政 府 工 作 报 告 ——2016年11月2日在玉门市第十八届人民代表大会第一次会议上 何 正 军 各位代表：     现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 过去五年及2016年政府工作回顾     2012年以来的五年，是玉门市第十七届政府任期的五年，是玉门继往开来、转型发展的重要五年。五年来，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市各族人民，大力实施“强工兴市、转型发展”战略，抢抓发展机遇，应对各种挑战，主动适应经济发展新常态，实干苦干、开拓进取，较好地完成了“十二五”规划和市第十七届人大各次会议确定的目标任务，全市综合实力不断增强，经济结构更趋合理，城乡面貌发生巨变，人民生活水平稳步提高，资源型城市转型取得重大成就，为玉门全面建成小康社会奠定了坚实基础。     ——转型发展成效突出，综合实力显著提升。五年来，我们狠抓发展第一要务不动摇，狠抓项目建设第一引擎不放松，一手抓产业转型升级，一手抓国家投资争取，推动我市综合实力迈上新的台阶。五年来，全市累计争取到位国家资源型城市转型补助等各类国投省投资金67亿元，通过招商引进项目建设资金640亿元，实施重点建设项目1402个，完成投资958亿元，一批重点项目建成投运。推动新能源、煤化工等接续产业不断壮大，城市承载带动能力全面提升，财税支撑保障更加厚实，实现了地区生产总值年均增长8%、固定资产投资年均增长15.4%、社会消费品零售总额年均增长13%、辖区内大口径财政收入年均增长8.5%、财政收入年均增长14％的良好成绩，玉门综合实力在全省保持了领先位次。     ——优势产业持续壮大，经济结构更趋合理。五年来，我们始终坚持把培育壮大优势产业、加快经济结构调整作为推动转型发展的核心任务牢牢扛在肩上，经济结构更趋合理。坚持强工兴市战略不动摇，投资10亿元打造了“一区三园”工业发展平台，新能源、石油化工、煤化工三大支柱产业提质增量，各类电力装机达到372万千瓦，玉门油田采油量、炼油量分别稳定在50万吨和200万吨左右，煤化工产业纳入全省煤化工产业发展规划，产业框架初步形成，工业增加值年均增长7.8%。加快推进现代农业发展，设施种植、特色林果、草食畜牧三大增收主导产业持续壮大，农业增加值达到10.6亿元，较2011年增长47%，农村居民人均可支配收入达到14763元，较2011年增加6700元，玉门成功跻身“省级现代农业示范区”、“省级农业科技园区”和“省级草牧业试验试点县”。全力扶持发展第三产业，一批专业市场建成运营，商贸、餐饮等传统服务业总量不断跃升，金融、物流等生产性服务业持续壮大，文化旅游、电子商务等现代服务业快速发展，全市三次产业比重由2011年的6︰70︰24调整为2016年的10︰47︰43，产业结构调整取得了实质性突破。     ——开发建设全面提速，城乡面貌发生巨变。五年来，我们始终把加快城乡建设、打造戈壁明珠城市作为主旋律强力推进，城乡面貌发生了巨大变化。持续加强城市基础设施建设，累计投入资金48亿元，实施了铁人大道、玉泽湖公园改造等城建重点工程187项，新市区建成区面积扩展到10平方公里，体育馆、文化四馆、高铁站等一大批公共服务项目建成投用。加快老市区保护性恢复和建设，市容市貌焕然一新。生态建设成效显著，玉门成功创建为“国家园林城市”和“全国生态文明先进市”。统筹城乡发展，下西号、黄闸湾、柳河三乡改镇工作顺利完成，实施乡村基础设施配套工程238项，建成“美丽乡村”示范村14个，90%的农户完成住房改造，新改建乡村公路1040公里，100%的行政村和90%以上的村民小组通上油路，新改建渠道521公里，农村安全饮水覆盖率达到100%，城镇化率提高7.6个百分点，达到58%，环境综合指数显著提升，转型发展的基础更加坚实。     ——社会事业协调发展，人民生活不断改善。五年来，我们始终把加强民生保障、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓在手上不懈怠，推动全市社会事业发展取得新成效。市财政累计投入资金60多亿元用于社会事业和民生保障，占财政总支出的80%以上。学前教育优质普及，义务教育更加均衡，高中阶段教育走在了全省前列；公共卫生均等化服务扎实推进，医疗卫生条件明显改善，群众健康意识显著增强；社会保障水平全面提升，政府为民承诺的131件惠民实事全部落实，下大力气解决了4106名企业改制失业人员社会保障等历史遗留问题，广泛开展扶危济困和慈善活动，累计发放各类社会救助资金3.8亿元，困难群众生活得到有效保障。千方百计扩大就业，以就业带动群众收入提高，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10.2%和12.8%，人民生活质量得到显著提升。大力推进“双联”行动和“精准扶贫”，累计投入各类帮扶资金4.95亿元，落实扶贫信贷资金4.7亿元，移民人均可支配收入年均增长25%以上，五年累计减贫3.3万人，移民乡环境面貌和群众生活发生巨大变化。加快依法治市进程，持续推进“平安玉门”建设，切实加强安全生产、环境保护和食品药品监管，推动信访维稳工作法治化。成功处置五十年不遇的暴雨洪灾、四十年不遇的鼠疫疫情等重大自然灾害和突发事件，保持了社会和谐稳定。     ——综合改革深入推进，发展活力持续增强。五年来，我们始终把深化改革作为推动发展的第一动力持续深入推进，经济社会发展的活力不断增强。稳步推进行政管理体制和事业单位改革，精简取消行政审批事项67项,承接上级政府下放行政审批事项55项，全面取消非行政许可审批事项，文体广电、卫生计生、工商质监、食品药品等机构改革全面完成。农村综合改革持续推进，林权制度改革、农村土地承包经营权和集体土地使用权确权登记基本完成，水权制度改革进展顺利。教育改革持续深化，“两基”和义务教育均衡发展高标准通过国家验收。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物“零差率”和分级诊疗制度全面落实。不动产登记改革顺利实施，统一颁证工作全面启动。财政预算制度改革深入推进，财政资金直接支付率达到96%，财政预决算和“三公”经费全面公开。加快推进“三证合一、一照一码”商事制度改革，深化投融资体制改革，民间和外来投资更加活跃，五年累计引进落地项目786个，“三个500强”企业在我市投资落地项目32个，开放开发层次不断提升，经济社会发展更具活力。各位代表，2016年是我市“十三五”规划全面实施、全面小康社会建设进入决胜阶段的开局之年。一年来，面对国内经济持续下行、玉门油田关井压产、炼化总厂停产检修、原油价格下降等严峻复杂的经济形势，市政府牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极适应经济发展新常态，全面加快富民强市步伐，凝心聚力打好“十三五”发展开局战，实现了经济发展稳中有进、社会事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计到年底，全市地区生产总值完成114.5亿元、增长6.5%，固定资产投资完成287亿元、增长10%，社会消费品零售总额完成29.3亿元、增长10%，财政总收入完成10.8亿元、增长8%，城镇居民人均可支配收入达到27657元、增长8%，农村居民人均可支配收入达到14763元、增长10%。 重点做了五个方面的工作：     （一）狠抓项目建设，支撑发展基础得到新增强。坚持把项目建设和落实投资作为应对经济下行最有效的手段和最重要的任务，迎难而上、主动作为，取得了良好成效。实行市级领导包挂、乡镇部门包抓项目工作责任制，加大招商引资和项目争取力度，缩减行政审批时间，优化项目建设环境，全力推进项目建设，支撑全市经济社会稳步发展、持续发展。今年，全市实施重点建设项目324个，其中农田水利基础设施项目20个，生态建设项目14个，农牧业建设项目46个，能源项目37个，石油化工项目14个，装备制造项目12个，高载能项目11个，资源综合利用项目31个，农产品加工项目22个，三产项目45个，城建、交通基础设施建设项目53个，民生保障及其他项目19个。连霍高速玉门出入城互通立交、建化工业区调蓄水库、花海盛唐公司枸杞精深加工等186个重点项目建成运营。狠抓项目谋划和引进，成立8个项目谋划工作小组，谋划储备重大基础设施建设、传统产业升级改造、战略性新兴产业等各类项目1200个，先后组团赴外招商41次，签约项目234个，签约金额338亿元，落实到位资金180亿元，全市产业发展和经济增长的后劲不断增强。     （二）培育优势产业，经济发展质量获得新提升。积极适应经济发展新常态，从政策上扶持实体经济稳步增长。设立了促进工业发展、农业产业化发展及脱贫攻坚、第三产业发展专项扶持资金5500万元，投入2000万元建立了政策性融资担保公司，推动三次产业协调发展，发挥了扛风险、稳增长、强信心、蓄后劲的重要作用，保持了经济平稳较快发展的良好势头。大力实施“强工兴市”战略，工业经济企稳回升。出台了加快工业经济发展的18条扶持政策措施，大力实施石化产业提质增效工程，全力支持玉门油田技术改造，玉门炼化总厂实现了17年来首次盈利3.5亿元的良好效益；成功争取武威、张掖等四个西油东输管道分输口成品油销售在中石油西北销售公司玉门分公司结算，弥补了玉门炼化总厂成品油管道输出造成的税收外流损失，对稳增长起到了重要作用。实施新能源产业提速攻坚工程，积极争取新装机份额，扩大产业规模，科陆公司风光储输电网融合验证示范和宇丰公司、艾朗公司年产500套风机叶片二期等项目基本建成，配套“酒湖工程”的风光电项目全部完成核准备案；全力破解电网输出瓶颈，玉门镇至黄草营330千伏输变电工程、花海110千伏输变电工程及酒湖±800千伏特高压输电工程玉门段全面建成，准东至华东±1100千伏特高压输电工程玉门段全面开工。实施煤化工产业扩张增量工程，华事达公司100万吨活性石灰石、鲁玉公司10万吨液化石油天然气深加工、浩海公司二号焦炉及环保改造等项目取得重大进展。加大融资力度，为各类企业协调贷款和争取专项资金18.5亿元，有效缓解了工业企业资金短缺问题，促进了工业经济稳步增长。突出特色、强攻品牌，现代农业发展取得新成效。紧紧围绕农业增效和农民增收，积极培育壮大枸杞、韭菜、人参果、葡萄、制种、肉羊等特色产业基地，着力打造十大农产品品牌，全市新增5000元以上高效田2.2万亩，新增无公害农产品基地4200亩、绿色食品基地2300亩，新增肉羊出栏10万只，带动农民持续稳步增收。特别是“6·1”、“8·16”特大降雨洪涝灾害发生以后，市政府积极组织群众开展抗洪救灾和生产自救，研究制定补救措施，拨付专项救灾资金，最大限度降低了灾害损失。积极推行“互联网＋特色农业”模式，成功争取“全国电子商务进农村示范县”项目，实现了人参果、枸杞、孜然等特色农产品网上销售，提升了农产品附加值和品牌效应。深入推进美丽乡村建设，投资3300万元实施“一事一议”农村基础设施工程50项，铺筑乡村油路60公里，新增高效节水面积6.8万亩，创建美丽乡村示范村6个，有力推动了城乡协调发展。坚持工作力量不减，工作重心下移，投入保障增加，纵深推进双联行动、精准扶贫和脱贫攻坚，投入扶贫脱贫资金3317万元，发放精准扶贫专项贷款1.2亿元，保证了精准扶贫工作实效，年底可实现全面脱贫。强化扶持措施，第三产业加快发展。制定了加快第三产业发展实施意见，出台了“大众创业、万众创新”扶持政策50条，深入实施商贸体系建设“44531”工程，时代购物广场、新天地大厦、九州大厦、老城农贸市场改造、新市区农产品直销市场改造等重大三产项目全面建成，年底前均可投入运营。大力推动文化体育和旅游业融合发展，成功举办首届玉门文化旅游产业发展暨项目合作洽谈会，组建了五家文化旅游公司，玉门国家公园、油田红色旅游、铁人纪念馆改造等景区景点建设顺利推进，电商微商创业园开工建设，丝路汉通美术馆、数字图书馆、红色文化博物馆等建成投运；成功举办了酒泉市第四届运动会、首届玉门国际“飙山越野·魔山挑战赛”、第二届CBA四强对抗赛、全省羽毛球锦标赛等8场国家级和省市级体育赛事，新市区住宿、餐饮、文化娱乐等服务业接待人数大幅增加，极大地提升了玉门的商气、人气和名气，推动了第三产业加快发展。预计到年底，全市旅游接待人数达到303万人次，旅游收入达到26.2亿元，第三产业增加值可达49亿元，增长8%，成为经济社会可持续发展新的增长极。     （三）打造精品城市，城乡建设管理呈现新气象。围绕建设“美丽玉门”，积极践行城市让生活更美好的理念，注重建管并重、美化环境、优化服务、提升品位，新老市区面貌持续改善。投资8.5亿元实施重点城市建设项目44项，圆满完成了“多规合一”规划评审，为玉门城市建设和发展争取了宝贵空间。启动了新市区控制性详规修编及供热、供水、供气、绿化等八个专项规划编制工作，医疗服务小区、第三小学、自来水改造提质等十大城建工程顺利推进，公共汽车站建设、市政广场改造、全民健身广场改造、新老城区老旧散居楼院改造、老市区油城公园改造等工程全面竣工，连霍高速玉门出入城互通立交工程建成通车，新市区水源地保护、自来水第二供水管线、新市区5条道路铺油罩面、生活用水与生态用水管线分设等工程全面建成。投资2亿元完成新老市区供热系统回购、环保设施建设及管网改造，投资1.2亿元的管道天然气工程年底可建成供气。投资2000万元，启动实施“智慧玉门”一期工程，“无线城市”基本建成，年底可实现新市区公共区域免费无线网络全覆盖。加大房地产去库存力度，销售商品房969套、9.6万平方米，房地产市场运行平稳。大力实施城市重点区域美化、亮化工程，新老城区综合亮化一期工程、新市区重点道路绿化提升工程、玉泉湖景区改造等工程为新市区增添了靓丽风景。新市区生态环境综合治理一期工程全面完成，新增绿化造林面积5000亩。全面启动国家卫生城市创建工作，强力推进城市环境卫生集中整治行动，彻底解决了新老城区铁路立交桥雨天积水、恒旺养殖场空气污染、三道峡建筑生活垃圾随意倾倒、玉布路牛羊交易市场脏乱差、老市区小化工污染等群众反映强烈的突出问题。乡镇基础设施建设和改造、“铁人家乡”美丽乡村建设等重点乡村建设项目全面建成，营造了绿色生态、干净整洁、宜居舒适、清新靓丽的城乡环境。     （四）强化民生保障，社会事业发展实现新突破。优先发展教育事业，实施教育振兴工程。免除城乡幼儿园保教费，启动实施了高中阶段免费教育，落实乡村教师生活补贴、班主任津贴及教师超课时工作补贴；面向全国引进招聘中小学教师57名，设立高中阶段政府助学金和奖学金，高考二本上线率达到49.5%，超出酒泉地区平均水平11个百分点；石油中专教育质量稳步提升，93名中专学生走进了大学深造，482名学生顺利实现了就业，教育教学质量迈上新台阶。提升医疗卫生质量，提高人民健康水平。加快医疗卫生基础设施建设，投资7000万元的医疗服务小区一期工程基本建成，二期工程及昌马乡卫生院等四个乡镇卫生院改造全面开工建设；引进医疗卫生高校毕业生23名，县级公立医院法人治理结构改革、居民健康促进模式改革、分级诊疗和医生多点执业制度全面启动实施，两孩政策全面落实，鼠疫等传染病防控全面加强，独山子乡、六墩乡农村饮水安全工程全面建成并投入使用。着力提升社会保障水平。全民参保计划全面实施，参保率达到99.7%，城乡低保、五保供养、孤儿生活保障、大病救助全面提标，惠及城乡群众4.3万人，资助了3.4万名低保人员、五保供养人员参加医保，妥善解决了38户市属改制企业882名失业人员的医保遗留问题，承接了农垦团场4908人的社会保险。大力推进“大众创业、万众创新”，多渠道开辟就业岗位。发放创业贷款、妇女小额担保贷款5509万元，新增市场主体1489户，增长15.9%，新增就业6098人；招录安置高校毕业生276人，建立玉门籍未就业高校毕业生到企业见习就业制度，首批150名玉门籍高校毕业生实现到企业就业，城镇登记失业率降到1.2%；建立“三支一扶”等服务基层大学生入编制度，年内入编163人，充实了基层一线工作力量。投资2061万元，新建、回购公租房448套，有效解决了部分城镇低收入家庭和园区企业职工的住房问题。投资5265万元，对新老市区2918户老旧房屋和散居楼院进行了维修改造。深入推进“平安玉门”建设，安全生产、环境保护、食品药品安全、产品质量监管更加严格，形势平稳。启动了“七五”普法工作，扎实开展群防群治，严厉打击各类违法犯罪，加大矛盾纠纷、信访积案化解力度，社会大局保持了和谐稳定，人民群众的安全感、获得感、幸福感不断增强。科技、统计、物价、粮食、农机、人防、档案、供销、双拥、人民武装、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作取得了新进展，税务、金融、电力、气象、邮政、通信、保险、武警、消防等驻玉单位为全市经济社会发展做出了新贡献。     （五）坚持依法行政，政府自身建设取得新进展。全力推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设，“三张清单一张网”全面建成和公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取社会各界的意见建议，十七届五次人代会和政协八届五次会议交办的97件人大代表建议、60件政协提案全部办理完毕，政府承诺的10件惠民实事全面完成。坚持重大事项集体研究决策制度，召开政府常务会议37次，决定重大事项233项，稳步推进商事制度改革、公务用车制度改革、信用联社改革、供销体制改革、水权制度改革、不动产统一登记制度改革等重大改革，制定了《简化优化行政审批和公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》，本级政府行政审批事项办理时间压缩了50%。严格执行中央八项规定和省市委各项规定，加强行政监察和审计监督，弛而不息整治“四风”，给予行政处分3人，完成各类审计45项，查处违规资金1682万元，管理不规范资金3776万元，核减工程造价3100万元，向政府清廉目标迈出了新的步伐。 各位代表！过去的五年，是我们应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。成绩来之不易，这些成绩的取得，是酒泉市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市广大干部群众众志成城、团结拼搏的结果。站在新的历史起点上，我们为玉门砥砺奋进取得的光辉业绩倍感自豪，对玉门转型发展的光明前景充满信心。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线上的各位人大代表、政协委员，向各族人民、各级干部，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警，向为玉门经济社会发展做出突出贡献的玉门油田公司、中核四〇四厂、省疏管局、中石油西北销售公司玉门分公司、大唐八〇三厂、农垦团场等中央、省属驻玉单位，向所有关心支持玉门发展的各界人士、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾五年来的工作，经验弥足珍贵。第一，必须把加快发展作为第一要务。始终坚持经济建设这个中心不动摇，凝心聚力抓发展，聚精会神搞建设，才能持续壮大市域经济实力，在百舸争流、竞相发展的大潮中勇立潮头。第二，必须把干事创业作为第一导向。始终坚持弘扬铁人精神，保持昂扬向上、争创一流的精神状态，不怕困难，敢于担当，支持各类人员干事创业，才能推动玉门各项事业迈上新台阶。第三，必须把项目建设作为第一抓手。始终坚持招商引资不放松，全力以赴争取国投、省投项目，充分激发民间投资活力，用项目支撑发展，用项目检验经济社会发展成效，才能推动玉门经济社会可持续发展。第四，必须把保障和改善民生作为第一责任。始终坚持把人民的安危冷暖放在心上，全心全意为人民服务，千方百计解决好人民群众关心关注的切身利益问题，才能汇聚起推动发展的广泛共识和强大力量，才能赢得人民群众的拥护和支持。第五，必须把加强政府自身建设作为第一保障。始终坚持依法行政，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓好班子，带好队伍，加强基层基础建设，加强对权力的监督制约，才能为干事创业、加快经济社会发展提供坚强保障。 回顾五年来的工作，问题和不足依然存在。一是适应引领经济发展新常态的有效措施较少，工业企业经营比较困难，中小企业融资难的问题还没得到有效解决，经济运行的质量和效益不够理想。二是现代农业发展的层次较低，农业产业链条短、附加值低，适应市场变化和抵御自然灾害的能力较弱，对农民增收的支撑作用有待加强。三是公共服务和社会事业发展水平与广大群众的期望还有一定差距。四是政府自身建设还有薄弱环节，个别政府机关工作人员仍然存在庸、懒、散、慢现象，大局意识不强，工作效率、工作作风不能适应加快发展和服务群众的新要求。这些问题我们要在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 今后五年工作的目标任务     各位代表，新一届政府任期的五年，是玉门加快发展的黄金机遇期，也是实现资源型城市成功转型的战略攻坚期，更是全面建成小康社会的关键决胜期。我们要认真贯彻酒泉市委、市政府的总体工作部署，按照市第十五次党代会确定的指导思想和目标任务，在市委的坚强领导下，深入实施“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略，主动适应经济发展新常态，大力激发加快发展新动力，广泛凝聚干事创业新力量，抢抓机遇、发挥优势、补齐短板、开拓进取，率先全面建成小康社会。     ——在发展理念上，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快建立适应新常态、引领新常态的体制机制，积极推进改革，努力扩大开放，进一步增强经济社会发展的动力和活力。实施创新驱动战略，坚持以科技创新为核心，全面推进管理创新、制度创新、文化创新，加快经济社会转型升级；突出协调发展理念，加快新型城镇化建设进程，构建以城带乡、以乡促城、城乡协调发展的格局；坚定绿色发展方向，提高资源节约利用水平，构筑生态安全屏障，加快推动生产方式和消费模式转型，使绿色生产和绿色消费成为生产生活主流；构建开放发展新格局，坚持走出去与引进来并重，积极融入“一带一路”建设，充分发挥区位优势，加强与周边地区合作，加快构筑全方位、多层次、宽领域的开放格局；营造共享发展环境，坚持改革发展成果由人民共享，加快形成更加公平可持续的社会保障制度，不断完善标准更高的公共服务体系，着力打造创新玉门、和谐玉门、美丽玉门、开放玉门和幸福玉门。     ——在发展目标上，以全面建成小康社会为总目标，努力实现综合实力稳步增强、改革开放持续推进、社会大局和谐稳定、人民生活更加幸福。具体目标是：全市地区生产总值年均增长7.5%，到2021年达到200亿元；固定资产投资年均增长10%以上，到2021年突破400亿元；财政总收入年均增长8%以上，到2021年达到16亿元，公共财政预算收入年均增长8%以上，到2021年突破8亿元；社会消费品零售总额年均增长10%以上，到2021年达到50亿元；三次产业结构调整为10:45:45，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，到2021年分别达到4.5万元和2.5万元。民生支出占财政总支出的比重保持在80%以上，教育、就业、文化、社保、医疗、住房等公共服务和社会保障能力显著提升，城镇化率达到60%以上。“平安玉门”创建活动纵深推进，全社会民主法治意识不断增强，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高，精神文化生活更加丰富，争取成功创建“国家卫生城市”、“国家文明城市”。改革开放的广度和深度不断拓展，对外影响力和知名度显著增强，努力把玉门建设成为新型现代工业强市、特色精品农业大市、繁荣兴盛商贸名市、戈壁明珠生态新市、平安和谐幸福城市和创业创新活力之市。     ——在发展布局上，以全面建成小康社会统揽发展全局，推动资源型城市转型取得决定性胜利。深入实施“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略，统筹三次产业协调发展，形成多元产业支撑发展新格局。壮大能源化工首位产业，增品种、提品质、创品牌，着力打造国家级和省级循环经济示范区、石化产业创新示范区、多能互补示范区、百万千瓦光热发电示范区等发展平台，推动工业经济健康持续发展；加快推进农业现代化进程，大力发展特色精品农业，着力打造国家级现代农业示范区，壮大基地，创优品牌，促进农业增效、农民增收和农村发展；活跃繁荣第三产业，充分挖掘发展潜力，积极培育市场主体，拓展服务业态，提升服务档次，增强发展活力，创建全国电子商务示范区，打造经济发展新的增长极。统筹经济与社会同步发展，城市与乡村协调发展，切实提高发展的质量和水平。     各位代表，新蓝图绘就新希望，新征程当有新作为。只要我们全市上下凝心聚力、勇于担当、锐意进取、顽强拼搏，率先全面建成小康社会的宏伟目标一定能够如期实现。2017年的政府工作     2017年是深入落实“十三五”规划，为全面建成小康社会打好基础的关键一年。政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实省市各项决策部署，紧紧围绕市第十五次党代会确定的“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略，适应经济发展新常态，应对社会发展新挑战，狠抓项目建设，培育优势产业，深化改革开放，强化工作落实，推进经济社会平稳健康发展，促进人民生活水平持续改善，确保社会大局和谐稳定。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：     ——地区生产总值增长7%，达到124亿元；     ——农业增加值增长5.5%，达到12亿元；     ——工业增加值增长7%，达到49亿元；     ——建筑业增加值增长9%，达到12亿元；     ——第三产业增加值增长7.5%，达到51亿元；     ——固定资产投资增长8%，达到300亿元；     ——财政总收入增长7%，达到11.5亿元；     ——社会消费品零售总额增长10%，达到32.2亿元；     ——城镇居民人均可支配收入增长10%，达到30422元；     ——农村居民人均可支配收入增长10%，达到16239元。围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作：     （一）实施工业强市战略，夯实经济发展基础。设立工业发展专项资金3000万元，加大工业扶持力度，完善园区基础设施，强力推进项目建设，落实各项激励政策，增强招商引资实效，深入实施“重点项目攻坚行动、产业扩规提质行动、园区功能提升行动、骨干企业培育行动”四大行动，着力培育壮大新能源、石油化工、煤化工三个百亿元支柱产业，推动工业经济健康持续发展，努力把工业培育成为玉门的实力名片。计划引进项目260个，落实招商引资到位资金180亿元，开工建设新续改建重点工业项目116个，完成年度工业投资192亿元。大力推进能源化工首位产业攻坚行动，开工建设已完成核准备案的80万千瓦风电、135兆瓦光电、250兆瓦光热发电和5万千瓦大功率风机示范项目，力争年底各类电力装机达到450万千瓦。全力推进玉门至桥湾和玉门东镇两个330千伏输变电工程，加快推进智能微电网、能源互联网、大数据中心、抽水蓄能电站、光伏扶贫等重点能源项目建设，谋划建设玉门起点的750千伏以上特高压输电线路，大力发展风光互补、风光储输、分布式光伏等能源项目，打造全省多能互补示范区。全力以赴支持服务玉门油田提质增量和技术改造，力争实现采油40万吨，炼油210万吨。着力扩大煤化工产业规模，力促浩海公司100万吨焦化、鲁玉公司10万吨液化石油天然气项目达产达标，松迪公司煤焦化项目加快复工建设，推动煤制烯烃、煤焦油加氢等重大新型煤化工项目取得突破性进展。开工建设三大工业园区污水处理厂和经济开发区创业创新孵化服务中心项目，启动运营工业政策性担保公司，采取专项奖补、贷款贴息、用电补助等激励政策，大力发展循环经济，鼓励企业循环化改造和循环发展，提高企业效益。强化“助保贷”及银企融资洽谈会等服务，协调金融机构加大对中小企业的融资扶持力度，支持有条件的企业上市，提高工业经济核心竞争力。     （二）发展特色精品农业，提高三农工作水平。坚持把促进农民增收作为农业、农村、农民“三农”工作的中心任务，用工业化理念谋划和发展农业。设立特色精品农业发展和脱贫成果巩固专项资金2000万元，着力实施“特色产业基地建设工程、精品农产品品牌创建工程、新型经营主体培育工程、美丽乡村建设工程、脱贫成果巩固工程”五大工程，推进农业供给侧改革，努力把玉门建设成为全国重要的现代农业示范区和特色精品农产品基地。紧紧围绕“省级现代农业示范区”、“省级农业科技园区”和“省级草牧业试验试点县”创建，投资52.7亿元，实施农业农村重点项目153项，持续壮大高效种植、特色林果、草食畜牧三大增收主导产业，新增日光温室1000亩、钢架拱棚3000亩、特色林果5万亩，肉羊出栏量达到65万只。着力推进枸杞、蔬菜、葡萄、制种、洋葱、孜然、中药材、蜜瓜、饲草、肉羊等特色农产品生产基地建设，大力扶持无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，打响“沁馨”韭菜、“祁连清泉”人参果、“杞彩花海”枸杞、“赢瑞”辣椒、“祁连清泉”羊羔肉等特色农产品品牌，拓展“互联网+”、电商、微商等现代营销渠道，力争70%以上的特色精品农产品实现品牌化销售，全面提升品牌知名度和市场占有率。着力发展农业新型经营主体，新培育一批规范化农民专业合作社，新增土地流转面积3万亩，主要农作物机械化水平达到85%以上。大力引进和扶持发展枸杞等农产品精深加工、牛羊肉分割包装、鲜活农产品仓储物流等项目，全面提高农业综合生产能力和市场竞争力。试点推广农业保险，健全防灾减灾体系，提升农业抗灾水平。统筹城乡协调发展，实施乡村公益事业“一事一议”财政奖补项目50个，加快“美丽乡村”建设步伐，创建“美丽乡村”示范村6个、环境整洁村7个。巩固提高脱贫攻坚成果，继续实施盐碱地改良、高标准基本农田建设、土地整治、基础设施配套、人居环境改善等重点项目，着力培育富民增收产业，提高脱贫群众收入水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。      （三）培育繁荣城乡市场，增强三产发展活力。抢抓“丝绸之路经济带”和华夏文明传承创新区建设机遇，努力补齐短板、创造优势，推进三产提速升级。设立三产发展专项资金2000万元，加大现代服务业扶持力度，实施三产项目68项，完成年度投资42亿元。按照“打造大景区、构建大旅游、形成大品牌、促进大发展”的总体思路，加快文化旅游产业深度融合发展，全力推进玉门国家公园、油田红色旅游景区、赤金峡旅游景区、风电旅游景区等重点景区建设，启动实施火烧沟遗址公园、“玉门关历史再现”工程、“玉门之窗”游客服务中心等重点文化旅游项目，启动玉泽湖公园4A级景区、赤金峡5A级景区和玉门国家公园5A级景区创建工作，开工建设玉门农业嘉年华等项目，大力发展乡村休闲观光旅游。建设玉门文化创新创意基地，高定位、高标准举办第二届玉门文化旅游发展暨项目洽谈会。全力办好第三届CBA四强对抗赛、第二届玉门国际“飙山越野·魔山挑战赛”、第四届赤金峡漂流文化旅游节等大型活动，广泛开展玉门铁人文化艺术节等群众性文体活动，带动全市服务业繁荣发展。深入推进商贸服务业“44531”工程，加快引进建设知名品牌连锁、电子商务、物流配送等新型服务业，推动时代购物广场、新天地大厦、老城区综合批发市场、盛浩建材市场、新城商贸市场、汽摩一条街、中药材交易市场等各类市场提高建设和经营水平；加快推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目，开工建设电子商务产业园、淘宝“特色中国玉门馆”，建成市、乡、村（社区）三级电商服务体系，推动玉门优质特色产品从原产地直接走向全国。加快交通基础设施建设，投资4亿元，建设完成玉昌公路、赤金峡景区公路、通乡通村道路等重大交通基础设施项目；投资7.8亿元，实施312国道玉门段175公里道路恢复工程，年内建成通车，带动沿线过站贸易、仓储物流、维修服务、餐饮住宿等服务业发展。积极培育健康养老、家政服务、教育培训、体育健身、法律服务、金融保险等生活性服务业，满足人民群众多层次、多元化消费需求，提升服务业对经济发展的支撑作用，力争把玉门打造成丝绸之路经济带上的重要旅游和商贸节点城市。（四）加快建设明珠城市，打造美丽宜居玉门。牢固树立“城市让生活更美好”的理念，规划好、建设好、管理好城市。计划投资21亿元，实施重点城建项目35项。深入推进“多规合一”成果运用，完成新市区控制性详规和城市供热、燃气、交通、绿地等专项规划编制工作；进一步完善城市路网框架，新建风光大道、经一路、清泉路西段等城市道路工程，拓展城市空间。着力实施新老市区综合亮化、新市区生态治理二期、广播电视观光塔、医疗服务小区二期、假日皇冠酒店、创业创新孵化服务中心、水上世界、玉门风情小镇、残疾人康复中心、新老城区第二铁路立交通道及老城区南环路改造等十大城建重点工程，启动实施玉门镇南门村、东渠村207户棚户区改造，完成玉关路南段、昌盛路南段等城市路段的铺油罩面；持续推进老旧楼房和老旧供暖供水排污管网改造，提高市政服务质量。加大老市区基础设施建设和改造力度，提升综合服务功能，为广大居民和油田职工创造宜居宜业、更加优美的城市环境。巩固国家园林城市创建成果，实施重点区域精品绿化、花园式单位创建等工程，努力实现“城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”目标。深入推进国家卫生城市创建工作，强化城市综合执法监督，持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序整治活动，重点解决农贸市场、背街小巷、城乡结合部等区域环境卫生脏乱差问题，着力提升居民小区和散居楼院物业管理水平，营造美丽舒适的人居环境。加大社会资本引进力度，加快政府与社会资本合作，引进一批公共服务和基础设施方面的PPP项目，拓宽项目融资渠道。启动全国文明城市创建工作，广泛征求社会各界意见，集全民之智确定“市歌、市树、市花”，努力把玉门打造成规划科学、功能完善、环境优美、管理规范的生态明珠城市。     （五）着力增进民生福祉，提高人民幸福指数。始终将改善民生、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点，夯实基础，精心施策，确保社会事业和民生保障的投入占到财政总支出的80%以上，推动社会事业发展取得新成效。优先发展教育事业。加大薄弱学校改造力度，投资1亿元建成第三小学、第四幼儿园；实施“名师名校”创建工程，持续推进学前和高中免费教育，充分发挥普通高中政府助学金、高中阶段政府奖学金和“名师名校”奖励制度的激励作用；面向全国招录优秀师范类大学生和骨干教师，全面提高各类学校的办学水平，力争高中教学质量跨入酒嘉地区第一梯队，初中教学质量名列酒嘉地区前茅，小学教学质量达到酒嘉地区领先水平。全面提升卫生服务水平。投资1.5亿元完成医疗小区年度建设任务，完成玉门镇卫生院等乡镇卫生院扩建工程；实施“名医名科”创建工程，面向全国招录医科大学毕业生和骨干医生，加快重点专科建设，推进健康服务方式转变，全面提高公共卫生和医疗服务质量；加大公立医院改革力度，激发公立医院提高医疗服务质量的积极性；强化预案预警，持续抓好重大传染病防控工作，提高突发公共卫生事件处置能力。拓宽创业就业渠道。全面落实“大众创业、万众创新”扶持政策，优化创业创新环境，充分发挥非公经济就业创业主渠道作用，形成创新支持创业、创业带动就业的良好局面；继续招录高校毕业生到基层就业服务，选拔一批玉门籍未就业高校毕业生到企业就业。提升社会保障水平，加大城乡居民最低生活保障、困难群体临时救助、大病医疗保险等工作力度，认真做好机关事业单位工作人员、企业职工、农垦团场职工和社会灵活就业人员等群体的养老、医疗、工伤、生育、失业等保障工作，切实提高孤、老、残、幼和重点优抚对象及城镇三无人员、农村五保户等特殊群体生活保障水平，充分发挥社会保障“安全阀”、“减震器”和“兜底网”作用。深化“平安玉门”创建活动，扎实推进“法治玉门”建设，创新完善社会治安综合治理体系，依法打击各类违法犯罪活动，积极化解信访积案和矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。狠抓安全生产、环境保护、道路交通、食品药品监管及信息网络安全，坚决杜绝安全责任事故发生。加快推进依法治市进程，深入开展“七五”普法活动，加快公民道德、社会公德、职业道德和诚信体系建设，坚决维护司法公正，促进社会公平正义。     （六）切实提高行政效能，建设人民满意政府。新的形势、新的使命、新的任务对新一届政府提出了更高的要求。我们将倍加珍惜各位代表的信任，决不辜负全市人民的期望，全面加强政府自身改革建设，忠实履行法律赋予的职责，增强政府执行力和公信力，努力打造人民满意政府。坚持把解放思想作为行动先导，加强创新政府建设。大力推进政府管理创新、服务方式创新、体制机制创新，着力转变干部思想观念，提高干部队伍整体素质，努力营造有利于激发全社会创新、创业、创造活力的政策体系和发展环境。坚持把深化改革作为第一动力，加强服务政府建设。进一步厘清政府权责边界，全面履行公共服务、市场监管、社会管理等职责，实施公务用车制度改革、政府机关股级干部和工作人员交流任职改革，完成供销社、信用联社等体制改革，进一步简化办事流程，压缩办理时限，切实让企业和群众少跑路、快办事。坚持把担当落实作为首要任务，加强责任政府建设。深入推进市十五次党代会精神和本次人代会精神的贯彻落实，大力弘扬新时期“铁人精神”，倡导追求卓越的奋进之风、舍我其谁的担当之风、雷厉风行的落实之风。深入开展“治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮”六治行动，全面提高干部职工的大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、法制意识、效率意识，进一步强化政府和各工作部门的责任担当，以踏石留印、抓铁有痕的毅力，推动各项工作落实到位。坚持把依法行政作为基本要求，加强法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力，认真办理人大代表建议和政协提案。不断完善政府决策机制，努力使各项政策措施更加符合玉门发展实际、符合客观规律、符合群众愿望。坚持把清正廉洁作为永恒准则，加强廉洁政府建设。严明政治纪律、政治规矩，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉政准则和各项规定，加强教育管理，强化制度约束，严肃追责问责，严防“四风”反弹，确保政府班子和工作部门清正廉洁。各位代表，民心所向，就是政府的施政目标和前进方向。2017年，市政府计划筹资7.6亿元，集中力量办好十件惠民实事，让人民群众共享发展成果。     1、建成玉门第三小学和第四幼儿园，秋季开始招生。     2、选拔100名玉门籍高校毕业生到企业就业。     3、实施移民群众安全饮水提质工程，完成柳湖乡、小金湾乡10个村、1.68万人的安全饮水提质改造。     4、完成394户城中村改造及保障性住房建设。     5、建成通乡通村公路200公里。     6、实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目50个，创建“美丽乡村”示范村6个。     7、完成老城区开放式全民健身广场改造。     8、实施电子商务普及工程，建立健全市、乡、村（社区）电子商务服务体系。     9、完成17公里新老市区供水供热排污管线改造。     10、完成新老城区第二铁路立交通道工程及老城区南环路改造。各位代表，同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新目标昭示新希望，新征程召唤新力量。让我们更加紧密地团结起来，在市委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，同心同德，攻坚克难，为把玉门建设成为富强文明和谐幸福的美好家园，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而继续努力奋斗！ 政府工作报告名词注解     1、三张清单一张网：是党中央、国务院为促进政府职能转变，推进政府治理现代化的一项重要举措，具体指建立政府部门行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单，加快推进政务服务网建设。     2、两基：基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。     3、“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。     4、“三证合一、一照一码”商事制度改革：商事制度改革：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。这一改革是党中央、国务院大力推进“大众创业、万众创新”的一项重大举措，对推动政府简政放权、厘清政府市场关系、促进民间创业创新、激发市场活力具有十分重要的作用。三证合一：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。一照一码：指从2015年7月1日起，公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。     5、基本药物“零差率”：指社区卫生服务中心（站）使用的药品均要实行政府集中采购、统一配送和零差率销售。对群众常见病、多发病的基本常见药品，由政府集中采购、统一配送。常用药品按照政府集中采购确定的药品采购价格销售给老百姓，配送单位和社区卫生服务机构均不得有任何中间环节的加成。在药品采购价格整体降低的基础上，社区卫生服务机构还取消了15%的药品批零差价，最大限度的让利于民。     6、分级诊疗制度：为了合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化的重要举措，具体指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。 7、3个500强：指世界企业500强、全国企业500强和民营企业500强。     8、“44531”工程：是我市为推动第三产业加快发展实施的重点工程，即完善4个“商贸集聚区”，以新市区步行街为主，连接通安路、铁人南路、祁连北路、玉关路等街区，形成集服装、电器、餐饮、住宿及其它各业为一体的综合商贸集聚区；以老城区向阳路为主，辐射周边街区，形成以农副产品销售为主的商贸集聚区；以老市区自由路为主，形成集中管理、统一经营的商贸集聚区；以花海镇集镇区为主，辐射周边乡镇的中心城镇商贸集聚区。实现4个集中，小型加工企业向中小企业创业园集中；汽摩配件、维修、汽车销售向汽摩一条街集中；特色农产品收购、加工、集散、销售向农副产品流通中心集中；装潢、建材、家具、灯饰销售向盛浩建材市场集中。建设5个专业市场，规划和建设中药材市场、蔬菜批发市场、二手车市场、牛羊交易市场、奇石古玩文化产品市场。健全3个体系，以绿地生物5万立方米冷库为依托，着力打造以市区为中心，辐射周边乡镇，建立农产品旺吞淡吐冷链物流仓储体系；以新市区配送中心、开发区配送中心、花海日用品和农资配送中心为载体，连接263个农家店，形成覆盖城乡的生活日用品、农用物资配送体系；以“电子商务进农村”为契机，采取“产业园+协会+合作社+网店”模式，在市区和乡镇（园区）建设30家电子商务便利店、10个物流仓储中心及40个村居服务点，建立覆盖城乡的网络销售体系。打造1个“商圈”，依托即将建成的时代购物广场、新天地大厦、仿古一条街、汽车站、国际大酒店、玉泉湖景观带等项目和已开工建设的连霍高速玉门互通立交及正在规划的铁人大道沿线玉门文化博览园、医疗服务小区等项目，建设“昌盛路综合商圈”。     9、“多规合一”规划：是十八届三中全会提出的改革要求，是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。     10、PPP模式：指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。     11、一事一议：即通过一事一议、筹资筹劳的方式完成村级公益事业建设，是指每年以行政村（或村民小组）为单位，发动广大村民通过民主程序讨论，筹集部分资金和劳务来解决1项广大村民最关心、最需要解决的公益事业项目。     12、智慧玉门：指围绕智慧城市建设，充分利用已有“数字玉门”的建设成果，通过基础设施整合、标准化提升，使得不同时期、不同主体建设的基础设施技术功能趋于一致，实现网络互联互通、各部门资源共享，着力推进智慧政务、智慧城管、智慧生态、智慧工业、智慧农业、智慧文化旅游、智慧民生、智慧交通等八大应用平台建设，进一步提升政府治理能力，完善城市服务功能。13、大众创业、万众创新：是李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中提出的，主要是从各个方面鼓励创业创新，鼓励发展大众创业平台。其目的是推动经济良性良好发展，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的双引擎，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。重点是打通科技成果转化通道、引导新兴科技产业发展、推进各项产业“互联网化”发展。“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，创业才有潜力和希望。     14、“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略：是中国共产党玉门市第十五次代表大会上提出的发展战略，也是玉门市“强工兴市、转型发展”战略的完善和拓展。“工业强市”是玉门转型发展的首要支撑。玉门以工业立市，工业始终是我市的强市之本、发展之基、财税之源，也是玉门的优势、特色和品牌。工业强市是实践证明符合玉门发展实际的正确路径，工业强则玉门强，我们要坚定不移地实施“工业强市”战略，走新型工业化道路。“多业并举”是玉门转型发展的重要举措。玉门农村人口占比大，移民又占到农村人口的一半以上，农业农村工作始终是我们最根本、最基础的工作，我们必须把“三农”工作摆在更加重要的位置，加快推进农业现代化进程，促进农业增效、农民增收和农村稳定发展。第三产业是玉门经济发展的短板和弱项，经过近年来的大力扶持、精心培育，第三产业发展的基础不断夯实、活力显著增强、环境持续优化，特别是当前以文化旅游为代表的新兴业态方兴未艾，第三产业发展潜力巨大、空间广阔，必将成为玉门经济发展的突破口和新的增长极。近年来，一、二、三产业融合发展趋势明显，迸发出带动发展的强大活力，只有坚持“多业并举”，三次产业统筹推进，调动各方面的积极性，才能形成多元支撑的新格局，让经济发展更具活力、更加健康。“城乡协调”是玉门转型发展的必然要求。城乡发展不平衡是我们实现全面小康的关键制约因素，没有农村的小康就没有全市的小康，只有把城市和农村统筹起来协调发展，在经济发展、城乡建设、社会事业、民生保障等方面实现城乡统筹，着力缩小城乡差距，才能确保如期建成全面小康社会。     15、“一带一路”战略：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。     16、丝绸之路经济带：是国家主席习近平2013年在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出的，指中国与西亚各国之间形成的一个经济合作区域，大致在古丝绸之路范围上，包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区和西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。     17、华夏文明传承创新区：华夏文明传承创新区是中国第一个国家级文化发展战略平台，按照国家关于甘肃发展的战略定位和建设文化大省的总要求，打破现有行政界限，统筹全省文化资源和各类生产要素，以文化建设为主题，以经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变为主线，确定了围绕“一带”，建设“三区”，打造“十三板块”的工作布局。“一带”是丝绸之路文化发展带；“三区”是以始祖文化为核心的陇东南文化历史区、以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区和以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区;“十三板块”是文物保护、大遗址保护、非物质文化遗产保护传承、历史文化名城名镇名村保护利用、民族文化传承、古籍整理出版、红色文化弘扬、城乡文化一体化发展、文化与旅游深度融合、文化产业发展、文化品牌打造、文化人才队伍建设、节庆赛事会展举办。18、精准扶贫精准脱贫：2013年10月，习近平总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念，它是粗放扶贫的对称，指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。     19、“助保贷”业务：是建设银行为了帮助小微企业破解融资难题开展的信贷业务，由当地政府与银行共同选择企业入池，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段，建设银行再向入池小微企业发放贷款。     20、美丽乡村：以“村村优美、处处整洁、家家和谐、人人幸福”为总体目标，以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容，着力打造可憩可游、宜业宜居、美化亮化的农村人居环境，形成一村一品、一村一韵、一村一景的美丽乡村格局。     21、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，也是传统农业向现代农业转变的重要标志。     22、“名师名校”创建工程：指打造一批名校、培育一批名师，进而来培养一批英才名生，真正打响玉门教育品牌，实现全市教育事业内涵品质提升的工程，促进更高层次、更高水平的教育均衡，着力提升教育现代化水平。     23、“名医名科”创建工程：是以提高临床疗效和服务质量为目标，积极吸收利用现代医学技术和管理经验，不断总结、创新、提高，培养一批热爱卫生事业、理论功底扎实、临床经验丰富、创新意识较强的名医，建设一批专科特色明显、 技术力量雄厚、服务水平一流、人民群众信赖的名科，为推进全市卫生事业科学发展和提高人民群众健康水平的重点创建工程。     24、财政资金直接支付：是国库集中支付的一种方式，是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政国库执行机构审核后开出支付令，送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户或预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位账户。 25、能源互联网：是综合运用先进的电力电子技术, 信息技术和智能管理技术, 将大量由分布式能量采集装置, 分布式能量储存装置和各种类型负载构成的新型电力网络、石油网络、天然气网络等能源节点互联起来, 以实现能量双向流动的能量对等交换与共享网络。     26、新型煤化工：以生产洁净能源和可替代石油化工的产品为主（如柴油、汽油、航空煤油、液化石油气、乙烯原料、聚丙烯原料、替代燃料等），与能源、化工技术结合，可形成煤炭——能源化工一体化的新兴产业，包括煤制甲醇、煤制烯烃、煤制天然气、褐煤提质、煤制乙二醇和煤制油等。     27、创业板：又称二板市场，即第二股票交易市场，是指主板之外的专为暂时无法上市的中小企业和新兴公司提供融资途径和成长空间的证券交易市场，是对主板市场的有效补给，在资本市场中占据着重要的位置。     28、新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，新三板是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。     29、农业嘉年华：是以特色农业为主要内容，倡导“智慧农业，引领生活”的新型发展模式，利用艺术创意表现形式，打造诸多新奇特景观，集“科技、创意、观光、旅游、体验、采摘”于一体，以“自然、融合、参与、共享”为主题，第一产业同第三产业深度融合的发展模式，对推动都市农业的创新发展，丰富城乡居民休闲文化生活，促进农业科技进步，打造美丽中国起到了很好的示范和带头作用。     30、大数据中心：是由玉门中算能源互联网有限公司利用老市区废弃油井富余排放的油井伴升气资源及区域高海拔、天然冰冷等资源，投资建设的就地消纳风电光电等清洁能源富裕区域无法并网电力、日耗电300万—500万千瓦时的2万机架20万台大数据和超算组合柔性互联网工程系统。通过本项目实际形成一个背对背跨区域供电的“虚拟电厂”，可以为玉门市现有装机的风、光电厂在国家保障的并网小时数之外实现降低弃风弃光率20%左右。