政府工作报告——2016年9月3日在和静县第十七届人民代表大会第一次会议上和静县人民政府代理县长  阿尔特各位代表：现在，我受县人民政府委托向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、五年工作回顾过去的五年，是和静经济社会发展经受重大考验、实现重大突破的五年。五年来，我们在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，围绕社会稳定和长治久安总目标，深入实施“工业强县、农企富民、旅游兴业、生态宜居、和谐共享”五大战略，主动适应维护稳定和经济发展两个“三期叠加”新常态，团结和依靠全县各族人民，开拓创新、锐意进取、攻坚克难、奋力拼搏，经济社会建设取得新成就！“十二五”末，全县生产总值达到70.15亿元，比2010年增长60%；全社会固定资产投资累计完成260亿元，比“十一五”时期增长1.9倍；地方财政公共预算收入3.6亿元，比2010年增长29.5%；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到25787元、15004元，年均增长13.6%、12.8%。——五年来，维稳措施落实有力，社会大局和谐稳定。坚持“抓两头、强基础、提过程”，主动进攻、打防结合、疏堵结合、标本兼治、综合施策，始终保持高压严打态势，“三个坚决” ②目标全面实现。大力开展“访民情惠民生聚民心”和“基层基础建设年”活动，乡镇、村（社区）维稳基础不断夯实。落实社会稳定重大事项风险评估长效机制，流动人口服务管理、重点人员和特殊群体帮教管理进一步完善。坚持用好“五把钥匙” ③，推进“四管齐下”，依法加强宗教事务管理，持续推进民族团结进步创建活动，完善农民专业合作社“五个在一起、三个共同体”④工作机制，促进各民族和睦相处、嵌入式发展。“六五”普法圆满收官，荣获全国法制宣传先进县、自治区优秀平安县。领导包案、信访接待制度全面落实，一批信访积案得到妥善解决。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续向好。成功应对“6·30”地震等突发事件，应急处突能力不断提高。——五年来，项目建设成果丰硕，发展后劲持续增强。强化项目首位意识，认真落实项目工作“五个一”、“六字诀”⑤要求，争取项目、投资总额、到位资金均创历史之最。五年来，累计落实国家投资项目596个，到位资金38.77亿元；签约选商引资项目204个，区外到位资金284亿元。轮吐支干线北四县天然气输气管道建成投用，哈尔莫敦镇－莫西干达坂－巴音布鲁克道路实现贯通，哈勒哈特菱镁矿综合开发有序推进，巴音布鲁克支线机场、G0711乌尉高速等重大项目取得重要进展。立足优势资源转换，全力推进新型工业化进程，新兴铸管300万吨特钢一期、二期炼钢及金特钢铁二期技改项目建成投产，钢铁年产能达350万吨；备战、凯宏二期、敦德、和合铁矿建成投产，铭丰矿业达到试生产条件，铁精粉年产能达500万吨；大唐钢木、鸿瑞建材、新兴钢之源等一批钢铁关联企业投入运营，钢铁下游产品研发、销售产业链初步形成。柳树沟、大山口二级、小山口等6个水电站40万千瓦和天宏阳光、和静正信、益鑫晟等7个光伏电站18万千瓦并网发电，新能源发展迈出新步伐。依托国家支持纺织服装产业政策，促使静美服装厂落户投产。和静工业园区配套设施日趋完善，产业承载能力显著增强，荣获“自治区新型工业化钢铁产业示范基地”、“自治区级农业产业化示范园区”。——五年来，基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新。围绕“撤县设市”、建设巴州副中心城市目标，实施城区东改北扩战略，实现旧城区、新城区无缝对接，规划区面积从9.12平方公里扩大到40平方公里，建成区面积由7.84平方公里扩大到22平方公里，县城框架逐步拉大，城镇建设布局更加科学合理。投入3亿元改造完善供排水、供热管网等地下工程，完成天鹅湖路、开拓路、北山路、团结东路等城市道路硬化和改扩建，城区交通有效改善。县城污水处理厂提标改造，哈尔莫敦镇、巴伦台镇等建制镇污水处理厂和巴音布鲁克镇生活垃圾填埋场相继建成投用，污水处理率达95%。落实城镇化优惠政策，农牧民市民化进程加快，城镇化率由2010年的47%提高到51%。大力实施见缝插绿、拆墙透绿、闲地铺绿、荒山造绿工程，启动天鹅湖路水景带、吉祥河综合整治项目，对体育大道、天鹅湖路等县城主干道进行绿化升级改造和环城西路5.3公里绿色廊道建设，建成东归生态公园、葡萄公园，改扩建人民公园，完成北山绿化30平方公里林网建设，城区绿化覆盖面积589.3公顷，绿化覆盖率40.5%，成功创建“全国低碳经济示范县”、“国家卫生县城”和“国家园林县城”。严守耕地和水资源保护红线，严厉打击非法用地、采矿等违法行为，积极推进生态文明建设，保护、培育、放大生态优势，获批“自治区级生态县”。巩乃斯乡、乃门莫敦乡实现“撤乡设镇”，巴润哈尔莫敦镇建制镇试点示范项目进展顺利；完成阿尔孜尕尔村、巩乃斯郭楞村和乃门莫敦村“美丽乡村”建设，配套完善乡镇集中连片建设点基础设施，小城镇建设步伐加快。——五年来，现代农业加快发展，农村面貌显著改观。深入实施“农企富民”战略，突出特色、创建品牌、搞活流通，农业规模化生产、产业化经营和抗风险能力持续提高。2015年农业总产值达到28.2亿元，较2010年增长63%。连续5年出台《发展现代农牧业优惠政策》，引导扶持农业产业结构调整。加工辣椒种植面积稳定在10万亩以上，新疆重要红色产业集散地影响力不断扩大；推广牧区错季节蔬菜种植，开辟了牧民增收新途径；新增造林面积9.3万亩，特色林果面积达到11.18万亩。新增高效节水32.3万亩，阶梯性水价改革进入实质性实施阶段。12个乡镇场通过国家有机牛羊生产基地认证，巴音布鲁克黑头羊列入全国第十三届冬季运动会特许商品。农业综合机械化程度达到87.9%。泓腾牧业、晟鑫农贸、瑞和番茄、隆平高科等农产品加工企业建成投产，被命名为“自治区农业产业化先进县”；农牧民专业合作社发展到532家，带动上万农户增收致富。——五年来，结构调整不断优化，第三产业蓬勃发展。注重“文旅结合、以文兴旅”，坚持把旅游业作为应对经济下行、优化经济结构的战略性支柱产业培育。投资2.25亿元完善巴音布鲁克景区、巩乃斯景区配套设施，巴音布鲁克成功列入世界自然遗产名录、入选中国十大魅力湿地、荣获中国最美村镇和国家首批特色景观旅游名镇，通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审，列为自治区级生态旅游示范区；巩乃斯草原荣获“中国美丽田园”称号，景区创建成国家4A级旅游景区，巴伦台黄庙、东归生态公园、北山生态文明建设综合试验区创建成国家3A级旅游景区。创作推出新疆首部大型实景剧《东归·印象》，实现常态化演出。成功举办马术耐力赛、草莓节、蟠桃节、东归牧业旅游节等系列活动，命名为“自治区休闲农业和乡村旅游示范县”；《魅力新疆·和静》等多部专题片在央视多频道热播，“大美和静”在国家及疆内外媒体上镜率创历史新高。“十二五”期间，全县旅游人数达536万人次、收入18亿元，实现历史性突破。亿家广场、地下商业街、东归之星、和静车城·美居物流园等一批商贸物流项目竣工投用，拉动城区商贸物流快速发展。加快农副产品电子商务网络营销平台建设，被列为国家电子商务进农村试点县。三次产业结构调整至29:31:40，呈现一产、二产比重下降，三产比重上升的良好趋势。——五年来，民生保障扎实推进，社会事业全面进步。坚持以人为本、民生优先，始终把保障和改善民生，作为社会事业的出发点和落脚点。注重教育优先发展，高标准通过自治区义务教育学校标准化验收，义务教育均衡发展通过国家评估认定。先后2名学生被北京大学录取，高中阶段毛入学率达91.9%。组建成立和静中等职业学校，并获批技工学校。满汗王府、黄庙古建群等被列为国家重点文物保护单位；东归文化馆、图书馆创建成国家级一级馆，档案馆创建成国家二级档案馆。公共卫生服务体系进一步完善，新建县人民医院河北门诊楼、蒙医医院、妇幼保健院，建成社区卫生服务中心和7个社区卫生服务站，实现药品“零差率”销售，成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”。全面落实行政村、社区文化活动专项经费，农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程持续实施，各族群众精神文化生活不断丰富。就业工作成效显著，累计新增城镇就业1.79万人，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障体系进一步完善，“五险合一”⑥经办管理体制初步建立；建全居民家庭收入核对机制，城乡低保实现动态管理下的应保尽保；建成巴音布鲁克镇、哈尔莫敦镇、巴润哈尔莫敦镇社会福利服务中心和3个社区、2个村级日间照料中心，老龄服务城乡一体化发展。在全疆率先为本地户籍群众投保见义勇为保险、为农牧民投保家庭财产保险。住房保障取得新突破，建成农村安居房15489户、游牧民定居房3690户，城镇保障性住房15621套，解决了全县12496户、43736名城乡低收入群众的住房困难。脱贫攻坚扎实推进，整合7.96亿元扶贫资金，1752户6208人实现脱贫。——五年来，自身建设得到加强，政府形象不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分吸纳专家学者的意见建议，做到科学决策、依法行政。五年累计办理人大代表议案456件，政协委员提案391件，办结率达100%。加快转变政府职能，政府组成部门精简至25个，县行政服务中心通过国家级服务业标准化试点评估，县工商局、质监局完成职能划转，实施“三证合一” ⑦商事制度改革，便民利企环境不断优化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，干部作风更加务实。全面落实党风廉政建设主体责任，加大审计监督力度，强化行政监察，组织开展政府公务人员预防职务犯罪警示教育，政府廉政建设进一步加强；实施绩效考评网络动态管理，强化督查、跟踪问效，政府部门作风改进、效能提升。回顾过去五年，我们欣喜地看到，和静的发展步伐更加坚实，人民群众有了更多的获得感。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民齐心协力、攻坚克难、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个领域辛勤工作、做出突出贡献的广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、支持和静建设的各界人士、朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年来取得的成绩令人鼓舞，令人振奋，但是在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和挑战，主要表现在：稳定的基础依然脆弱，影响社会稳定的不确定、不可预见因素增多，反恐维稳形势依然严峻复杂；经济发展进入“爬坡过坎”的新常态；产业结构不尽合理，一、二、三产协调拉动和创新驱动不足，化解过剩产能、房地产去库存等问题突出；资源环境约束趋紧，环境保护与经济发展矛盾加剧；区域和城乡发展不平衡，脱贫任务艰巨繁重，基础设施建设总体仍然滞后，机场、铁路、公路、电力项目启动难度大，实施周期长，成果见效慢；政府职能转变还不到位，部分政府工作人员法治意识淡薄，责任意识不强，作风建设亟需进一步加强。针对这些困难和问题，我们必须高度重视，深刻分析，认真加以解决。二、今后五年的工作今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是建成“绿色和静、大美和静”的关键期。“十三五”时期，随着第二次中央新疆工作座谈会、第五次全国对口援疆工作会议及“一带一路”⑧、创新驱动等国家和自治区发展战略的实施，供给侧结构性改革⑨、降低融资成本等稳增长政策落地，和静与全国、全区、全州一样，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。特别是G0711乌尉高速、霍尔古吐水电站、和静—焉耆一级公路、西天山阿吾拉勒国家级整装勘查及艾尔宾山北缘铜铅锌多金属勘查区等重点项目加快建设，和静的区位优势和竞争力将进一步提升，这些都为今后发展拓展了空间、增添了动力。今后五年的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次、自治州党委九届六次、县委第十三次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持五大发展理念⑩，大力弘扬实干精神、创业精神、实事求是精神、工匠精神、艰苦奋斗精神，以构建六大格局⑪为目标，努力在实现治理体系和治理能力现代化、产业格局优良化、城镇建设宜居化、民生建设共享化四个方面取得突破，全面完成“十三五”确定的各项目标任务，努力把和静建设成名符其实的“钢铁新城、旅游名县、生态之域、平安之所”的“绿色和静、大美和静”。今后五年的奋斗目标是：社会大局总体稳定，努力做到“大事不出，力争做到小事也不出”；综合经济实力明显增强，全县生产总值年均增长7%左右，力争突破100亿元；地方公共财政预算收入年均增长6.5%，达到4.9亿元。人民生活水平明显提高，农牧民人均纯收入年均增长1000元以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，新增保障性住房6450套，新增城镇就业1.7万人。基础设施明显加强，固定资产投资年均增长12%以上，到“十三五”末累计完成249亿元。生态环境进一步优化，森林覆盖率达到4.99%，城市绿化覆盖率达到45.6%，建成国家级生态文明示范县。社会事业全面发展，建成教育强县、文化发展强县。各位代表，确立这样的指导思想和奋斗目标，是历史赋予我们的使命，是人民寄予我们的期待，也是和静经济社会发展的必然选择。为实现上述目标，必须抓好以下工作：（一）强化安全稳定，进一步促进社会和谐。稳定是一切工作的前提。围绕“三个坚决”、“三个四句话”，牢固树立“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”的意识，主动出击、先发制敌，打好主动仗、持久仗、攻坚仗、整体仗，始终牢牢掌控局面，确保人民群众安居乐业。加大社会治理管控。牢记“100－1＝0，万无一失、一失万无”的道理，健全反恐维稳常态化机制，继续深化严厉打击暴力恐怖活动专项行动，最大限度地把暴恐分子的破坏活动遏制在萌芽状态，防止对社会和人民造成任何危害。紧紧掌握意识形态领域反分裂斗争的主动权，提升网络宣传和管控能力。加大巡逻和治安卡点查控，强化人员密集场所、重点区域、重点部位的安全防范和督导检查，提高“第一时间、第一现场”处置能力。健全社会面“网格化”、“立体化”防控体系，注重乡村公安派出所、警务室、检查站、监管场所等基础设施和装备建设，实现人防、物防、技防全覆盖。切实加强流动人口管理，解决流动人口中高危人群“来历不明、底数不清、轨迹不知、动态不掌握”等短板和瓶颈，决不能留任何盲点、死角和漏洞。健全重点要素常态化管控机制，落实实名销售、限量购买和异常情况报告制度。强化村（社区）自治和服务功能，努力推进社会事务社会治理。依法规范信访秩序，引导群众依法、理性、有序表达利益诉求，逐步实现信访法制化。启动“七五”普法，增强全民法治观念。争创“全国平安建设先进县”，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围。坚决维护民族团结。深入开展民族团结教育活动，推进马克思主义“五观”、“三个离不开”思想、“五个认同” ⑫教育，在全社会形成以维护民族团结为荣的良好氛围。坚持民族团结从青少年抓起，贯穿到家庭教育、学校教育、社会教育的各个环节和各个方面，让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。用好“五把钥匙”，推进“四管齐下”，充分发挥“三支队伍”⑬作用，抵御宗教极端思想渗透。强化“三非”⑭治理，切断宗教极端思想传播途径。抓好民族团结进步创建活动，力争2017年成功创建全国民族团结进步模范县。广泛开展结对子、交朋友和各种形式的共建活动，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造共居、共学、共事、共乐的社会条件，促进各民族交流交往交融。高度重视公共安全。全面贯彻落实新修订的《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，增强责任意识，加强安全生产管理监督，抓好道路交通、消防安全、人员密集场所等重点行业领域安全生产工作，消除各类安全隐患，坚决防止重特大安全生产事故发生。高度重视食品药品监管，确保人民群众饮食安全。持续加强应急管理体系建设，提高突发公共事件预防应对处置能力。（二）挖掘优势资源，进一步壮大实体经济。把脉发展态势，激发自身潜力，致力转型升级，推进发展新产业、新业态、新模式，努力实现经济总量和质量的双提升。做细做实项目。把项目建设作为拉动经济增长的重要引擎，深入研究国家宏观调控、产业政策和投资导向，加强项目包装立项，抓大不放小，千方百计争取项目落地，为稳步发展打好基础、集聚能量。扎实推进符合产业特点、有利于延长产业链条的重大项目实施，完成国道216线胜利桥—巴伦台、和静—焉耆一级公路改建工程，开工建设巴音布鲁克支线机场，规划建设县城通用机场；全力推进G0711乌尉高速公路建设，力争完成国道218线岔口—哈尔莫敦镇—国道217线升级改造、国道216线与国道218线连接线（天山路）建设，力促和静—和硕铁路、巴伦台—伊尔根地方铁路开工建设，启动国道218线巴伦台—那拉提一级公路前期工作，新建农村公路800公里，到2020年实现所有行政村通硬化路、通班车，全面改善农牧民出行条件。加快推进乌兰尕孜、哈哈沟、莫呼查汗河等内陆河治理和高标准节水灌溉、病险水闸改造项目，完成协米尔干渠、二支干、百灵渠等大型灌区改造和莫呼查汗引水枢纽、开都河、黄水沟及乌拉斯台河等流域防洪工程建设，加快巴音布鲁克创建国家5A级旅游景区、体育中心、棚户区改造等国家专项建设基金及农发行贷款项目建设。进一步健全项目责任制，对列入“十三五”规划的项目，做到每个项目都有专人跟踪服务，确保项目落地生根。做大做强工业。深入实施“工业强县”战略，培育壮大实体经济，力争“十三五”末，全县工业总产值达到67亿元，工业增加值达到27亿元。围绕产业基础和比较优势，巩固和优化钢铁生产结构，重点发展管、板、带、材四大类产品，加快铸造产业园建设，抓好金特钢铁40万吨带钢、20万吨无缝焊管项目投产运营。大力发展下游产品和高附加值产品，推进机械工业、石油套管、汽车板材、零部件等装备制造业发展，力争建成南疆重要的装备制造业基地。加快优势矿产资源开发，以资源税改革、矿产资源补偿费降费为零契机，推进西天山阿吾拉勒国家级整装勘查区、艾尔宾山北缘铜铅锌多金属勘查区开发建设，促进和合矿业理顺体制恢复生产，力争凯宏矿业800万吨、备战矿业300万吨铁矿硐采开工建设、敦德锌金精粉项目投产，打造新疆重要的钢铁原料基地和矿产开发加工基地，矿业增加值占全县工业增加值比重达到27%以上。加快哈勒哈特菱镁矿综合应用开发进程，培育经济新增长点。蓄积电力能源集群，加快城镇电网智能化发展，完成乃门莫敦110KV变电站、天鹅湖220KV变电站增容工程和科克乌苏水电站建设，力争霍尔古吐水电站开工建设、滚哈布奇勒抽水蓄能电站联调联试方案通过评审并开展前期工作。依托自治区电力跨省交易及“电力援疆”激励机制，积极开拓电力外送市场。推进充电基础设施建设，满足新能源汽车发展需求。积极培育新型产业，抓住国家支持新疆发展纺织服装产业优惠政策，以调整优化产业结构为突破口，依托和静优质资源，大力发展成衣制造、绒纺、家纺、毛纺等终端产业，促使德泓绒业、容和服装产业园等项目落户投产，成衣制造产能达到150万件。坚持以园区建设为引领，推进园区产业集聚发展，力争“十三五”末入园企业达到110家以上，其中规模以上企业达到15家以上。持续完善园区供排水、污水处理、供电供气、道路绿化、通讯等配套设施，全面提升承载能力。引导、支持企业按功能入驻，积极营造政策洼地，最大限度发挥集聚效益，努力实现“弯道超车”。依法加快“僵尸企业”⑮清理，推进“循环经济园”、“科技孵化园”和“企业研发中心”等创新载体建设，打造自治区级循环经济试点园区。做精做优农业。围绕“农企富民”战略，按照“稳粮、强牧、优果、上特色”的要求，加快发展现代农牧业。稳步推进高产稳产粮田建设，确保粮食安全。积极引进新品种，巩固加工辣椒、工业番茄等经济作物面积，扩大设施农业、高效节水农业、生态休闲农业和反季节、错季节果蔬种植规模，不断扩大经济效应。注重地方牲畜品种保护力度，加快巴音布鲁克黑头羊、伴野血牦牛、焉耆马和绒山羊核心群建设，打造区域特色优势现代畜牧产业，保障畜产品走上有特色、规模化的发展道路，新增万头生猪养殖基地1个、千头肉牛养殖基地1个、10万羽家禽养殖基地3个。加强有机食品追溯体系建设和品牌创建，五年内新增3家以上农业产业化重点龙头企业，建成新疆重要的有机农产品精深加工基地。加快特色林果业发展，以夏孜尕提、莫呼查汗、乌兰尕孜、小巴伦等四大林果基地为基础，支持发展林果储藏、保鲜和精深加工，力促向标准化、规范化、产业化、品牌化发展，实现林果业提质增效。建设现代农业科技支撑体系，加强农业生产、加工、流通、农机装备等关键领域技术创新，大力实施农业实用科技进村入户工程，提高农业机械化水平，增强综合生产能力。结合加工辣椒、工业番茄、林果、畜产品等特色，加大农业龙头企业技术改造、基地建设、新产品开发的支持力度，鼓励企业由低端粗加工向高端精加工转型升级，增强核心竞争力。充分发挥国家农村产业融合发展试点示范县作用，加快构建现代农业产业体系，推进农村产业融合发展。制定出台扶持政策，支持发展庭院经济、路边经济、巴扎经济，多渠道增加农民收入。做新做活三产。坚定“大干旅游、干大旅游”不动摇，把旅游业作为重点产业、幸福产业来培育。精心整合旅游资源，注重基础设施建设，促使巴音布鲁克景区成功创建国家5A级旅游景区、列入国家级生态旅游示范区，巩乃斯景区列入自治区级生态旅游度假区，巴伦台黄庙、北山生态文明建设综合试验区创建国家4A级景区，推进黄水谣、晒经岛等景区发展，从点向面逐步突破，着力形成全域旅游大格局。规范行业服务管理，全面提升旅游整体发展水平。贯通巴音布鲁克—库尔德宁—伊犁天山廊道，构建新疆旅游线路金三角⑯。完善精品旅游线路设计，强化品牌宣传营销，通过“旅游+”渗透各行业并融发展，增加旅游产品供给。按照“文旅结合、以文兴旅”思路，将本地厚重的历史、时空的轮回、生态的回归、现代的文化等诸多元素和谐相融，形成旅游产品与众不同的独特风格，以文化为灵魂提升旅游魅力，以旅游为载体增强文化活力，实现文旅资源价值的最大化。力争到2020年全县旅游人数突破300万人次，总收入达到10亿元以上，旅游产业在国民经济中的比重达到10%，把和静建成全国重要的旅游目的地。依托交通区位优势，引进、培育2—3家具有影响力和示范作用的重点企业，推动“1433”现代物流模式⑰发展，建设“南疆之门”公路港，打造自治区级物流节点城市，物流业增加值比2015年增长50%以上。优化电子商务发展环境，加强品牌建设，完善公共服务支撑体系，实现电子商务与传统产业共融发展。积极培育金融服务、商务休闲、医疗保健、体育健康等服务业新业态，不断丰富服务产品类型，扩大供给，提高质量，满足城乡居民多层次的消费需求，将服务业打造成经济社会持续发展的新引擎。（三）统筹城乡发展，进一步改善城乡面貌。深入实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，完善城市功能，优化空间布局，推进城乡融合发展，建设宜居宜业巴州副中心城市、新疆地理中心上的明珠。突出规划管理。高起点、高质量编制各类规划，城区控规实现全覆盖，完善城市供水、供电、供气、排水、通信等地下管网规划。继续推进乡镇总体规划修编、重点建制镇核心区景观设计，实现发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”。抓好城市设计和建筑设计，传承文化，展示特色，提高城市建设的文化内涵和建筑品位。加大规划执行力度，严厉打击违规建设，杜绝未报先建、先建后补、边规划边建设现象发生，切实维护规划的权威性和严肃性，做到一张蓝图绘到底，一任接着一任干。加快城乡建设。围绕“撤县设市”目标，树立“精明增长、紧凑城市”理念，积极化解房地产库存，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，构建具有鲜明地域文化特色的城市格局。统筹推进产城融合、城郊融合，完善住房保障，建立购租并举的住房制度，扩大有效需求，鼓励农牧民进城定居，到2020年城镇化率达到58%。全面推进城中村征迁、城乡结合部治理，加快老旧小区改造，完成天鹅湖路水景带、吉祥河综合整治、天山·天鹅湖广场建设，形成“城在绿中、水在城中、人在景中”的良好人居环境。实现城市服务与配套发展，提升城市的通透性和微循环能力。统筹城乡一体发展，推进协比乃尔布呼乡、阿拉沟乡“撤乡设镇”步伐，加快美丽乡村建设，展现地方特色。整合项目资金、财政资金，集中力量打造巴润哈尔莫敦、巴伦台、巴音布鲁克、巩乃斯4个特色名镇。加快“气化和静”进程，改善乡镇农牧民生产生活条件。提升管理水平。深入开展“群众家门口的小事、天大的小事”城市精细化服务管理主题活动，常态化治理交通秩序、流动经营、违法建设等城市管理顽症，把影响群众衣食住行的小事解决好。扩大城市保洁提标扩围，提高机械化清扫水平。加强农村环境整治，推动城管执法向基层延伸，实现治理全覆盖。加快新一代移动通信网、互联网、数字广播电视网、卫星通讯等设施布局，全面开通“4G”网络，重要公共区域无线局域网全覆盖，将和静建成全疆具有先进水平的“智慧城市”。加快“数字城管”⑱ 建设，实现现代化、智能化管理，打造城市管理“升级版”。    （四）立足绿色环保，进一步加强生态文明建设。生态是我县最大的优势，必须坚持经济发展和生态保护并重，努力让和静的山更绿、水更清、环境更宜人。加强生态环境保护。牢固树立“环保优先、生态立县”，将生态文明的理念、原则、目标融入到经济社会发展各方面，创建国家级生态文明示范县。统筹做好节水、蓄水、调水文章，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定地、以水定城，建设节水型社会。坚持保护优先、自然恢复为主，加强巴音布鲁克世界自然遗产地、自然保护区、重要水源地、重要湿地和沙化土地封禁保护区、森林公园等保护建设。积极落实第二轮草原生态保护补助奖励机制，深入实施退化草原治理，全面提高生态系统的绿色服务功能。以山区森林资源保护、农区防沙治沙和防护林改造、特色林果业种植、精深加工及基础设施建设为重点，落实国家退耕还林还草等生态项目，扩大天然林保护覆盖面。持之以恒开展大规模国土绿化，推进生态文明建设综合试验区建设，到2020年绿洲森林覆盖率增加到18.7%。强化环境综合整治。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，全面实施环境质量达标改善行动，加强污染物排放控制及城镇水源地保护管理。按照专业化、装备现代化要求，加强环境监察、监测队伍建设。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，严厉查处违法排污、破坏生态环境等行为。建立企业突发环境事件报告和应急处理机制，推行环境污染责任保险制度，将环境污染责任追究和赔偿纳入法治化轨道。规范矿产资源开发秩序，坚持“谁受益谁出资、谁破坏谁治理”，强力推进矿山环境恢复治理，积极创建国家级“绿色矿山”。持续推进节能减排。认真落实节能减排目标责任制，强化减排倒逼、源头管控，严格执行项目环评制度，推进重点减排工程，发展绿色经济、低碳经济。遵守国家高耗能企业准入政策，狠抓节能降耗，建立健全用能评价、预警调控等机制，淘汰落后工艺、技术和设备，加强对工业、建筑、交通等重点领域和行政事业单位能耗监管，建设“资源节约型、环境友好型”社会。（五）深化改革开放，进一步增加发展内生动力。牢牢把握丝绸之路经济带建设重大机遇，勇于破除各方面体制机制障碍，实现以改革促发展、以开放促繁荣。向改革要动力。加快行政审批制度改革，及时承接上级下放的审批事项，提高审批效率。建立“权力清单”、“责任清单”运行网络平台，提升服务水平。深化财税体制改革，完善财政预算体系，创新投融资机制，做好营改增工作。推进国有资产改革和公务用车制度改革。加快事业单位分类改革，实施机关事业单位工资和养老保险制度改革。健全不动产登记管理体制，有序推进不动产统一登记。深入推进医药卫生体制和公立医院改革，统筹抓好农村综合水价改革、农村土地清理、国有农用地租赁金和“井电双控”非30年承包地水费收缴、农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体资产和资源转化增值。坚持一场一策，稳妥推进国有农牧场改革。加大政府购买公共服务力度，提高公共服务水平和效益。向开放要活力。抢抓中东部产业转移机遇，积极探索新常态下有效办法，围绕本地优势资源和产业基础，着力引进一批投资强度大、产业层次高、市场前景好、产业关联度大的高科技项目和龙头项目，全面提高选商引资的质量和效益。紧紧抓住国家采用PPP融资模式和发行债券支持项目建设等有利时机，争取更多更优项目列入国家、自治区“PPP”项目库，引入社会资本参与建设运营，实现双赢发展。积极争取开放县政策，增强经济社会发展活力。    向合作要潜力。积极对接援疆省市，密切沟通联系，创新合作方式，推动产业互补，谋求互利共赢。以扩大就业、抓好教育、人才援疆、促进各民族交流交往交融为着力点，继续开展专业人才对口援疆工作，放大智力援疆效应。落实援疆“十三五”规划，抓住关键、注重实效，促使援疆工作再上新台阶。（六）坚持以人为本，进一步提升群众幸福指数。民之所望，施政所向。我们将把共享发展理念贯穿到事关群众利益的方方面面，确保26万各族群众一道步入小康社会。全力确保精准脱贫。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，立下愚公移山志，聚焦脱贫主战场，向贫困发起总攻。坚持精准扶贫、精准脱贫，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”扶贫格局，全面实施“五个一批”⑲ ，推进“十大专项行动”⑳ ，加大基础设施和产业发展力度，推进基本公共服务均等化，加快改善贫困群众生产生活条件。重点抓好残疾人、孤寡老人、孤儿等困难群体的救助，解决好贫困人口就学、就医、住房、就业等突出问题，确保2017年全县9个贫困村摘掉贫困帽、5515户13457人全部退出，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。完善社会保障体系。实施全民参保计划，实现新农合与城镇居民医疗保险的有效整合。养老保险实现城镇和农村全覆盖，城乡居民基本养老保险参保率达到97%以上。建立健全贫困人口医疗救助、临时救助、住房救助、慈善救助等制度，提高城镇“三无”人员、农村“五保”人员、低保对象供养标准。积极应对人口老龄化，完善乡镇养老院基础设施，建成荣誉军人休养院、光荣岁月养老院、河北养老院，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为手段的多层次养老服务体系。大力发展社会事业。坚持就业第一，突出以产业带动就业，以创业促进就业“两个重点”，营造“大众创业、万众创新”新格局。积极开展对外劳务合作，扩大劳务输出，“十三五”期间，实现农村富余劳动力转移就业5万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。以新一轮教育现代化建设为统领，优化教育布局，加快普及学前教育和“双语”教育，建成2所自治区示范性幼儿园；增加教育投入，巩固高考拔尖人才培养成果，打造成“北四县”高中教育中心；强化职业教育、农牧民文化技术教育、社区教育为一体的成人教育体系建设，2018年实现教育强县目标，2020年基本普及15年教育。以建设“健康和静”为目标，支持蒙医、中医、维吾尔医等民族医药事业发展，配套完善蒙医医院功能科室和社区卫生服务中心。实施高端医疗人才引进计划，集中优质医疗卫生资源，提升县人民医院综合实力。落实人口和计划生育政策，发展老龄、妇女儿童和残疾人事业，提高各族群众健康水平。坚持以现代文化为引领，大力弘扬东归文化、草原文化、铁道兵文化、“三线建设”文化、军垦文化等民族特色文化，以积极、健康、优秀的文化引导各族群众践行社会主义核心价值观，争创自治区文明县；持续扩大《东归·印象》实景（舞台）剧的影响力，扶持乌兰牧骑队等各族各类文化艺术团体发展壮大，推进全县文化事业建设，以文化引领社会健康发展、引领人的素质全面提高。深入开展百日广场文化、乡村百日文体活动竞赛、全民健身和少数民族传统文体等活动赛事，每年举办各类文体活动不少于100场次、文化团体惠民演出不少于100场次，满足群众基本文化需求。    （七）加强自身建设，进一步提升人民满意程度。打铁还需自身硬。面对经济发展新常态、改革稳定新任务、人民群众新期盼，我们必须加强自身建设，切实提高行政效能和施政水平，更好地为改革发展大局服务、为人民群众服务。    新征程要有新作为。加快转型发展，是时代赋予我们的历史使命，更是新一届政府义不容辞的责任。我们要把干事创业作为旗帜，把奋斗目标作为动力，在工作目标上，敢与强的比，敢向高的攀，敢跟快的赛；在发展速度上，能快则快，能超则超；在精神面貌上，破除按部就班、小进则满的保守意识，树立大胆开拓、敢为人先的创新理念，摒弃缩手缩脚、瞻前顾后的畏难情绪，树立敢闯敢干的拼搏勇气，努力在全县形成“心齐气顺风正劲足”的良好氛围。新任务要有新举措。为政之要，贵在落实。我们要把创新举措、狠抓落实作为政府工作的主旋律，在层层抓落实、层层解决问题上下功夫。健全完善落实机制，逐级明确责任，把各项目标任务落实到每个人、分解到每项工作、细化到每个环节。进一步强化督促检查，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，以强有力的督查、考核措施推动工作落实。新形势要有新作风。作风就是力量，作风就是保证。我们要忠实践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，下大力气转变政府职能，压缩审批时间，提高办事效率。大力弘扬求真务实、真抓实干的好作风，做到决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。实行更加严格的行政问责制度，解决有令不行、有禁不止现象和不作为、慢作为、乱作为等问题，治浮、治庸、治腐，提高行政效能，以作风建设的新成效推动经济社会又好又快发展。新班子要有新形象。坚持科学决策，凡事关全县改革发展的重大问题、事关群众切身利益的热点问题，我们都要深入调查研究，虚心问计于民，广泛听取意见，努力使政府的决策和部署更加符合实际，经得起人民的检验。坚持依法行政，全面推进法治政府建设，坚决落实县委决策部署，执行县人大及其常委会作出的决议、决定，积极支持人民政协履行职能。坚持廉洁从政，认真履行“一岗双责”，深刻践行“四强三力”干部标准，严肃查处违法违纪案件，以廉洁、务实、高效的政府形象取信于民。各位代表，昨天的辉煌已载入史册，未来的伟业靠我们共同创造。重任在肩，时不我待。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，团结拼搏，奋发有为，为建设“绿色和静、大美和静”而努力奋斗！ 名词解释：①两个“三期叠加”：维护稳定“三期叠加”，暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期；经济发展“三期叠加”，经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。②“三个坚决”：坚决防止发生类似“7·28”这样大规模暴恐案件，坚决遏制暴恐案件多发频发势头，坚决防止暴恐活动向内地蔓延。③“五把钥匙”：思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按宗教的规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。④“五个在一起、三个共同体”：五个在一起，生活在一起、劳动在一起、利益在一起、团结在一起、稳定在一起；三个共同体，科学生产、文明进步的共同体，利益共享、共同致富的共同体，民族团结、维护稳定的共同体。⑤项目工作“五个一”：在验一批、在建一批、在跑一批、在库一批、在谋一批。“六字诀”：学、研、敢、勤、先、成。⑥“五险合一”：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。⑦“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。⑧“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。⑨“供给侧结构性改革”：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。⑩“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。⑪“六大格局”：努力构建“大稳定、大发展、大旅游、大文化、大生态、大民生”六大格局。⑫马克思主义“五观”：国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。⑬“三支队伍”：党员干部、教师和宗教人士。⑭“三非”：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。⑮“僵尸企业”： 无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。⑯“金三角”：巴音布鲁克景区、库尔德宁景区、那拉提景区。⑰“1433”现代物流模式：一大陆港（和静陆港）、四大物流园（金泉工业物流园、铁尔曼钢铁物流园、巴润哈尔莫敦农副产品物流园、巴音布鲁克物流园）、三大物流产业体系（产业物流体系、商贸物流体系、电商快递物流体系）、三大物流服务平台（物流基础设施平台、物流公共信息平台、物流综合服务平台）。⑱“数字城管”：综合运用现代数字信息技术，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。⑲“五个一批”：生产发展和就业一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育脱贫一批、社会保障政策兜底脱贫一批。⑳“十大专项行动”：特色产业带动专项行动、转移就业专项行动、易地搬迁脱贫专项行动、生态补偿脱贫专项行动、发展教育脱贫专项行动、社会保障脱贫专项行动、民生改善专项行动、突破瓶颈制约专项行动、现代文化引领专项行动、电商发展和光伏产业扶贫专项行动。