政府工作报告——2016年1月26日在西吉县第十六届人民代表大会第四次会议上政府县长 武维东 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同“十三五”规划纲要一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 2015年及十二五期间工作回顾 2015年是“十二五”规划收官之年。面对繁重的改革发展任务和复杂多变形势，在县委的坚强领导下，县人民政府认真贯彻区、市党委、政府决策部署，全面落实“4155”发展战略，凝心聚力、积极应对、攻坚克难，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。——经济平稳较快增长。预计全年完成地区生产总值50亿元，同比增长10%；完成全社会固定资产投资61亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额14.5亿元，增长10%；完成地方公共财政预算收入1.67亿元，增长22.8%。——产业结构不断优化。全力推进产业转型升级，二产增加值实现4.1亿元，同比增长15%，三次产业比例调整为28.8:23.4:47.8，产业结构趋于合理。——扶贫攻坚亮点频现。全力实施整村推进扶贫开发，落实精准扶贫措施，实现了44个贫困村脱贫销号，年内减少贫困人口2.62万人，我县的扶贫成效和先进做法得到全国“三西”扶贫开发现场会、全区扶贫开发现场会的充分肯定和交流推广。——群众生活明显提高。15件民生实事全面落实。发放城乡低保1.4亿元，城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面分别达到85%和95%；城镇居民人均可支配收入20650元，增长11%；农村居民人均可支配收入6935.6元，增长10.2%，增幅10年首次位居山区九县第一。——城乡面貌显著改善。202线一级公路如期通车，完成沿线安全整治绿化工程47.9公里2280亩, 在全区率先探索建立了“田路分家、一路两坡六行树”的公路绿化新模式；投资27.7亿元，完成棚户区改造975户、特色集镇2个、美丽村庄10个、危房改造[d1] 15471户，新型城镇化建设初具规模。这些成就的取得，标志着我县在加快脱贫致富、推进小康进程上又迈出了新的坚实步伐，极大地增强了全县广大干部群众谋发展、快发展、脱贫致富的信心和决心！（一）致力于扶贫攻坚，脱贫步伐不断加快。认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发的“四个切实”“五个一批”“六个精准”战略思想和李建华书记“五个走在前”的要求，制定出台《关于创新机制推进扶贫攻坚战略的实施意见》和《关于进一步加强精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》，建立“部门组团、乡镇负责、项目捆绑、资金整合、整村推进”的机制，推广了八种扶贫模式，探索了精准扶贫、精准脱贫的新路子；整合各类资金10.65亿元打好扶贫攻坚战，贫困村生产生活条件得到较大改善，自我发展能力明显增强；组建了西吉县惠民投资有限公司、农牧业产业化发展服务有限公司和民生信用担保有限公司，注入基金1.07亿元，为9235户建档立卡贫困户发放贷款3.72亿元；选派238个扶贫工作队、469名帮扶队员进驻所有建档立卡村开展工作。（二）致力于项目建设，发展基础不断夯实。扎实开展“无冬闲计划”，建立了“领导包抓、目标倒逼、观摩促进、考评问责”的项目推进机制，聚力打好重点项目建设大会战，年初确定的105个重点项目开工率首次达100%。固原至西吉高速公路、六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县公路建设、城乡客运一体化、中南部引水县内连通配水工程、城市综合体、全民健身中心、中医院迁建等项目完成年度建设任务；坚持“走出去、请进来”，成功邀请“中国智慧城市”产业联盟来西吉考察，先后5次组团赴福建、河北、北京、上海、江苏等地招商，签订战略框架协议7个，签约项目38个，到位资金22.11亿元。（三）致力于产业升级，发展质量不断提升。围绕“五百工程”提质增效， 全县播种农作物242万亩，粮食总产达到58万吨以上。马铃薯稳定在110万亩，总产160万吨，农民人均马铃薯产业收入1500元；县财政扶持1000万元加速草畜产业发展，支持向丰循环农业示范园等一批特色养殖龙头企业上马起程，新建养殖圈舍93.74万平方米，“乡乡规模带动、村村大户示范、户户舍饲养殖”的产业体系初具雏形，全县牛、羊、禽饲养量分别达到28万头、72万只和110万只，农民人均草畜产业收入1000元以上；多元化种植、合理化布局，破解销售瓶颈，以芹菜为主的13.3万亩特色冷凉蔬菜实现产销两旺，农民人均特色蔬菜纯收入800元以上；发展覆膜50万亩，种植小杂粮60万亩，农民人均小杂粮收入600元以上。围绕工业经济扩量增速，加快园区基础设施建设，新增规上企业2家，勇兴三粉、旺泉等一批本土企业入园建成投产，园区实现工业产值7.3亿元，聚焦效应进一步增强。围绕服务业扩面增量，成功举办第五届西吉丁香花节、长征精神红色旅游火炬传递等系列活动，火石寨景区“玻璃吊桥”“高空滑索”等项目建成运营；吉强镇龙王坝村、火石寨乡沙岗村上榜“中国最美乡村游模范村”；凯益达家具建材、金通汽车商贸等综合物流项目建成投入使用，17家企业入驻经营；启动全国电子商务示范试点县项目，建成县级电商服务中心1个、村级服务站103个，县级物流配送中心1个，县、乡、村三级电子商务服务和物流配送体系日益完善。（四）致力于统筹城乡，发展环境不断改善。按照“一城三镇三乡”城镇化布局，完成了“三规合一”规划编制。大县城建设持续推进，投资12.7亿元实施城市道路、供水排水、集中供热、绿化亮化、开发改造、住房保障“六大工程”，进一步提升了县城四个入口、北山森林公园等环城生态景观带，棚户区改造、生活垃圾填埋厂、再生水利用等工程有序推进，一批商住小区建成入住，县城品位、人居环境、服务功能日趋完善；加快兴隆、将台、火石寨3个特色小城镇建设，将台新区被自治区住建厅确定为宁南山区集镇建设样板。以主干线大绿化大整治为重点，严格落实环境卫生网格化管理，配备充实城乡保洁人员700余人、环卫车辆48台、保洁设备355个，城乡环境管理整治成效显著；先后两次组织开展严厉打击违章建筑联合执法专项行动，依法强制拆除172户3.05万平方米，有效遏制了违法建设行为，提升了县城管理水平。（五）致力于生态建设，发展后劲不断增加[d2] 。启动实施新一轮退耕还林，加快天然林资源保护、月亮山水源涵养、生态移民迁出区修复等重点生态工程，完成造林绿化18.86万亩，坡耕地水土流失综合治理8.3万亩，“一山两区三长廊”生态效果初步显现。深入推进“绿色增长”行动，大力推广林下经济和循环农业模式，种植林下牧草、药材等22万亩，发展林下养殖12万只，全区林下经济现场会在我县召开；落实封山禁牧网格化管理机制，严厉打击偷牧放牧行为，有效巩固了生态建设成果。深入推进青山绿水行动，落实最严格的环境保护制度，调整充实了环保工作力量，建立了联合执法监管机制，开出了西吉历史上最大的环保罚单；开工建设葫芦河流域水环境生态综合治理、县城污水处理厂提标改造、马铃薯淀粉废水休闲地灌溉等一批环保项目，淘汰落后产能小淀粉企业10家，葫芦河出境断面水质达到国家环保部规定的Ⅳ类目标；深入推进节能减排行动，强制淘汰报废黄标车、老旧车辆230辆，关停淘汰燃煤茶浴炉26台，回收加工残膜1750吨，发展节水型单位36家，建成高效节水灌溉3.18万亩。（六）致力于民生改善，发展成果不断扩大。投入2亿多元，实施了农村薄弱学校改造、中小学供暖设施改造、回中综合实验楼、第四幼儿园等一批教育项目，教育教学条件明显改善。加快文化体制改革，组建了文化演艺公司，发挥名人带动效应，大力发展民俗文化、红色文化、演艺文化产业，“六盘响鞭”项目摘得全国、全区民族运动会金奖，“马兰回乡刺绣”被命名为自治区级文化产业示范基地、第五批非物质文化遗产保护传承基地，龙泉湾山庄被自治区评为5Ａ级农家乐，文化创意产业公司、“金山文化苑”、“亦美文化院”被评为第一批自治区级文化产业示范户。深化卫生计生体制改革，取消县级公立医院药品加成，全面推行“先诊疗、后付费”制度；落实长效节育措施2889例、完成少生快富工程1150例，人口出生率控制在17.03‰以内，政策符合率保持在83.02%以上。养老保险参保18.9万人，医疗保险参保39.9万人，完成年度任务的100%和101.8%。严格推进城乡低保“分类施保”， 1.3万名残疾人社会保障扩面提标，为全县7.34万城乡低保人员发放资金1.4亿元。发放妇女创业小额担保贷款1亿元，惠及群众2520户。启动农村劳动力素质提升工程，培训农民8600多人（次），转移农村劳动力就业10.86万人，创收15.9亿元；新增城镇就业2152人，城镇登记失业率控制在4%以内。（七）致力于社会治理，发展秩序不断和谐。深入推进“平安西吉”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件291起，查处治安案件671起，依法快速处置了一批群体性案件，有力地维护了社会和谐稳定。建立健全县级领导坐班接访、包案化解机制，排查矛盾纠纷5998件，化解信访积案3件。深入开展民族团结进步模范县创建活动，完成宗教活动场所重大安全隐患整改,出台《西吉县参加大型宗教活动“八不准”制度》，保障了大型宗教活动平稳有序进行。开展安全生产专项整治行动和“安全生产主体责任年”活动，落实安全生产网格化管理，安全生产形势平稳向好，公众安全感调查连续三年位居全区前两名，荣获全区新一轮“平安县”称号。（八）致力于职能转变，发展能力不断增强。完成政府机构改革，职能转变成效明显，年初确定8类52项改革任务取得阶段性成效；深化行政审批制度改革，“三个清单”已初步完成，266项行政审批事项取消54项；完成“三证合一”、“六证合一”改革，全面推行同步审批、先照后证，办理时限缩短80%。积极主动向县委、人大报告重大决策事项，向政协通报情况，自觉接受社会各界监督，行政权力运行更加规范透明；执行（办理）人大议案（建议）32件、政协提案38件，办复率均为100%。积极推进阳光政务，认真组织开展宁夏广播电台广场问政，开设电视问政栏目，开通政府微博、微信，畅通政民互动渠道，公开公布信息1.2万条，办理政民互动信件600多件。深入开展“守纪律、讲规矩”主题教育、“三严三实”专题教育活动，扎实开展“查处套取、挪用、侵占涉农惠农专项资金”行动，处理违纪干部29名；强化政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任和民生专项资金审计，全年审计节约资金1.5亿元；建立廉政短信平台、廉政警示教育中心，开展警示教育44场次，组织900多名干部赴自治区廉政警示教育中心接受了警示教育，干部作风问题明显好转。各位代表，回顾“十二五”发展历程，我们倍感自豪。可以说，这五年，是西吉历史上发展速度最快、发展成效最显著、群众得到实惠最多的五年！我们自信的宣告，“十二五”规划目标已经全面实现。——五年来，我们始终坚持发展第一要务，把加快发展作为解决西吉根本问题的出发点和落脚点，集中智慧破解决了一批制约发展的难事，集中精力办成了一批事关长远发展的大事，集中财力办好了一批事关民生福祉的实事，地区生产总值和城乡居民收入均保持两位数增长。与2010年相比，地区生产总值从24.8亿元跃升至50亿元，实现了翻番；城镇居民人均可支配收入从11800元提高到20650元，农村居民人均纯收入从3459元增加到6935.6元，实现了倍增；地方财政一般预算收入从 0.45亿元增长到1.67亿元，是2010年的3.7倍；全社会固定资产投资累计完成152.1亿元，是“十一五”时期的2.4倍。——五年来，我们始终坚决贯彻中央和上级党委、政府的决策部署，紧紧围绕“水路绿”等发展瓶颈，坚定不移地改善基础设施，尤其是被国家列为六盘山片区扶贫开发攻坚核心区，被交通运输部确定为交通扶贫攻坚示范试点县，309高速公路、202一级公路、中南部引水、月亮山水源涵养林等重大项目完成，发展后劲进一步增强。我们坚定不移地推进产业升级，确定“五百工程”，引领农业提质增效，形成一带多园、各具特色的现代农业格局；着力推进闽宁产业园区扩容，加快地方特色农产品加工业改造升级和新能源产业培育，实现了工业经济较快发展；加快改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极培育发展特色旅游、现代物流等现代服务业，第三产发展活力明显增强。我们坚定不移地统筹城乡发展，启动实施了大县城、特色集镇和美丽村庄建设，“三位”一体新型城镇化体系初步形成，产城融合发展有效推进。——五年来，我们始终坚定改善民生宗旨不动摇，持续实施民生计划315件，累计民生投资达到120.6亿元，占县财政总支出的73.3%。五年完成整村推进村扶贫开发110个，搬迁安置县外移民10075户4.9万人，县内移民4399户2.1万人，全面完成“十二五”生态移民任务，累计减少贫困人口8.23万人；五年建成保障性住房8404套43万平方米，实施棚户区改造5087户，农村危房改造4.76万户，城乡居民住房条件得到极大改善；五年实施饮水安全工程7处，全面完成了中南部引水西吉受水区连通及配水工程，为彻底解决全县城乡居民的饮水安全问题奠定了基础；五年新建校舍65.4万平方米，卫生机构病床数增至890张，标准化村卫生室达到257个，公共服务均等化水平明显提升；五年累计修建通村公路1745公里，乡村通车里程比“十一五”末增加721公里；五年共有7.3万城乡困难居民得到最低生活保障，18.9万人、39.9万人分别参加了养老保险和医疗保险。通过民生实事扎实推进，有效缓解了“上学难、看病难、养老难、饮水难、居住难、出行难”等关系群众切身利益的一系列难题。——五年来，我们始终坚持“团结包容、奋进创新”的西吉精神，务实苦干、积极作为，先后荣获全国首个“文学之乡”、“中国芹菜（产业）之乡”和中国西芹无公害科技创新示范县、国土资源节约集约模范县、地质灾害防治十有县、“全国粮食生产先进单位”，连续荣获“全国科普示范县”“全国双拥模范县”“全区双拥模范县”，“西吉马铃薯”“西吉芹菜”荣获中国驰名商标。涌现出马国林、李兴兴等一批国家和区、市道德模范、劳动模范等先进典型，文明和谐的社会风尚日渐浓厚。各位代表，五年来的砥砺奋进，我们经受住了前所未有的考验，取得了令人瞩目的成就，展示了民族团结、经济繁荣、社会进步、奋力发展的新形象，充分说明了只要全县上下齐心协力、苦干实干，一定能够取得大发展、快发展。这些成就的取得，是党中央、国务院和区、市党委、政府亲切关怀和大力支持结果，是县委正确领导、人大、政协有效监督和各位代表、各位委员鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，仍面临着许多困难和压力：一是创新开放活力不足。谋发展视野不开阔，思想观念依然保守，抓发展方法不灵活，面对新常态，老办法不管用，新办法不会用；人才引进、培养机制不健全，高学历、高技能人才太少，创新型、领军型人才奇缺；对外开放通道不畅，开放引领能力不强。二是产业发展层次不高。经济发展方式粗放，资源利用效率低，产业链较短，产品进入高端市场少。农产品加工转化率仅为67%，规上企业利税仅占GDP的0.9%，新型服务业刚刚起步。三是城镇承载功能不强。基础设施尚不完善，公共服务设施供给不足，管理服务水平不高，集聚辐射带动能力不强，提供创业就业空间不足。城镇化率分别比全区、全市平均水平低27.7%和14.3%。四是脱贫攻坚任务艰巨。自身经济总量小，财政保障能力弱，经济增长主要依赖投资拉动，加快发展的“造血功能”不强。2015年底，全县还有10.57万贫困人口，生活在偏远山区，生产条件差，劳动力技能素质低，脱贫难度大，全面建成小康社会任务十分繁重。对此，我们将坚持问题导向、底线思维，在今后工作中认真研究，全力攻坚，努力加以破解。 “十三五”奋斗目标和主要任务 “十三五”时期，是全面脱贫摘帽，全面建成小康社会的决胜阶段。总体上看，机遇多于挑战，有利条件多于不利因素，尤其是普惠性特惠性政策叠加，必将增强西吉扩大开放、深化改革、加快发展的整体活力。我们必须抢抓发展机遇，树立赶超意识，主动适应发展新常态，持久发力，久久为功，奋力为建设开放富裕和谐美丽西吉打基础、添活力、增后劲[d3] ，不断开创经济社会发展新局面。“十三五”时期的总体发展思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议及自治区党委十一届七次全会、市委三届七次全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“四个西吉”战略目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫攻坚战、基础提升战、产业升级战、环境整治战、项目大会战“五大战役”，深入实施劳动力素质提升、两个带头人、民生改善、金融扶贫、社会治理、凝心聚力“六大工程”（围绕四个目标、坚持一个统领、打赢“五大战役”，实施“六大工程”，简称“4156”工作思路），不断解放思想，深化改革开放，确保到2018年全面实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽，奋力夺取全面建成小康社会的胜利。主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长9％；全社会固定资产年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长11%；地方公共财政预算收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长13％；城镇居民人均可支配收入年均增长11％；全县户籍人口城镇化率达到35%以上；森林覆盖率达到18%以上。经济保持中高速增长，产业结构继续优化，增长方式不断转变；人民生活水平稳步提高, 10.57万贫困人口稳定脱贫，全面实现摘帽脱贫；生态环境持续改善，绿色发展成效显著，努力打造“西部吉祥地，国色天香城”。一、坚持脱贫攻坚为统揽，着力加快小康社会进程要坚定不移地打好脱贫攻坚战，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”的要求，围绕精准扶贫、精准脱贫，着力构建“1+21+19+172”的四级联动扶贫开发规划体系；进一步加强扶贫机构建设，充实工作力量，壮大扶贫队伍，做到扶贫机构、工作人员、科技人员全覆盖；制定脱贫攻坚目标责任考核机制，明晰乡镇、部门任务分工，层层签订军令状，形成齐抓共管、全力攻坚的强大力量，抓好“六大工程”、深化“六项机制”、推广“八种模式”，夯实精准扶贫基础，加快精准脱贫进程，确保2018年贫困人口脱贫、贫困县摘帽。二、坚持基础提升为支撑，着力补齐持续发展短板要坚定不移地打好基础提升战，强基础、补短板，推动经济社会持续发展。加快交通路网建设。争取实施特色农产品外用铁路专线、西吉至会宁加快水利设施建设。争取实施“引黄入西”、“引洮济西”、中型水库改造等水利项目，立足回乡生态文化县城定位，深化“东扩西展、中心改造、整体提升”的发展思路，启动实施县城地下管廊、海绵城市、防洪防涝等工程，加快棚户区、城中村、老旧建筑改造建设进度，完善城市整体功能布局；重点打造将台、兴隆、火石寨3个特色集镇，改造提升偏城、震湖、新营3个小集镇，推动其余乡镇集镇扩容改造；加大美丽村庄建设力度，推进户籍制度改革，力争户籍人口的城镇化率达到 60 %。加快信息化建设。实施电子政务外网改造提升和公共云平台建设和宽带乡村工程，加快推进“三网”融合应用，加快推进全国电子商务示范县试点项目，大力发展“互联网+”信息产业，构建农村电商营销体系，打通“工业品下乡、农产品进城”双向物流配送渠道。三、坚持产业升级为动力，着力提升经济发展效益要坚定不移地打好产业升级战，大力发展现代农业、新型工业、现代服务业，走精深加工和绿色环保的发展路子，促进三次产业融合发展。做精做优现代农业。加快百万亩马铃薯提档增值，种植面积稳定在110万亩以上，力争把西吉打造成全国重要的脱毒种薯供应中心、优质商品薯集散中心和精深产品加工集群中心，做靓富硒马铃薯品牌；加快百万只牛羊扩量提质，力争2020年牛饲养量达到80万头，羊饲养量150万只，禽饲养量300万只，全力打造宁南山区特色养殖大县；加快百公里特色冷凉蔬菜带建设，形成多元化种植模式，种植面积达到20万亩，全力打造“北菜南下”的冷凉蔬菜重要生产基地；大力推广立体循环农业、生态休闲农业等绿色有机农业，构建现代农业发展新格局。做大做强新型工业。大力发展精深加工业，着力打造以吉德慈善产业园、马铃薯加工循环经济产业区、清真牛羊肉加工产业区、小秋杂粮及特色养殖加工区、新材料新能源示范区、油用牡丹科技示范区“一园五区”发展格局，加快培育壮大一批农产品精深加工龙头企业，促进工业经济扩量转型升级，力争2020年入园企业达到50家，实现工业产值50亿元。做深做活现代服务业。主动融入固原全域旅游发展格局，加快火石寨丹霞风貌、震湖湿地观光、将台堡红色文化三大核心景区建设，加快发展生态观光游、乡村体验游和休闲避暑游，全力打造西北地区独具影响力的原生态旅游度假基地；加快实施综合商贸物流园、冷链仓储货运物流园等重点物流项目，不断健全城乡商贸流通网络，打造丝绸之路经济带上重要物流节点；推进养老服务、健康服务、社区服务有机融合发展。四、坚持环境整治为抓手，着力打造良好发展环境要坚定不移地打环境整治持久战，切实大力推广清洁能源，加强水源地保护，加快农村卫生厕所建设，加大农业面源污染防治，全力打造“干净整洁、生态优美、规范有序、文明和谐”的城乡环境。全力优化政务服务环境，积极稳妥推进农村综合改革、农村产权制度改革、财税金融体制改革、投资体制改革，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文体、医药卫生等领域改革，建立健全三个清单制度，加强社会征信体系建设；引进高端紧缺人才，抓好技术人才、农村实用人才培养，为“十三五”发展提供强大的人才和智力保障。全力打造良好开放环境，主动融入“一带一路”，坚持“引进来与走出去”结合，“引资引商”与“引技引智”并重，引进一批技术含量高、带动能力强的企业和项目；深化闽宁对口协作，加强对外合作交流，加快构建基础设施互联互通、脱贫攻坚互学互助、产业开发互利互惠的开放合作格局，着力打造良好的开放环境。五、坚持项目建设为引擎，着力增加经济发展后劲要坚定不移地打好项目大会战，做好项目谋划储备、引进争取、落地建设三篇文章。谋划一批重大项目。科学谋划农林水牧、扶贫开发、工业经济等8个方面重大项目180个，建立总投资近853亿元的“十三五”项目库，实行项目滚动更新、动态管理。落实一批重大项目。围绕打造宁南山区承接产业转移先行区，紧盯国家产业政策和投资方向，加强纵向对接，加大横向联系，积极争取引进一批事关西吉长远发展的大项目、好项目。实施一批重大项目。加快推进县级公立医院改革，切实解决以药养医、看病难、看病贵的顽疾；建成县中医院、县医院内科大楼等一批卫生重点项目，切实改善医疗卫生条件；坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，进一步提高生育保健服务水平，促进人口均衡全面发展。完善城乡社会保障体系，实现城乡居民基本养老、医疗、生育、失业、工伤保险全覆盖；推进慈善产业发展，完善城乡社会救助、农村养老和扶残助残服务体系，实现特困群众救助全覆盖。九、坚持金融扶持为关键，着力挖掘自身发展潜能要深入持久地实施金融扶贫工程，进一步整合财政资金，注入壮大产业发展、创业就业、农业农村发展基金，发挥“四两拨千斤”的导向作用，破解扶贫开发资金难的问题；加强政银企合作，引导金融机构创新金融产品，加大信贷投放力度，支持中小微企业发展；推进“财政+金融+产业+扶贫”联动，建立“一平台、一模式、一协会、一体系”（担保放大平台、信用贷款模式、信用协会、风险防控体系）金融扶贫机制，扶持建档立卡贫困户发展产业；积极引进金融机构，发展小额贷款公司、村镇银行，消除金融服务“空白点”，实现金融服务全覆盖。十、坚持社会治理为保障，着力营造良好发展氛围要深入持久地实施社会治理工程，启动“七五”普法，加强公民法制宣传教育，提高全民法律素质和法治意识；加强“平安西吉”建设，充实基层综治维稳工作力量，完善覆盖城乡的法律援助和司法救助体系，规范社区矫正和安置帮教，着力化解社会矛盾纠纷，加快立体化社会治安防控体系建设，加大违法犯罪行为打击力度；大力开展“和谐社区”创建，夯实基层基础，形成多元参与、共治共享的新格局；依法加强宗教事务管理，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐良好局面，努力争创民族团结进步模范县；加强安全生产，深入推进网格化管理；健全突发公共事件应急机制，提高应急救援抢险处置能力。十一、坚持凝心聚力为源泉，着力汇聚强大发展能量要深入持久地实施凝心聚力工程，形成建设“四个西吉”的强大合力。加快建设体育馆、图书馆、档案馆、博物馆等一批文化重点项目，着力夯实县乡村组“四位一体”的文化宣传主阵地；加快培育文化产业，发挥名人效应，引导演艺公司创作、编排具有地方特色的精品节目，提升全国文化先进县建设水平；广泛开展群众性文体活动，引导、扶持群众文化大院60个以上，不断繁荣丰富群众文化生活；以蝉窑文化创作基地为依托，激励带动文学艺术创作，提升中国“文学之乡”发展水平。加大对外宣传力度，提高舆论引导水平，弘扬“西吉精神”，倡导新风正气；扎实开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设、社会诚信和民风建设，形成良好的社会风尚；加强政府作风建设，深入开展“三严三实”专题教育，切实增强政府公务人员规矩意识、纪律意识，推动干部队伍整体作风转变。