——2016年1月15日在哈尔滨市道外区第十六届人民代表大会第五次会议上道外区人民政府代理区长  刘兴阁各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。                                        “十二五”时期简要回顾及2015年工作情况“十二五”时期是道外区发展历史上很不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，深入实施“老城复兴、新区崛起”新战略，奋发有为、真抓实干，全区经济社会发展取得显著成就。——区域经济综合实力进一步增强。“十二五”时期，全区地区生产总值由287.8亿元预计增加到436.2亿元，年均增长9.6%；公共财政预算收入增加到2015年新财政管理体制下的25.7亿元，按可比口径比2010年增长18%；固定资产投资由157.2亿元预计增加到275.3亿元，年均增长11.9%；社会消费品零售总额由249.1亿元预计增加到483.6亿元，年均增长14.2%。三次产业结构进一步调整为2.1：31.9：66.0，以现代服务业为主导的第三产业成为全区经济发展的重要支撑。万元GDP综合能耗累计下降16%。——产业园区集聚功能进一步放大。以哈东现代物流产业带道外产业园区为载体，以重点产业项目为支撑，加快推进“一带四园”建设。累计签约重大项目12个，签约额达303亿元；产业项目累计完成投资128亿元，开工总面积313.5万平方米，达产运营面积121.9万平方米；基础设施完成投资15.2亿元，15个公共设施项目竣工投入使用；入园企业实现主营业务收入23.6亿元、利税5.7亿元。华南城香港皮草城、奥特莱斯名品购物中心等重点产业项目开业运营。——城市承载服务功能进一步提升。深入推进以棚户区改造为牵动的老城复兴战略，城区形象品位全面提升。完成棚户区改造及重点项目征收29片，征收房屋36635户、407万平方米，建设回迁安置房22片，安置居民2.6万户、155万平方米，各项指标均占全市棚改征收总量的95%以上。圆满完成龙凤路、化工路、红旗大街3项全市重点道路贯通工程、地铁1号线道外段、地铁车辆段征收建设任务。大中修城区主次干道40条，改造居民庭院532个，新建休闲广场18处，维修老旧房屋139万平方米，完成供热并网改造599万平方米。深入落实城市管理长效机制，主干街路环卫机械化作业率达56%，私搭滥建、交通“三乱”等顽疾得到有效治理，市民生产生活环境全面提档升级。——农业农村发展水平进一步提高。粮食生产连续五年实现增长，农业总产值实现17.4亿元。团结镇国家级小城镇建设成效显著，农村土地确权工作全面达标，新仁灌区续建配套与节水改造工程启动实施。充分发挥农业龙头项目示范带动作用，建设引进黑龙江省现代农业示范园区等高标准设施农业示范园区3个，无公害农产品认证数量达到34个，农业综合机械化率达85%。转移农村劳动力18.7万人次，实现劳务收入22.3 亿元。投入2.4亿元，开展美丽乡村建设，全区有34个村被评为星级村。深入开展阿什河流域生态综合治理，完成农村污染治理项目8个，创建省级生态村6个。——人民群众生活质量进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到30816元，年均增长16%；农民人均纯收入达到14219元，年均增长11.2%。改造农村泥草房2649户、发放补贴800余万元，累计新增城镇就业8.5万人，登记失业率始终控制在4.3%以下。社会保险基本实现人群全覆盖，保障标准持续提高，养老服务体系日益完善，教育、卫生、文化、体育事业繁荣发展，上学难、看病贵等问题得到有效缓解，人民群众在改革发展中得到更多实惠。2015年是“十二五”的收官之年，我们重点推进了以下工作：（一）大力推动产业发展，经济基础不断夯实。坚持把产业发展作为适应经济新常态、保持经济稳增长的重要支撑，强力推进结构调整、产业集聚和项目建设，产业发展的规模和质量均实现新突破。一是以招商引资扩大产业规模。制定《道外区产业大招商活动方案》，由区级领导牵头组建32个招商组，全力开展招商引资。新引进招商引资项目209个，引进到位资金112.6亿元，完成年计划的102.4%，其中国内经济技术协作资金到位额85亿元，利用外资到位额6573.1万美元。新签约投资2000万元以上产业项目57个，签约额305.6亿元，其中10亿元以上项目10个。充分利用“中俄博览会”、“寒地博览会”等平台，围绕现代物流、休闲旅游、能源环保等产业布局，重点引进了绿色食品博览城、水一方水上乐园、电力新能源环保发电等一批产业项目，为区域发展提供了持续动力。二是以园区开发增强发展动力。合理规划利用现有土地指标，依据高端商贸、现代物流发展定位，深入推进洽谈国美哈尔滨物流基地、禾丰中俄农副产品电商贸易中心、恒泰汽车智慧城等15个重点项目。启动新开工项目31个，总投资102.9亿元，占地面积183.8万平方米，建筑面积253.6万平方米。园区核心项目华南城二期完成投资14.5亿元，家居、建材、五金三个专业市场园区和对俄贸易大厦、彼得堡大酒店主体建筑施工均已完成，商住项目哈东华府主体封顶，即将正式入住。基础设施配套不断加快，投资12.3亿元推进黄家崴子路、团结镇污水处理厂、中庆燃气、66千伏变电站和供、排水等20个基础设施建设，其中黄家崴子路已完成施工总量的70%，哈同公路已建成通车，团结镇老镇区供水、供气工程已竣工，团结镇污水处理厂和配套管网投入使用。加大土地房屋征收力度，新积累项目用地56万平方米，征收土地115万平方米。三是以项目建设助推产业增效。开工建设2000万元以上项目 40 个，总投资317.8亿元，完成年度投资54亿元，其中新开工项目15个，完成投资18亿元。东南公司投资15亿元建设的总部经济区项目一期完成投资1.6亿元，建成并投入使用，填补了我区高端写字楼业态的空白；完成投资2.7亿元的乾龙物流一期和总投资10亿元的旭航伟业汽车产业园一期，目前均已建设完成并正式运营；传化智能公路港项目一期完成投资1.3亿元，现已开工建设。四是以科技创新引领产业发展。组建哈尔滨市创库科技企业孵化器有限公司，设立云办公区，最大限度降低企业成本。积极推进斯达普科技企业孵化器和道外区高新技术企业创业中心建设，不断提升服务能力。全区专利申请596项，其中发明专利123项。（二）积极推动城市改造，建管水平不断提升。坚持把提升城市功能品位，保障重点工程建设，改善人民群众生活环境作为城市改造建设管理的目标，不断加快老城复兴进程。一是深入推进棚改征收。全面实现二商店棚改项目征收净地，涉及居民企业3512户，征收面积21.94万平方米，彻底解决了制约我区东部二环路核心区位发展顽疾。完成长青公园改造项目、“1.2”火灾抢险搬迁征收净地任务，为后续建设奠定了基础。启动三马地区棚改项目二期房屋征收工作，占地面积5.3万平方米，完成投资6亿元，实现当年征收、当年净地、当年开工建设，预计2016年底竣工交付使用。完成新一地区一期9687户居民安置进户，139户企业搬迁，启动新一地区二期避险搬迁项目，征收占地面积204万平方米，征收户数4977户，已完成3483户居民搬迁，占任务量的70%。完成哈佳、哈牡高铁和滨北公铁两用桥国有房屋征收工作，征收户数1079户、32万平方米，提前完成望江桥街13万平方米私建房屋拆除、龙江电工厂搬迁工作，保证了全省高铁建设任务顺利进行。如期完成哈齐客专高铁项目涉及的东升江畔小区A栋64户居民房屋政府收购、置换工作，为哈齐高铁通车提供了重要保障。加快实施区属棚改回迁安置房建设，总开工面积19.84万平方米、2846套，其中南新街等3个项目已回迁入户。二是高效开展城市管理。积极巩固创城工作成果，按照“作业提档、管理升级、环境改善、服务创新”目标，抓好城市管理工作。全区环卫作业示范达标街路从19条增加到65条，街路洁净程度大幅提升，对215条背街背巷、670个居民庭院进行了环境升级改造，新建北十六道街、红旗大街、先锋路3处绿地公园和长青公园万米休闲广场，新增绿地面积1.6万平方米。完成186条、23.3万平方米街路的维修任务，对1300延长米围挡进行了景观化修复。对全区26处市场摊区实施定点管控，超时经营、占道外溢、卫生脏乱、环境污染等问题得到有效治理，市场周边环境秩序明显改善。拆除违章建筑457处、18.4万平方米。三是持续抓好综合治理。积极推进天恒大街沿线、团结镇城乡结合部环境综合整治，初步完成工程验收，制定环境长效管理考核方案，为区域整体环境持续好转奠定基础。维修改造景阳广场等休闲广场11处，老旧住宅6000户、36万平方米，拆并“小锅炉”18台。（三）坚持统筹城乡共进，农村经济快速发展。围绕都市型现代农业发展战略，深入推进农村产权制度改革，突出城乡联动、产业集群和示范引领效应，农业农村工作迈上新台阶。一是深化农村产权制度改革。以民主镇胜利村为省级产权制度改革试点的集体资产清查、人员身份确认工作已经完成，土地实测面积64.2万亩，比实测前增加19.2万亩。区、镇、村三级农村土地流转交易平台和纠纷仲裁机构全部建成并投入使用，实现全覆盖，全区40个行政村全部具备土地确权登记发证条件。新型农业经营主体发展到486个，土地流转面积达8.5万亩，适度规模经营面积达7.5万亩。二是现代农业迅猛发展。大力推进“节水增粮”项目建设和低产田改造，新仁灌区续建配套与节水改造工程完成投资3566万元。大力优化种植业结构，全区“粮改菜”面积达3.9万亩，民主镇万亩标准化蔬菜基地通过国家无公害农产品认证。天通农业、味丹科技、顶大集团等农业龙头企业发展壮大，逐步形成了以粮食、畜禽、果蔬为主的三大加工体系，累计收入达6.5亿元。积极发展沿江农业生态旅游，滨江湿地和省现代农业示范园区获得国家3A级景区认证，年接待游客70余万人次，旅游收入超千万元，有效解决了失地农民就业问题。三是农村城镇化扎实推进。重点实施团结镇国家级小城镇改造，安置回迁居民1246户，新修道路10条，完成造林面积513亩。推进美丽乡村建设，巨源镇城子村环保沼气项目使300多户农民用上清洁能源，村民人居环境明显改观。投资870万元，实施农村饮水安全工程，铺设管线8.4万米，解决了7个村1.2万人饮水安全问题。（四）大力发展社会事业，持续改善民生质量。把加快社会各项事业发展摆在更加突出位置，千方百计提高人民群众生活水平。一是改善群众居住环境。完成公租房资格审查和摇号分配工作，实现廉租房实物配租63户，发放廉租住房补贴2856户、1443万元，其中新增廉租户311户。组建业主委员会40个，5家物业公司申报省、市级物业管理示范单位，6个社区通过了省、市级防灾减灾示范社区验收。二是发展文教卫生事业。突出办学特色，中小学教学质量大幅提升。加大教育投入，投资1382万元，配备41所中小学校教育教学设备，维修加固幼儿园和中小学校8所。筹集资金647万元，实施镇卫生院改扩建工程，全部达到国家级硬件标准。在全省率先开展流动人口计划生育三级网格化管理工作，得到国家计生委充分肯定。开展“迷人的哈尔滨之夏·老城之声”系列活动，举办第三届乡村文化艺术节，全年演出300余场，观众达3万人次。加快实施体育惠民工程，安装全民健身路径12套，各类健身器材658件。三是加大惠民工作力度。进一步规范城乡低保，完善医疗救助体系，发放低保金、医疗救助金6248万元。新增养老床位300张，发放高龄津贴330万元。举办146场大型人才招聘活动，累计提供用工岗位51.4万个，安置各类求职人员4.9万人次，新增就业1.77万人，失业人员再就业1.23万人，发放灵活就业补贴3557万元，城乡保新增参保人员1335人，养老金发放率100%。帮助、扶持残疾人就业、自主创业145人，完成2428名贫困重度残疾人居家托养工作。（五）加快推进依法行政，发展环境不断优化。坚持向改革要动力，不断强化政府自身建设，扎实开展“六五”普法和依法治理工作，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和意见129件，政协委员提案62件，办复率100%，为加快区域发展创造了良好环境。一是坚持简政放权转变职能。深化行政审批制度改革，全面实施“四证合一”制度，按时限审批完结企业设立登记279件，企业满意率达100%。建立完善政府部门权力清单、责任清单制度，部门权责更加规范，办事流程进一步优化。稳妥推进事业单位改革，95%以上的区属事业单位完成分类，为下步改革工作奠定基础。二是全面加强依法行政和市场监管。加强行政执法部门涉企执法监督，受理并办结各类行政复议案件53件。对食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械生产流通各环节进行经常性监督检查，确保市场稳定。完成领导干部经济责任、固定资产投资等审计项目27项，涉及审计金额3亿多元。三是有效遏制安全隐患。大力开展安全隐患排查整治工作，积极推动重点行业领域安全专项整治，共检查生产经营单位246家，查找并整改各类隐患1132处。快速反应、有效应对，及时处置“1.2”火灾事故。此外，统计、人防、国资、爱卫、信访、地方志、人民武装、民族宗教、机关事务等工作均取得长足进步。各位代表，过去的五年，是道外区发展史上极其重要的五年，是经济发展不断加快、改革开放不断深入、城乡面貌不断改善、人民生活水平不断提高的五年。取得这样的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果，是人大代表、政协委员、驻区单位及社会各界人士鼎力支持、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心支持道外区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前我区经济和社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济总量和产业规模小，创新能力不足，应对经济下行、稳增长促发展任务依然艰巨；二是产业发展不均衡，产业结构调整仍面临较大压力，重点产业项目较少，财政贡献率较低；三是城乡基础设施落后，棚户区存量较大，安全隐患尤为突出；四是简政放权和政府职能转变还不到位，部分公职人员“不严不实”现象和慢作为、懒政现象一定范围内存在。对此，我们将高度重视，继续全面深化改革，在创新发展中逐步加以解决。“十三五”时期发展目标和重点任务“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，是引领经济新常态的关键期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。做好未来五年工作，意义重大、影响深远。按照区委十一届五次全会要求，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市、区委全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，深入实施老城复兴和新区崛起发展战略，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力把道外区打造成为对俄合作先行区、商贸物流引领区、历史文化传承区、生态旅游新兴区、都市农业示范区，确保加快实现富民强区，如期全面建成小康道外。今后五年经济社会发展的目标是：经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，其中地区生产总值保持年均增长6%—6.5%，力争提前一年实现翻番，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。物流产业园区做大做强，平台聚集效应凸显，都市农业、商贸物流、生态旅游等主导产业全面提档升级、形成较大规模。城乡环境面貌发生显著变化，统筹发展水平进一步提升，生态资源有效保护利用。居民群众生活水平明显提高，社会事业加快发展，社会保障日趋完善，公共安全工作全面加强。为实现上述目标，我们必须深刻分析和把握道外区发展的阶段性特征和规律性认识，着重在贯彻落实五大发展理念上下功夫、求突破。——必须坚持创新发展，在经济结构调整和机制体制创新上实现新突破。要突出科技引领，围绕大众创业、万众创新，大力支持非公有制经济健康发展，加快实施科技创业三年行动，推进体制、机制建设，强化人才、技术、资本等要素集聚，为经济转型升级提供强有力支撑。要突出特色引导，充分发挥我区在特色资源、产业基础、交通区位等方面的优势，重点在商贸物流、历史文化、生态旅游、都市农业等特色优势产业上实现新突破。要突出错位互补，充分借助周边地区的发展资源，加快区域间相互融合、相互补充，实现重点突破。要突出服务先行，持续推进政府职能转变，全面提高政府效能，进一步激发市场活力和社会创造力。——必须坚持协调发展，在统筹城乡发展和提升整体功能上实现新突破。围绕“老城复兴、新区崛起”，坚持区域联动、城乡一体，进一步优化城乡发展布局。以棚户区改造和重点项目建设为牵动，加快实施港务局、二商店、新一、化工、三马二期和中华巴洛克三期、四期等重点区域改造，进一步提升老城区品位，增强城市建设对区域经济发展的牵动作用，推动城区环境整体升级。加快推动公共服务设施向产业区、向小城镇延伸，完善城乡交通、市政基础设施建设，加快团结商贸小镇、民主田园小镇、巨源文化小镇、永源粮贸小镇建设，努力构建功能布局合理、配套设施完备、产业特色鲜明的城乡发展新格局。——必须坚持绿色发展，在宜居城区建设和绿色低碳环保上实现新突破。坚持绿色兴区、绿色惠民，正确处理好经济增长与生态环保的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式。积极培育绿色经济，大力发展都市农业、绿色食品、文化旅游、健康养老等绿色产业，引导绿色生产、倡导绿色消费、促进绿色增长，加快构建资源合理开发和永续利用的发展模式。积极倡导绿色生活，严把项目准入关，深入推进节能减排，加大综合治理力度，有效解决影响全区经济社会发展、严重危害人民健康的突出环保问题，打造良好的区域生态环境。大力实施生态建设，合理开发沿江区域、天恒山风景区、滨江湿地等生态资源，积极构建生态优良的绿色屏障。——必须坚持开放发展，在加速对俄合作和对外交流发展上实现新突破。积极抢抓国家“一带一路”战略和“中蒙俄经济走廊”、龙江丝路带建设的历史机遇，不断完善开放功能，拓展合作空间。以哈东现代物流产业带道外产业园区为依托，紧紧抓住省市对俄贸易合作的重要历史机遇，围绕高新技术、现代服务等相关产业，加快推进以哈尔滨华南城为牵动的对俄合作先行区建设，努力构建对俄开放的重要节点。围绕扩大对外交流，推动区内重点企业的合作交流和转型升级，培育壮大一批跨区域、跨行业的大型企业，促进对外合作向宽领域、深层次、高水平发展。加大招商引资力度，围绕主导产业和重点领域，全力开展走出去、专业化、精准式招商，更多引入一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目。——必须坚持共享发展，在民生质量改善和法治社会建设上实现新突破。把保障和改善民生作为解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，大力实施一批惠民工程项目，让百姓更多更公平分享改革发展成果。加快推进社会建设，集中力量解决好就业、医疗、住房、养老等群众关注的民生问题。大力发展教育、文化、卫生、体育、残疾人等社会事业，完善社会安全管理，推进公共服务均等化，促进社会和谐，维护社会稳定。健全各类突发事件应急机制，推进社会治安防控体系建设，提高保障生产安全、公共安全和处置突发事件的能力，强化对重点区域、重点部位的专项整治，确保社会稳定和人民群众生命财产安全，初步形成全民共建共享的社会治理格局，人民合法权益得到切实保障，社会更加公正公平、和谐稳定、充满活力。2016年主要工作任务2016年是“十三五”规划的开局起步之年，也是我区经济社会发展迈进崭新阶段的关键一年，做好今年工作具有十分重要的意义。按照区委十一届五次全会要求，我们要进一步认识新常态、适应新常态、引领新常态，凝聚更大力量稳增长、调结构、惠民生，推动我区经济社会持续健康发展。综合考虑各种因素，2016年我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长3%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；公共财政预算收入按可比口径与上年持平；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上；城镇居民登记失业率控制在4.4%以内。为实现上述目标，我们要着重做好以下六项工作：（一）着力发挥项目引领作用，不断提升工业经济水平。坚持把项目建设作为应对经济下行、调整结构的重要举措和主攻方向，大力发展工业经济，努力补齐工业经济发展短板。一是加快推进项目建设。紧紧围绕项目建设，调整产业结构，壮大产业规模，提升产业层次，为经济稳增长提供有力支撑。全年重点建设亿元以上产业项目15个，完成投资28亿元，新开工2000万元以上项目20个，年度投资30亿元。继续实施“走出去、请进来”的大招商战略，力争新引进投资2000万元以上产业项目30个，签约额200亿元，完成招商引资到位额120亿元。二是做强工业经济存量。加大对工业企业扶持服务力度，全力争取政策和资金支持，推动区域传统工业转型升级。依托中石油哈分公司420万吨扩能等央企项目建设，大力发展配套产业。加快促进哈一机混合所有制改革进程，积极推动军民产品融合发展。支持红光锅炉、团结锅炉等企业发展装备制造业，重点建设年产1000台兆瓦级风电塔架项目、微煤雾化燃烧工业锅炉创新平台项目和年产2000蒸吨SZS大型燃气热水锅炉项目。三是做优工业经济增量。加快推进亚泰哈水、华夏水泥、广利商混等建材企业技术改造和产品升级，培育新的增长点。围绕现有产业基础和资源优势，引进发展潜力大、附加值高、支撑力强的工业企业，通过增量调整工业结构，扩大工业经济总量，提升工业经济对区域经济发展的贡献率。集中土地、资源等要素配置，加强各项前期基础工作，探索辟建新型工业园区，为区域现有工业企业搬迁改造和工业项目引进落地搭建承接载体，拓展工业经济发展空间。（二）着力发展商贸物流产业，持续增强区域发展动力。紧紧抓住我省实施“龙江陆海丝绸之路”和沿边开发开放战略契机，加速推进现代物流产业园区建设，为产业转型升级助力。一是加快园区项目建设。立足产业集聚，发挥先锋路、长江路两侧区位优势，着重引进商贸综合体、现代电子商务等产业项目，力争签约亿元以上项目4个，签约额21亿元、年度到位资金额8亿元。采取有力措施，全力促进华南城二期、总部经济区二期、传化智能公路港等项目开工建设，其中华南城会展中心、数码广场和传化智能公路港项目物流区开始进行主体施工；华南城绿色食品博览城、彼得堡大酒店、中俄贸易大厦、哈东华府和副食品、小商品、汽摩配件三个精品区完成装饰工程施工并投入使用；积极推进利昌B区和勤劳两个农民安置区项目建设，适时启动利昌D区建设，打造具有欧洲艺术风情的格林威治小镇。二是加快基础设施建设。积极推进团结污水处理厂配套管网建设工程、禧龙变电所、哈尔滨华南城集中供热工程等水、电、热基础设施配套建设。积极向市政府申请，将郭地方路、华南一路、黄家崴子路天恒大街延伸段等14条道路列入全市建设计划，力争适时启动自建道路建设。三是加快土地房屋征收。遵循“先易后难、重点突破，尽力而为、量力而行”的原则，启动并完成包括华南城项目区20万平方米、传化智能公路港项目区65万平方米、农民安置区利昌D区37万平方米、郭地方路24万平方米和其它项目30万平方米在内的，总计1.71平方公里建设用地的征收工作。（三）着力推进农村统筹发展，努力实现农业高效增长。围绕都市农业、科技创新和生态旅游，全力推进新仁灌区工程项目建设，力争农业生产总值增幅8%，推动农业向更高水平迈进。一是加快发展现代都市农业。以省农科院现代农业示范园区为带动，依托四个镇农业产业基础和资源比较优势，发展生态农业、品牌农业，增强各镇辐射带动作用，构筑具有区域特色、产业互动、优势互补、布局合理的现代农业发展格局，重点建设永源镇10万吨玉米秸秆饲料加工、15万吨高效生物有机肥加工基地和巨源镇湿地生态绿色示范区。加快发展农产品加工企业，壮大味丹科技、天通农业企业规模，带动农产品结构调整。打造“沃绿”、“冰地”等一批名优产品绿色基地，增加农副产品附加值，拓宽农民致富渠道。二是加快发展科技创新型农业。充分发挥省农科院科研和人才资源优势，利用互联网+、大数据、云计算、物联网平台等新一代信息技术与农业跨界融合，创造基于互联网平台的现代农业新产品、新模式，逐步建立以区级推广中心为龙头、镇中心站为依托、农民专业服务组织和专业大户为补充的农技推广网络，提升我区新型科技农业竞争优势。三是积极推进农业生态旅游。以省农科院现代农业示范区、团结镇红利村大榛子果园基地、民主镇新立村庆丰村万亩绿色有机蔬菜基地等为重点，开发农耕文化旅游带。以滨江湿地风景区、白鱼泡国家湿地公园3A级湿地景区为龙头，打造哈东湿地沿线生态旅游带。以民主镇百家垂钓园、巨源镇农家乐为基础，满足城市居民休闲游园需求，形成农家乐休闲文化游。积极推进美丽乡村建设，打造以民主镇胜利村、巨源镇城子村为代表的6个示范村建设。（四）着力强化城市建设管理，推动老城焕发新的光彩。把抓好城市建设管理作为老城复兴的前提条件和重要载体，进一步完善城市功能，加快改善区域整体环境面貌，不断增强城市承载力和吸引力。一是加快老城改造。以棚改征收为重点，加快改变城市整体面貌。积极推进三马地区三期中部片区、中华巴洛克三期四期改造，确保年内启动实施。继续推进新一地区二期、东化工路棚改项目征收工作，启动实施哈佳、哈牡高铁项目主城区段征收任务，启动地铁2号线征收工作，实施三环路江南段枢纽工程，实现三环路江南江北全线贯通。完成松花江新公铁两用桥征收建设任务，实现老哈呼公路全线开通，进一步提升江南与江北的通行能力。大力推进厨房设备厂、江堤小区回迁安置房建设，确保回迁居民按期喜迁新居。加快桦树二期项目招拍挂进程，推动项目按期开工建设，力争2017年末居民回迁进户。二是强化城市管理。坚持创城工作常态化，进一步提高日常清扫保洁作业标准，示范街路数量和机扫水洗面积分别提高至16%和60%，城市环境整体达标。按照跟进式管护要求，更新破损陈旧设施700处，维修养护道路120条，提高城市载体功能。以太平桥周边、清真寺广场、玛克威商厦、南极商贸城等商圈和人员流动密集区域为重点，加强巡查管控，开展经常性市容环境整治，主要清理私搭乱建、乱贴乱画、违规占道、私挖道路、摊区外溢、超时经营、卫生脏乱、环境污染、噪声扰民等行为，为市民创造良好生产生活环境。三是美化城市环境。实施江畔路沿江景观照明、美化、亮化工程，争取利用市投资金对滨州铁路桥、景阳广场、七道街船站码头和十八道街广场进行灯饰景观美化亮化升级，形成沿江景观带。将清理和覆盖污染墙体作业延伸至背街背巷和居民庭院，计划粉刷楼体98栋、面积4.3万平方米，全面提升立面环境整洁程度。新增南直路、远大中央公园等4处超万米绿地，新建1处大型城市中心市民休闲广场。（五）着力发展各项社会事业，实现发展成果惠及群众。把大力发展社会事业作为政府的第一责任，进一步发展完善以改善民生为重点的社会事业，计划实施20项惠民工程，让人民群众切身感受到幸福生活。一是加快完善社会保障体系。进一步提高医保、城乡保扩面，参保人员达12.7万人，参保率达75%，努力做好未转非被征地农民养老保险工作，养老金发放率达100%。全面推行社会救助规范化管理，确保城乡低保动态管理、规范运行、应保尽保。积极推进医疗救助和临时救助工作，促进医疗救助与新农合、居民医保有效衔接。深入推进养老服务业改革，加强行业监管自律，健全完善养老服务准入、评估和退出机制，新增养老床位200张。促进更高质量就业，城镇新增就业1.69万人，失业人员和就业困难人员实现就业再就业1.1万人。二是推进文教卫生事业发展。组织举办第七届关东美食节暨第六届民俗文化节，深入开展全民健身活动，新增体育健身路径50件以上。改善学校办学条件，新建中小学3所，努力创建义务教育均衡发展先进区。加强教师队伍管理，狠抓师德师风建设，实现办学条件、师资队伍、教育质量相对均衡，教育教学质量大幅提高。大力推动医药卫生改革，加大基层医疗机构人才引进和培训力度，规范医联体运行机制，为建立分级诊疗新机制奠定基础。巩固中医药发展成果，进一步拓展中医药服务领域，分别在三棵、大有地区建设规范的社区中医医疗机构，让人民群众得到更加高效优质的医疗卫生服务。三是积极构建安全和谐环境。大力推进企业安全生产标准化建设工作，严格执行安全生产责任制，深入开展道路交通、消防安全、建设施工、危险化学品等重点行业领域安全整治和打非治违专项行动，及时排查化解各类安全隐患，有效防止重特大安全事故发生。进一步提升中心社区服务功能，选择5个社区搭建基本公共服务综合信息平台，组织好第五届社区换届工作。完善调解联动机制，有效解决信访问题，化解社会矛盾。（六）着力加快政府自身建设，全面提高政府执政能力。面对发展过程中的困难和挑战，要更加重视政府自身建设，以奋发有为的精神状态，切实转变作风，强化依法行政，努力打造法治政府、廉洁政府和效能政府。一是加强廉政建设，持续转变作风。继续践行“三严三实”要求，进一步加强思想政治建设和作风转变，全面落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，健全重大事项报告、经济责任审计相关制度，深入开展警示教育，切实纠正部门和行业不正之风，从源头上遏制腐败现象。加强对权力运行的制约和监督，不断完善防腐治腐体系，全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责、一案三查”，强化公共资金、公共资源、国有资产等领域的管理，把权力始终关进制度的笼子里，以廉洁从政的实际行动营造风清气正的发展氛围。二是坚持依法行政，规范政府行为。把政府工作全面纳入法制化轨道，自觉接受人大、政协和社会各界监督，注重听取工会、共青团、妇联等群团组织意见建议，切实做到依法决策、依法协调和处理各种利益问题。全面实施依法治区，建立并完善政府法律顾问制度，深入开展“七五”普法，深化行政审批制度改革，完善政务公开、复查复议、行政问责等制度，推进政务办公透明化、信息化、便捷化，把权力始终置于阳光之下，使行政行为更加规范。三是加快职能转变，提高行政效能。充分发扬勇于担当、善于作为的工作精神，进一步坚定发展信心，大胆探索政府管理新模式，不断在产业园区建设、棚户区改造、水利工程实施等重点领域谋实招、用实策、见实效，积极干事创业，赢得发展的主动权。牢固树立管理就是服务的理念，进一步深化行政体制改革，推进政企分开、政事分开和政社分开，坚持简政放权，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制，使权力始终在服务中运行，推动政府工作全面提速。各位代表，在新的起点上加快发展、实现崛起，是时代和人民赋予我们的历史使命，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧密团结和依靠全区人民，求真务实、埋头苦干，奋发有为、扎实工作，为道外区更好更快发展、实现富民强区目标而努力奋斗！