政府工作报告 ——2016年1月23日在巴里坤哈萨克自治县第十六届人民代表大会第五次会议上 自治县县长叶尔江·胡斯满 各位代表: 现在，我代表自治县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期是自治县发展史上具有里程碑意义的五年。县人民政府认真贯彻落实中央、自治区、地区和县委一系列决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移地实施“生态立县、工业富县、农牧优县、文化强县、科教兴县、惠民富民”县域发展战略，团结和带领全县各族干部群众，进一步解放思想，凝心聚力，实干苦干，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，县域经济社会呈现发展加速、结构优化、民生改善、民族团结、社会稳定的良好局面。 ——综合实力显著提升。“十二五”期间，县域主要经济指标均保持了两位数增长。预计2015年，县域生产总值完成48.3亿元，是2010年的2.08倍，年均增长15.8%，其中：一产10亿元，年均增长4.8%；二产23.2亿元，年均增长22.6%；三产15亿元，年均增长11.4%。经济结构更趋合理，三次产业结构由2010年的28∶42∶30调整为2015年的21∶48∶31。公共财政预算收入完成3.8亿元，是2010年的3.37倍，年均增长27.5%。地方固定资产投资89.4亿元，是2010年的5.13倍，年均增长38.7%。社会消费品零售总额6.8亿元，是2010年的2.26倍，年均增长17.7%。城镇居民人均可支配收入24462元，是2010年的2.08倍，年均增长15%；农村居民人均可支配收入10750元，是2010年的2.14倍，年均增长16%。 ——社会大局保持和谐稳定。 ——新型工业化发展迅猛。预计2015年，县域工业增加值完成15.6亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.4%。三塘湖综合能源基地开发建设取得阶段性成效，进驻华能、京能、国投等大中型企业32家，累计完成投资280亿元。风电基地装机规模达到360万千瓦，并网发电115万千瓦，累计发电量52.63亿度。西部矿区转型升级步伐加快，保利别斯库都克、吉朗德、同和及银鑫等煤矿相继建成投产。煤炭、电力产业工业增加值占规模以上工业的比重由64%、19.7%优化调整到28%、58%，煤炭“一业独大”的局面逐步改变，以煤为基、多元发展的工业结构初步形成。 ——农牧业现代化稳步推进。种植业结构进一步优化，露地蔬菜、马铃薯等经济作物种植面积不断扩大，累计流转土地12.8万亩。农机装备水平进一步提高，累计落实农机购置补贴资金3368万元，购置各类农机具2604台（架）。现代畜牧业发展步伐加快，建成优质饲草料基地10万亩，培育发展标准化养殖示范场（园区）45个，年园区育肥牛羊达20万头只。农业产业化成效显著，扶持发展农产品加工企业20家、专业合作社89家，马铃薯、晚熟哈密瓜等6个产品通过了有机认证，山南现代农牧业园区荣获“自治区农业产业园区”称号，健坤牧业、普升畜牧等企业促进农牧业转型升级、带动农牧民持续增收作用凸现。 ——新型城镇化进程加快。城乡规划体系健全完善，县城总体规划、11个乡镇总体规划及46个村庄规划编制完成。城市建设力度加大，累计投入资金23.6亿元，是“十一五”时期的3倍，实施了东城新区、历史文化街区等城市建设项目94项。完成棚户区改造1060套、商品房开发10.08万平方米、既有建筑节能改造9万平方米，新增城市道路14.6公里、供热面积47.6万平方米、绿地面积44.1万平方米。城市公共服务水平不断提升，县城燃气普及率达86%、污水处理率达72%、生活垃圾处理率达88%，比2010年分别提高了56、12、4个百分点。小城镇建设取得突破，累计投入4亿元，重点实施了奎苏镇、三塘湖镇、大河镇小城镇建设，配套完善了水、电、路等基础设施，小城镇综合承载能力、辐射带动能力和发展后劲显著增强。全县城镇化率达43.5%。 ——基础设施建设成效明显。电力方面，累计投入25.27亿元，是“十一五”时期的10倍。重点完成了三塘湖风电110千伏、220千伏和京能汉水泉煤矿220千伏等输变电工程，实施了三塘湖—哈密750千伏输变电工程，加快哈密北（三塘湖）±800千伏特高压直流输变电工程前期工作，改造城乡电网220公里。道路交通方面，累计投入10.5亿元，是“十一五”时期的5.6倍。新建改造省级公路468公里、农村公路422公里，启动实施了Z501化工厂—煤矿改造工程，加快推进S238汉水泉—下涝坝公路、G575（东天山隧道）、G7高速公路和三塘湖铁路以及巴里坤机场等项目前期工作，高速公路、铁路、航空、信息四位一体的立体化交通网络初具雏形。水利方面，累计投资10.45亿元，是“十一五”时期的3.26倍。完成头道沟、二道沟、二道白杨沟、大柳沟以及西黑沟等5座控制性水库和12座小Ⅱ型水库除险加固工程，建成高效节水面积7.4万亩，新建改建防渗渠道948公里，完成土地整理12万亩，解决了3.16万人的饮水安全问题。 ——文化旅游业繁荣发展。大力实施文化惠民工程，累计投入1.18亿元，是“十一五”时期的5倍。建成城乡规划馆、成就馆、哈萨克民俗博物馆、全民健身中心及15个乡镇文化站、46个村文化室，实施了松峰书院、清代粮仓、古城墙等一批文物保护工程，完成广播电视村村通、户户通工程3.2万户。深入开展文化下乡及群众性文体活动，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。成功举办自治县成立60周年庆祝活动，进一步凝聚了广大干部群众建设美丽家园的强大力量。加大旅游基础设施建设力度，累计投入1.2亿元，是“十一五”时期的8.5倍。完成了古城景区、哈萨克民族风情园、巴里坤湖等旅游景区基础设施建设。倾力打造和宣传推介旅游精品线路，“一节一会”品牌效应更加凸现，2015年全县接待游客突破80万人次，实现旅游社会总收入1.82亿元，均比2010年翻一番。 ——生态文明建设扎实推进。坚持“两个可持续”，严格落实环境准入标准和“三条红线”制度，环评和“三同时”执行率达100%。加大生态保护力度，累计植树造林5500亩，实施天然林保护110万亩、湿地保护134万亩、草畜平衡1545万亩、禁牧405万亩，制定实施了《巴里坤湿地保护条例》。突出抓好大气、水、土壤污染防治，累计投入3950万元，实施了盐化工业园区污染综合治理、机动车尾气监测线及15个乡镇农村环境连片整治项目，成功创建国家级生态乡镇1个、自治区级生态乡镇1个、地区级生态乡镇7个、生态村15个、绿色社区8个、绿色学校16个，荣获了“中国美丽田园”称号。 ——改革开放不断深化。三塘湖综合能源开发利用改革成果巩固深化，风电、煤炭等优势资源潜能初步释放。国有企业改革、行政事业单位机构改革、“三证合一”登记制度改革、公立医院改革等工作稳步推进。新型城镇化建设投融资和管理体制改革深入推行，成立了城投公司、金融办公室、土地和房屋征收办公室。农村改革进一步深化，农村土地、草原确权承包和基本草原划定工作扎实开展。招商引资力度持续加大，累计招商引资到位资金206.6亿元，是“十一五”时期的6.7倍，年均增长40.5%。对外贸易发展活跃，口岸新区建成投运，实现常年通关，累计实现进出口贸易总额37.16亿元，过货量800万吨，分别是“十一五”时期的8.2倍和16.6倍。对口援疆扎实有效，累计投入援疆资金3.6亿元，实施了一大批住房、就医、就学、就业等民生项目。兵地、军地、油地、矿地等领域融合发展呈现新局面，荣获自治区双拥模范县“四连冠”称号。 ——民生建设成果丰硕。民生投入力度逐年加大，累计投入民生资金53亿元，是“十一五”时期的8倍。就业工作成效显著，累计完成各类职业技能培训2.94万人次，实现就业再就业1.15万人，城镇“零就业家庭”保持动态清零，1.49万户家庭实现“一户一工人”。“教育强县”进程加快，累计投入3.57亿元，是“十一五”时期的3倍。完成县二中、15所双语幼儿园及部分乡镇中心校标准化建设，招聘双语教师322名，全面落实农牧区学校教师伙食交通补贴、义务教育阶段营养改善计划、高中阶段“三免一补”等政策。医疗卫生事业加快发展，累计投入2亿元，是“十一五”时期的10倍。新建了县疾控中心、妇幼保健所，实施了14个乡镇卫生院、村卫生室标准化建设等项目。新农合人均筹资标准由2010年的220元提高到了650元，县、乡住院政策范围内报销比例达100%。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险参保率均达95%以上，城乡低保实现应保尽保。住房保障能力有效提升，完成安居富民工程9094户、定居兴牧工程2035户、保障性住房3381套。扶贫开发扎实有效，累计投入16.74亿元，是“十一五”时期的3倍，完成了25个贫困村整村推进工程，基本达到“九通、九有、九能”标准，实现了15618名低收入贫困人口脱贫增收。 ——政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，加大整风肃纪专项整治力度，政府系统作风明显转变。深入推进行政审批制度改革，加强行政绩效管理，行政效能进一步提升。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督。切实加强政府廉政建设，大力压缩行政开支，严格控制“三公经费”，严肃查处违法违纪案件，树立了清正廉洁政府形象。深入开展国防教育和双拥工作，外事侨务、妇女儿童、红十字会、老龄、档案、史志等工作都取得了新进展。 各位代表，过去五年，我们在应对复杂形势和各种挑战中取得了超出预期的发展成果，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于地委、行署的正确领导和大力支持，得益于驻巴部队、驻巴单位以及河南省的鼎力相助，得益于兵地、军地、油地、矿地深度融合、团结发展，更是全县各族干部群众齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在一线的广大干部群众，向关心支持巴里坤经济社会发展的河南省和全体援疆干部，向参与地方建设的驻巴部队、武警官兵、公安民警及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾“十二五”时期的政府工作，我们坚决贯彻落实上级党委、政府和县委的各项工作部署，不断创新改革发展稳定的思路和举措，积累了宝贵的经验。一是坚持政治坚强。始终把讲政治放在第一位，坚持以社会稳定和长治久安为着眼点着力点，坚决维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定。二是坚持变化变革。牢固树立“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的信念，充分发挥主体作用，倡导敢于担当、改革创新、先行先试，用创新的思维和办法化解矛盾、推动发展。三是坚持生态立县。树立环保优先、生态立县理念，走资源开发可持续、生态环境可持续道路，推动绿色、低碳、循环发展。四是坚持和谐稳定。牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“没有与稳定无关的地方、无关的部门、无关的人”的观念，坚持问题导向，强化底线思维，推进反恐维稳工作常态化、长效化，始终保持社会大局和谐稳定。五是坚持科学发展。统筹推进“五化”同步发展，统筹推进经济与社会同步发展，统筹推进城乡同步发展，加快转变经济发展方式，实现了经济社会协调、可持续发展。六是坚持文化引领。大力发展一体多元、融合开放、具有地方特色的现代文化，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新疆精神，增强“五个认同”，倡导做现代新疆人。七是坚持民生优先。坚持把发展落实到改善民生、惠及群众、增进团结上，让各族群众共享改革发展成果，走向富裕、走向现代文明。八是坚持党的领导。全面落实从严治党要求，深入推进党风廉政建设，强化制度规范和正风肃纪，不断提高各级党组织的执政能力和水平，推动形成风清气正的良好政治生态。这些理念和经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜，在“十三五”时期工作中将继续发扬光大。 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，自治县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是工业产业结构单一，煤炭和风光电等主导产业尚未形成有效的能力支撑和带动，抵御市场风险能力不强，面临低碳经济背景下市场竞争加剧等不确定因素增多的挑战；二是农业产业化、规模化程度不高，农牧产品产加销一体化产业体系不够完善，农牧民持续增收难度加大；三是新型城镇化建设滞后，城乡发展不平衡，农区牧区发展差距较大，统筹推进城乡一体化发展的任务艰巨；四是信息化程度不高，缺乏引领发展的核心支撑，直接影响经济发展质量和效益的持续有效提升；五是基础设施建设滞后，尤其是缺乏民航、铁路、高速公路等现代化基础设施，保障和支撑巴里坤长远发展的基础亟待加强；六是社会事业发展质量不高，基本公共服务有效供给不足，消除贫困任务艰巨，民生建设任务繁重。我们将高度重视这些存在的问题，采取切实有力的措施加以解决。 “十三五”发展思路及主要目标任务 “十三五”是全面建成小康社会的决胜时期。按照县委部署，县人民政府制定了《自治县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》，确定今后五年总体发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大以来中央和自治区党委、地委系列重要会议精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆方略，坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总战略、总要求，坚持“生态立县、工业富县、农牧优县、文化强县、科教兴县、惠民富民”县域发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以三塘湖综合能源基地开发建设为突破口，以全面深化改革为动力，以全面推进法治建设为保障，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进“五位一体”建设，加快构建生态、人文、和谐、幸福巴里坤，确保如期全面建成小康社会。 奋斗目标是：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，生产总值年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，公共财政预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长13%，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅，在2015年的基础上翻一番。发展空间格局和经济结构进一步优化，工业产业体系较为完备，农业产业化水平明显提高，新型城镇化建设实现新突破，基础设施现代化取得新进展，信息化程度明显提升。城乡基本公共服务能力和均等化水平以及社会文明程度显著提升，人民生活水平和质量普遍提高。生态环境质量总体改善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。 实现上述目标，我们要牢牢把握五个坚持 一、坚持创新发展 深入实施创新驱动发展战略，积极培育发展新动力。围绕自治区丝绸之路经济带核心区建设，以三塘湖综合能源基地建设为抓手，加快煤炭产业转型升级，大力发展风光电新能源产业及相关装备制造业，大幅提升页岩油产能，努力打造“疆煤东运”和“疆电东送”重要基地、新疆煤炭分质利用试验基地、新疆新能源建设示范基地、新疆重要的页岩油生产基地。力争到2020年，风电装机规模达到800万千瓦，光伏、光热发电装机规模达到92万千瓦，将三塘湖综合能源基地建成自治区级工业园区。加快转变农牧业发展方式，重点扶持健坤牧业、普升畜牧等农业产业化龙头企业发展，推进农业产业化进程，努力打造精品、优质、绿色、安全生产基地和产加销一体化的新疆农牧业产业化发展示范区。力争到2020年，全县主要农产品商品率达到80%，绿色、有机农产品比重达到40%以上。充分依托巴里坤独具特色的农耕文化、草原文化、生态文化和历史文化，大力实施历史文化旅游、自然生态旅游、民俗风情旅游、冰雪文化旅游、现代农业和工业观光旅游等标准化建设，努力打造国家级历史文化名城和新疆旅游名县。力争到2020年，年接待游客突破140万人次，旅游收入达到3.2亿元。牢固树立人才是第一资源的理念，制定实施人才发展规划，大力引进紧缺性人才，依托河南省、驻巴大企业科研队伍和区内外科研机构，加大人才培养力度，为县域经济社会快速发展提供人才保障，补上人才短板。 二、坚持协调发展 正确处理发展中的重大关系，增强发展整体性，提高发展平衡性、包容性、可持续性。按照自治区和地区的决策部署，2016年巴里坤县现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽，我们要坚决打赢脱贫攻坚战，补上贫困人口脱贫这个最突出的短板。大力推进城乡协调发展，建立以县城为中心，以各具特色的服务型、产业型小城镇为网络的城镇体系。加快县城老城区、东城规划区和老旧居民小区为重点的基础设施和公共服务设施优化升级，打造天山北坡面向周边区域宜居、宜业、宜游的“后花园”和自治区级园林城市。统筹推进小城镇建设，优先扶持奎苏、三塘湖、大河等重点镇、特色镇完善功能、形成规模，大力培育发展S303沿线乡镇各具特色和优势的主导产业，增强小城镇聚集、辐射能力和发展后劲。积极开展美丽乡村建设，不断完善农村道路、电力、通讯等基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件。通过协调推进新型城镇化和新农村建设，补上农村短板。加快基础设施建设，全力抓好机场、铁路、公路、电力、水利等建设项目，完善三塘湖综合能源基地电力输送网络和供水体系，加快推进覆盖城乡的互联网、4G通讯、广播电视等信息系统建设，研究规划乌鲁木齐—昌吉东三县—巴里坤城际铁路项目，全面推进基础设施现代化，补上基础设施短板。 三、坚持绿色发展 紧紧围绕洁净巴里坤、美丽巴里坤建设，把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各个方面，贯彻落实到各类规划和各项工作中，严格实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”措施，加快建设资源节约型、环境友好型社会，补上生态文明建设短板。优化国土空间开发格局，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，到2020年基本形成科学合理的生态安全格局、农业发展格局、工业化格局和新型城镇化格局。落实最严格的环境保护制度，突出抓好水、大气、土壤污染防治，确保完成污染物总量控制目标。严格执行环评和“三同时”制度，对达不到环保标准和水资源论证要求的项目坚决不立项，杜绝无序建设、违规建设。全面节约和高效利用资源，大力实施天然草原、湿地、湖泊、天然林、荒漠植被等生态保护工程，切实保护好生态环境。力争到2020年，全县荒漠林保护面积达150万亩，城乡供水水源地水质达标率100%，空气优良天数达95%以上，绿化覆盖率提高到40%。 四、坚持开放发展 全面深化改革，巩固提高三塘湖综合能源基地建设和矿业改革成果，加快推进行政事业单位机构改革、公立医院改革、乡镇站所管理体制改革、财税体制改革、教育资源整合优化等重点工作，健全完善城市投融资和管理体制机制，大力发展非公有制经济，着力激发发展新动力和内生活力。积极抢抓“丝绸之路经济带”核心区增长极建设机遇，加深与周边县市在交通运输、资源开发、物资交流、科研技术及文化旅游等领域的合作交流。全力抓好口岸经济发展，加快设立综合保税区和边民互市贸易区，力争到2020年将老爷庙口岸建成东疆对外贸易物流港和新疆重要的能源资源进口基地。加强兵地、油地和矿地融合发展，形成共同维护社会稳定、共同发展进步的良好局面。坚持援疆项目和资金向民生领域倾斜，向基层倾斜，向困难农牧区、困难人口倾斜，同时加强与河南省在经贸、文化、旅游、信息、技术等方面的交流与合作，进一步提升援疆工作水平。 五、坚持共享发展 持续推进“民生建设年活动”，重点抓好事关全县各族群众切身利益的民生工作，持续增加城乡居民收入，切实提升各族群众的幸福指数，补上民生领域短板。力争到2020年，新建1906套安居住房、443套公共租赁住房，完成1000套棚户区改造，基本解决城乡居民住房问题；实现城镇新增就业9500人次，新增农村劳动力转移就业1万人次，城镇登记失业率控制在3%以内；实现15年免费教育，九年义务教育巩固率稳定在100%，打造自治区级知名学校1－2所，基础教育发展水平达到全疆先进水平，创建成自治区级教育强县；县医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室建设全部达到标准化，一体化管理率达100%；城乡居民养老保险参保率提高到97%，城镇居民医保参保率和新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上，新农合参合农牧民住院费用平均报销比例达到70%以上。 各位代表，《自治县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》，是指导自治县未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，有地委、行署和县委的坚强领导，有全县各族人民的奋力拼搏，“十三五”宏伟蓝图一定能够如期实现！2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，也是加快推进巴里坤跨越转型、加快发展的关键一年。做好今年的各项工作，意义重大、任务艰巨。 2016年主要奋斗目标是：生产总值增长10%，其中：第一产业增加值增长3%、第二产业增加值增长10%、第三产业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内。现行标准下的农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县摘帽。 结合确定的目标任务，按照自治区党委张春贤书记提出的改革打头阵、经济上台阶、基础更扎实、社会更文明的更高要求，我们要重点抓好以下工作： 一、注重社会和谐稳定，着力推进社会长治久安 二、注重脱贫攻坚，确保如期完成脱贫摘帽任务 严格按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准等“六个精准”要求，深入实施“五个一批”工程，全面实施特色产业带动、转移就业、民生改善等九项脱贫攻坚专项行动，建立健全精准扶贫、考核督查问责等八项体制机制，切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题，坚决打赢脱贫攻坚战。一是抓好产业扶贫。深入推进产业扶贫计划，加快发展食用菌、肉牛肉羊、奶驴奶驼和特禽养殖等扶贫增收产业，大力发展贫困乡村三产服务业，不断拓宽农牧民脱贫致富渠道。二是抓好项目扶贫。加大扶贫资金投入力度，集中力量改善贫困乡村水利、交通、电力、信息等基础条件，实现教育、文化、卫生等公共服务全覆盖，进一步夯实脱贫攻坚基础。三是抓好巩固提高。在全面落实各项脱贫措施、全力推进脱贫攻坚的基础上，既要确保现行标准下的贫困人口在2016年全部实现脱贫，又要全面做好巩固提升工作，确保脱贫农牧民持续增收、无一返贫。四是抓好精神扶贫。全面落实贫困家庭子女就学和贫困人口技能培训等扶持政策，用知识改变贫困家庭子女的命运，用技能改变贫困农牧民的出路，从根本上摆脱贫困。五是抓好社会扶贫。积极争取援疆省市和自治区、地区两级对口帮扶单位的支持，全面落实定点帮扶单位、包村领导、包户干部的职责，形成政府主导、行业实施、全社会参与、合力攻坚的新局面。六是抓好群众发动。立足自身条件，依托社会帮扶，因户因人施策，切实增强贫困农牧民“造血”功能，提高自我发展能力，推动持续稳定增收。 三、注重工业转型升级，加快推进新型工业化 坚定不移地实施“工业富县”和优势资源转换提升、新兴产业培育发展战略，加速工业转型升级，壮大经济规模，加快构建以煤电、煤炭、煤化工、风光电、装备制造、进口矿产品加工为重点的支柱产业和产业集群。 （一）全力抓好三塘湖综合能源基地建设。积极推进京能汉水泉三号800万吨/年、国投条湖一号1000万吨/年、汉水泉二号800万吨/年等煤矿建设和鑫源120万吨/年煤矿优化升级改扩建工程。大力发展新能源产业，全面完成三塘湖风电基地二期150万千瓦风电场建设，新建丰油风电1.95万千瓦和京能汉水泉4.35万千瓦分散式风电场，争取实施三塘湖风电基地三期、光伏发电建设项目。加快推进三塘湖工业园区装备制造产业区、条湖区、汉水泉区、口岸区、风电区的水、电、路等基础设施建设，积极创建自治区级工业园区。开工建设新疆华兴和年产30万吨有机肥项目，加快形成产业聚集和带动效应。 （二）加快煤炭产业转型升级。大力开发煤炭后续产业，推进京能800万吨/年、国投800万吨/年汉水泉煤炭分质利用项目前期工作，启动保利和翔与国欣煤焦化公司活性炭项目、天顺60万吨/年煤矿机械化改造项目，督促明鑫、银鑫煤矿开展配焦煤洗选外销，拉长煤炭产业链。加大协调服务力度，积极协调解决企业生产经营方面的困难和问题，抓好工业产品产销衔接，提高企业生产经营效益。 （三）积极推进优势成长性产业发展。围绕打造新疆重要页岩油生产基地，鼓励太姥矿业开展三、四期页岩油项目前期工作，全年生产页岩油6万吨。争取启动装备制造业发展规划编制工作，积极发展以煤机装备、新能源装备、新型环保装备等为主的制造业。加大黄金、铜、铁等矿产资源勘探开发力度，做好瑞博金矿、秋明矿业、宏泰矿业等企业恢复生产协调服务工作。全力支持三塘湖油田勘探、开发和建设，促进石油工业稳步发展。 四、注重农牧业提质增效，加快推进农牧业现代化 坚持用市场化的思维谋划、用工业化手段推进农业农村经济发展，加快形成精品、优质、绿色、安全的农业产业发展格局。 （一）大力推进生产基地建设。坚持标准化、规模化发展，进一步扩大蔬菜、马铃薯等优势农作物种植面积。建成精品蔬菜基地7000亩、马铃薯种植基地1.9万亩、饲草料种植基地1.7万亩，种植食用菌33万平方米，建成各类示范田25个。巩固提升已建成的标准化养殖园区，完成园区育肥、加工销售牛羊22万头只，出栏生猪11.5万口，全年产肉2.37万吨、产奶2.5万吨、产蛋853吨。 （二）大力推进产业化发展。围绕产加销一体化农牧业产业化发展示范园区建设，积极推进健坤牧业现代养殖加工园区、山南现代农牧业园区创建“自治区级农业科技园区”工作，加快大河镇现代农牧业园区、萨尔乔克乡畜产品加工园区和民族刺绣产业园建设进程，启动实施健坤牧业牛羊肉副产品加工利用、粮油收储公司面粉加工及仓储建设等项目，打造特色农牧产业经济带和聚集地。鼓励支持各类企业、农民专业合作社和种养殖大户创办农产品加工企业，重点抓好神驼驼奶加工、金驴驴奶加工、泽西淀粉加工、新地脱水辣椒等农产品深加工项目建设，延伸产业链，提高产品附加值，促进产业发展和农牧民持续增收。 （三）大力推进品牌化营销。坚持绿色、生态、有机发展方向，大力支持和引导企业创立品牌、培育品牌、整合品牌，推进无公害、绿色、有机农产品认证工作，强化农产品质量安全监管，提升品牌农产品竞争优势。积极组织企业参加各类农业博览会、农产品展销会和网络营销活动，在疆内部分大城市超市设立巴里坤特色农牧产品专卖点、直销专柜，推进农超对接、农批对接、直供直销，努力构建集收购、加工、保鲜、运输、销售为一体的农产品现代物流体系。 （四）不断提升农牧业发展保障水平。坚持安全高效发展，探索建立农牧业产业化发展融资平台和防范市场风险工作机制。进一步完善动植物疫病防治体系和农业技术推广体系，拓展农牧业保险领域和范围，不断提升农牧业安全生产水平。注重科技创新支撑，鼓励健坤牧业、花麒奶业、新地、农丰园等农产品加工企业开展技术攻关和产品开发，加快天然野生食材、无污染蔬菜、驴奶驼奶、羊胎素等健康养生产业发展，提升农畜产品附加值和竞争力。 五、注重城乡均衡发展，加快推进新型城镇化 按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，以基础设施和公共服务设施建设为切入点，以发展优势产业、培育新的经济增长点为支撑，提高城镇化规划、建设、管理水平，推进城乡一体化建设。 （一）改造提升县城综合服务功能。计划投入3.35亿元，重点实施污水处理厂及配套管网建设、垃圾处理厂、环城西路和宣泽门道路改造项目，完成6000平方米既有建筑节能改造、49套公共租赁房、220户棚户区改造等工程，配套完善城市供排水、供热、供气和绿化、亮化、美化工程以及休闲、娱乐、健身等设施，新建供热管网1公里、供排水管网5.18公里，新增绿地面积2.5万平方米，打造宜居、宜业、宜游县城。 （二）提升城镇产业聚集水平。坚持以产业聚集发展带动城镇化建设，大力推进北门农贸市场、下涝坝乡交易市场、大河镇农民创业园区等商贸流通场所建设。积极推进城乡户籍制度改革，促进城市人口聚集，有效带动地方特色的文化旅游业、农牧产品深加工业、各类生产型服务业、消费型服务业发展，增强城镇发展的后劲和活力。 （三）打造多点支撑特色小城镇。按照总体规划、分步实施、统筹推进的思路，投入资金2.05亿元，实施奎苏镇、大河镇、三塘湖镇等重点小城镇道路、供排水、供电、供气、通信等基础建设，提升小城镇综合承载能力和集聚产业、吸纳就业、拉动发展能力。以发展优势产业、培育新的经济增长点为支撑，培育发展S303沿线乡镇各具特色和优势的主导产业，加快小城镇与新农村建设协调推进、同步发展。 六、注重强基固本，加快推进基础设施现代化 围绕“三通道”、“三基地”、“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设，加大交通、水利、电力等基础设施建设力度，着力提升交通运输能力、能源输送能力、水资源保障能力。一是抓好电力设施建设。积极推进哈密北（三塘湖）±800千伏特高压直流输电线路工程前期工作，做好750千伏输变电配套送出工程高效运行工作，完成三塘湖35千伏输变电工程、三塘湖—大河110千伏输变电工程、黑眼泉110千伏变电站扩建等项目。二是抓好交通设施建设。全力配合做好巴里坤机场、三塘湖—淖毛湖铁路、G575（东天山隧道）等工程建设，加快G7高速公路和三塘湖—西部矿区、三塘湖—老爷庙口岸铁路建设前期工作，全面完成Z501线道路改造和S303线—西黑沟—望海水库—兰州湾子、海子沿乡—巴里坤湖—怪石山景区、S303线—高家湖—大河唐城旅游景区道路等建设项目。三是抓好水利设施建设。实施柳条河大型灌区节水改造、小农水维修养护、乡镇防洪等项目，建成防洪坝32公里、防渗渠道30公里，实施高效节水2万亩、土地整理3.7万亩、高标准农田建设5000亩。 七、注重旅游业提档升级，加快推进第三产业发展 着眼于融入“丝绸之路经济带”核心区建设，突出发展旅游业和现代物流、现代金融、现代商贸、科技信息等服务业，全面提升第三产业发展水平。 （一）大力发展旅游业。坚持把旅游业作为“丝绸之路经济带”的先导产业，开展“旅游建设年”活动。着力完善景区基础设施，重点抓好巴里坤湖草原生态旅游景区、高家湖原生态旅游景区、县城婚庆园、三塘湖新型工业观景区等建设项目，规划开发建设西黑沟景区。大力实施国家美丽乡村旅游扶贫重点村建设项目，加快兰州湾子、昌家庄子、尖山子等休闲农业和旅游特色村发展。着力增强品牌影响力，精心筹办“一节一会”文化旅游节庆品牌系列活动，力争全年旅游人数突破100万人次，旅游收入达2.3亿元。 （二）大力发展现代商贸物流和现代服务业。抓好大河镇、奎苏镇等乡镇物流园建设，完善县城北门农贸市场、汉城商业综合楼等专业市场建设，促进城乡商贸流通业发展。改造提升传统服务业，重点抓好信息咨询、中介服务、家政服务、医疗保健等面向群众生活的服务业发展。推进互联网与流通产业深度融合，形成以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的城乡社会化服务体系。创新金融服务方式，促进金融部门加大对重大基础设施、重要民生工程的支持力度，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市建设、社会公共服务等重点领域建设。 （三）加快电子商务发展。推进电子商务平台建设，依托自治区农资网、阿里巴巴等网络平台，加快培育健坤牧业、新地、源史盛开等电商流通企业。推进农产品经营方式信息化、现代化，实施电子商务进农村工程，促进农产品网上交易流通，扩大销售规模。鼓励小微企业利用第三方平台和自建网站在线交易，让电子商务成为引领服务业发展的重要引擎和促进经济转型升级的重要拉动力。 八、注重现代文化引领，加快推进文化事业发展 坚持以文化惠民工程为抓手，推动文化项目建设、文化产业发展、文化人才培养、公益文化带动和文化传承创新，不断满足群众精神文化需求。一是依托巴里坤深厚的历史文化底蕴，抓好三塘湖杏花节、石人子敖包节、海子沿哈萨克民族风情节等节庆文化、广场文化和村镇文化活动，不断丰富群众的文化生活。二是完善基层文化阵地配套设施，大力实施文化惠民工程、东风工程，开展文化下乡活动200场次，实施广播电视户户通工程1640户。三是加强文化遗产保护，启动实施汉满两城古城墙、岳公台文化遗址公园等文物保护工程；抓好非物质文化遗产的挖掘、传承工作，切实保护好、利用好非物质文化遗产。 九、注重发展可持续，加快推进生态文明建设 坚持“生态立县”战略，加强生态文明建设和环境保护。一是加快生态文明制度体系建设，健全严格的环境监管制度、环境事件调查处理制度和环境治理兵地联动合作机制，用制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。二是大力推广新型节能减排技术，坚决打击偷排、超排等违法行为，实现主要污染物达标排放。三是继续实施退牧还草、天然林保护、草原禁牧休牧等生态保护工程，完成人工造林400亩、草畜平衡面积1900万亩。坚决落实水土“零开发”政策，严禁超采地下水，严格控制新增农业用水，农业用水控制在1.59亿立方米。严格执行《湿地保护条例》，落实巴里坤湖补水保护机制，促进湿地生态功能恢复。四是深入开展农村环境整治提升工程，推进乡土特色浓郁、村容村貌整洁、生态环境优美、民风乡风文明的美丽乡村建设，创建生态乡镇2个、生态村5个。 十、注重改革开放释放活力，健全完善发展体制机制 坚定不移地抓改革、促开放，把改革开放贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，促进改革和发展深度融合，着力构筑发展新优势，不断增强发展新动力。 （一）抓好深化改革工作。一是大力推进政府机构改革和事业单位改革，全面启动卫生计生机构改革，加快推进质监行政管理体制调整，推进县公立医院改革。二是深化行政审批制度改革，优化审批流程，加强事中事后监管，加快建立政府权力、市场准入、政府责任“三个清单”。三是深化农村改革。抓好自治县第三次全国农业普查工作，准确掌握全县农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化发展等新情况。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，巩固提升草原确权承包和基本草原划定工作成果。着力完善水利发展的体制机制，加快推进水资源管理统一化、水利建设多元化、水商品运行市场化、水利管理信息化和现代化。 （二）抓好扩大开放工作。一是积极协调推进老爷庙口岸软硬件建设，加快出入境检验检疫综合业务大楼建设，实现老爷庙口岸国际性常年开关，进一步提升口岸通货能力。二是围绕矿产资源开发、装备制造、旅游开发等重点领域，深入推进产业链招商、基地招商、精细化招商、高端产业招商，进一步提升招商引资效益。三是深化豫巴两地交流合作，不断拓宽援疆领域，扎实推进就业、教育、产业、人才、文化、医疗、旅游等援疆工作，提高援疆工作水平。四是加强兵地、油地、矿地之间的交流合作，促进资源要素集聚，实现区域联动、优势互补、利益联结、发展共赢。 十一、注重民生保障和改善，推进幸福巴里坤建设 坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把公共财政预算支出主要用于改善和解决民生问题，让各族群众过上更好的生活。一是实施好保障群众基本生活的民生工程，完成481户安居富民房建设，抓好大河镇—博尔羌吉镇—良种场饮水安全改扩建工程、兴边富民项目、“菜篮子”等工程，落实物价补贴政策，切实保障城乡低收入群体基本生活。二是坚持就业第一，全年完成各类培训4550人，保持有就业能力和就业愿望的应届高校毕业生初次就业率95%以上，全年新增转移农村劳动力2000人，实现就业再就业2100人。三是加大教育投入力度，投资1.4亿元，实施地区三中教学实验楼、宿舍楼建设，新建扩建6所双语幼儿园，完成大河镇、海子沿乡等12所中小学标准化建设，确保顺利通过国家义务教育标准化建设评估验收。四是加大医疗卫生基础设施建设力度，完成县医院哈汉综合住院楼、海子沿乡中心卫生院等乡镇卫生院标准化建设。扩大基本公共卫生均等化，人均标准提高至45元。新农合人均筹资标准由650元提高到690元。五是健全社会保障体系，深入开展“社会保险全民参保登记计划”，不断扩大社会保障覆盖范围。城镇居民基本医疗保险筹资标准达到650元，最高支付限额10万元。实现城乡居民基本养老保险制度和人员全覆盖，60周岁以上城乡居民全部享受基础养老金，基础养老金标准由每月200元提高到300元。继续落实75周岁以上高龄老人基本生活津贴制度。完善城乡社会救助体系，抓好城乡低保、因灾因病致贫边缘户及重点优抚对象、贫困家庭学生、孤老孤残孤儿等群体的救助工作。六是坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两孩政策，促进人口均衡发展。 十二、注重政府法治建设，着力推进行政效能提升 （一）转变职能，依法行政。牢固树立法治观念，自觉运用法制思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。推进服务型政府建设，强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职责。健全依法决策机制，重大行政决策事项严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高决策的科学化、民主化和法制化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。 （二）改进作风，勤政为民。巩固“三严三实”专题教育成果，着力解决群众反映突出的问题和服务群众“最后一公里”问题，严厉整治干部“不作为、慢作为”和“庸懒散”等不正之风，扎扎实实为群众办实事、办好事。加强政府效能建设，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目继续实行跟踪督查问效，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。加大政务公开力度，继续推行重点工作、重点项目县领导联系问责公示制度，着力推进财政、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，让权力在阳光下运行。 （三）勤俭节约，廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。严肃财经纪律，严控“三公”经费，把更多的财力用于推动发展、改善民生。坚持用制度管权管事管人，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，坚决纠正行业不正之风，切实树立为民务实清廉的政府形象。 各位代表！时代赋予的使命，光荣而神圣；人民寄予的希望，殷切而厚重。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，奋力争先，为加快巴里坤发展，全面建设生态、文明、和谐、幸福的巴里坤而努力奋斗！