政 府 工 作 报 告

 ─ 2016年11月13日在合水县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长    沈文祥

各位代表：
        现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

本届政府工作的基本回顾

        本届政府任期的五年是我县经济社会取得长足发展的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚持在调结构、转方式中化解经济下行压力，在抓改革、促开放中凝聚发展活力，在破瓶颈、补短板中保障改善民生，圆满完成了县十七届人民代表大会确定的各项目标任务，全县发展步入了转型升级、提质增效、民生改善的新阶段。
      （一）坚持扩总量、稳增长，综合实力明显提升。预计到年底，全县国内生产总值完成58亿元，是五年前的1.9倍；农业增加值完成8.17亿元，是五年前的1.6倍；规模以上工业增加值完成9080万元，是五年前的1.5倍；固定资产投资完成93.38亿元，是五年前的2倍；大口径财政收入完成3.56亿元，是五年前的2.6倍；一般公共预算收入完成2.38亿元，是五年前的2.4倍；城镇居民人均可支配收入完成25020元，是五年前的1.8倍；农村居民人均可支配收入完成7700元，是五年前的2.2倍；社会消费品零售总额完成12亿元，是五年前的2.1倍，主要经济指标保持了中高速增长，综合实力实现巨大跃升。
      （二）坚持出实招、聚合力，脱贫攻坚成效显著。以农村公路为牵引的基础设施建设攻坚战全面打响，五年新修通村水泥路（油路）743公里，是建国以来至五年前的3倍多，在全市率先实现通村水泥路（油路）全覆盖，为全国农村公路现场会提供了观摩点。建成各类水利工程6143处，解决了7.32万人的安全饮水问题；完成农网改造501千米，户表改造3万多户；改造农村危旧房（窑）8000户，易地扶贫搬迁1230户，实施扶贫整村、整乡推进项目33个，实现了村村通安全饮水、通动力电、通水泥路、通宽带网的“四通”目标。全县34个贫困村1.6万户5.4万贫困人口告别了危房危窑、拥有了增收产业、享受到了更多的公共服务。预计年底，全县贫困群众人均可支配收入可达到5960元，是五年前的3.3倍，贫困发生率可下降到1.4%。
       （三）坚持调结构、促转型，产业布局不断优化。三次产业比例由五年前的18∶66∶16调整到14∶64∶22。粮食生产实现“五连丰”，总产量稳定在10万吨以上。特色富民产业规模进一步扩大，“农民人均1亩菜、2亩果、3头（只）畜、4亩林”的产业格局培育成型，全县优质果园留存面积达到28万亩，蔬菜面积稳定在10万亩以上，牛羊猪饲养量达到54.6万头（只），培育苗林11.9万亩，四大特色产业收入占农民人均纯收入的70%以上。石油开发跨入百万吨大油田行列，原油产量由五年前的20万吨增长到120万吨，实现石油税收2.25亿元，争取油田支地资金1.71亿元。煤炭和天然气勘查稳步推进，“气化合水”工程加快推进。工业集中区框架基本形成，建成和正在建设的重点企业10户。非公经济持续壮大，建办农产品加工企业29户、小微企业241户，实现非公经济增加值12.23亿元，比五年前翻了一番。商贸物流日益活跃，外贸出口五年创汇120多万美元，建成县级电子商务创业园，发展电子商务示范店30多个、服务网店560多个，今年我县被确定为全国电子商务进农村示范县。
      （四）坚持破瓶颈、夯基础，城乡面貌大为改观。实施500万元以上项目914个，完成投资442亿元，一批事关全局、事关民生的重点项目相继建成投用。雷西高速、合水至板桥、西峰至合水二级公路建成通车，结束了合水没有高等级公路的历史。实施35千伏输变电工程4项、架设线路46.5千米。新修梯田11万亩，治理流域175平方公里，造林16万亩，全县森林覆盖率达到70.54%。12个乡镇全部被命名为省级生态乡镇，建成美丽示范村14个、环境整洁村48个、县级以上新农村示范点51处。小城镇基础设施不断完善，公共服务功能明显增强，全县城镇化率达到37%。县城新区开发与旧城改造同步推进，完成投资49.5亿元，新建污水处理、垃圾填埋、集中供热等基础设施，建成市政道路10条。15个片区棚户区改造全面启动，完成投资5.8亿元，签订协议1915户，拆迁安置1739户，拉开了“建设陇上新城、打造美丽合水”的大幕。
      （五）坚持抓改革、促开放，发展活力竞相迸发。简政放权、放管结合、优化服务改革纵深推进，先后取消、调整、承接行政审批事项302项，“三张清单一张网”建设成效明显，在全县所有村和社区建起了便民服务中心，累计办理事项8.33万件，打通了服务群众的“最后一公里”。行政管理体制改革不断深化，按期完成了教育体育科技、卫生计划生育、文化旅游、质量技术监督管理、工商行政管理、建设规划、公安交警等机构改革，争取省上把我县政府机构设置由“三类县”纳入“二类县”管理，把工业集中区管委会、陕甘红军纪念园升格为副县级建制。国土资源管理、安全生产、食品药品监管创新推进，在乡镇成立了土地规划管理所、食品药品监督管理所、安全生产监管站。农村综合改革稳步推进，土地承包经营权确权登记基本完成，流转土地6.34万亩、林地1.43万亩。财政金融改革不断深化，农业产业发展资金合作社和村级金融便民服务网点实现全覆盖，“引行入合”富有成效，金城村镇银行、工商银行、甘肃银行先后入驻我县。组建了合水县立鑫经济投资和城乡建设发展投资公司，完成了城市公交营运体制改革。商事制度改革深入推进，完成了“三证合一”、“一证一码”改革，新增市场主体1641户。对外交流合作不断扩大，同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家地区建立了长期经贸合作关系。招商引资取得新成效，累计签约项目156个，到位资金96亿元，星河文化、百跃乳业、福晟中央财富等亿元以上重点项目在我县落地。
      （六）坚持补短板、增福祉，民生保障全面加强。投入资金12.3亿元，办理民生实事210件，群众期盼的一些热点、难点问题得到有效解决。各项惠农政策全面落实，人均惠农资金由五年前的453元增长到现在的1126元。集中财力、物力、人力，解决公共服务薄弱环节。教育布局不断优化，新建、改扩建幼儿园80所，实现了建制村幼儿园全覆盖；改造薄弱学校55所，占中小学校的70 %；“两基”工作和义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收，人均受教育年限提高了两个百分点；县体育馆建成投用，新建“一村一场”70个。卫生服务体系逐步健全，县中医院医技楼建成运营，县人民医院门诊楼即将投入使用，8所乡镇卫生院全部进行了维修、改建，村级标准化卫生所实现全覆盖；药品零差价销售政策全面推行，新型农村合作医疗为群众减轻医疗负担2.38亿元，为计生家庭发放救助扶持资金980万元。文化事业蓬勃发展，乡镇文化站、农家书屋、“村村通”、“户户通”实现全覆盖，70%的村建起了乡村舞台；包家寨子革命纪念馆、黄河古象森林公园、南区文化广场建成开放，陕甘红军纪念园主体完工。科技应用推广步伐加快，引进推广各类新品种166个、新技术58项，发展科技示范户3660户。社会保障水平持续提升，城乡低保、五保供养5次提标扩面，保障人数达到2.7万人，累计发放各类社会救助资金3.07亿元、社会保险资金3.77亿元、养老保险金9963万元，发放双联惠农、妇女创业等贴息扶持贷款6.8亿元。就业工作持续加强，安置高校毕业生1578人，开发公益性岗位528个，新增城镇就业1.82万人。“平安合水”创建、矛盾纠纷排查调处、信访维稳、安全监管扎实推进，2015年我县荣获“全省平安县区”荣誉称号。物价统计、妇女儿童、档案保密、拥军优属、民族宗教、防震减灾、外事侨务、助残扶困、地志编纂等事业都取得了新进步。
     （七）坚持转作风、提效能，政府建设持续加强。始终坚持县委的领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议186件、政协委员提案207件。法治政府建设扎实推进，依法行政、公正司法、人民调解成效显著，全社会学法用法守法的意识不断增强。政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育深入开展，“四风”问题得到有效遏制。中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定和市县“实施细则”全面贯彻落实，全县“三公”经费支出持续下降。审计监督、行政监察、政务公开力度不断加大，政府系统廉政建设取得新成效，全县上下形成了政通人和、风清气正、干事创业的良好环境。
        2016年是我县实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的开局之年，也是深入推进供给侧结构性改革的攻坚之年。按照县委的总体部署，我们紧紧依靠全县广大干部群众，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，紧盯重要指标、重点项目、重大平台、重要活动，抓主保重，攻坚克难，奋勇争先，全面完成了县十七届人大七次会议确定的各项目标任务。以壮大特色富民产业、培育战略新兴产业为“双引擎”的产业结构升级步伐加快，顶住了原油价格持续动荡、投资增长持续萎缩、消费市场持续低迷的经济下行压力，主要经济指标保持了稳中有升、稳中求进、稳中向好的良好态势；以实施“八大提升工程”为抓手、落实“四最措施”为核心的脱贫摘帽战全面打响，贫困群众的生产生活条件明显变化；以改善人居环境为目标、棚改征迁为重点的城乡建设强力推进，市上在我县召开了棚改现场会；以上争内引外联为依托的重点项目建设取得新突破，全县“十大工程”和70个重点项目顺利推进；以“三去一降”为核心的供给侧结构性改革和“放管服”为重点的政府职能转变全面落实，政府执行力、公信力不断提升；以扩大开放合作交流、丰富群众精神文化生活为根本的重要活动精彩纷呈，成功举办了2016秦直道中国（庆阳· 合水）乡村马拉松赛和第十个金秋广场文化月活动，邀请中央电视台《乡约》栏目走进了合水，年底还将承办中国农民春晚，圣象福地、林海赤碧大美合水的知名度、美誉度大幅提升。
各位代表，五年砥砺前行，五年改革发展。我们既经历了产业转型、结构调整的“阵痛”，也收获了民生改善、城乡巨变的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了精准脱贫、全面发展的信心。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同推进的结果，是全县广大干部群众团结奋进、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众、各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警官兵和中央、省、市驻合单位，向所有关心支持合水发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
        五年的发展实践，使我们深深地感受到，做好政府工作，办好合水的一切事情，必须做到“五个始终坚持”：
       必须始终坚持发展第一要务不动摇。发展是解决合水一切矛盾和问题的根本出路。在新常态下，我们必须准确把握县域发展阶段性特征，创造性地贯彻县委确定的总体发展思路，最大限度地调动和激发各方面的发展活力，用全面科学发展解决我们前进中的一切困难和问题。
        必须始终坚持民生第一导向不懈怠。民生是政府工作的出发点和落脚点。任何时候、任何情况下，我们必须把人民群众放在最高位置，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，着力解决事关群众切身利益的行路、饮水、住房、入学、医疗、就业等实际困难，让发展成果更多、更公平地惠及合水人民。
       必须始终坚持项目第一引擎不松劲。项目是全县发展的第一战略、经济工作的第一抓手。我们必须认识上再深化、工作上再强化、考核上再硬化，牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，高起点谋划、高标准建设、高速度推进，以项目大突破推动合水快发展。
       必须始终坚持改革第一动力不降档。改革是我们这一时代的主旋律和最强音。我们必须把改革的力度、发展的速度、稳定的程度、民生的温度有机统一起来，坚持用改革的办法、创新的举措、开放的胸襟破解体制机制障碍，为建设幸福美好新合水提供不竭力量源泉。
        必须始终坚持实干第一责任不推诿。实干是人民政府义不容辞的责任担当。我们必须大兴实干之风，秉持服务为本、担当为先、创新为魂、精准为要、落地为实的理念，坚持“实”字当头，“干”字为先，咬定目标干、只争朝夕干、与时俱进干、担当负责干、齐心协力干，以实干实绩造福全县人民。
各位代表，五年的奋斗历程令人难忘，取得的宝贵经验弥足珍贵，面临的困难挑战不容忽视。面对新形势、新任务，我们感到压力最大的是，经济转型升级的任务还十分艰巨，产业结构不尽合理，农业产业链条短，地方工业实力弱，第三产业占比小，富民强县的支撑不硬、步子不大。我们感到制约最多的是，城乡水网、电网、路网、通讯网提质升级的任务还很艰巨，城乡之间、行业之间、乡村之间发展不够平衡；骨干财源匮乏，财政收支矛盾突出；文教卫生事业底子薄，各类专业技术人员短缺。我们感到最为牵挂的是，全县仍有7000多名群众生活在贫困线下，公共服务水平低，民生保障欠账大，全面建成小康社会的任务十分艰巨。我们感到最需解决的是，一些政府工作人员思想不够解放，开拓创新意识不强，工作推进力度不大，解决问题办法不多，社会治理创新、城乡环境治理、生态环境保护等方面还需要改进提高。这些都需要我们在今后政府工作中找准根源、拿出对策，努力加以克服和解决。

今后五年发展的思路目标重点

        今后五年是我县脱贫攻坚、全面小康、转型升级、富民兴县的关键阶段和重要时期。根据县第十五次党代会的总体部署，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧盯“一个目标”（全面建成小康社会），坚持“两个布局”（“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局），创建“三个生态”（风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态），实施“四大战略”（生态文明立县、绿色产业强县、文化旅游活县、依法依规治县），建设“五大基地”（国家大型能源基地的能源生产与配套服务基地、丝绸之路经济带绿色农产品生产与出口创汇基地、陕甘宁接壤地区子午岭森林旅游与养生基地、黄土高原生态文明建设与保护示范基地、庆阳市东部重要经济增长极），加快建设经济富裕、生态秀美、文明法治的幸福美好新合水，与全市全省全国一道全面建成小康社会。
        奋斗目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合，力争今后五年“八大预期性目标”实现中高速增长，全县国内生产总值年均增长10%，达到100亿元以上；固定资产投资年均增长14.5%，达到180亿元以上；农业增加值年均增长5.5%，达到10亿元以上；规模以上工业增加值年均增长10.8%，达到2亿元以上；社会消费品零售总额年均增长15%，达到25亿元；财政大口径收入、一般公共预算收入年均增长10%，分别达到6亿元、4亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到44000元；农村居民人均可支配收入年均增长15%，达到13000元。人口自然增长率、城镇登记失业率、贫困发生率、基本农田保护率、万元GDP能耗水耗“五项约束性指标”控制在省市下达的目标之内，实现经济实力显著跃升、群众收入显著增加、人居环境显著改善、公共服务显著优化。
        实现上述目标，我们必须突出五大发展理念这一主题，供给侧结构性改革这一主线，以人民为中心的发展思想这一主旨，抓主保重，聚焦发力，奋力谱写合水发展的崭新篇章。
       一是坚决打赢“脱贫攻坚战”。坚持集中攻坚、巩固提升、对接小康“三管齐下”，双联扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“四措并举”，全力打赢“脱贫攻坚战”，确保在全面小康的道路上一村都不能缺、一户都不能漏、一人都不能少。集中攻坚最穷的乡村农户。始终把居住最偏远、产业最薄弱、生活最困难的群众关怀到位、走访到位、帮扶到位，对目前下剩的6个村1865户7087名贫困人口，坚持用最强的力量、最大的财力、最细的措施、最严的问责，采用“七个一批”的措施集中攻坚，确保在两年内基本实现脱贫。全面巩固好已有的脱贫成果。集中精力实施住房改造、安全饮水、农网改造、道路畅通、产业培育、公共服务、金融支撑、能力素质提升“八大工程”，持续加强农村水、电、路、房等基础设施建设，新建改建农村安全饮水工程2012处，10千伏及以下线路300千米、安装配变229台，新修改建村组道路100条917公里，实施易地扶贫搬迁687人，改造农村危旧房5223户。健全完善教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务体系，逐步缩小城乡差距，提升文明程度。合力冲刺美好的小康社会。围绕“经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境”五大类全面小康监测指标，分析发展现状，找出问题短板，研究攻坚措施，科学制定出台标准更高、措施更实、任务更细的《合水县全面建成小康社会规划》，分年度抓好任务的落实，努力让人民群众过上更加稳定、更可持续、更为舒心的全面小康生活。
        二是全力打造“转型升级版”。按照“一产抓特色、二产抓石油、三产抓旅游、整体抓提升”的思路，优化产业结构，扩充经济总量，全力构建提质增效的产业“转型升级版”。做优做精“果菜畜林劳务”为主的特色富民产业。以“海升”、“西农”模式为样板，改造提升果园10万亩，积极创建优质苹果生产基地，实现“六大塬面”全覆盖，商品果率达到90%以上；以基地建设和调优蔬菜结构为重点，建成固城、吉岘、老城、板桥、蒿咀铺五大高原夏菜基地，巩固提高固城川、县川、马莲河川设施蔬菜生产规模，配套水、电、路、网等基础设施和产地型市场，确保蔬菜种植面积年稳定在12万亩左右；大力推广“中盛模式”，积极发展畜禽标准化舍饲养殖，建成规模养殖场350个以上，发展规模养殖户5000户以上，牛羊猪年饲养量达到60万头（只）以上；积极培育特色经济林和苗林产业，建成林下产业基地10万亩，完成苗林结合培育16万亩；加大职业技能培训，年培训劳动力1万人以上，输转劳务4万人。突出发展农产品精深加工业，加快全产业链开发，拓宽“农超”对接、网络营销渠道，开拓国内国外市场，推动农业产业向高端化发展，争取建成农产品加工企业50户、农业专业合作组织480个、家庭农场60个，60%以上农户进入产业化经营领域。做大做强以石油开发为主的工业经济。坚持“黑色”资源“绿色”开发，全力实施“上油、稳煤、抓气”战略，大力支持油田企业扩能上产，力争石油产量突破200万吨；引导支持群众积极建办油田服务企业，主动承接井场平整、钻井服务、机械维修、工程承包等配套服务业，带动群众增收致富。稳步推进煤炭、煤层气勘探开发，把合水建成陇东最大的煤层气采供基地。科学布局“新能源+新设施”为一体的精准扶贫农光互补项目，加快新能源开发利用。大力支持非公经济健康发展，培育壮大新型建材、农副产品加工、中药材深加工、塑料制品、乳制品等骨干产业，积极发展以再生资源利用为主导的循环工业。加快完善工业集中区水电路、污水处理、生态环保等基础设施建设，入驻企业达到20户以上，年实现产值20亿元以上。做实做特以旅游为主的第三产业。按照发展全域旅游的理念，突出建设“黄河象远古文化游、秦直道探秘观光游、古石刻艺术鉴赏游、子午岭绿色生态游、陕甘边红色圣迹游、黄土地农业观光游”六大旅游基地，把我县打造成全国生态旅游、西北红色旅游和陕甘宁文化旅游新目的地。争取建成圣象世界5A级景区和丝路文化秦直道旅游景区、黄土地质公园、子午大峡谷、陕甘红军纪念园5个4A级景区，配套建设一批高水准旅行社和星级酒店，游客接待量突破100万人（次），实现旅游收入12亿元以上。集中建设一批集批发零售、休闲消费、农产品流通为一体的物流集散基地，积极推进“互联网+”行动计划，引导传统服务业改造升级，努力建成一批大型电子商务企业、物流企业，实现“县有园区、乡有站所、村有网点、户有网店”的电子商务新格局。
        三是全面建设“幸福新家园”。加快以重点项目为支撑的基础设施建设步伐，重点实施交通提升、水利保障、供电网络、城镇建设、美丽新村、生态环境“六项工程”，确保已经谋划的“5大类369个”重点项目落地生根，全力打造宜居、宜业、宜游的新家园。加快基础设施建设。全力配合建成甜水堡至罗儿沟圈、太白至南梁、西峰至合水3条高速；升级改造国道2条111公里、省道4条103公里、县道6条183公里，全力构建以高速公路和二级公路为主的骨干公路网。做好固城川、瓦岗川、王家河、太乐沟4处水源地保护工程，力争建成莲花寺、马莲河、徐阳沟、杨坪4座水利枢纽工程，发展灌溉面积2.86万亩，切实解决全县工程性缺水问题。新建110千伏变电站1座、输电线路2条，35千伏变电站4座、输电线路5条，不断提高供电可靠性和抗事故能力。推进城乡协调发展。围绕“1235”县城建设远景规划，扮靓西华主街“一个区域轴心”，建好县城东西“两条绿廊景观”，织密西华街、环城东路、环城西路“三纵多横路网”，打造自南向北生态休闲区、工业集中区、公共服务区、旧城商贸区、政务文化区“五大重点区块”，为人民群众建设一个“功能齐全、设施完善，游园遍布、景观连片，城在绿中、人在景中”的养生大美新县城。以县城15个片区的棚户区改造为重点，配套城市道路、综合管廊、停车场等基础设施，推进海绵城市、园林城市和智慧城市建设，争取县城建成区面积达到6平方公里、常住人口达到6万人以上。坚持“规划引领、突出特色、增强功能、优美宜居”的建设理念，统筹推进乡镇污水处理、集中供热、集贸市场等公共设施建设，强力打造5个特色小镇，把西华池镇建成城郊商贸服务示范镇、把老城镇建成县城北部农贸旅游重镇、把何家畔镇建成陇东苹果集散出口基地、把板桥镇建成县域西部物流集散中心、把太白镇建成陕甘边贸重镇与生态旅游名镇，辐射带动周边乡村发展特色产业、做大商贸物流、建设景观片带，推动县域经济繁荣发展。以人的城镇化为核心，引导支持有意愿有条件的农民有序向城镇转移，五年内使3万农民实现市民化，城镇化率达到45%以上。按照“美在生态、富在产业、根在文化”的美丽乡村建设理念，高标准建好“何家畔至太白特色经济带、肖咀至太莪生态经济带”，带动群众建设一批高标准的小康农宅、培育一批特色化的增收产业，让“两带”成为农民增收的示范点和观光旅游的好景观。持续推进城乡环境综合整治，继续加大对城市“六乱”和农村“十乱”的整治力度，促使环境整治实现制度化、常态化、长效化，力争建成市级以上美丽示范村15个，实现环境整洁村全覆盖。加强生态环境保护。深入推进子午岭生态屏障，葫芦河、县川、固城川、马莲河四大生态走廊“一屏四廊”建设，打好植树造林、水源保护、水土保持、生态修复整体战，不断巩固扩大退耕还林还草、沟道面山绿化、苗林结合培育成果，持续推进“再造一个子午岭”工程，确保全县森林覆盖率达到71.5%以上。牢固树立“既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山”的理念，坚持资源开发和环境保护并重，加大土地资源集约利用，实施好饮用水源地水质保护、黄土高原综合治理等工程，争创国家级生态县。
        四是精心织牢“民生保障网”。突出发展针对性更强、覆盖面更广的“四大社会事业”，为合水人民增福祉、让全县群众享公平。大力发展人民满意的科教事业。坚持以“全面提高教育教学质量”为目标，大力发展学前教育，优质发展义务教育，加快普及高中教育，着力规范民办教育，加快实施“幼儿园扩容提质、教育现代化建设、乡村教师支持、教育质量提升”四大工程，促使基础教育特别是高中教育质量达到全市中等以上水平。深入实施科技创新驱动发展战略，加快新技术、新品种、新成果推广应用步伐，力争科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。加快发展服务优质的卫生事业。持续深化医疗卫生体制改革，探索形成以公立医疗机构为主、社会办医共同发展的医疗服务体系，大力培养和引进医疗专业技术人才，继续健全和完善新农合运行管理体制机制，不断提高医疗费用报销比例，更好地满足人民群众的医疗保健需求。合力发展丰富多彩的文体事业。大力开展全民健身和体育运动，打响“秦直道马拉松”体育品牌，加快县体育场、体育公园、全民健身户外营地建设，更好地满足干部群众健身运动需求。围绕传承祖业、振兴事业、繁荣产业，重点抓好“黄河象”和“秦直道”非遗保护馆、农耕文化体验馆、古石刻艺术博物馆、国学馆、图书馆、美术馆、中医养生馆、档案馆“九馆”建设，全面构建立体式、多角度、全方位、多层次的文化服务体系。坚持以社会主义核心价值观为引领，鼓励激励广大文艺工作者创作推出更多文艺精品，进一步发挥文化浸润人心、培育道德、促进和谐的重要作用。全力发展保障有力的民生事业。着力完善城乡社会保障制度，统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展，推进城乡社会保障制度一体化。加快完善住房保障制度，抓好危旧住房、老旧住宅小区改造，提高住房公积金覆盖率，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。认真落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，做好公益性岗位托底安置、零就业家庭就业扶持等工作，着力形成大众创业、万众创新的干事创业氛围。积极适应老龄化趋势，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，确保“乡乡建成养老院、村村都有日间照料中心”，让人民群众生活能安心、长远有保障。
        五是加快创建“活力迸发县”。积极稳妥推进农村“三权”制度改革，培养新型职业农民，加快构建新型农业经营体系。深化集体林权制度综合配套改革。完善农村集体产权改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。深化农业科技体制、农田水利建设管理体制改革。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。大力发展混合所有制经济，创造有利于非公经济发展的政务环境、市场环境、创业环境和法治环境，激发市场活力和社会创造力。以健全完善“三张清单一张网”（权力清单、责任清单、负面清单、政务服务网）为重点，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，进一步转变政府职能。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。积极推进供给侧结构性改革，提高均等化公共服务产品有效供给能力。健全完善城管执法、食品安全、环境监测、安全生产等领域管理体制，完善网络应急管理指挥体系。全面扩大对外区域经济合作，抢抓“一带一路”战略机遇，以共赢的思维引资、引智、引技，加强同丝绸之路经济带沿线城市的经贸合作、产业合作、人文合作，以开放促开发。

2017年政府工作的主要任务

        2017年，全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8.5%，达到62亿元；农业增加值增长5%，达到8.6亿元；规模以上工业增加值增长9%，达到9900万元；固定资产投资增长10%，突破100亿元大关；财政大口径收入、一般公共预算均增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到27500元；农村居民人均可支配收入增长12%，达到8700元；社会消费品零售总额增长9%，达到13亿元。各项约束性指标控制在市上下达的目标之内。
      （一）聚焦巩固提升，在脱贫攻坚上持续发力。深入实施巩固提升工程。新建集中供水工程6处，实施好1.75万人安全饮水固基提升工程，农村自来水入户率达到85%以上。新建10千伏及以下线路230千米，安装变压器139台，彻底解决46个村入户电压低的问题。新建集中安置点46个，全面提升群众住房标准和水平。培训村干部和种养大户1000人。推动农村产业发展资金合作社规范运行，发放贷款1亿元以上。做大做强富民产业。推广全膜双垄沟播技术10万亩，粮食总产量达到10万吨以上；新栽苹果2万亩，新建省市级标准化果园1000亩、高标准矮化密植园1000亩，改造老果园1万亩；种植各类蔬菜11.8万亩，其中高原夏菜7.2万亩，设施蔬菜2.45万亩，建成万亩蔬菜生产片带1个，高原夏菜千亩种植基地2处；新建规模养殖场20个，新增规模养殖户400户；完成苗林结合培育4万亩；输转城乡富余劳动力4万人（次），实现劳务收入7亿元以上。培育新型经营主体。积极推进土地流转，大力发展多种形式的适度规模经营，支持壮大“农字号”企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，培育农业产业化龙头企业4户，建办农民专业合作社30个，流转土地1万亩，着力提升农业集约化、专业化、标准化水平。
       （二）聚焦上争外引，在项目建设上高效推进。抓好项目谋划争取。紧盯国家投资导向，积极申报，定向争取，全年论证储备各类项目400个以上，重点做好西合高速、合水至午亭子省际出口、徐阳沟水库、葫芦河调水、县医院住院楼等50个项目前期。争取城市综合管廊、南区污水处理及中水回收利用、公共实训基地、3万只种羊繁育场等重大项目早日落地，力争国家、省市各类项目补助资金达到8亿元以上。强力推进项目建设。继续实行重大项目“三个一”包抓责任制，突出抓好交通、水利、电力等重大基础项目建设，配合省市完成甜水堡至罗儿沟圈高速、太白至南梁高速、马莲河水利枢纽、莲花寺水库等大型项目的征地拆迁工作。持续推进万象花园、福晟中央财富、县城客运中心整体搬迁等35个重点续建项目；全力实施好苹果全产业链、秦直道现代农业生态园、省道318提质改造、板杨公路改建、养老示范基地等52个新建项目。大力开展招商引资。坚持实施“走出去、请进来”战略，紧盯大企业、大项目，采取人脉招商、产业招商、生态招商等办法，举办重大项目和名优产品推介活动，力争全年引进亿元以上项目5个、5000万元以上项目10个，招商引资到位资金突破33亿元。进一步优化招商引资软环境，全面推进“五证合一、一证一码”改革，力争更多市场主体落户我县。
      （三）聚焦多元互补，在资源开发上合力突破。全力抓好以能源资源为重点的首位产业开发。积极支持油田企业扩能上产，新打油水井200口以上，原油产量达到130万吨以上，争取油田支地资金5000万元，实现石油税收4500万元，积极推进石油伴生气综合利用。认真落实促进非公经济发展的各项政策，支持企业开展要素整合和技术改造，全年培育规模以上工业企业2户，新办工业企业12户，实现非公经济增加值15亿元。完善工业集中区基础设施建设，确保百跃乳业、妙香园中药材等企业投产运营。突出抓好以文化旅游资源开发为重点的第三产业。创新培育“文化+旅游+服务”业态，建办文化企业70户以上，生产民俗文化产品30万件以上，实现文化产业增加值1.3亿元；完成圣象世界公园、丝路文化秦直道景区、黄土地质公园前期论证，开工实施花浪谷景区、太白起义旧址修复工程，确保陕甘红军纪念园对外开放，推动全域旅游、智慧旅游与县域经济深度融合。从供需两侧发力，大力发展现代物流、健康养老等新兴服务业，培植中低端、大众消费热点，争取第三产业增加值完成13.2亿元。培育扶持电商龙头企业5家，带动发展电商网点80个，电子商务营业额突破3亿元。
      （四）聚焦提质扩容，在城乡建设上彰显特色。突出县城中心带动。编制完成县城总体规划、风貌规划、综合管廊及工业集中区修建性详细规划。坚持以旧城与棚户区改造为牵引，用足用好国家棚户区改造、智慧城市、海绵城市等政策，争取投资15亿元，集中实施物资局B片、富康东路二期等10个新开棚改片区，全面完成续建片区征迁，开工建设新民西路安置小区。抓好县城南区地下综合管廊、县城北区排洪、环城西路景观带、环城东路开通、工业集中区纬五西路等13个县城重点建设项目。完成县城南北出口绿化、硬化、亮化工程，努力把合水建成发展理念先进、空间布局合理、城市功能完善、生态环境良好、建筑特色鲜明的幸福新城。打造特色靓丽小城镇。统筹推进新型城镇化建设，完成11个乡镇总体规划修编及太白镇、老城镇、何家畔镇、板桥镇4个镇的控制性详细规划。争取多方投资5亿元，实施太白特色小镇、何家畔小康示范小镇建设等项目20个，全面加快小城镇绿化亮化、垃圾处理等配套建设，打造风貌独特、各美其美的特色小城镇。建设美丽整洁新农村。完成《合水县村镇体系规划》编制，以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容，精心打造省市县级美丽示范村7个，环境整洁村10个。提升城乡精细化管理水平。坚决维护城乡规划的严肃性，重拳整治违法用地和违章建筑。持续深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序专项整治，综合治理噪音扰民、占道经营、乱停乱放等违法违规行为，下大气力整治城乡结合部和背街小巷脏乱差的问题。积极探索创新小区物业管理模式，不断加强住宅小区管理，努力创造整洁、有序、美观的城市环境。
      （五）聚焦为民利民，在民生保障上持续加强。全面推进社会事业发展。加强教育基础设施建设，持续实施薄弱学校改造，完成合水职专整体搬迁一期工程；积极推进教育综合改革，强化各级各类学校管理，提升教育教学质量。加大科技推广应用力度，不断提高科技成果转化率和科技知识普及率。深入开展全民健身活动，全力筹办好2017“秦直道马拉松”系列赛事。积极推进城乡文化建设，办好文化月活动等品牌文化节会，切实做好村村通、户户通的运营和维护，逐步解决群众收听收看不到本地广播电视节目的问题。深化医疗、医保、医药体制改革，加强中医药特色县建设，推进分级诊疗和医师多点执业制度，落实好基本药物制度和计生家庭奖励扶助等惠民政策，开工建设县中医院门诊综合楼、妇幼保健站综合业务楼等项目；优化计生服务环境，倡导婚育新风。深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，做好困难家庭就业帮扶工作，新增城镇就业3500人。实施全民参保计划，全力做好各项社会救助工作，进一步完善养老服务机制，健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，全面筑牢社会保障兜底防线。深化平安合水建设。强化安全生产和公共安全，进一步强化道路交通、校园、食品药品、消防、危险化学品、特种设备等重点领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。扎实推进“七五”普法教育，引导群众自觉遵法学法、守法用法；深入推进领导干部下访接访，让群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。创新社会治理方式，强化各类风险防控，加快县级应急平台建设，提高防御自然灾害和应对突发事件的能力。健全完善立体化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，全面提高人民群众的安全感和满意度。扎实办好民生实事。在全面完成省市确定的民生实事的同时，全力办好8件为民实事：①实施道路通畅工程，新修农村油路160公里，农村油路通组率提高到80%以上；实施生命安保工程110 公里，实现农村公路防护全覆盖。②实施校舍改造工程，改造薄弱学校28所，达到改造任务的85%以上；维修改造幼儿园3所，实现有需求村幼儿园全覆盖。③实施住房改造提升工程，通过银行信贷、政府贴息的方式，支持有需求的农户改造住房1000户。④实施城市交通便利工程，更新购置新能源城市公交车辆，改造提升城市红绿灯系统，实现居民出行便捷安全。⑤实施乡村环境美化工程，落实每个行政村保洁经费5万元，每个村民小组配备三轮保洁车1辆，实现农村环境美化、亮化、净化。⑥实施就业援助工程，扶持100名高校毕业生到非公经济组织就业，引导和帮助100名零就业家庭和就业困难人员再就业。⑦实施农民技能提升工程，免费开展农民就业技能培训1万名。⑧实施关爱工程，落实离任村支书、村主任生活补贴和乡村医生养老补贴，解决离任村干部和乡村医生生活困难。

全面加强政府建设

        未来五年，政府工作的任务十分繁重。面对发展新常态、群众新期盼，我们要始终把“为民”宗旨体现在执政理念上，把“务实”作风贯穿于工作实践中，把“清廉”要求落实在具体行动里，全面提高政府执行力和公信力，努力开创各项工作新局面。
        坚持解放思想，着力建设创新型政府。把解放思想作为富民强县的“发动机”，加强政府工作人员能力培养和素质提升，努力实现思想的新飞跃、观念的大转变，做解放思想、开拓创新、引领发展的组织者、实践者和带头者。积极适应大调整、大变革的新形势，大胆探索，勇于创新，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的实践经验，使政府工作更好地体现科学性、针对性和创造性。
坚持依法行政，着力建设法治型政府。把依法行政作为政府工作的“硬规矩”，贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，筑牢依法行政“防线”，遏制行政权力“越线”，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，实行重大决策终身责任追究、责任倒查。依法全面推进政府信息公开，从决策、执行、管理、服务、结果五个方面，实现政府信息公开全覆盖，让权力在阳光下运行。
         坚持实干担当，着力建设务实型政府。把“实干兴县”作为政府工作的“座右铭”，牢记宗旨，不忘初心，大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风，树立干事创业的良好导向，坚决整治不作为、乱作为、不会为等问题。深入基层调查研究，加大督促检查力度，全面推行“一项工作一个工作班子、一套推进方案、一项考核办法，每旬一次现场办公、半月一次汇报调度、每月一次观摩评比、半年一次考核奖惩”的“八个一”督查落实机制，打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”，高效推进各项工作落实。
        坚持从严治政，着力建设清廉型政府。把从严治政、廉洁从政作为政府工作的“生命线”，加强审计监督和行政监察，加大对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域、重点行业专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，努力营造风清气正的发展环境。尊崇党章，认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》和《党内监督条例》，强化纪律和规矩约束，严格落实“两个责任”，健全完善惩治和预防腐败长效机制，以忠诚、干净、担当造福合水人民。
        各位代表，决胜脱贫攻坚硬任务、决战全面小康大目标、决赛转型升级新征程的集结号已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，凝聚团结之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，以大干、实干、善干、快干的精气神和意志力，为全面建成小康合水、让人民群众过上更加幸福美好的生活而努力奋斗!