮扶。    （二）突出抓好工业提质增效，提升工业产业转型升级水平。    高标准建设产业发展平台。积极配合推进大任产业园区水、电、路基础设施和环保设施建设，服务入园企业建设发展。加快金城江工业集中区基础设施和服务体系建设，完善北三、北五路二期工程、北区大道南段、北一路道路等基础设施，推进工业集中环保设施建设，启动建设工业集中区一区物流货运站等配套设施，增强产业配套和综合服务能力，优化投资环境。主动融入市区一体化，以建设金城江工业静脉产业园区为契机，整合组建以五吉公司、矿山工程公司、富源公司为代表的三大企业集团，促进产业集聚发展。    加快工业产业升级。加强企业技术改造，鼓励和扶持企业应用新技术、新材料、新工艺、新装备。完成五吉公司日处理8000吨采选冶污水处理及回用工程、五圩矿矿产资源节约与综合利用示范工程。落实糖业二次创业方案，整合蔗区，细化管理，加快建立糖料蔗产业风险保障机制。推进中小企业结构调整和升级优化，对木材加工企业进行优化布局、整合重组，培育一批具有一定规模的木材加工企业，形成工业经济新增长点；推进帝王山泉、沁乐泉、旅宝美泉等饮用水企业技改扩建，整合提升全区饮用水产业。    推进企业整合重组入园改造。积极服务好生富、鑫锋、金兴等重点企业在大任产业园发展，同时引导中心城区及周边有色金属冶炼、化工、建材等企业整合进驻金城江工业集中区，重点以宝来冶炼厂年产1.5万吨锑金属异地改造项目为载体，整合重组部分小企业迁入工业集中区进行技术改造升级，加快现代企业集团化步伐。    （三）突出抓好农业产业发展，加快农民增收致富步伐。    稳定发展传统农业。稳定粮食种植面积26万亩以上、蔬菜种植面积13万亩以上（含复种），新扩种甘蔗面积1万亩，建设"双高"糖料蔗基地1600亩，保持桑蚕面积5.8万亩以上，稳定水果种植面积8.5万亩以上。    积极发展现代特色农业。扶持培育火龙果、哈密瓜、百香果、铁皮石斛、猕猴桃、砂糖桔、山楂等一批特色种植业，巩固黑土猪、鲟鱼等一批特色养殖业，带动发展一批特色种养散户，引导带动群众增收致富。新增核桃种植2万亩，全面抓好核桃管护工作；推进同干万亩核桃示范基地建设，规划建设基地内道路、水利等基础设施，以核桃产业带动观光农业、休闲养生、生态旅游发展。推进拔贡坡降等"无公害"农产品基地建设。推进侧岭现代农业（核心）示范区建设，完成核心区、拓展区和带动区11个种植示范区的全部种植工作，抓好养殖示范区基础设施建设和部分种畜的引进工作，努力打造成为自治区级或市级现代特色农业（核心）示范区。年内每个乡镇创建1个以上现代特色农业示范基地。    加快发展农业产业化。推进农村综合改革，完成长老、五圩、保平、九圩、河池5个乡镇农村土地经营权确权登记工作。扶持发展农业龙头企业和农民专业合作社、种养大户，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，重点培育年销售收入5000万元以上的农业产业化龙头企业4家以上，力争市级以上农业产业化龙头企业达到9家以上，年内新增农民合作社14个，新增家庭农场6个，提高农业产业化程度。深化农科所改革，建设现代农业产业技术创新团队。着力提升农业机械装备水平，农作物耕种收综合机械化率达到44%。    （四）突出抓好旅游和服务业带动，推进产业结构不断优化。    加快发展现代商贸物流业。立足区位优势，壮大现代商贸业和物流业，配合推进鸿宇建材城二期、义乌小商品城等项目建设，切实抓好大洋文体路购物广场、金海商贸物流城、旭鑫仓储物流城、金豪快递物流城等现代商贸物流平台建设工作。    积极培育新兴服务业。推进"互联网+"和"宽带河池"行动计划，推进乡村网络和高速宽带网络建设，年内实现中心城区光纤网络覆盖率达98%。加快电子商务发展，实施电子商务进农村工程，建立农产品电商交易推广平台1个。规划建设电子商务物流园1个、协调服务中心2个、乡镇服务站2个，打造"淘宝村"示范点1个。    加快发展生态旅游业。主动融入巴马长寿养生国际旅游区建设，继续抓好旅游特色名镇名村创建。围绕构建"一路（高速公路沿线）一河（龙江河沿岸）"生态、农业、休闲、养生、观光旅游带，推进河池市旅游集散咨询服务中心暨河池•民族风情苑项目前期工作，高起点科学规划"金城江机场•栋良壮寨•长老温泉"景区、东仁乐园等景区，推进珍珠岩风景名胜区和拔贡观光农业房车营地项目建设。大力发展乡村生态旅游业，新增广西三星级乡村旅游区1个。加强旅游公共基础设施建设，提升旅游行业服务档次和质量。探索精准旅游扶贫模式，精心实施同干精准旅游扶贫示范区、白裤瑶特色民俗新村等贫困村旅游项目。精心策划下洛扁担文化旅游节等地方民族特色旅游文化节庆活动，不断提升我区旅游文化品牌影响力。    （五）突出抓好重大项目投资建设，促进经济平稳较快增长。    抓好项目服务工作。继续深化区四家班子领导联系重大项目机制，协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。强化部门协作，加大项目建设力度，积极争取上级帮扶项目资金，力争比上年增长6%以上，全年完成固定资产投资85亿元。    全面推进和谐征迁。依法依规加快征地工作，为项目建设提供用地保障。推进静脉产业园征地工作，推动宝来冶炼厂搬迁改造项目、五吉公司资源综合利用示范工程等项目建设。加快城东商业中心等项目供地及棚户区改造征地、拆迁和群众安置工作，全力保障中心城区建设项目用地。配合推进河百高速公路和贵阳经河池至南宁高速铁路建设工作，全面完成征地拆迁工作任务。    大力推进招商引资。加快推进润丰国际家居建材广场、华庆现代农牧开发项目等一批已落地项目的实施；在非金属矿精深加工、旅游、物流等领域规划、培育一批带动力强的项目，加大项目包装力度，做好项目宣传推介；开发优势资源，积极对接引进一批有实力的企业和项目。    不断加强项目申报和储备。依托我区资源优势和产业基础，建立和完善全区项目库。2016年计划开展前期工作重点项目25个，总投资40.59亿元。结合《左右江革命老区振兴规划》、十三五规划项目库、国家重大项目库建设，编制重大项目412个，计划总投资     435.37亿元。围绕现有企业，在延伸链条和产业配套上下功夫，力争储备一批工业、农业产业化、城镇和农村基础设施、特色旅游和服务业等项目进入自治区和河池市"十三五"规划盘子。    全力以赴推进重大项目建设。统筹推进项目117个，计划投资34.62亿元。一方面，推进市级层面重大项目16个，计划投资5.06亿元。开工花任水库供水工程、刁江流域隘口段重金属污染治理等4个项目；推进河池镇新城广场、粮食局片区改造一期工程等7个项目；竣工区人民医院周转公租房综合楼建设、人民厂片区改造水洞四组安置整合等3个项目；加快推进五圩镇污水处理厂及配套管网工程、银泰•王座等2个项目。另一方面，推进区级层面重点项目96个，计划投资29.3亿元。开工河池镇供销社综合楼、金城江区卫生监督所、疾控中心、城东卫生服务中心服务楼等37个项目；推进教师危旧房改造、百旺社区城中村改造等28个项目；竣工拔贡商贸中心、古丹水库保平乡抗旱应急供水工程等17个项目；加快推进教师公寓、六甲提水工程、九圩至下坳三级改二级公路、水果批发市场改造、长老片区高标准农田建设、人民厂广场基础设施等14个项目。     （六）突出抓好新型城镇化建设，努力创建"美丽金城"。    加快推进中心城区建设。继续配合抓好城东城西片区建设，确保芝田和百旺6条道路竣工。加快推进区五小新校区等项目建设。进一步加大城市棚户区改造工作力度，加快推进人民厂、南桥、铜厂和江北粮食局等旧城片区改造。深入开展城区环境综合整治，集中整治占道经营、粉尘污染、车辆乱停、饮食摊点排污、环境卫生、乱搭乱盖。做好巷道硬化、亮化、美化改造。    加快完善乡镇基础设施。全面完成白土、保平、长老、六甲4个乡镇总体规划和640个村庄规划及审批，开展五圩、九圩、侧岭3 个乡镇总体规划和河池、六甲两个镇控制性详细规划编制工作。做好白土、五圩两座污水处理厂及配套管网工程、九圩生活垃圾焚烧厂、河池建筑垃圾堆放场等项目前期工作，力争年内实现开工建设。统筹推进河池镇自治区百镇示范工程建设。加快推进白土新集贸市场建设和旧农贸市场改造工作。加快实施小农水等重点水利项目，开工建设一批抗旱应急、河道治理工程，实施一批农村饮水提质增效工程。加快实施农村公路工程建设，抓好全区505公里农村公路养护，不断改善农村公路通行条件。深入实施农村电网改造，保障群众用电需求。    扎实推进城乡风貌改造。继续推进城乡风貌改造和村屯风貌改造，重点完成高速公路、黔桂铁路沿线风貌改造任务，完成侧岭乡"整乡推进"加米、大莫两个村屯和同干万亩核桃示范基地同干、才贵两个村屯风貌改造项目建设；继续推进城西60米大道至金城江机场沿线环境综合整治；加快推进河池英洞、栋良、保平下洛、塘足等乡土特色示范村屯建设工作。将符合条件的新型农村社区纳入城镇规划体系，发挥城乡一体化发展示范带动作用。    深入开展"美丽金城"乡村建设工作。加快推进 "村屯绿化""饮水净化""道路硬化"三个专项活动。年内完成村屯绿化510个；继续实施农村饮水安全和沟渠清淤联通工程，建设饮水净化示范点4个、防渗渠道90公里，全区农村自来水普及率76%以上；继续实施百村公路通畅工程，推进村际联网道路、通屯道路、屯内道路硬化建设。    （七）突出抓好保障和改善民生，推进社会事业全面发展。    坚持保基本、兜底线、促公平，全力办好十项惠民实事，落实基本公共服务均等化，提高人民群众幸福指数。    深化义务教育均衡发展。进一步优化全区学校布局，继续深入开展"一校一品牌，一校一特色"创建，促进学校内涵发展，推动全区义务教育阶段学校办学条件再上新台阶，学前三年毛入园率达到80%，九年义务教育巩固率达到98%，力争通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定。    加强文化体育建设。加快文化产业发展，重点推进壮王莫一文化旅游园等项目建设；加强文物和非物质文化遗产保护管理，重点抓好河池文庙、九圩覃炮墓等文物修缮和保护；深入实施公共文化体育设施建设、乡镇广播电视无线覆盖、公共文化基础设施场所免费开放、农村公益电影放映和文化精品打造等文化惠民工程，不断完善乡镇村文化和体育设施，丰富人民群众文体生活，提高全民文化素质和身体素质。    强化就业创业服务。加快推进人力资源市场信息化建设，全区12个乡镇（街道）就业信息网络全覆盖。统筹做好困难群体就业援助，加大创业创新扶持力度，鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员自主创业。以创业带动就业，新增城镇就业3600人，农村劳动力转移就业5000人次。完成职业技能培训和创业培训1000人次。城镇登记失业率控制在4.5%以内。    做好社会保障各项工作。继续推进城乡社会保障体系建设，深入实施 "全民参保登记计划"，推行社会保险"一卡通"，提高社保信息化服务水平，推进异地就医购药即时结算工作；扩大城乡居民养老保险覆盖面，养老保险参保率达90%以上，待遇发放率100%。继续加强卫生基础设施建设，推进区卫生监督所、疾控中心、城东社区卫生服务中心项目年内竣工，推动区妇幼保建院、六甲、五圩、白土卫生院业务用房及"污垃电"建设项目实现开工；巩固新型农村合作医疗成果，参合率达到97%以上；抓好妇幼保健、重大传染病防控、艾滋病综合干预等工作，提高人口健康水平；坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策，人口自然增长率控制在9‰以内。建设翠竹路银泰•嘉园公共租赁住房481套、棚户区改造异地安置项目270户，实施全区农村危房改造2000户。不断健全完善城乡社会救助和救灾防灾体系，抓好社会弱势群体的生活保障工作。    （八）突出抓好社会管理创新，为社会持续稳定发展创造条件。    强化生态环境保护。继续实施"绿满八桂"造林绿化工程，努力完成2.5万亩山上造林任务，确保全区森林覆盖率达到67.5%以上。推广生态养殖等清洁生产技术，加强农业面源和养殖业污染治理。进一步强化环境安全监管，深入推进重金属污染综合防治。扎实开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击各类环境违法行为。严格实行行业主要污染物排放总量控制，坚决淘汰落后产能。以城区为重点，进一步抓好大气污染防治，加强扬尘面源等重点污染源环境专项整治，切实打好大气污染防治攻坚战。    强化安全监管。认真落实安全生产"党政同责、一岗双责"和企业主体责任，进一步完善安全生产责任制，建立科学的监管体系；强化源头治理，严格安全生产许可，强化执法检查，深入开展重点行业领域安全生产专项行动，严控安全生产责任事故。加强食品药品安全监管，严厉打击食品药品生产经营违法行为；继续开展食品安全专项整治，全面铺开农贸市场和超市规范化整治改造提升工作。加强产品质量安全体系建设，做好产品准入、监管工作，确保产品质量安全。    强化社会管理和服务。严厉打击各类违法犯罪活动，做好武装巡逻防控工作，继续实行"一村一警""一区一警"警务模式，抓好重大节庆活动、重点时期的社会安保维稳工作，切实提高群众安全感。继续加大社区矫正监管力度，防止和减少犯罪。抓好应急演练和应急救援体系建设，不断提高突发事件处置能力。加强人民调解工作，深化人民调解组织建设，深入开展矛盾纠纷"大排查、大调处、打防控"专项活动，不断化解各类矛盾纠纷，消除不稳定因素，提升群众的幸福指数和安全指数。巩固国防教育，扎实推动国防动员工作。不断巩固和发展双拥共建成果，做好拥军优抚安置等工作。    （九）突出抓好财税征管和投资融资服务，为全区发展提供保障。    抓好财税征管工作。坚持依法治税，确保应收尽收。积极培植财源，加大对企业发展、项目建设、工业集中区建设的扶持力度，支持壮大有色金属、化工、林产品加工、建材等重点财源建设，加快培植旅游业、服务业和文化产业等后续财源，继续推进"抓大壮小扶微"工程，推动非公经济发展，促进税源增长。强化财政运行管理，盘活财政存量资金，严格控制财政支出，确保重点领域财政支出需要。抓好投资和融资服务。落实好产业扶持政策，积极帮扶企业发展。加强与金融机构合作，扩大融资渠道和融资规模，降低融资成本，做强做优企业。坚持政府引导、市场运作，推广政府和社会资本合作（PPP）机制，扩大民间投资规模。推进农村金融改革，完善面向"三农"和中小微企业的融资担保体系。继续做好城市投资建设工作，进一步整合国有资产，用好用活贷款资金和国债资金，更好地发挥经济效益和社会效益。    （十）突出抓好政府自身建设，进一步打造人民满意政府。    加快政府职能转变。巩固"三严三实"专题教育成果，发挥干部执行力提升工程成效，不断提升机关效能。深入推进简政放权，放管结合，优化服务，持续深化行政审批制度改革，简化审批流程，规范审批管理，提高办事效率。加强区、乡、村三级政务服务网络体系建设，切实解决服务群众"最后一公里"问题。    加强法治政府建设。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，以及舆论监督和社会监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。坚持依法科学民主决策，落实政府法律顾问制度，健全依法民主科学决策机制。保障审计机关依法独立行使审计监督职责，更好发挥审计在行政监督体系中的重要作用。加强行政监察，从机制上保证权力规范运行。继续推进政务公开，抓好重点领域信息公开，推进政府权力规范化、制度化。    统筹推进各领域改革。认真落实供给侧结构性改革，大力发展实体经济，增加有效投资，增加有效供给。抓好企业改革和医药卫生、市场监管、土地管理、科技、文化、教育、社会保障、安全生产监管等方面改革，积极推进国有林场改革，继续深化供销合作社综合改革试点工作。完成行政（含参公事业）单位公务用车制度改革。让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。    坚持务实勤政清廉。严格执行中央八项规定、国务院"约法三章"，巩固"三严三实"专题教育成果，持续开展反"四风"、改作风。加强督促检查和绩效考评，强化跟踪问效、责任追究。切实履行党风廉政建设"两个责任""一岗双责"，进一步加强政府系统党风廉政建设工作，营造风清气正的政务环境和政治生态，促进干部作风转变，促进政府各项工作高效落实，促进全区社会各项事业全面发展。    各位代表，"十三五"宏伟蓝图已经铺开，开局之年奋斗步伐即将迈出。站在发展新起点，唯有开拓奋进，才能再创辉煌。让我们在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，发扬"逢山开路，遇水搭桥"的河池精神，增强紧迫感和使命感，抢抓机遇，锐意进取，为加快富民强区提升跨越、建设幸福河池首善之区而努力奋斗！