2016年3月2日在石河子市第九届人民代表大会第六次会议上石河子市市长　盛焉江 各位代表:　　现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”时期及2015年主要工作回顾 “十二五”时期,市政府在师市党委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和两次中央新疆工作座谈会精神,认真落实自治区、兵团一系列决策部署,团结带领全市各族人民,凝心聚力、攻坚克难、真抓实干,着力打造“平安石城、绿色石城、活力石城、文化石城、开放石城”,实现了经济社会健康平稳发展。　　过去五年,是社会大局保持和谐稳定的五年。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持底线思维,保持战略定力,切实落实维稳戍边主体责任,扎实做好打基础、固根本、利长远的工作,基层基础进一步巩固,社会稳控和防范水平全面提升,石河子成为全疆最稳定的地区。　　过去五年,是经济综合实力不断攀升的五年。生产总值较“十一五”末增长1.2倍,年均增长17.6%；人均生产总值增长1倍,年均增长15.1%；全口径财政收入较“十一五”期间增长1.9倍,年均增长17.5%；公共财政预算收入较“十一五”期间增长2.1倍,年均增长21.8%；累计完成全社会固定资产投资1189亿元,是“十一五”时期的3.6倍,年均增长27.2%。　　过去五年,是发展方式加快转变的五年。消费拉动作用明显增强,投资结构逐年改善,经济增长结构趋于协调。新型工业化步伐加快,产业门类不断拓宽,工业化率较“十一五”末提高了1.4个百分点。现代物流、信息技术、股权投资等服务业蓬勃发展,第三产业税收比重达到61%,较“十一五”末提高了20个百分点。农业现代化水平显著提高。所有制结构不断优化,非公经济比重提高了11个百分点。　　过去五年,是城市面貌发生巨大变化的五年。累计投入城市建设资金56亿元,是“十一五”时期的2倍。高新区建设全面推开。建成区面积由36.1平方公里扩大到57.6平方公里。火车站改扩建、军垦一桥、第二水厂、石河子花园机场、明珠河一期等一批重大项目相继建成。累计投入环保资金55亿元,是“十一五”时期的11倍。所有电厂完成除尘、脱硫、脱硝改造,所有煤场完成封闭式建设,所有水泥生产线实现达标运行。新增绿地8100亩,新植乔木39.1万株、灌木179.7万株。　　过去五年,是改革开放成果丰硕的五年。城郊团场综合配套改革不断深化。撤乡建镇圆满完成。国有资本布局进一步优化,13家国有企业完成改制重组。新疆科神、东方红2家企业在“新三板”挂牌,上市公司达到6家,石河子市成为全疆上市公司最集中的区域之一。政府机构、财税体制等改革取得积极进展。累计实现招商引资到位资金1027亿元,年均增长21.8%。石河子海关、出入境检验检疫局开关开检。累计实现进出口总额71.4亿美元,年均增长16.7%。　　过去五年,是人民生活水平明显改善的五年。市财政用于民生总支出112.4亿元,是“十一五”时期的2.6倍,年均增长21.9%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长16.3%,城郊团场连队常住居民人均可支配收入年均增长16%,农民人均纯收入年均增长16.9%。累计新增就业12.9万人。社会保障体系进一步完善,各项社会事业加速发展,公共服务均等化水平不断提高,每年市政府承诺的“十件利民实事”全部如期完成,受到各族群众的真情赞誉!　　五年来,我市先后荣获“国家森林城市”“全国科技进步先进市”“全国文化先进单位”“全国科普示范市”“全国创建幸福家庭示范市”“全国节水型社会建设示范区”等称号,顺利通过“全国双拥模范城”六连冠验收。特别是2015年,我市成功摘取“全国文明城市”桂冠,终圆全市人民12年来的创城梦。在创建过程中,全市各族人民紧紧围绕目标任务,兢兢业业、勤勤恳恳,在各自岗位上尽责任、作贡献、创实绩,形成了人人爱家乡、创文明、护形象的强大合力。正是广大市民一个个的“微行动”,才形成了创城共建的“大力量”；正是全市上下的同心同德,才成就了这份无比崇高的荣誉；正是千家万户的同心同向,才铸就了这块来之不易的奖牌。在此,我代表市政府向全市各族人民表示衷心的感谢和崇高的敬意! 一、牢记使命履职责,维稳能力持续增强 始终把维护稳定作为首要政治责任,坚决贯彻落实中央、自治区和兵团党委各项工作部署,不断增强“兵”的能力,强化“军”的属性,大力推进维稳常态化建设,维稳戍边能力明显提升。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”,加强应急演练,深入开展严打暴恐专项行动,圆满完成了敏感期节点、重大节日的巡逻执勤、重要目标防卫等任务。民兵训练基地、公安特警基地、市区监控设施改造等项目建成。立体化社会治安防控体系日趋完善。在确保内部和谐稳定的基础上,每年派出800余名民兵赴乌鲁木齐履行维稳执勤任务。党的民族宗教政策全面落实,宗教事务管理不断加强。 二、坚定不移调结构,经济运行总体平稳 工业在转型升级中负重前行。预计实现工业增加值135亿元,是“十一五”末的2.4倍,年均增长19.1%。规模以上工业企业实现利润27亿元,是“十一五”末的1.1倍。“天业牌”聚氯乙烯、烧碱荣获“中国驰名商标”,天业集团获得第三届中国工业大奖表彰奖。西部牧业成为新疆首家获准生产婴幼儿配方奶粉终端产品的企业。开发区被列为“全国知名品牌创建示范区”。建筑业平稳发展,实现增加值42亿元,是“十一五”末的2.8倍,年均增长22.6%。　　服务业在做大做强中提速发展。预计实现服务业增加值132亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15.5%。实现社会消费品零售总额92亿元,是“十一五”末的2.1倍,年均增长16.4%。成功举办兵团首届绿洲产业博览会。云计算、大数据等信息服务业快速发展,成功举办了中国互联网大会石河子专场活动,电子商务产业园入驻企业110家,我市成为国家信息惠民试点城市、智慧城市试点城市。诚通、九洲、宏中等一批物流园建成投用。新入驻商业银行4家,达到11家。股权投资企业异军突起,达到415家,累计实现税收17.9亿元,年均增长207.3%。成功举办“第八届中国新疆国际旅游节”“军垦文化冰雪旅游节”等活动。荣获“中国红色旅游军垦文化体验地”“中国屯垦文化国际旅游目的地”称号。累计实现旅游总收入133.8亿元,是“十一五”时期的2.2倍。　　农业在结构调整中丰产增效。预计实现一产增加值11亿元,是“十一五”末的1.4倍,年均增长7.9%。粮食产量保持稳定。葡萄、苹果、蟠桃等特色林果业发展势头良好。食用菌、反季蔬菜等设施农业效益明显提升。畜牧业快速发展,水产养殖规模不断扩大。15家省级以上农业产业化重点龙头企业实现工业总产值39.3亿元,是“十一五”末的1.3倍。新增各类专业合作社59家,达到72家。35个优质农副产品通过“三品一标”认证。 三、锐意进取促改革,发展活力不断增强 城郊团场改革扎实推进,原连队居住区功能转型顺利进行,职工多元增收渠道进一步拓宽。国有企业改革成效显著,资本布局结构更趋合理,抗风险能力明显增强。国有及国有控股企业通过资本市场直接融资306.8亿元。财政预算管理制度改革不断深化,国库集中支付和公务卡制度有效落实。“营改增”全面推进。完成了9个单位机构改革。积极参加亚欧博览会、“西洽会”、“厦洽会”等展会,在上海、沈阳等地举办招商引资推介会。石河子市至俄罗斯西行国际货运班列开通运行。 四、持之以恒抓建设,城市面貌显著改善 规划体系日趋完善。城市总体规划即将获批。中心城区控制性详细规划覆盖率达到71.4%。完成城市综合交通、公共服务设施等一批专项规划编制工作。开展了天山路以南等重点区域的城市设计。三维实景辅助决策系统投入使用。规划与土地审批机制不断健全,公示及听证制度有效落实。　　城市建设步伐不断加快。新建改建城市道路186万平方米、市政公用各类管网450公里,新增集中供热489万平方米。完成34个公交港湾停靠站建设,智能公交系统投入使用,更新257辆公交车,新开、延伸、优化10条公交线路,26个公共自行车存车点遍布市区主要路段,城市交通更加绿色、便捷。新建、改建街头小公园、小游园20个,小绿道、小步道19公里。沿街新建90个下沉式垃圾点、15个环保公厕、13处环卫工人休息室。安装亮化灯具2.6万套,亮化楼体156栋,石城夜景更加绚丽。北泉镇建成一批高水平公共服务设施和大型商贸综合体。城郊团场“拆旧建新”成效显著。　　城市管理水平明显提高。数字化城市管理系统管理范围实现全覆盖。私搭乱建专项整治成效显著,累计拆除“两违”建筑和设施10万平方米。占道经营、流动经营得到治理,重点区域乱贴乱画、卫生死角等问题有效解决。绿化养护、卫生保洁等专业服务市场化面积达到516万平方米。减少无物业服务小区面积40万平方米,物业服务基本实现全覆盖。“美丽冬季”工程富有成效,实现了白有漫天雪,红有中国结,绿有俏松柏,彩有美花雕,石河子的冬季更加多彩、更加靓丽! 五、凝心聚力抓治理,绿色发展扎实推进 垃圾焚烧发电厂、污水处理厂、固体废物处置中心等一批环保项目建成投运。关停44万千瓦小火电机组和3家水泥、造纸企业。拆除各类燃煤小锅炉580台。对建筑施工扬尘开展专项治理。日洒水除尘道路面积160万平方米。安装餐饮业油烟净化器1235台,油烟投诉大幅减少。对58家重点污染源企业全天候监控。削减二氧化硫4.5万吨、氮氧化物4.5万吨、化学需氧量1.5万吨、氨氮1130吨,全面完成兵团下达的污染物减排任务。机动车尾气检测项目和环保标志管理启动实施。玛河公园、高新区绿化建设和植物园配套改造全面完成。生活垃圾无害化处理率100%。关闭企业自备水井30眼。治理水土流失面积91.4平方公里。饮用水源地水质保持在Ι级优良水平。开发区成为疆内首家国家级循环化改造示范试点园区。 六、全心全意惠民生,社会事业蓬勃发展 就业再就业工作成效显著。各项扶持政策有效落实,支出就业专项资金7亿元。开展各类职业技能培训18.2万人次。帮扶1.1万名就业困难人员实现就业。保持零就业家庭24小时动态清零,城镇登记失业率控制在2.4%以内。　　社会保障体系逐步健全。城镇养老保险实现全覆盖,企业退休人员养老金较“十一五”末月均增加1200元,石河子镇7200名失地农民纳入养老保险。最低工资标准由“十一五”末每月960元提高到1470元；城市、农村低保标准由“十一五”末每月175元、120元提高到380元、189元。发放各类社会救助和优抚金1.8亿元,救助30.9万人次。为1.4万名高龄老年人发放基本生活津贴3500万元。免费为65岁以上老年人体检。新增养老机构7家。新建和改建社区老年人日间照料站14个。残疾人康复中心主体完工。残疾人社会保障、康复、医疗、就业等服务进一步加强。　　住房条件不断改善。拆除危旧平房53.8万平方米。新建保障性住房2.7万套。完成棚户区改造1.3万户、农村安居工程建设2600户,公共租赁住房覆盖面不断扩大,低保无房家庭住房困难问题有效解决。实施既有居住建筑节能改造280万平方米,抗震加固15.2万平方米,4万余户居民直接受益。　　科技创新能力持续增强。国家创新型试点城市建设扎实推进。研发经费支出5.8亿元,占生产总值比重在全兵团排名第一。承担国家及兵团科技项目418项,获得资金支持2.8亿元。专利授权1715件,5项获中国优秀专利奖。5个项目(课题)列入国家“863”项目。46项科技成果达到国内领先水平。国家级高新技术产业开发区经国务院批准设立。科技馆、高新区科技型企业孵化器建成。新增高新技术企业28家。天业集团被评为全国优秀技术创新示范企业。4个社区成为全国科普示范社区。　　教育均等化水平明显提升。“两基”成果不断巩固,“两免一补”政策有效落实,义务教育学校学区集团化管理范围不断扩大。新建、改建5所公办幼儿园,新增学位300个。第十一中学一期建成,第十三中学、石河子衡水实验中学一期项目开工建设。学前教育三年毛入园率达到96.8%,九年义务教育巩固率达到99.86%,高中阶段毛入学率达到101.3%。主要劳动年龄人口平均受教育年限提高2年,达到12年。教育质量稳步提升,高考升学率达98%。　　文体事业蓬勃发展。人民电影院主体修缮保护、图书馆新馆装修全面完工。体育场改造工程顺利进行。新增29个社区居民文化活动中心,文体服务实现社区全覆盖,直接服务居民群众530万人次。群众性文体活动广泛开展,公共文化服务单位全部免费开放,年受益50万人次。《兵团记忆》巡演广受好评,《屯垦爹娘》荣获国家“五个一工程奖”,《我的娘·我的根》荣获黄河戏剧节特别奖。竞技体育屡创佳绩,首获全国青运会金牌,获省级以上奖牌450枚。　　医疗卫生服务质量稳步提高。新建9个社区卫生服务站。公办基层医疗卫生机构全部纳入国家基本药物制度实施范围。基本公共卫生服务均等化经费由“十一五”末人均15元增加到40元。公共卫生应急处置能力不断增强,传染病发病率稳步下降。免费为955名贫困白内障患者实施复明手术。食品安全检(监)测项目开工建设。人口与计划生育工作继续走在全疆前列。我市被确定为国家精神卫生综合管理试点城市。妇幼保健院荣获“全国百佳优秀爱婴医院”称号。　　社会治理体系日益完善。投入2亿元用于社区建设,建成6个街道市民服务中心,新建改建社区服务用房和公共活动场所2.3万平方米,社区服务能力和水平不断提高。领导干部大接访、大下访活动扎实推进,“五包”责任制有效落实,信访秩序稳步好转。安全生产责任体系不断完善,隐患排查、“打非治违”等专项治理取得明显成效,安全生产形势总体平稳。　　统计审计、史志档案、外事侨务、气象地震等各项事业取得了新成绩。　　各位代表,五年来市政府始终坚持以服务群众、服务百姓为出发点和落脚点,从细处着眼,从实处着手,积极回应市民的期待和关注,在保障民生方面做了大量的工作,广大群众特别是困难群体的生活条件有了较大改善,一批重点难点问题得到有效解决,千家万户得到了更多的实惠! 七、深情厚谊来帮扶,援疆工作结出新成果 党中央把长期援疆作为一项重大战略,集全国之智、举全国之力支持新疆发展。五年来,援疆省市围绕民生、产业发展、干部人才培养等方面,不断加大援助力度,产生了积极的经济和社会效益。五年累计到位资金3亿元,实施了富民安居、产业发展、社会事业等10大类74个援疆项目,拉动固定资产投资21.5亿元。产业援疆成效明显。辽宁天信专用汽车、大连九羊乳业、铁岭精达机械等10余家企业落地,合作金额3.4亿元。智力援疆、文化援疆取得新成效,培训各类干部人才7315人,辽宁省选派88名干部及专业技术人才来师市开展援疆工作,大连机场选派16名管理技术人员对口帮扶石河子花园机场。援疆干部把党中央、国务院对新疆各族人民的关怀带给我们,把辽宁省人民的友谊传递到石城,以自己的言行和出色的工作,展示出强烈的政治责任感和事业心,展示出弥足珍贵的“援疆精神”。在此,我代表市政府及全市各族人民,对援疆干部的贡献与付出表示衷心的感谢! 八、坚持不懈转作风,政府自身建设得到加强 市政府党组在师市党委的正确领导和统一部署下,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“四强”专题教育,认真贯彻执行中央“八项规定”,严厉整治“四风”,各级干部担当精神和进取意识显著增强,政府公信力、推动力、执行力进一步提高。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,始终坚持勤政廉政的工作态度,恪守为民之责,善谋富民之路,办好利民之事。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取社会各界意见。办理人大代表议案10件、建议753件,政协委员提案1554件,办复率100%。重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。贯彻落实民族政策,民族团结事业不断发展。普法工作深入开展,法治政府建设有效推进。清理行政许可事项348项、规范性文件620件,办理行政复议案件32件。电子政务全面推行,政务公开力度加大。厉行勤俭节约,“三公”经费支出明显下降。行政监察、审计监督和群众监督进一步强化,惩防体系不断完善,政府廉政建设取得新进展。　　各位代表,刚刚过去的2015年,面对持续加大的经济下行压力和前所未有的困难,全市上下振奋精神、砥砺奋进、锐意进取,经济稳中有进,民生持续改善,社会和谐稳定,各项事业取得了新的成绩。一年来,市政府科学应对经济与稳定两个“三期叠加”深度影响,主动适应新常态,在异常艰难的形势下,实现生产总值320亿元,增长11.5%。全社会固定资产投资257亿元,增速略高于兵团平均水平。实现全口径财政收入63.8亿元,增长12%；公共财政预算收入36.8亿元,增长11.3%,增速在全疆位居前列。一年来,市政府多措并举调结构,千方百计促转型,经济可持续发展的内生动力进一步增强。第三产业占经济总量的比重达到41%,税收达到31亿元。一年来,市政府立足发展惠民生,围绕民生促发展,市财政用于民生支出33.6亿元,增加3.9亿元,占公共财政预算支出75.4%。城镇常住居民人均可支配收入31879元,增长14.2%；城郊团场连队常住居民人均可支配收入16147元,增长8%；石河子镇农民人均纯收入18600元,增长15.5%。一年来,市政府集中精力强建设,提升品质树形象,城市功能进一步完善,综合承载能力明显增强。明珠河一期通水,天山桥、明珠桥建成,5.4公里人行步道投入使用,开辟了居民休闲新场所,增加了亲水空间。石河子花园机场通航。一批市政项目竣工投用。一年来,市政府真心实意抓环保,不遗余力保生态,同步推进污染防治与生态建设。全年环境空气质量优良率89.6%,其中I级天数比上年同期增加72天。一年来,市政府聚焦重点,全力推进各项改革,借助外力加快发展。新建农业公司重组银力机采棉公司。西部牧业收购石河子伊利乳业。国资公司入股新疆银行、乌鲁木齐银行。山东如意重组天盛纺织。创新投融资机制,采取BT等模式,完成投资129亿元。招商引资到位资金244.8亿元,增长4%。一年来,市政府降低创业门槛,加大扶持力度,搭建服务平台,形成“大众创业、万众创新”的良好局面。新增各类经营主体4216家,达到21978家。圆满承办了“兵团首届创新创业大赛”总决赛。高新区电子商务产业园、大学生创业园、巾帼创业园揭牌。石河子科技创业园项目开工建设。启动“兴科贷”业务,设立科技风险补偿专项资金。发放科技贷款3200万元。　　各位代表,这些成绩的取得,得益于自治区、兵团和师市党委的坚强领导,得益于市人大、政协的履职监督和倾力支持,得益于全市各族人民团结奋进、共同努力。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向政法干警和驻石人民解放军、武警官兵、预备役,向石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局,向工商、税务、金融、海关、出入境检验检疫、质监、通讯等驻石单位,向辽宁及大连、铁岭、阜新等对口支援省市,向所有关心支持石河子市改革、发展与稳定的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!　　回顾总结五年来的工作实践,我们深深体会到:必须坚决贯彻党中央关于兵团工作的一系列安排部署,坚持党对经济社会的全面领导,始终把社会稳定和长治久安作为着眼点、着力点,认真履行职责、使命,发挥好“稳定器、大熔炉、示范区”的作用；必须牢固树立宗旨意识,抓住群众利益这个根本,倍加尊重民意,倍加关注民生,让各族群众共享改革发展成果、得到更多实惠；必须坚持发展第一要务,加快“三化建设”,转变发展方式,不断提高发展的质量和效益,永当兵团的“排头兵”和“领头羊”；必须坚持解放思想、改革创新,着力破解制约科学发展的体制机制障碍,以改革激发活力,以创新引领发展；必须坚持文化引领,深入推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬和践行兵团精神、石河子精神,充分发挥军垦文化一体多元、开放包容的优势,形成富民强市的精神动力；必须始终把保护好生态环境作为生存之基、发展之本,走资源开发可持续、生态环境可持续道路,推动绿色、低碳、循环发展；必须强化法治理念,坚持依法行政,规范行政行为,推进简政放权,形成尚法守制、依法治市的新格局；必须不断加强政府自身建设,切实转变作风,增强担当意识,紧盯目标任务不动摇,全力以赴抓落实、干到位、求实效。这些成功经验是我们加快发展的宝贵财富,必须在今后工作中继续保持和发扬。在总结成绩的同时,我们也清醒认识到存在的困难和问题:一是全面建成小康社会任务艰巨,还存在服务业及文化产业占生产总值比重低、单位生产总值能耗高等短板；二是经济下行压力持续加大,部分传统产业优势逐渐弱化,新的替代产业尚未壮大,支撑性、引领性的好项目、大项目不多,发展面临着保增长与转方式、调结构的双重压力；三是城市辐射带动能力不强,基础设施仍需改造提升,增强承载能力任务艰巨,城市管理长效机制不够完善；四是公共服务均等化水平仍需进一步提高,公共产品供给与市民现实需求存在一定差距；五是资源、环境和要素制约趋紧,大气污染治理、节能减排任务艰巨,环境保护工作还需要有针对性的加大力度；六是政府职能转变还不够到位,工作作风和办事效率仍需改进,依法履职的能力和水平有待进一步提高。对这些困难和问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。 “十三五”时期目标任务及2016年主要工作 “十三五”是破解难题补齐短板最为紧要的时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期,既是错综复杂的矛盾凸显期,更是大有可为的黄金机遇期,挑战与机遇并存。我们必须紧紧围绕新疆工作总目标,牢牢把握未来五年的阶段性特征,励精图治,开拓进取,全力推动石河子经济社会发展迈入新阶段。　　“十三五”时期主要预期目标是:生产总值年均增长11%。三次产业结构调整到2:50:48。全社会固定资产投资年均增长12%。全口径财政收入年均增长9%,公共财政预算收入年均增长10%。力争城镇常住居民人均可支配收入、城郊团场连队常住居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻两番。到2017年,在兵团率先全面建成小康社会。　　做好“十三五”工作,必须把思想和行动统一到自治区、兵团和师市党委的决策部署上来,认识新常态、适应新常态,以供给侧结构性改革为突破口,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面推动“十三五”时期各项工作。　　强力推进创新发展,提升发展活力。把创新驱动摆在全局的核心位置,改变对传统产业的过度依赖,大力发展科技型、环保型、规模效益型的新兴产业,优化结构,转变发展方式；合理配置资源要素,营造良好环境,推动“大众创业、万众创新”；加强平台建设,把科技需求同技术研发、成果转化贯通起来,形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。　　强力推进协调发展,提升发展平衡性。正确处理发展中的重大关系,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。坚持城镇城团区域协调发展,构建要素有序自由流动、产业分工合理布局的多点多极多支撑格局。加快推进以人为核心的新型城镇化,让广大市民享受现代文明生活。统筹发展社会事业,促进公共资源均衡配置,推动基本公共服务常住人口全覆盖。坚持“两手抓、两手硬”,深化精神文明建设。　　强力推进绿色发展,提升生态环境品质。牢固树立“生态立市、环保优先”理念,把生态文明建设放在更加突出的位置,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽石河子。加大植树造林力度,不断扩大城市绿化面积,持续推进绿色增容。加强环境综合整治,实行最严格的环境保护制度,实施大气、水、土壤污染防治计划。坚持低碳循环发展,全面节约和高效利用资源,形成勤俭节约的社会风尚,加快建设资源节约型、环境友好型社会。　　强力推进开放发展,提升外向型经济水平。围绕把石河子打造成为丝绸之路经济带重要节点城市目标,优化顶层设计,整合内部资源,放大综合优势,开展全方位、多层面、宽领域的合作,丰富对外开放内涵。坚持“引进来”,不断加大招商引资力度,更加注重引资的质量,借助外力加快发展；积极“走出去”,充分利用外部大市场,鼓励支持有实力的企业在域外拓展空间,提升竞争力。主动对接“乌昌石”城市群,形成错位、补位、同位发展。加快推进“石沙玛”经济圈核心区建设,把区域融合发展推向新的高度。　　强力推进共享发展,提升市民幸福感。秉持赤诚的为民情怀,坚守底线,突出重点,完善制度,维护公平正义,保障基本民生,在共建共享中增强群众的获得感和幸福感。积极实施惠民富民政策,不断加大对民生工程和社会事业的投入。促进就业创业,建立更加公平、更加可持续的社会保障体系。提高教育均衡发展水平,推进健康石城建设。采取切实有效措施,努力提高低收入群体生活水平,实现全体市民共同迈入全面小康社会。　　强力推进和谐发展,提升维稳戍边能力。把维护稳定作为第一责任,更好发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用。切实加强和改进新形势下的民族工作,不断巩固和发展民族团结的良好局面。坚持依法行政,建设法治政府。创新社会治理,完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。严格落实安全生产责任制,切实维护人民群众生命财产安全。　　各位代表,实现未来五年的目标任务,全面建成小康社会,是时代的要求、群众的期盼、政府的责任。市政府将在师市党委的正确领导下,紧紧依靠全市各族人民,尽职履责,奋发图强,努力把石城建设得更加美好!　　2016年是“十三五”规划的起步之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,做好今年工作至关重要。　　2016年市政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八届四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实师市党委七届九次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇,坚持稳中求进、改革创新、转型升级、提质增效总基调,适应经济发展新常态,把加强供给侧结构性改革作为工作重心,把转方式、补短板、防风险、抓改革作为重点难点,把去产能、去库存、降成本作为突出任务,提高供给体系质量和效率,增强投资有效性,着力打造“三都”“四基地”“五中心”,推动经济持续健康发展,确保社会和谐稳定,努力实现“十三五”良好开局。　　2016年主要预期目标是:生产总值增长12%。其中一产增长9%,二产增长7%,三产增长20%。全社会固定资产投资增长12%。全口径财政收入增长7%,公共财政预算收入增长7%。城镇常住居民人均可支配收入增长11%,城郊团场连队常住居民人均可支配收入增长10%,石河子镇农民人均纯收入增长10%。 今年,市政府将重点抓好以下工作:　　一、深入开展“平安石城”建设,切实维护社会大局稳定 强化基层基础建设。整合镇、街道、社区综治维稳中心、社区司法警务室和便民服务大厅,启动维稳综治信息平台建设,推进基层组织在维护稳定和服务群众中发挥更大作用。加强民兵训练,抓好重点民兵应急营和备勤连建设。扩大重点要害部位、治安复杂地区和城郊结合部公共场所视频电子监控的覆盖面,构建重点突出、布局合理的人防技防物防网络。加强公安、武警等专业力量,建立一支坚实有力的反恐维稳队伍。开展常态化实战演练,提升预报预警、快速反应、现场处置能力。健全群防群治工作机制,形成全社会人人有责、积极参与、齐抓共管的局面。　　扎实推进维稳各项工作。继续保持对“三股势力”高压态势,严防“非法宗教”渗透。深入推进“去极端化”,用好“五把钥匙”,坚持宗教工作基本原则,依法加强宗教事务管理。完善立体化、现代化社会治安防控体系,扎实做好网格化巡控、重点部位防控、重点人员稳控、治安要素管控工作,最大限度压缩违法犯罪空间。深入开展领导干部接访下访,引导群众依法有序表达诉求。狠抓安全生产责任落实,健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,加大隐患排查治理力度,深化“打非治违”专项行动,严防安全生产事故发生。 二、实施“双创”工程,切实打造经济增长新引擎 强化创新驱动。坚持企业主体地位和市场决定性作用,引导企业和社会资本加大科技创新研发投入,支持企业在重大科研项目、重要领域开展联合攻关。鼓励企业与高等院校、科研院所开展技术创新合作,建立产学研联盟,谋划实施一批科技研发、成果转化和技术创新项目。发挥科技创投引导基金和创新创业优惠政策的作用,加大创新型中小微企业扶持力度。推进科技企业孵化器建设,引进和培育天使投资、风险投资机构。大力实施“人才强石”战略,完善政策措施,营造优秀人才脱颖而出的良好环境,集聚各类人才投身石城、施展才华。　　促进大众创业。设立创业带动就业扶持专项资金,落实和完善创业担保贷款、税费减免、资金补贴等扶持政策。进一步完善开发区、高新区、农业科技园区体制机制,立足各自优势,打造产业聚集、人才汇聚高地,更好发挥引领带动作用。强化孵化器功能,大力发展市场化、专业化、网络化的“众创空间”,打造低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。开展“订单式”技能培训、创业培训,使更多人能创业、创成业。加大创业政策和先进典型宣传,积极筹办“第二届兵团创新创业大赛”“兵团青年创业创新大赛”等各类创业活动,营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。 三、扩大投资、消费、出口,切实增强经济发展后劲 挖掘投资潜力。紧盯国家投资方向和重点,谋划一批拉动强、利长远、增后劲的重点项目。在城镇基础设施、交通设施和公共服务设施等领域大力推行政府和社会资本合作,全面推广PPP、BT等模式,力争PPP、BT模式建设的项目投资总额突破100亿元。支持国有大中型企业依托产业优势,扩大投资规模,发挥好投资主力军作用。鼓励引导现有民营企业增产扩能,实现再次投资。落实项目领办,优化审批快办,加强督查督办,力促项目早开工、早建设、早投运。　　刺激消费需求。鼓励企业开发新产品、新服务,大力培育信息、教育、健康、养老等领域的新业态,满足群众个性化、多样化消费需求。围绕“商贸物流中心”建设,不断完善市场体系,优化商业网点布局,加快商贸综合体建设,推进汽车、建材、农产品等专业市场整合升级。培育壮大流通主体,推广品牌连锁、物流配送、特许经营等现代流通方式。鼓励和引导商贸流通企业依法开展形式多样的促销活动。整顿和规范市场秩序,切实维护消费者合法权益。扩大出口规模。用好国家支持外贸进出口政策,推进外贸企业转型升级,扩大优势自产品出口规模,积极发展服务贸易。鼓励各类企业加快“走出去”步伐,推动产能向国外转移,产品市场向国外覆盖,先进农业技术向国外输出。推进西行班列常态化运行。立足海关、出入境检验检疫局的平台优势,加快保税物流中心(B型)和综合保税区建设,扩大外贸进出口。 四、加快供给侧结构性改革,切实提高发展质量和效益 大力推进新型工业化。巩固提升现有氯碱化工规模、成本和技术等优势,积极开发下游产品,实现高值化发展,打造“化工产业基地”。壮大节水产业,推进节水滴灌技术在国内外的推广应用,努力打造全国首屈一指的“高效节水中心”。加强智能化电源电网体系建设,拓展电力外包等业务,实现多元化发展,打造“兵团北疆电网中心”。依托新材料行业龙头企业,推动精深加工和产业链延伸,实现终端化发展。发挥农产品资源和食品加工企业集聚优势,强化市场开发,实现食品行业品牌化发展。对接落实纺织产业各项扶持政策,加快改造升级,延伸产业链条,实现高端化发展,打造“服装之都”。大力培育发展现代装备制造、节能环保、高新技术等新兴产业,实现组团式布局、集群化开发,打造“新兴产业基地”。　　鼓励建筑企业加大市场开拓力度,提升装备水平,增强竞争能力。组建新疆天筑建工集团,打造年产值超百亿的国家特级资质企业。规范建筑市场秩序,强化动态监管,提升建筑工程质量安全水平,促进建筑业健康快速发展。　　着力发展现代服务业。把提高服务业比重作为调整优化经济结构的着力点,促进服务业发展提速、水平提升、层次提高。突出抓好现代物流业。依托石河子花园机场,发展航空货运物流,打造临空经济。完成诚通物流园二期建设。大力发展信息技术产业。实施“互联网+”行动,推动线上线下融合发展。确保大宗商品电子交易园项目一期建成运营。引进培育软件和服务外包、电子商务、云计算、大数据等高新技术产业。加快智慧城市、信息惠民城市建设。做大做强金融服务业。支持天信投资公司发展壮大,鼓励发展股权基金、证券、期货、保险、小贷、典当、担保等非银行业金融机构,积极吸引各类商业银行在我市设立分支机构,力促中信银行、民生银行入驻,全力打造“区域性金融中心”。着力发展旅游业。深入挖掘“军垦”文化内涵,优化整合各类资源,强化旅游基础设施建设,加快引进富有时代特征和品牌效应的儿童游乐、生活体验、科教娱乐等大型文化旅游项目,将旅游业培育成新的经济增长点。壮大城郊团场服务业。以小城镇和现代农业为依托,大力发展仓储物流、餐饮购物、观光休闲等服务业。全面落实各项鼓励政策,推进房地产业稳健发展,确保房产去库存达到80%。引进培育设计研发、中介咨询等新业态,打造服务业新亮点。　　全面提升农业现代化水平。加大强农惠农富农力度,突出打好绿色、生态有机牌,塑造农业新优势。稳定粮食种植面积。围绕“优质棉花生产基地”建设,提升棉花单产和品质。培育壮大优质奶牛养殖基地、肉羊生猪基地、无公害家禽基地,加快规模化、标准化、产业化步伐,打造“乳品和肉类加工基地”。大力发展辣椒、番茄、食用菌等特色果蔬园艺业,实现综合效益最大化。立足酿酒葡萄优势,加大中、小酒庄的帮扶和建设力度,落实各项优惠政策,全力打造“红酒之都”。鼓励城郊团场职工“退田进园建棚养畜”,实现生产要素向畜牧业和高效设施园艺业转移,促进职工多元增收。充分发挥西部牧业、西部果蔬龙头带动作用,着力构建现代农业产业体系。继续开展“三品一标”认证工作,创建更多安全优质农产品品牌。 五、全面深化改革、扩大开放,切实激发经济增长动力和活力 推进重点领域改革。认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,进一步简政放权,深化行政审批制度改革。加大政府机构改革力度,优化职能配置和工作流程。积极探索和稳步推进事业单位分类改革。规范部门预算定额体系,强化预算约束。落实公车制度改革。推进国有资本收益收缴制度改革。建立出资人审批事项清单,精简优化国资监管职能。启动国有资本运营试点。鼓励国有、民营经济互相参股,促进多种经济成分共生繁荣,力争非公经济占经济总量比重提高2个百分点。加快企业上市和融资步伐,争取新增2家企业挂牌上市。完善城郊团场改革试点配套政策,做好职工土地承包流转试点工作。积极推进集体土地转为国有土地的进程。　　全方位扩大开放。坚持把招商引资作为加速发展的第一推动力,不断创新观念、转变方式,用比较优势整合资源、吸引资本。紧盯国内外500强和行业百强企业,集中精力引进一批重大项目。坚持以存量引增量,立足现有企业集团,有针对性引进和培育关联企业,形成由龙头企业引领、中小企业配套跟进的产业集群。扎实开展招商引资系列活动,使之成为项目“突破之年”“落实之年”。确保实现招商引资到位资金264亿元,增长7.9%。抢抓“一带一路”战略机遇,深化务实合作,着力构筑开放型经济高地。按照兵团向南疆发展的战略部署,加快天业集团在南疆的节水项目进度。鼓励天筑集团在境外承揽工程。加强与周边县市的人文交流、经贸合作,推动兵地共融共建共同发展。　　做好对口援建工作。认真落实第五次全国对口援疆工作会议精神,深化双方交往交流交融。合理利用对口援建资金,切实抓好援建项目建设。创新“一对一”结对方式,不断扩大覆盖面。突出“合作共建双赢”,加强产业合作,积极推进“飞地经济产业园”项目落地。 六、强化城市规划建设管理,切实加快新型城镇化进程 科学定位,高起点规划。围绕城市总体规划,统筹各类规划有效衔接。完成中心城区控制性规划、高新区规划修编,加快老城区军垦风貌保护、天山路以南城市设计及生态水系规划设计,完善地下空间开发利用、公共停车场等专项规划。加强城市风貌塑造,提高建筑设计水平。坚持统一管理、集中审批、全程监管,进一步提高规划的实施效率和水平,维护规划的权威性和严肃性。　　以人为本,高标准建设。按照“北进南扩、东调西优、完善中区”的思路,促进老城区改造提升,高新区建设提速,开发区产城融合,北泉镇、石河子镇、152团与城区协调同步发展。坚持成片改造、整体开发原则,实施7小区、11小区等旧城改造项目。加大天山路以南区域的开发强度,重点发展现代金融、城市综合体、商业街等项目,打造联结南北的“商业桥梁”。完善高新区基础设施和公共服务配套,以G30高速改扩建为契机,构建南北交通5条大动脉。加快努尔巴克村“城中村”改造工作。新建改建道路76.2万平方米,各类管道23公里。新增5个公共自行车存车点。继续推进城市亮化工程,由中心城区向外围主要道路扩展。　　创新机制,高水平管理。以巩固“全国文明城市”成果与创建“国家卫生城市”为抓手,加强综合执法力度,从环境卫生、违章治理、便民设施等细节入手,构建科学化、制度化、精细化的城市管理机制。充分发挥数字化城市管理平台作用,提高综合执法效能。抓好“两违”治理,强化沿街店铺、农贸市场规范化管理,深入推进占道经营、私搭乱建、乱停乱放等违法违规行为的专项整治。推动市政绿化养护和环境卫生保洁等专业服务工作市场化运作,提升管理质量和效果。规范物业管理,提高服务质量。引导广大群众积极参与城市建设管理,营造全社会共同经营城市、共同爱护家园的良好氛围,让整洁有序成为石城本色,让文明和谐成为石城最美好的城市形象,把石河子打造成名副其实的“宜居之都”。　　城市既是经济发展的载体,也是广大市民群众生活的家园,我们将坚持以人为本,强硬件、优软件、提品位,让城市环境更加优美、功能更加完善,让石河子这颗戈壁明珠更加璀璨! 七、加强节能减排和环境保护,切实推动生态文明建设 加大节能减排力度。严格执行国家产业政策,加快淘汰落后产能。大力发展循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。积极推进污水处理厂提标改造和中水回用工程。对污染防治设施进行严格考核,确保所有治污设施高效运行。强化减排倒逼、源头管控,严格落实建设项目环评和“三同时”制度。探索政府、企业、社会多元化投融资机制,加大对污染防治、生态保护和环保能力建设的资金投入。确保完成兵团下达的主要污染物排放总量控制指标。　　着力加强环境保护。继续实施南区公园、军垦一桥环岛及天山路、南子午路等重要节点、主要道路的绿化提升工程,构建多层次、立体化的绿色景观。完成330亩科普植物园和1000亩彩色苗木基地建设。新植乔木11.5万株、灌木46.5万株,新增绿地2000亩。实行最严格水资源管理制度,严守水资源管理“三条红线”,关停企业自备水井10眼。严格土地用途管制,提高土地节约集约利用水平。加大城郊结合部小锅炉、小烟囱的拆除力度。强化建筑施工和道路扬尘污染治理。全面推进市区机动车尾气管控,加快淘汰黄标车和老旧车辆。　　保护良好生态环境、增强石城生态魅力,是市政府应有之为、应尽之责。我们将倍加珍惜绿色财富,不断巩固生态环境建设成果,用更有效的办法,以更大的气力,建设美好家园! 八、推进文化大发展大繁荣,切实提升石城软实力 深入挖掘军垦文化资源,着力增强文化软实力,努力把石城打造成为思想基础巩固、服务体系健全、产业优势突出的“红色文化传播中心”。　　加强社会主义核心价值体系建设。坚持以社会主义核心价值观为引领,筑牢全市各族人民精神家园。继承中华优秀传统文化,大力弘扬兵团精神、石河子精神。深入开展群众性精神文明创建活动,构筑社会诚信体系,抓好未成年人思想道德建设。加强“四德”教育,发掘、培育和宣传一批优秀道德模范人物,发挥榜样的表率带动作用,在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。提升公共文化服务水平。扎实推进“全国公共文化服务体系示范区”创建,加强服务供给,完善设施建设,让全体市民共享文化繁荣发展成果。完成人民影剧院、体育场改造等项目,推进传媒大厦项目建设,筹建文化馆、美术馆、工业博物馆、全民健身活动中心。精心创作一批具有军垦特色和时代气息的艺术作品。大力开展群众性文化活动,实施政府购买演出、公益电影放映、艺术表演团体“三下乡”等一系列惠民工程,丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动,不断提高竞技体育水平。　　加快文化产业发展。大力培育文化市场主体,发展新型文化业态,促进文化与创意、旅游、信息、科技深度融合。实施文化人才培养工程,支持本土艺术名家创作更多精品力作。积极申报国家艺术基金支持项目。鼓励社会资金发展影视、演艺、健身等产业,扩大和引导文化消费。加大监管力度,规范文化市场秩序。 九、统筹发展各项社会事业,切实增进民生福祉 群众利益无小事,民生问题大于天。市政府将始终不渝地把改善民生作为一种责任和追求,积极回应民生诉求,切实加大民生投入,用心办好民生实事。今年,市财政将用于民生支出35.8亿元,占公共财政预算支出75%以上。　　加强就业和社会保障工作。有效落实就业创业政策,健全服务体系,促进以高校毕业生、就业困难群体和城郊团场劳动力为重点的就业工作,实现新增就业2万人。完善就业援助制度,加强就业、创业培训,确保城镇零就业家庭24小时动态清零,城镇登记失业率控制在2.4%以内。强化劳动保障监察执法,维护劳动者合法权益。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,扎实开展全民参保登记工作。健全医疗保险制度,完善居民大病保险政策。推动社会救助精准化,提高低保标准,编织困难群众基本生活保障网。积极应对老龄化社会带来的挑战,抓好高新区养老产业园和民办养老机构建设,推动养老产业和养老事业互动发展。做好残疾人基本公共服务,保障和改善残疾人民生,加快残疾人康复中心建设。扎实推进脱贫帮困工作,搭建平台,对症下药,精准施策,年内70%贫困人口实现脱贫。　　加快教育、卫生等社会事业发展。完善学区集团化管理模式,扩大学区规模,推进义务教育均衡发展向深度和广度延伸。高标准建设石河子衡水实验中学及第十一中学、第十三中学。加快推进职业技术学院二期项目建设。抓好学前教育、特殊教育和继续教育。支持民办教育发展。以立德树人为根本,全面提高教育教学质量。加强基层卫生服务体系建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。完善疾病预防控制体系,强化应对重大疾病防控、卫生应急处置能力。完善食品药品监管机制,强化基层基础建设,保障饮食用药安全。扎实做好“全国质量强市示范城市”创建工作。实施全面两孩政策,推进计划生育服务管理改革。进一步加强双拥共建、统计审计、妇幼保健、防震减灾、外事侨务、史志档案等工作,推动各项事业再上新台阶。　　强化社区建设。实施智慧社区建设提升工程,持续抓好和谐示范社区创建工作。完善“多元共治”的社区治理与服务模式,优化社区基本公共服务,大力开展社会协同、居民自治、志愿公益及市场便民等服务,夯实社会管理基层基础。确保通过“全国社区治理与服务创新实验区”验收。　　2016年,市政府将全力抓好以下“十件利民实事”:　　1.继续强化空气质量治理,加大对各工业企业的监管、监测力度,确保各类污染防治设施有效运行,主要污染物达标排放,切实提高空气质量。主要排放指标控制在目标范围,规模以上工业能耗总量控制目标1620万吨标煤,工业企业主要产品单位能耗能效达标率70%,工业固体废弃物利用率达到80%,全力推进空气质量持续好转。　　2.新建、购买3个社区居民文化活动中心、1个老年人日间照料站,扩大社区服务覆盖范围。　　3.新建餐厨垃圾、医疗垃圾无害化处理设施,推进生态环境建设。　　4.新建病死畜禽无害化处理厂,完善动物疫病控制手段,维护市民身体健康。　　5.对6000户老住宅小区既有居住建筑进行节能改造和抗震加固,继续实施老住宅小区水、暖、电、气等管网基础设施改造,改善居民生活居住条件。　　6.实施3个城市公交枢纽、首末站建设,完善公交系统,方便市民出行。　　7.在条件成熟的区域实施公共标准化停车场改造工程,逐步解决停车难问题。　　8.继续实施市区9条主干道绿化改造升级,完成明珠河二期建设,进一步美化城市环境。　　9.建设6个街头小公园、小游园,新建改建环保公厕20个,增设健身器材,完善城市功能配套。　　10.加快肉类蔬菜追溯体系建设,保障市民肉菜消费安全。　　各位代表,谋民生之利,解群众之忧,是政府义不容辞的职责。在认真办好“十件利民实事”的基础上,我们将继续倾听广大群众的诉求和呼声,尽心竭力为全市人民解难题、办实事,努力让全市人民生活得更安心、更放心、更舒心! 十、全面加强政府自身建设,切实提高服务能力和水平 坚持依法行政。加快建设法治政府。落实政府权力清单、责任清单制度。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度,提高决策的科学化水平。深化政务公开,让权力在阳光下运行。扎实开展普法工作,增强全民法治观念。　　坚持为民施政。切实巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,始终把群众观点植根于血脉里、体现到政策中、落实在行动上。坚持群众利益高于一切,对群众多一份关心、多一份体贴,尽心竭力多办利民之事。完善社情民意收集机制,扎实办好“12345”市民服务平台,用心解决好群众反映的切身利益问题。强化行政审批服务中心和市民服务中心等窗口单位作用,让群众方便办事成为新常态。　　坚持务实勤政。完善层层负责、科学合理、行之有效的工作机制,制定时间表,绘出路线图,精准发力、持续发力,确保政令畅通、令行禁止。强化绩效管理工作,加大过程监督和明察暗访力度,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻自治区、兵团和师市党委的决策部署,努力打造政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的“四强”干部队伍。　　坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设责任制,筑牢拒腐防变堤坝。严格遵守政治纪律和政治规矩,扎实开展“两学一做”学习教育,坚决执行中央“八项规定”,切实纠正“四风”问题。牢固树立过“紧日子”思想,精打细算,严管严控。强化行政监察、审计监督,坚决查处各类违纪违法行为,大力营造风清气正的良好环境。　　各位代表,全面完成2016年任务目标,责任重大,使命光荣。让我们在师市党委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,同舟共济,破浪前行,建设幸福石城,为在兵团率先全面建成小康社会而努力奋斗! 略语注释　　PPP模式是指政府和社会资本合作模式,政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。　　BT模式是指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程,是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。　　“两违”建筑是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。　　“两基”是指基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。　　“两免一补”是指对符合政策条件的学生实行免杂费、免课本费,对贫困寄宿学生给予生活补贴。　　经济与稳定两个“三期叠加”是指经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势；稳定面临暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治理阵痛期“三期叠加”形势。　　“五位一体”总体布局是指全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。　　“四个全面”战略布局是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。　　“三都”即宜居之都、服装之都、红酒之都。　　“四基地”即优质棉花生产基地、化工产业基地、新兴产业基地、乳品和肉类加工基地。　　“五中心”即红色文化传播中心、区域性金融中心、商贸物流中心、高效节水中心、兵团北疆电网中心。　　“五把钥匙”是指思想上的问题用思想的方法去解决,文化的问题用文化的方式去解决,习俗的问题用尊重的态度去对待,宗教的问题按照宗教规律去做好工作,暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。　　“三同时”制度是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用。　　水资源管理“三条红线”是指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。　　“四德”即社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。　　“两学一做”即学党章党规、学系列讲话、做合格党员。