政府工作报告(2016年2月24日在观山湖区第一届人民代表大会第五次会议上)区人民政府区长 唐矛各位代表：　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请连同《观山湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、建区以来工作回顾　　过去三年，是全区经济社会发展极不寻常、极不平凡的三年，是经历挑战、经受考验的三年。全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚守“两条底线”，积极适应和把握发展新常态，紧扣主基调、实施主战略，加快推进都市功能发展区建设，全面完成市委、市政府和区委确定的各项目标任务，实现国民经济社会又好又快发展，率先在全省、全市建成全面小康社会。　　综合实力跃上新台阶。坚持“发展是第一要务”，全区综合实力呈现快速、健康发展态势。地方生产总值从107.07亿元增加到153.23亿元，年均增长15%；固定资产投资从307.42亿元增加到426.27亿元，年均增长17.7%；财政总收入从51.03亿元增加到76.78亿元，年均增长22.7%；公共财政预算收入从30.09亿元增加到44.65亿元，年均增长21.8%。区域经济发展势头喜人，三年来，固定资产投资及公共财政预算收入累计完成总量均排名全市第二，省外实际到位资金连续三年排名全市第一；参加全省“增比进位”综合测评，连续两年名列全省前十；被评为“2014年度中国最具投资潜力中小城市百强区”，被列为全省首批生态文明先行示范区、全省现代服务业发展示范区。　　产业发展迈出新步伐。坚持把培植重点产业与加快推进现代制造业、现代服务业、特色农业紧密结合。产业结构由1.9:36.6:61.5调整到2.1:35.7:62.2。高新技术和现代制造业实现新突破。贵阳京东电商产业园、爱登堡电梯（西南）生产基地建成投产，即将建成并投入使用贵阳西南轻纺产业园、贵州浙商现代制造业产业园，开工建设吉利新能源汽车产业化项目。规模以上工业企业达30家，规模以上工业总产值从69.13亿元增加到86.72亿元，年均增长12%。大数据产业从无到有，贵阳呼叫中心与服务外包产业示范基地、贵州天田智慧产业园、中关村贵阳科技园观山湖大数据产业园等项目加快推进，呼叫中心座席建设规模达1.9万席。现代服务业实现新突破。引进金融机构及类金融机构73家入驻贵州金融城，累计完成金融业增加值35.22亿元。举办各类大型会展160次，会展综合经济效益累计实现220亿元；旅游总收入累计达104.31亿元；西南国际商贸城1至4号广场正式运营，入驻商户15687户，营业额近400亿元。电商产业快速增长，京东、淘宝贵州馆等123家电商企业落户我区，2015年电商交易总额达71亿元。物流业发展迅猛，苏宁物流、美安物流、京东“亚洲一号”物流园等项目建成投入运营，物流仓储突破100万平方米。中渝第一城、华润万象城等“5个100”工程项目扎实推进，累计完成投资13.52亿元。现代农业实现新突破。云归立体生态农业产业园、温水现代观光农业产业园、阿郎哨果业产业园、赵官晚蕃茄基地等项目建设步伐加快，形成一批以蔬菜、茶叶、经果林为重点的农业示范基地，农业总产值从2.96亿元增加到3.8亿元，年均增长6%。　　城乡建设呈现新面貌。推进城乡一体化发展，实施一批重大基础设施项目建设。城区建成面积从57.4平方公里增加到64.5平方公里，城镇化率从79.69%提高到81.3%。城市框架不断拓展。完成金清线、创新东路、阳关大道东段、杭州路、宾阳大道、园区一号路等市政道路建设28.54公里，林城东路延伸段、金湖路等建设扎实推进，城市向西拓展，与贵安新区、清镇市融合发展势头明显。城市功能不断完善。贵阳火车北站及配套设施、西南国际商贸城、贵阳奥体中心一期、贵州金融城、省博物馆新馆、金阳新客站、金华水厂等一批城市功能项目以及学校、社区卫生服务中心建成并投入使用。综合管理能力不断提升。统筹推进城乡综合环境治理，实施环境卫生一体化服务改革试点，加大重点区域、城区主次干道管理力度，市容市貌明显改善。累计开展控拆违行动967次，拆除违法建筑337万平方米。农村环境不断改善。新建及养护县乡公路265.46公里、通村公路15.03公里，村村通油路基本实现。建成“美丽乡村”提高型示范点13个。建成农村垃圾转运站2座、农村卫生厕所1456个、农村引水灌溉工程49个，危房改造303户，解决农村20651人饮水安全问题。　　改革开放打开新局面。认真落实市委全面深化改革领导小组部署，明确内容，掌握节奏，重点工作取得实质性进展。深化改革保活力。完成新一轮政府机构改革，政府部门设置为22个；将区土储、征收、确权、安置中心合并为区征收安置中心，实现简政增效。创新项目征拆攻坚管理模式，推进贵州金融城、西南国际商贸城等项目征拆工作，累计完成征地2万亩，拆迁460万平方米。成立区投融资管理委员会，统筹做好项目融资、债务风险防控等工作，累计融资到位资金215亿元。加快推进平台公司实体化转型。全面落实“营改增”工作，4537户企业实现减税1.6亿元，减税受惠面达100%。实施注册资本登记制度改革，累计新增企业7151家，新增注册资本537.99亿元。开放合作增后劲。强化与北京、上海等地在经济、教育等领域的合作，英特尔、微软等世界500强企业在我区建立大数据实验室，吉利、爱登堡等知名企业在我区落户建厂。积极引进优质教育资源，完成合作办学学校4所，百花国际教育城正式开工建设。设立区级人才发展专项资金，累计引进各类高层次人才112人。引进投资额1亿元以上项目59个，其中10亿元以上项目18个，500强企业15家。省外到位资金从168亿元增加到324亿元，年均增长30.9%；实际利用外资从0.57亿美元增加到1.21亿美元，年均增长28.7%；进出口总额从1.36亿元增加到4.56亿元，年均增长172.5%。　　生态文明得到新发展。坚守“生态底线”，推进资源节约、环境友好“两型社会”建设，实现加快发展与生态保护“双促进”。生态观念不断沉淀。编制《观山湖区生态文明示范城市先行区建设实施规划（2013-2020）》《观山湖区生物多样性调查与保护提升工程方案》等生态保护行动计划。被《半月谈》杂志社、中国国情调查研究中心联合评为“全国十佳生态文明城市”；观山湖公园获“全国十佳生态文明景区”称号；百花湖乡、朱昌镇分别被评为国家级、省级生态乡（镇）。创建绿色社区9个、绿色学校82所、生态文明机关80个、生态文明村寨44个、生态文明家庭47769户。生态保护不断加强。大力实施“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“清洁”、“田园”五项保护计划。一级饮用水源保护区居民搬迁422户，完成生态复垦52.64亩。空气质量优良率从80%提高到95%。实施小湾河、麦西河流域治理；城市生活污水集中处理率达到99%。深入推进环境保护“六个一律”、森林保护“六个严禁”执法专项行动，立案查处环境行政处罚案件63件，查处林业行政处罚案件44件，立案查处率达100%。生态基础不断夯实。实施百花湖重点水源涵养林人工造林工程2000亩，完成高速公路通道绿化、环城绿化及美丽乡村绿化造林2024亩，建立义务植树基地30亩，义务植树90万株，森林覆盖率达44.5%。完成观山湖公园改造提升，建成喀斯特公园一期、十二滩湿地公园等。累计新增绿地面积20万平方米，人均绿地面积达14.57平方米。　　社会事业取得新进步。坚持统筹兼顾，民生优先，办好“十件实事”。累计投入财政资金76亿元用于社会民生事业。社会保障扎实有力。累计城乡统筹就业10.66万人，年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实开展精准扶贫，完成7个贫困村共3700名贫困人口脱贫。新农合参保率达99.06%，城镇“零就业家庭”保持动态为零，农村“零转移就业家庭”援助率达100%。救助水平不断提升。积极推进社会救助工作，累计发放各类社会救助资金4100万元，惠及困难群众14.2万人次。新建养老服务机构3家，新增养老机构床位690张，建成全省第一家“公建民营”“医养结合”的区级养老服务中心。教育事业全面发展。深入实施“教育立区”战略，累计建成幼儿园、中小学校12所，新增学位8880个。农村义务教育阶段学校营养餐改善计划覆盖学生9299人。义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收。学前教育毛入学率从76.8%提高到91.2%，高中阶段毛入学率从95.8%提高到111.08%。卫生服务不断巩固。建成社区卫生服务中心3个，标准化村卫生室44个，改造提升乡镇卫生院3个。打造“十五分钟社区卫生服务健康圈”，基本建立了区域内医疗机构分工协作和双向转诊机制，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。文体事业亮点纷呈。完善公共文化设施，建成文化广场48个。成功举办（承办、协办）春节灯会庙市、贵阳国际山地自行车邀请赛、中超足球联赛、亚冠联赛、“年货节”等重大文体活动。开展“优秀文化产品进社区、进乡镇”活动，打造“生态观山湖、百姓大舞台”文化品牌，举办各类文化活动201场次。社会治理成效显著。以 “禁毒人民战争”、“两严一降”为抓手，深化“平安观山湖”建设，全区刑事案件发案数从3449起下降到2430起，下降29.5%，群众安全感由92.07%提升到95.98%。深入开展信访维稳“一号工程”，累计完成上级交办重点疑难信访案件486件，化解率达100%。累计组织各类打击传销清理行动230余次，清理传销人员2.4万人次。成立区级网格化服务管理指挥调度中心。在全市率先创新开展“友邻之家”建设，进一步推动“政社互动”、“三社联动”工作。完善社会管理服务体系，建成“新型社区·温馨家园”8个。强化安全生产监管和各领域安全排查，“六打六治”打非治违专项行动取得实效，建区以来全区无重大安全生产事故、重大突发事件发生。　　三年来，我们不断加强政府自身建设，着力打造法治政府，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，区政协的民主监督，办理各级人大代表建议178件（其中省级10件、市级56件、区级112件）、政协提案298件（其中省级14件、市级92件、区级192件），办理率、回复率均达100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，深入找问题、找差距、找目标，着力抓统筹、抓落实、抓提升，不断提高政府执行力、服务力、公信力。建立权力清单和责任清单制度，严控“三公”经费，严厉查处各类违规违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。　　刚刚过去的2015年，是全区克服发展中的困难，取得一定成绩的一年。一年来，我们综合施策、精准发力，全面完成了年初确定的主要目标任务。地方生产总值完成153.23亿元，增长13.8%；财政总收入完成76.78亿元，增长20.8%；公共财政预算收入完成44.65亿元，位居全市第一、全省第二，增长19.6%；固定资产投资426.27亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额101.5亿元，增长12.1%；城乡居民人均可支配收入分别为26561元、13242元，增长8.7%、9.4%。一是厘清经济发展的支撑主要是项目建设，因此着力改革征拆工作机制，狠抓项目落地和建设，完成征拆攻坚项目15个，征地2735亩，拆迁房屋80万平方米，推动林城东路延伸段、万达广场等一批项目建设。二是厘清融资调度是确保经济社会建设投入的关键，因此大胆偿试和创新融资方式，全年融资到位资金89.02亿元，保障了全区各类设施和民生项目的投入。三是厘清今年改革的重点是平台公司实体化转型，因此指导平台公司购置优质资产，参与大数据产业、文化产业等新业态的经营发展，迈出实体化转型的关键一步。四是厘清对外合作是平台建设的重要手段，充分利用产业园区、大数据发展中心等平台，引进吉利汽车、迪士尼体验馆、微软、英特尔等知名企业和品牌入驻，为我区产业转型升级打下重要基础。　　各位代表！观山湖区作为全市最年轻的建制区，三年来，全区上下苦干实干、奋力冲刺，经济实力快速提升、社会事业蒸蒸日上，充分证明了区委各项决策部署是完全正确的。三年的奋斗历程启示我们，必须始终坚持吃透上情、掌握区情、把握外情，才能走出一条既符合贵阳市总体发展要求，又彰显自身特色的发展道路；必须坚持加快转变经济发展方式，才能为经济社会发展提供动力；必须改善发展“软硬”环境，加强重点领域建设，才能为经济社会发展提供保障；必须处理好改革发展稳定的关系，才能让全区人民享受到更高水平的全面小康；必须始终狠抓贯彻落实，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，才能更加准确做好区委正确决策的“证明题”。　　各位代表！三年的成就来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市直部门和兄弟区（市、县）大力支持的结果，是全区各级各部门和各族人民攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向区人大、区政协，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警以及所有关心支持观山湖区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是经济结构不尽合理，现代制造业尚处起步期，现代服务业发展带动力不强，转变发展方式的任务还很艰巨。二是社会欠账较多，统筹发展的力度需要进一步加大，保障和改善民生工作亟待加强。三是城市规划建设和管理水平不高，区域发展不平衡，“城市病”和城乡二元问题比较突出。四是政府自身建设仍有差距。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”的主要目标和工作任务　　“十三五”蕴藏着我区加快发展的诸多机遇。省委、省政府对贵阳提出了建设创新型中心城市的全新定位和全面要求，为全市发展注入了新的强大动力；市委、市政府要求我区健全创新生态链，提高创新创业的服务供给能力，成为创新型中心城市的主要功能发展区，为我们更加精准地指明了奋斗方向；我区作为城市新区，创新是最大的特色，是明显的优势，是根本的出路，我们完全可以继续在创新发展上发挥引领示范作用；随着高速铁路网的形成和综合交通枢纽的建成，我区交通区位优势将进一步凸显，必将带来大人流、大物流，实现大发展；我们深入推进生态文明先行示范区建设效果明显，生态文明已成为我区的靓丽名片，生态环境优势已成为无可比拟的核心竞争力。以上这些都将为全区发展带来多重红利，只要我们适应新常态、把握新常态、引领新常态，顺势而为、乘势而上，完全可以在新一轮创新发展中抢占先机、大有作为，实现更好更快发展。　　“十三五”经济社会发展的总体要求和发展理念。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持“五大发展理念”，认真落实“主基调、主战略”，推进大扶贫、大数据两大战略行动，抓好“产业发展要有新业态、城乡建设要有新形态”两项重点任务，坚定不移“守底线、走新路、打造升级版”，抓好都市功能发展区建设，奋力建设创新型、生态型、幸福型城区，在打造创新型中心城市中“争先锋”、“作表率”。　　“十三五”经济社会发展的路径。一是推动城乡一体化。坚持规划引领，统筹城乡发展，同步推进品质城市和美丽乡村建设；二是推动产业高端化。高起点谋划实施引领性产业，抢占产业发展制高点，培育经济增长新动力；三是推动区域协同化。优化布局，错位发展，强强联合，实现城市内外协同、板块协同、服务协同，整体提升城市功能；四是推动治理科学化。坚持法治引领，夯实基层基础，通过大数据等手段，提升城市治理能力；五是推动城市园林化。多为生态“留白”，为城市“种绿”，提高城市发展的宜居性，打造花园城区。　　“十三五”经济社会发展的主要预期指标。到2020年，生产总值年均增长11.5%以上，总量突破300亿元；基本形成以现代服务业为主导，高端制造业、高新技术产业为支撑的现代产业发展格局；固定资产投资年均增长16%以上；公共财政预算收入年均增长10%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别突破50000元、25000元，年均增长10%；森林覆盖率达50%以上，饮用水源地水质达标率稳定在100%，人均绿地拥有率、空气质量稳定排在全市前列。　　围绕以上目标，我们将着力抓好六个方面的工作。　　（一）实施引领战略，构建现代产业新格局。坚持把创新驱动作为推动跨越发展的根本动力，以发展大数据产业为重点，推进大数据集聚、融通和应用，与三次产业深度融合，培育发展新产业、新业态。着力打造以大数据产业、现代服务业和现代制造业为支柱、以生态农业为重要补充的产业格局。以提高区域技术创新能力为主线，进一步聚合创新正能量，汇聚创新资源，促进技术创新与成果转化，强化平台支撑，培养和集聚科技创新人才，完善激励机制，激活创新内生动力和内在活力，增强区域综合竞争力。构筑大数据产业大众创新创业生态体系，支持建设创客空间等创新创业孵化器，鼓励举办各类大数据创业大赛，加快形成大数据人才集聚效应，形成一批有竞争力的创新型企业，打造大数据产业发展高地。到2020年，科技进步贡献率提高到90%左右。　　（二）强力保护生态，开创生态文明新局面。坚持把生态文明理念融入城市建设和生产生活各领域，落实主体功能区规划，实施“生态＋”工程，把观山湖区打造成为“半边山水半边城、三山两湖聚百园”的生态型城区，成为全省、全市展示生态文明城市建设的首位窗口。推进天然林保护及建设环城林带、交通沿线绿化带、百花湖生态环境提升改造和小湾河流域等重点生态工程。到2020年，拥有各类公园100个以上，基本满足出行“300米见绿，500米见园”的要求。　　（三）全面改善民生，持续增强群众获得感。坚持把民生改善作为推动跨越发展的根本出发点和落脚点，创新公共产品和公共服务供给机制，全力解决好群众反映强烈的就业、教育、医疗、养老等民生突出问题，促进社会事业全面进步，推进基本公共服务均等化，让全区人民共享改革发展成果。未来五年，着力开展精准脱贫、城乡居民收入提升、创业就业扶持、社保扩面提标、教育提质惠民、公共安全等工程建设。强化统筹协调，深入解决“民生十困”，切实把民心工程建成惠民利民工程。　　（四）实施平台带动，提升改革开放水平。坚持开放发展理念，把内外联动、双向联动作为开放发展的核心，大力实施平台创优工程，着力构建“全方位、宽领域、多层次”的立体开放体系，把我区打造成为展示贵阳形象、承接产业聚集的“新门户”。以中央商务区、高铁现代服务业集聚区、西南商贸现代服务业集聚区、高端制造产业园和朱昌生态文明实践区为重点，创新推动机制、完善功能配套，发挥其在招商引资和产业聚集中的平台作用，提升开放型经济发展水平。充分发挥省、市对外开放重大活动举办地的优势，深入参与生态文明贵阳国际论坛、数博会等重大活动，在全力保障活动举办的基础上，建立对接合作机制，主动与国内外知名企业对接，广泛开展务实合作，积极引进实体项目，主动承接新产业、发展新业态、推广新技术、运用新产品，让活动成果率先在观山湖区落地生根。　　（五）完善配套设施，塑造城乡建设新形态。坚持树立协调发展理念，把完善基础设施配套作为城乡统筹的重大抓手，健全社会化、多元化、市场化的城乡配套设施投入机制，统筹推进城乡一体化，加快美丽乡村建设，推动县域经济全面健康发展，把我区建设成为和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城区。遵循以自然为美的城市建设理念，顺应自然、保护自然，把好山好水好风光融入城市。加强城市管理，实现管理标准化、精细化、长效化。深入开展“四在农家·美丽乡村”专项行动，加大60个自然村寨基础设施投入力度，改善农村生产生活生态环境。深入挖掘地方民俗文化内涵和地域特点，注重保留自然风貌、建筑特色和民族特色，坚持“一寨一品、一寨一景、一寨一业、一寨一韵”，打造省内一流的美丽乡村示范带。　　（六）创新社会治理，全面推进依法治区。坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，以创新引领提升治理能力，强化法治在社会治理中的指引和保障地位，运用大数据思维、“互联网+”创新社会治理，全面提升全区社会治理法治化、科学化水平。创立以“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，推动各级政府不断创新完善治理理念、治理方式、治理内容、治理手段。统筹城乡发展，进一步提升农村社会治理和服务水平。深入推进居委会规范化建设，落实各项保障措施，强化居委会群防群治、便民服务等自治功能。健全共商共治机制，建立健全村（居）议事协商会议制度，强化基层民主监督，提升城乡基层自治能力。全面推行政府权力清单、责任清单制度；完善重大行政决策制度，严格执行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。　　三、2016年工作安排　　今年是我区“十三五”启航之年，做好2016年各项工作，对实现“十三五”高起点开局至关重要。　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，固定资产投资增长18%，进出口总额增长11%，公共财政预算收入同口径比增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%，综合能耗、主要污染物排放总量控制在市下达目标范围内。　　围绕上述工作目标，我们将按照区委的部署，全面抓好以下八项工作。　　（一）以更大力度调整产业结构，加快产业优化升级　　一是大力发展以服务外包、呼叫中心等为重点的大数据产业。深入打造全省大数据产业重要集聚区，做好我区大数据产业顶层设计，加快完善总体规划，确保在大数据核心产业和关联产业发展上取得突破。建好观山湖大数据创新产业(技术)发展中心，推动大数据金融、大数据交易、大数据安全、大数据软件与服务产业等业态聚集发展，年内新引进15家以上大数据知名企业、成长性强的科技型企业。加快贵州天田智慧产业园、窦官服务外包与呼叫中心综合产业园、中关村贵阳科技园观山湖大数据产业园等项目建设，建成贵阳市呼叫产业核心区，确保年内全区服务外包及呼叫中心座席新开工建设1.75万席。推进全省电子商务引领区建设，5月建成观山湖电子商务发展中心；推进京东电商产业园全面投入运营，加快西南国际商贸城云市场建设，助推苏宁易购、淘宝贵州馆等电商平台在我区快速发展，打造全市乃至全省的电子商务发展旗舰。支持和鼓励观山湖区跨境电商展示中心等电商平台发展，扩大本地名、特、优产品的出口销售，为本地市场提供质优价廉的进口商品；采取“互联网＋菜篮子”模式，壮大城市电商，完成“云生鲜”数字化配送中心及会展城标准店建设。电子商务交易总额达100亿元以上。二是大力发展以整车制造为重点的现代制造业。深入推进吉利新能源汽车产业化项目建设，启动冲压车间、焊接车间、涂装车间、总装车间、办公用房建设，确保年底完成冲压车间封顶；制定出台《观山湖区汽车产业园规划》，重点开展汽车零部件、机械制造等配套产业招商，逐步形成汽车产业上下游产业集群。推进爱登堡（西南）生产基地项目达产外销，实现电梯年产量1000台，年产值突破2亿元。加快贵阳西南轻纺产业园、贵州浙商现代制造业产业园的投入使用步伐，确保年内达产。推进甘冲新型建材产业基地建设，打造省级生态型集群式建筑建材产业基地。三是大力发展业态丰富的现代服务业。精心建设全省现代金融核心集聚区，高标准完成贵州金融城市政配套提升、商业氛围打造、金融人才引进等工作，确保25家金融机构入驻，新引进互联网金融等金融企业20家以上。做大做强会展产业，制定出台鼓励会展服务业发展壮大具体措施，引进培育一批会展服务企业，推动会展与旅游、体育、金融融合发展，确保会展综合效益增长5%；旅游人数力争突破300万人次，旅游收入增长18%。推动传统商贸产业提质升级，以西南国际商贸城为核心，大力发展批发零售、现代物流等产业，确保西南国际商贸城5号广场品韩国际生活馆运营。加快高端服务业聚集发展，按照集聚区规划要求，完成香港新恒基国际集团商业新城项目土地收储工作，高质量启动高铁现代服务业集聚区建设；扎实推进华润万象城、万达广场等城市综合体建设，打造一批风格迥异、功能多元、交通便利的高端服务商圈。　　（二）以更大力度抓好项目建设，促进经济持续发展　　一是着力抓实项目建设。按照“八个一批”项目要求，细化明确2016年度项目清单，新开工建设项目59个，建成项目12个；对正在征拆、建设的省市重大工程和投资亿元以上的重点项目，认真做好工程进度、质量管理等协调服务工作，确保全年固定资产投资完成400亿元以上，吉利新能源汽车产业化项目、小湾河环境综合整治工程等11个省市重点工程和重大项目完成投资93.07亿元以上。加强重点项目储备，健全完善全区项目库，促进重点项目建设有序接替、梯次滚动发展，“十三五”期间动态保持项目投资额在2800亿元以上。二是积极争取项目和资金。做好项目前期包装工作，加强与上级部门沟通协调，争取部分重点项目列入国家西部大开发“十三五”规划。做好存量债务甄别工作，积极争取政府置换债券资金。　　（三）以更大力度推进改革创新，提升区域开放水平　　一是深化体制机制改革。扎实抓好供给侧结构性改革，全面推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作，充分发挥政府在供给侧和需求侧的统筹作用，实现产业升级。加大简政放权力度，着力深化经济体制和行政管理体制改革。创新工作机制和模式，运用大数据提高政府科学化管理水平。不断探索财税体制改革，完善乡镇财政管理和综合治税工作机制，健全非税收入管理制度，壮大财源基础。鼓励平台公司参与大数据、文化产业经营，推进平台公司向实体化、集团化发展。进一步完善征拆攻坚机制，力争上半年完成征拆攻坚项目15个，保障项目建设。创新投融资方式，通过运用“PPP”模式、设立产业基金、债权融资和股权融资等新手段，保证我区经济社会发展的资金需求。二是加强对外开放合作。积极利用2016云上贵州·大数据招商引智再出发、贵阳国际大数据产业博览会等重大活动，依托中央商务区、高铁现代服务业集聚区、西南商贸现代服务业集聚区、高端制造产业园区、朱昌生态文明实践区等合作平台，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，重点加强对北京、上海、台湾等地的精准招商，紧盯500强企业、跨国集团、大型央企、省企和成长型、技术型的新兴产业项目，引进500强企业3家以上，确保实际利用外资增长20%。紧紧抓住“高铁经济时代”重大战略机遇，积极融入北京、长三角、珠三角等经济区，开展“京筑共建”、对台合作以及与瑞士、德国、韩国等国家在产业、经贸、科教、文化、生态、旅游等方面交流合作，吸引更多的资源要素聚集我区，力争在经济社会各个领域取得合作成果。（四）以更大力度推进生态建设，加快区域绿色发展　　一是强化生态系统保护。按照生态主体功能区规划要求，紧紧围绕“两湖三山多点多廊道”，划定生态红线，明确禁建区、限建区、适建区。完善生态统计监测体系建设，建立健全河流出境断面水质自动监测运行机制，定期开展生态状况调查和评估，制定出台百花湖生态保育区和观山湖公园周边区域产业准入负面清单。二是强化环境污染防治。继续实施“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“清洁”、“田园”五项保护计划，强化大气污染防治，深入开展建筑工地扬尘、机动车尾气综合整治和秸秆、垃圾等焚烧管控，确保空气质量优良率达90%以上。加强小湾河、百花湖流域地表水环境整治，确保在生态文明贵阳国际论坛2016年年会前完成小湾河5.8公里重点河段环境综合治理。大力实施天然林保护和环城林带、交通沿线绿化带建设，确保森林覆盖率达44.5%以上。大力实施土壤防治和耕地质量保护工程。深入开展环境保护“六个一律”、森林保护“六个严禁”执法专项行动，挂牌成立区森林派出所，严查各类林业违法案件。三是强化公园城市建设。秉持生态优先理念，开展新增公园绿地规划工作。启动百花湖森林公园、小湾河湿地公园、阅山湖湿地公园建设，加快建成喀斯特公园二期等各类公园33个，新增绿地面积20万平方米。四是加快实施“生态+”工程。积极推进生态文明示范点建设，创建生态机关24个、生态乡镇1个、生态村2个；开展“地球一小时”、“世界环境日”等活动，增强全社会节能环保意识；逐步推进充电桩、撬装站建设，推广使用清洁能源交通工具，多方面倡导绿色低碳新风尚。　　（五）以更大力度建设高品位城区，打造对外窗口新形象　　一是深化城市布局。按照城市发展留出足够生活空间和生态用地的思路，高标准编制好《观山湖区307平方公里战略发展概念规划》《观山湖区307平方公里控制性详细规划》等综合性规划，《观山湖区时尚文化空间总体策划与规划》《观山湖区百花湖乡美丽乡村带总体规划》等专项规划，合理安排城区发展格局。二是完善城市设施。按照“疏老城、建新城”战略部署，增强承接老城区功能转移的能力，确保林城东路延伸段上半年建成并实现通车；推进贵阳火车北站功能区路网建设，启动宾阳大道北段等重点路段建设；配合做好轻轨1号、2号线、市域快铁和西南商贸服务业集聚区枢纽建设。确保年底前建成区法院、区检察院业务用房及区委党校主体工程，力争启动区人武部业务用房建设。推进东、西部片区排水管网工程建设。三是强化城市管理。创新大数据城市管理模式，推进环卫一体化建设，扩大环境卫生一体化覆盖范围。集中整治城郊结合部“脏乱差”问题，严格落实“门前三包”责任制。积极推进观山路、黔灵山路及金朱路沿线重点区域房屋立面整治工作，营造宜居、舒适、干净、整洁的城市环境。充分利用城市空间，建成智能停车系统试点2个。强化控拆违工作，确保完成拆除违法建筑目标任务。　　（六）以更大力度统筹农村发展，促进城乡共同繁荣　　一是加快生态农业发展。以对台农业合作为切入点，大力发展精品农业、观光农业、休闲农业、养生农业，争取年内启动2个对台农业合作项目，建成绿色有机无公害农产品生产基地1个。农业总产值达4亿元，增长6%。推广“电子商务+农村”模式，建成乡（镇、社区）电商便民服务中心6个、农村电子商务便民服务店32个，实现行政村全覆盖。快速推进百花湖乡贵州民俗文化旅游产业园建设，使“农旅一体化”成为都市功能发展区中文化休闲功能的“特色产品”。二是深入推进基础建设。实施城乡一体化发展“农村基础提升”三年攻坚计划，着力加快百花湖乡、朱昌镇和金华镇农村基础设施建设。完成环湖路（朱昌至茶饭段）建设，建成朱昌镇公交客运站、百花湖乡沿湖村寨400V线路入地改造项目、10个农村人饮水质改造项目，力争金湖路一期建成并通车。借助全省农村公路“三年大会战”，投资6500万元，完成67公里损毁农村公路的维修养护。深入开展“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，建成提高型示范点11个。三是加强综合环境整治。大力开展爱国卫生运动和城乡环境创建，深入实施“区级统筹、乡镇负责、村居落实”的长效管理机制，不断加强农村“七乱”现象治理，抓好垃圾分类处理、污水治理等环境质量提升工作，严格控制农村违法建筑滋生，推进朱昌镇、百花湖乡主干道的周边可视范围内农房立面整治工作，打造环境优美的新农村形象，完成全区50%以上行政村环境综合整治。　　（七）以更大力度推进文化惠民，提升文化发展实力　　一是培育壮大文化产业。抓好 “创7”文化产业园建设，完成主体装修，年内实现企业入驻。重点推进国际生态文化体验经济综合体项目、观山湖公园大型旅游演艺项目建设。抓好茶文化产业发展，推进观山湖公园茶室规范化建设，启动贵州茶文化博览园建设。二是提升公共文化服务水平。全面推进市、区档案馆（文化馆、图书馆）、贵阳奥体中心二期等项目建设；建成图书小站3个；引进新型电子图书借阅设备，实现社区全覆盖。抓好文化惠民工程，开展公共文化“基层服务月”活动，继续提升“幸福观山湖·百姓大舞台”品牌效应。三是深入挖掘传统文化资源。启动朱昌小镇改造提升、西南国际商贸城大型特色文化主题公园等项目建设，支持百花湖乡特色小城镇建设和温泉项目开发。传承保护朱昌芦笙花鼓舞、百花湖平堡花灯、金华翁井土布制作等非物质文化遗产。　　（八）以更大力度增进民生福祉，真正办好惠民实事　　一是全面实施扶贫开发。成立区级扶贫融资平台，设立扶贫产业发展基金。全年安排3000万元专项资金用于大扶贫战略行动。率先开展低保线和脱贫线“两线合一”试点，建立对口帮扶机制，通过大数据扶贫，实现农村低收入人口识别准确率达100%，实施精准扶贫监控，确保建档立卡农村低收入困难户人均可支配收入增长16%以上。实施好脱贫攻坚“五个一批”、“十大行动”重大项目，创建市级扶贫示范村2个，打造好扶贫产业基地，带动困难群众增收致富，巩固空壳村“脱壳”成果。做好息烽县九庄镇结对帮扶工作，帮助剑河县打好脱贫攻坚战。二是均衡发展城乡教育。通过财政投入、企业配建、社会办学等方式，实施教育基础设施“两年攻坚计划”。扩大全区教育资源供给总量，年内建成幼儿园12所（投入使用4所）、小学4所（投入使用3所）、中学3所（投入使用3所），新增学位7920个。启动建设幼儿园2所、小学1所、中学2所。继续实施压缩12%行政经费用于教育事业的政策，按照“三个增长”要求落实好教育经费。积极推进高水平公办学校领办薄弱学校工作，开展对口帮扶，确保教师交流达10%。巩固义务教育均衡发展和“普十五”成果，确保学前三年毛入学率达88%以上，义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。积极引进国内外优质教育资源，启动文化山国际教育园区项目建设，力争引进北京外国语大学附属学校等优质教育资源落地办学。三是全面发展医疗卫生事业。巩固和完善新型农村合作医疗制度，支持省医分院建设，推进区人民医院综合体建设，加快新世界社区卫生服务机构建设，完成10个村级卫生室的标准化建设。积极推进与赤天化集团合作，启动高端医疗等大健康产业基地建设。深化基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动和分级诊疗模式；加大医疗卫生人才培养引进力度，建立健全医疗卫生人才到基层工作激励机制。大力发展医疗服务、健康管理、中医医疗保健、健康养老等服务业，满足人民群众多层次、多样化健康服务需求。四是构建完善社会保障体系。实施积极的创业就业政策，新增就业13685人，登记失业率控制在3.5%以内，城镇“零就业家庭”保持动态为零，农村“零转移就业家庭”援助率达100%。健全养老服务体系，做好留守儿童关爱救助保护工作。加快城乡社会保障统筹，扩大社会保险覆盖面，确保五项社会保障参保人数分别增长10%。全面推进保障性住房建设，加快干井、百花一号、上枧等棚户区改造项目建设，完成大关一期、阳关一期等安置房建设，新建安置房1000套，回迁安置4000套，安置被拆迁群众2000户。五是加强社会综合治理。深入开展信访维稳“一号工程”、警务助理工作，解决好群众反映的热点难点问题，确保实现“两个百分之百”。着力开展“两严一降”、“禁毒人民战争”专项行动，全力打造“平安观山湖”，确保全区刑事案件发案数下降5%，提升群众安全感。积极支持法院、检察院司法改革试点工作。认真落实安全生产责任制，抓好以道路交通、消防、危险化学品、易燃易爆物品为重点的专项整治，加强产品质量和食品安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全事故起数和死亡人数实现“双降”。不断完善和改进公共安全应急处置预案。加快“智慧社区”建设，夯实社区、居委会基础工作，提升基层网格管理和公共服务能力。大力推进农村社区建设，提高农村社会治理水平。加强国防后备力量建设，继续抓好双拥优抚、人民防空、民族宗教、司法、统计、外事、侨务、档案、移民、地方志等工作，关心支持工会、共青团、妇联、残联等工作。　　四、全力抓好政府自身建设　　坚持运用法治思维和法治方式，依法全面履行政府职能，强化依法、高效、廉洁的现代化公共治理能力建设。　　（一）大力推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步完善责任清单、负面清单和权力清单。建立健全依法决策机制，严格遵循重大行政决策法定程序。推进诚信体系建设，依法深化政府信息公开，提高政府透明度和公信力；加强公职人员诚信教育和信用管理，打造守信践诺的诚信政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，严格落实人大常委会讨论决定重大事项的规定，认真做好建议提案办理工作。　　（二）切实提高执政为民能力。严格遵守中央“八项规定”，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，自觉加强党性修养，讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律、勇担当，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准，牢固树立宗旨意识，多做打基础、利长远的实事，常办聚人心、暖民心的好事，创造出经得起历史检验的业绩。　　（三）扎实开展勤政廉政建设。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒纠正“四风”。坚持以身作则，正确行使权力，做守纪律、讲规矩的表率。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。强化项目投资评审，加强土地出让、工程项目招投标、政府采购等重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督。全面完成公务用车制度改革任务；进一步规范“三公”消费，努力降低行政成本，把有限的财力更多地用在保障和改善民生上。同时在今年集中换届工作中，坚决落实换届纪律，保证风清气正。　　各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加务实的工作，凝心聚力，奋勇前行，为打造创新型、生态型、幸福型城区而努力奋斗！2016年区委区政府拟为民办“十件实事”　　1.改善市民交通出行条件。建成朱昌镇公交客运站并完成32.04公里农村公路大修工作（其中朱昌镇13.54公里、百花湖乡13.1公里、金华镇5.4公里）；继续实施金湖路一期工程并实现建成通车。　　2.完善城市基础设施建设。启动观山湖区西部片区排水管网工程并完成东片区小平坝河段排水管网工程。　　3.大力实施环境综合整治。完成小湾河环境综合整治（一期）工程；新增绿地面积20万平方米；完成重点区域房屋立面整治工作（观山路、黔灵山路及金朱路沿线部分路段）。　　4.加强社区基础设施建设。建成逸景社区卫生服务中心，提升改造朱昌镇卫生院；完成18个居委会办公用房建设。　　5.进一步改善农村居住条件。完成朱昌镇及百花湖乡11个“美丽乡村示范点”建设，完成百花湖乡沿湖村寨400V线路入地改造项目；完成农村人饮水质改造项目10处（其中：朱昌镇5处、百花湖乡3处、金华镇1处、金麦社区1处）。　　6.深入开展“禁毒人民战争”。新建三个农村社区戒毒社区康复工作站（阳光驿站）。　　7.继续加大教育基础设施投入。新增3所中学、3所小学和4所幼儿园，增加入园入学学位5910个。　　8.解决市民“买菜难”问题。新建3个公益性菜市场（生鲜综合超市），完成龙泉村综合农贸市场建设。9.切实推进创业就业工作。完成城镇新增就业13685人。　　10.提升改造城市文体旅游设施。新建3座二类以上旅游标准公厕（观山西路、云潭北路口和林城东路），增设、提升改造百花湖公园及喀斯特公园公共卫生设施3处；增设20套体育健身设施。2015年《政府工作报告》有关术语说明　　1.“5个100”工程：指我省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台。即：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个重点旅游景区。　　2.“营改增”：即营业税改征增值税，是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。　　3.“六个一律”：一是建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产。二是对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚。三是对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费。四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任。五是对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。六是对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。　　4.森林保护“六个严禁”执法专项行动：指开展严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的专项行动。　　5.“政社互动”：指政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。　　6.“三社联动”：指社工、社会组织以及社区互动的社会治理模式。　　 7.“六打六治”：指打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。疲劳驾驶8.“城市病”：指城市快速发展过程中所出现的各种不良症状，如人口拥挤、交通堵塞、就业困难、住房紧张、公共卫生恶化、环境污染、生态破坏等。9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享理念。11.“生态+”工程：把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化的一种发展新模式。  12.“互联网+”：2015年3月十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，围绕转型升级任务迫切、融合创新特点明显、人民群众最关心的领域，提出了11个具体行动，分别是“互联网+”创业创新、“互联网+”协同制造、“互联网+”现代农业、“互联网+”智慧能源、“互联网+”普惠金融、“互联网+”益民服务、“互联网+”高效物流、“互联网+”电子商务、“互联网+”便捷交通、“互联网+”绿色生态、“互联网+”人工智能。13.权力清单：是依据法律、法规、规章的规定，按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则清理部门职权后形成的部门权力明细，包含部门权利事项、权力内容和权力运行流程，其目的是防止部门管理越位。　　14.责任清单：指通过梳理部门职责、理清部门职责边界、明确部门应承担责任，制定的责任目录清单。　　15.负面清单：指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。16.“八个一批”项目：贵阳市推动县域经济的重要抓手，具体是提升并新建一批“5个100工程”综合体，抓好一批龙头项目，推动一批县域和园区路网建设项目，培育一批千万、亿元级别的楼宇经济项目，发展一批绿色小镇、数字小镇等小镇经济业态项目，打造一批观光旅游农业园区项目，推出一批生态旅游综合开发项目，抓实一批都市现代特色高效农业项目。 17.“PPP”模式：PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。18.500强企业：包含世界500强企业，中国500强企业，中国500强民营企业。    19.农村“七乱”现象：指房屋乱搭、垃圾乱倒、柴草乱垛、灰粪乱堆、污水乱流、牲畜乱跑、车辆乱停现象。20.“五个一批”：一是发展生产脱贫一批，二是异地搬迁脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批。21.“十大行动”：即全面深化农村改革行动计划、大数据引领精准帮扶行动计划、基础设施建设行动计划、产业就业帮扶行动计划、教育帮扶行动计划、医疗健康帮扶行动计划、社保兜底帮扶行动计划、财政金融帮扶行动计划、社会力量结对帮扶行动计划、党建帮扶行动计划。22.城镇“零就业家庭”：指城镇具有血缘关系或直系亲属居住在一起的家庭成员在法定劳动年龄内（除在校学生外），有就业愿望和劳动能力，均处于失业状态或一年内从事有收入劳动时间累计不足三个月的家庭。23.农村“零转移就业家庭”：指具有我区农村户籍，劳动人口为2人及以上的家庭中，在法定劳动年龄内的家庭成员，有劳动能力和转移就业愿望并进行转移就业登记的家庭。24.信访维稳“一号工程”：2014年3月，市委把信访维稳工作作为党的群众路线教育实践活动反“四风”的“一号工程”抓紧抓实抓好，维护社会和谐稳定。 25.警务助理：指公安机关为增强与推进社会治安防控体系和社区（农村）警务建设工作而新设置的试点岗位。26.“两严一降”：指开展严打、严防“两抢一盗”犯罪，降低刑事发案的专项斗争。 27.“智慧社区”：指充分借助互联网、物联网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID 相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设 ICT 基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建社区发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的社区形态。　　28.“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。