—— 2016年1月31日在武山县第十六届人民代表大会第五次会议上 武山县人民政府县长  马勤学 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。  “十二五”及2015年工作回顾  “十二五”是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，主动适应新常态，积极应对新变化，扎实推进扶贫攻坚行动，大力实施“11253”区域发展战略，凝心聚力，克难奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 五年来，我们坚持不懈稳增长、促发展，经济实力明显增强。“十二五”期间，全县大部分经济指标增速高于全市平均水平，一些主要经济指标连续五年保持两位数增长。预计“十二五”末，实现生产总值52.8亿元，是“十一五”末的1.85倍，年均增长12.1%。累计完成固定资产投资291.5亿元，是“十一五”的3.3倍，年均增长20.9 %。财政收支实现“双翻番”，分别达到4.25亿元和23.1亿元，是“十一五”末的3.2倍和2.2倍，年均增长26%和17.6%。城乡居民收入实现“双翻番”，城镇居民人均可支配收入达到20196元，农民人均收入达到6378元，分别是“十一五”末的2.1倍和2.3倍，年均增长12.6%和14.3%。 五年来，我们坚持不懈促双联、奔小康，致富步伐不断加快。累计落实各类帮扶资金6.5亿多元，帮办实事12000多件，集中解决了一批群众出行、饮水、住房等方面的突出问题。新修通行政村水泥路390条1352公里，实施安全饮水工程28处，基本实现了行政村通水泥路和安全饮水全覆盖。发放精准扶贫等政策性贷款15.3亿元，建成村级扶贫互助协会204个，改造农村危房1.89万户，实施了62个整村推进和607个“一事一议”财政奖补项目，搬迁贫困群众1127户6181人，新修优质梯田20.4万亩，发展高效节水灌面9.4万亩，新建改扩建村级综合服务中心246个，农村生产生活条件极大改善，贫困群众致富能力显著增强。我县被确定为全省精准扶贫试点县、双联行动与扶贫攻坚行动融合联动示范县，全省双联行动现场会在武山召开，上级党委、政府对我县双联和扶贫工作给予充分肯定。 五年来，我们坚持不懈调结构、转方式，主导产业持续壮大。三次产业结构由“十一五”末的41.1：21.7：37.2调整为36.8：21.0：42.2，三产比重首次超过农业，产业结构更趋优化。农业产业快速发展，以“一园一区四片两带”为重点的蔬菜产业基地建设扎实推进，武山蔬菜产业科技示范园区建成运营，全县蔬菜种植面积达到38万亩，“武山韭菜”、“武山蒜苗”注册为国家地理标志证明商标，18类蔬菜26个产品认证为A级绿色食品，全省蔬菜生产现场会两次在我县召开，我县被命名为国家级蔬菜标准化示范县和全国蔬菜产业重点县。建成市级农业农村科学发展示范点67个、规模养殖场78个、千亩果园示范点15个，发展龙头企业57家、专业合作社400个，劳务创收56.9亿元，“蔬菜主导、多业并举”的富民产业格局基本形成。工业经济稳步发展，建设工业项目25个，完成投资33.6亿元，鑫辰管业等一批工业项目建成投产，工业园区建成面积达到33万平方米，鹰伦电动车等14个项目落地园区。第三产业提速发展，建成县乡物流配送中心和乡镇农贸市场12个，新建改造农家店340个，一批重点商贸项目建成运营，水帘洞晋级国家4A级景区，社会消费品零售总额、旅游综合收入实现“双翻番”，分别达到20.8亿元和4.85亿元，是“十一五”末的2倍和2.7倍。 五年来，我们坚持不懈抓项目、强基础，城乡面貌焕然一新。累计争取国家和省级项目787个，总投资达56.1亿元，是“十一五”的1.6倍。招商引资到位资金78亿元，是“十一五”的2.3倍。洛礼公路、武山大道、城沿公路全线贯通，全县公路通车总里程达2250公里，初步形成了“五纵五横”大交通格局。中小河流治理、土地整理等25个投资过亿元的项目全面实施，发展基础不断夯实。我县被确定为全省新型城镇化建设试点县，新建了城区“五纵一横”和洛门镇区“六纵三横”市政道路，建成令川渭河大桥等8座市政桥梁，完成宁远生态园、城区污水处理厂、南北滨河路景观、红峪沟治理等一大批市政工程，新建住宅小区39个，新增住房12291套155.7万平方米，城区面积扩大到13.4平方公里。完成山丹等5乡撤乡建镇，城镇化率达27.3%，比“十一五”末提高了7.3个百分点。 五年来，我们坚持不懈惠民生、促和谐，人民生活更加幸福。累计投入财政资金46.9亿元，办理民生实事111件。我县顺利通过“两基”国检验收，实施各类教育项目435个，学校D级危房全部消除，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。新建县医院住院楼、中医院门诊楼和疾控中心业务楼，完成8乡镇卫生院配套设施和255个标准化村卫生室建设，建成县、乡、村三级急救网络。红军长征强渡渭河纪念馆建成开放，狼叫屲遗址被列为国保单位，建成乡村舞台249个、文化广场89个，成功创建了“中国民间文化艺术（书画、旋鼓舞）之乡”。累计建设保障性住房3849套，安置高校毕业生3600人，新增城镇就业2.3万人，城乡居民社会养老保险参保率、新农合参合率、城镇居民医疗保险参保率均达到90%以上，累计发放各类社会救助资金4.2亿元，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。我县先后荣获全国科技进步先进县、省级双拥模范县和省级文明先进县称号。积极应对岷县漳县地震和7·25暴洪等重大自然灾害，抗灾救灾取得全面胜利，灾后重建任务提前一年完成。平安武山建设深入推进，民族团结、宗教和顺、军民融洽、安定和谐的良好局面进一步巩固发展。 五年来，我们坚持不懈抓改革、激活力，发展环境不断优化。新一轮政府机构改革顺利完成，食品药品、工商、质监、交警等部门和单位完成体制划转，政府职能部门由27个减少到24个。行政审批制度改革有序推进，累计取消审批事项120项，减幅达52%。社会事业领域改革成效显著，完成县剧团转企改制和广播电视有线网络整合，公立医院改革经验在全省交流推广，基本药物零差率销售为群众让利2600多万元。农村综合改革加快推进，土地承包经营权确权登记颁证、土地流转、集体林权制度改革等工作扎实开展。社会治理改革不断创新，在全省率先设立乡镇安监站、交管站、环保站，安全生产形势平稳，环境质量持续好转。对外开放不断扩大，成功举办了4届蔬菜博览会、5届水帘洞祈福文化旅游节，圆满承办了22个省、市级现场会，受到省内外的高度关注和好评。外贸出口逆势增长，累计创汇1000多万美元，比“十一五”翻了一番。 五年来，我们坚持不懈转职能、改作风，政府建设全面加强。认真落实中央和省、市各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表意见建议457件，政协提案432件。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县委各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，从严整治“四风”问题，自觉践行“三严三实”，全县“三公”经费大幅下降，政风行风明显好转。始终坚持依法行政，“六五”普法全面完成，“四张清单一张网”上线运行，县乡村三级便民服务网络体系基本建成。严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府执行力和公信力进一步提升。 各位代表，刚刚过去的2015年，我们以精准扶贫和“3341”项目工程为总抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了十六届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值52.8亿元，增长8.8%。完成固定资产投资77.2亿元，增长12.8%。大口径财政收入4.25亿元，增长42.9%。社会消费品零售总额20.8亿元，增长9.2%。 一是精准扶贫成效显著。成立了精准扶贫工作指挥部和15个乡镇扶贫工作站，制定落实“1+20”精准扶贫精准脱贫方案，完成了2.71万户12.2万贫困人口的建档立卡和精准扶贫大数据平台建设。县财政自筹4000万元，砂化自然村道路411.2公里，解决了49个边远自然村5960人的饮水安全问题。投入县级扶贫互助基金1260万元，实现贫困村互助协会全覆盖。实施易地扶贫搬迁项目11个，改造农村危房2500户。建成通行政村道路44条180公里、贫困村综合服务中心84个、“全面改薄”项目91个、行政村幼儿园31所、标准化村卫生室77个，造林4.48万亩。落实精准扶贫专项贷款5.57亿元，扶持贫困群众发展富民产业，扶贫攻坚取得阶段性胜利。 二是城乡建设扎实推进。组织实施各类项目406项、总投资132亿元，争取国家和省级项目182项、总投资15亿元。签约招商引资项目25项，到位资金23.2亿元。西关渭河大桥重建、武山大道西段景观工程、县养老院等40个重大项目全面建成，国道310线升级改造、贺岷公路、武漳公路、洛门至蓼阳公路、西关棚户区改造等一批项目加快推进，人民广场、体育馆、城市商业综合体、四星级宾馆宁远国际大酒店等重点民生项目全面启动，洛门至水帘洞一级旅游公路、鸳鸯渭河大桥、城关第五小学、城区生活垃圾收运工程等一批基础性项目即将开工建设，洛门至温泉隧道畅通工程、县一中分校区等一批新谋划的项目前期工作进展顺利，发展基础更加坚实。 三是农业产业提质增效。成功创建省级现代农业示范区，新建改造设施蔬菜钢架大棚5000亩9645座，蔬菜总产值突破22亿元，居全省第一。大力推广西梁“菜—粮—油”两年三熟高效种植模式，种植全膜玉米13.1万亩、优质马铃薯23.4万亩、豆类和中药材6.5万亩，粮食总产量达14.37万吨，实现“十二连丰”。畜牧业发展势头良好，新建规模养殖场15个，发展养殖户76户，畜牧业总产值达7.73亿元。果品产业加快发展，洛门牟坪现代农业苹果矮化密植示范园区一期工程全面建成，新建温泉冯河核桃等千亩果品基地9个，发展优质果园2.23万亩。输转劳务10.7万人次，创收16.8亿元。农民增收渠道不断拓宽，致富步伐进一步加快。 四是工业经济逆势运行。祁连山集团武山水泥生产线技改迁建项目矿山平井、“三通一平”等前期基础工程基本完成，即将开工建设。源丰实业等4家企业跻身“规上”行列，全县规模以上工业企业达到14家。工业园区集聚效应初步显现，鹏飞果蔬保鲜盒等4个入园项目建成投产，中药饮片、5000吨新型节水材料及设备生产线等10个项目主体完工，中盐集团天宝塑业、兰通机械制造等入园项目前期工作进展顺利，工业经济发展基础不断增强。 五是第三产业繁荣活跃。国家级洛门蔬菜批发市场、金鑫万吨冷链物流、世纪商贸城等一批重点商贸项目建成运营，沿安、榆盘、杨河等乡镇农贸市场全面建成，陇东南区域现代物流中心地位日益凸显。我县被确定为全省电子商务建设示范县，淘宝网“魅力武山特色馆”开通上线，建成县电子商务创业园、电商服务中心、15个乡镇电商服务站和31个村电商服务点，全县电商交易额达到8500万元。水帘洞地质公园广场、木梯寺游客接待中心、老君山森林公园基础设施等7个重点旅游项目加快实施，新建改建农家乐100家，旅游接待人数和综合收入分别增长31%和32%，旅游热度明显攀升。 六是人民生活持续改善。县委、县政府承诺的10项35件民生实事有效落实。发放义保经费、助学金等各类补助1.25亿元， 2014、2015两年度“全面改薄”项目顺利实施，新建校舍5.7万平方米，消除D级危房5.9万平方米。县妇幼保健院迁建项目有序推进，建成村级卫生计生综合示范点24个。县美术馆、博物馆、图书馆和文化馆搬迁全面完成。新建保障性住房337套，互助老人幸福院21个。发放各类救助资金1.4亿元，县财政用于教育、卫生、社会保障等方面的支出，占公共财政预算支出的49.2%。“平安武山”建设扎实推进，在全市率先探索综合行政执法向乡镇延伸，环境保护和安全生产基础不断夯实，社会大局和谐稳定。 各位代表！回顾过去的五年，我们深切地感到，要实现武山经济社会平稳健康发展，必须坚持党的领导，大胆探索实践，为加快发展提供持续动力；必须坚持项目带动，统筹城乡建设，为实现全面小康奠定坚实基础；必须坚持以人为本，增进民生福祉，让广大群众共享改革发展成果；必须坚持改进作风，狠抓工作落实，凝聚更加强大的发展合力。 过去的五年，是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、社会影响评价最好的时期之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众辛勤努力、奋发图强的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人民团体、民主党派、工商联、驻武部队官兵和省市属企事业单位，向所有关心支持武山改革发展的各界人士、在外乡亲，表示衷心的感谢！ 回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济总量偏小，农业产业化水平较低，工业产业结构单一，现代服务业层次不高。二是城乡基础设施还比较薄弱，重大项目储备不足，实现精准脱贫、全面建成小康的压力很大。三是财源结构单一，后续财力不足，收支矛盾依然突出。四是公共服务水平较低，社会热点难点问题在一定范围内还比较突出，改善民生的任务依然艰巨。五是发展环境还需优化，行政效能有待提升，工作作风仍需持续改进，等等。对这些问题，我们将尽最大努力，认真加以解决。   “十三五”发展目标和工作重点  “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会发展转型升级的重要阶段。面对经济发展新常态，我们既面临宏观环境错综复杂、区域竞争更加激烈的严峻挑战，也面临诸多利好政策和重大机遇。一是国家全面深化改革开放，深入推进“一带一路”建设，省上积极打造“三大国家级战略平台”、“六大支撑”，建设丝绸之路经济带黄金段、华夏文明传承创新区，为我们加快发展带来了新机遇。二是中央和省市加快推进精准扶贫，大力实施 “3341”项目工程、“6873”交通突破行动等重大战略，为我县加快全面小康建设增添了新动力。三是历届县委、县政府团结带领广大干部群众励精图治，艰苦奋斗，经济社会长足发展，干部群众心齐气顺，抓经济、促和谐的积极性空前高涨，为推动全县经济社会加快发展提供了保障。只要我们精诚团结，奋力拼搏，就一定能够圆满完成“十三五”规划的宏伟目标。 指导思想是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照中央和省、市部署要求，牢牢把握稳中求进的总基调，坚持发展第一要务不动摇，扎实推进精准扶贫不松劲，大力实施“双联扶贫融合、产业转型升级、城乡统筹一体、生态绿色宜居、开放开发带动、和谐共建共享”六大战略，全力打造全国蔬菜产业强县、西部祈福养生旅游胜地、全省双联和精准扶贫深度融合示范县、全省新型城镇化建设示范县、陇东南区域现代物流中心，加快建设经济繁荣、城乡美丽、人民幸福新武山。 奋斗目标是：到“十三五”末，全县生产总值迈上80亿元台阶，力争大口径财政收入达到7亿元，固定资产投资达到125亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到31000元和12000元以上，实现县域经济实力、产业转型升级、城乡发展条件、城镇化水平、人民生活质量、生态环境质量、改革开放程度、平安武山建设“八个新突破”，确保到2020年与全省全国一道全面建成小康社会。 一、坚定不移地推进精准扶贫，全面建成小康社会，在加快脱贫攻坚上创出新路子 坚持把脱贫攻坚作为一号民生工程，认真落实“1+20”精准扶贫精准脱贫方案，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 深化融合促创新。大力推进全省双联行动与扶贫攻坚行动融合联动示范县建设，充分利用各级联村单位的优势，广泛动员社会各界力量，全面发挥驻村帮扶工作队精确“滴灌”的管道作用，因村因户施策，统筹抓好政策法律宣传、实用技能培训、富民产业培育、基础设施完善、公共服务保障，不断激发群众创业热情，凝聚助农增收、促农发展的强大合力。 精准施策求实效。创新项目资金整合方式，全面落实精准扶贫专项贷款，大力实施“五个一批”工程，扶持贫困群众发展种植、养殖、劳务、乡村旅游、电子商务等多元富民产业，实施易地扶贫搬迁、“一事一议”财政奖补等基础建设项目，争取国家生态补偿项目资金，大力提升贫困群众能力素质，落实社会救助等保障兜底政策，通过产业扶助、基础改善、资金补偿、智力扶助、政策兜底，促进群众持续稳定增加收入，确保全县按时序要求整体脱贫。 夯实基础补短板。以行路、饮水、住房等基础设施建设为重点，加快实施村组道路建设、安全饮水巩固提升、危房改造等项目，实现有条件的自然村道路全部砂化、所有村内巷道全部硬化，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，基本消除农村危房，切实改善贫困乡村生产生活条件。以教育、卫生、文化、养老等社会事业为重点，加快实施各类公共服务精准扶贫项目，实现贫困村学前教育、标准化卫生室、综合文化场所、养老机构全覆盖。 二、坚定不移地实施项目战略，持续增加有效投资，在增强发展后劲上再添新举措 深入实施项目带动战略，全方位抓项目，多渠道引资金，不断增强项目对经济发展的支撑力。 把握政策导向谋划项目。以“十大”项目工程包为重点，围绕完善基础设施，在交通、水利、市政等领域，谋划一批夯基础、利长远、惠民生的重大项目。围绕产业转型升级，以农副产品加工、新型建材、绿色能源为重点，谋划一批科技含量高、带动作用大、经济效益好的循环经济项目。围绕发挥资源优势，在文化创意、特色旅游、影视演艺等领域，谋划一批特色鲜明、竞争力强的朝阳产业项目，以项目建设带动投资发展。 紧盯重点领域建设项目。大力实施“6633”交通突破行动，配合抓好景礼高速公路武山段、兰州至汉中城际铁路武山段、武山一类通用机场等项目前期工作，在武山境内新建渭河大桥10座以上，建成洛门至水帘洞景区、鸳鸯至木梯寺景区、山丹至卧牛山森林公园等旅游一级公路，完成洛门至榆盘公路、鸳鸯丁门至漳县公路、县城至直沟公路、洛门至温泉隧道畅通工程等项目建设，加快实施通乡公路提升改造、自然村道路通畅、行政村公路安全生命防护三大工程，实现县乡道路等级化、自然村道路通畅化、产业道路网络化、乡村道路安全化四大突破，构建内联外通的综合交通运输网络。大力实施“6363”水利保障行动，配合做好引洮二期天水城区供水工程，抓好渭河城区段综合治理、西梁灌区新建、咀头片区万亩旱地高效节水灌溉、西片4乡镇抗旱水利设施、县城第二水源地龙台水库等水利工程建设，加快实施灌区新建改造、中小河流治理等项目，加强新老灌渠管护，基本实现城乡供水安全。大力实施能源攻坚行动，建设风力发电、天然气综合利用等项目，加快推进农网改造升级，实现城区供气和自然村三相动力电全覆盖。大力实施信息提升行动，进一步完善城区基础网络，加快实施 “宽带乡村”工程，实现城乡宽带光纤网络和移动4G信号全覆盖。 突出转型升级引进项目。坚持把招商引资和吸纳民间资本作为项目建设的主渠道，依托园区平台、资源优势和特色产业，大力开展定向招商和精准招商，力促鸳鸯玉综合开发、文化旅游影视基地、南阳电站改扩建、蔬菜及农副产品深加工等一批项目落地实施，招商引资到位资金年均增长20%以上。积极承接国家政策性银行贷款，搭建投融资平台，积极推行PPP项目建设模式，聚集社会资本，大力推进基础设施项目建设。  三、坚定不移地调整产业结构，转变经济发展方式，在现代产业发展上构建新格局 围绕“一产抓特色、二产抓提升、三产抓优势”，进一步完善现代产业体系，支撑引领经济转型升级。 加快发展现代农业。按照宜粮则粮、宜菜则菜、宜畜则畜、宜果则果、宜游则游的产业发展思路，大力实施“45311”现代农业产业推进计划，全力打造蔬菜、畜牧、果品、劳务四大主导产业，着力建设川道地区设施蔬菜、浅山干旱区菜粮油两年三熟高效旱作农业、南部山区特色养殖、适宜地区优质果品、高寒阴湿山区中药材等五大现代农业产业基地，加快武山蔬菜产业科技示范园区、洛门牟坪现代农业苹果矮化密植示范园区、武山果蔬冷链物流园区三大园区建设，扶持10家以上重点龙头企业做大做强，发展100家以上示范性新型农业经营主体。“十三五”期间，粮食年产量稳定在13万吨以上，农业增加值年均增幅保持在6.2%以上。 大力发展工业经济。坚持工业强县战略，全力推进建筑建材、矿产开发、农副产品加工三大工业产业发展，力促祁连山集团武山水泥生产线技改迁建、中盐集团天宝塑业、兰通机械制造等项目早日建成投产。全面落实各项扶持政策，积极实施“抓大壮小扶微”工程，大力扶持一批企业做大做强，着力打造2户年产值上5亿元的骨干企业、3户上亿元的成长型企业，全县规模以上工业企业达到 25家。加快工业园区开发建设，完善基础设施，提高园区综合承载能力。 持续壮大第三产业。全力打造陇东南区域现代物流中心，加快重点商贸项目建设，建成县城渭北、东城区和洛门3个县级商业中心，新建改造滩歌等10个乡镇综合农贸市场、四门药材市场等4个专业市场、山丹周庄等10个产地市场，建成覆盖城乡的市场体系。加快文化旅游融合发展，力促武山文化产业园、非物质文化遗产保护中心等一批文化产业项目落地建设，文化产业增加值达到4亿元。建成水帘洞和温泉2个百万游客大景区，抓好木梯寺、卧牛山森林公园、老君山森林公园、草川草原等8大精品景区开发，做精做优祈福文化、汤浴养生、生态休闲、乡村旅游等4条旅游线路，积极创建水帘洞5A级景区，木梯寺和卧牛山森林公园2个4A级景区，老君山森林公园、蔬菜产业科技示范园区、草川草原等5个3A级景区，大力发展乡村旅游，建设一批特色精品农家乐。“十三五”末，旅游综合收入达到17亿元以上。依托“全省电子商务示范县”建设，加快构建乡村两级电商平台，着力提高电商产业发展水平。大力发展现代金融、信息消费、健康养老等新型服务产业，力争服务业增加值占全县生产总值的比重达到45%以上。 四、坚定不移地加快城乡建设，着力夯实发展基础，在统筹城乡一体上实现新突破 按照“一轴、双核、三区、四带”的城镇总体布局，统筹大城区、小城镇、中心村“三位一体”建设，加快推进新型城镇化进程。 做强现代化大城区。加快构建“城洛一体、组团发展”大城区框架。将洛门全面纳入城区建设，打通北滨河路县城至洛门段，抓好新城区建设和老城区改造，加快推进武山大道沿线工业园区、蔬菜产业科技示范园区、冷链物流区、文化产业园等重点区域项目建设，使城区建成区面积扩大到20平方公里。加快城区基础设施建设，建成人民广场、体育馆、城市商业综合体、四星级宾馆宁远国际大酒店、洛门镇区渭河大桥、渭河城区段综合治理等一批重点城建项目，加强城市棚户区改造、城中村改造、公共交通、垃圾收运、污水处理、中水利用、供水供暖设施改造等一批民生项目建设，增强城市综合服务功能。深入推进“三城联创”，强化城市违章建筑的处罚和拆除，着力抓好公共服务设施管理维护，下大力气解决交通秩序、环境卫生等方面的“城市病”，努力营造整洁舒适的人居环境。 做大特色小城镇。深入推进新型城镇化试点工作，按照“一镇一风貌，一镇一特色”的思路，全面完成“多规合一”规划、小城镇和村庄建设规划编制，促进全县小城镇特色化发展，逐步形成大城区驱动、重点镇带动、中心村联动的新型城镇化格局。加快推进乡镇水、电、路、气、信息和给排水管网等基础设施建设，不断增强小城镇综合服务功能和要素集聚能力。积极推进户籍、土地、社会保障等改革措施，促进农村人口向城镇有序转移，力争到“十三五”末全县城镇人口达到20万人，城镇化率达到45%。 做美宜居中心村。以乡镇政府驻地村为重点，突出抓好产业培育、基础设施改善、村容村貌整治、农民教育培训等工作，着力打造一批组织健全、设施齐备、服务到位的中心村。加快“三线四片两带百村”美丽乡村建设，统筹抓好旧村改造、古街保护、村容村貌改善、美丽乡村道路建设，积极打造“一村一品、一村一景、一村一韵”的魅力乡村。 五、坚定不移地保障改善民生，完善公共服务体系，在增进人民福祉上取得新成效 坚持普惠性、保基本、可持续方向，健全完善公共服务和社会保障体系，不断提高人民群众获得感。 协调发展社会事业。统筹发展各类教育，大力改善办学条件，加快实施“全面改薄”项目，完成县一中分校区建设、二中迁建、三中扩建、五中新建。加强教师队伍建设，不断提高教育质量。深化医药卫生体制改革，加快中医药事业发展，推动医疗卫生资源向基层倾斜，构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。加强历史文化保护，完善城乡公共文化服务设施，培育新型文化业态，努力建设文化大县。统筹抓好科技、人才、统计、残联、老龄、妇幼、国防、宗教、防震、气象、地方志、外事等工作。 完善社会保障体系。大力推进大众创业、万众创新，年均新增城镇就业5800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，抓好社会救助、优抚安置等工作，建立覆盖城乡的社会保障体系。到“十三五”末，城镇职工基本养老、失业、工伤保险参保率达到98%以上，医疗、生育保险参保率达到100%，实现农村低保线与贫困线两线合一。 创新社会治理方式。深入推进“平安武山”建设，全面实施“七五”普法规划，加强社会稳定风险评估和社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。加强和改进信访、人民调解工作，引导群众依法行使权利、合理表达诉求，有效化解各类矛盾纠纷。进一步强化食品药品监管和安全生产责任，确保全县社会大局和谐稳定。 六、坚定不移地深化改革开放，不断创新体制机制，在县域经济发展上激发新活力 全面落实中央和省、市深化改革各项政策措施，以改革激发动力，以开放增添活力，挖掘打造经济发展新的增长点。 深化行政体制改革。持续推进简政放权，加强“四张清单一张网”动态管理，完善乡村便民服务体系，进一步提升政务服务水平。落实公车改革和不动产登记政策，推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围，构建多层次公共服务供给体系。继续深化商事制度改革，清理和规范涉企行政事业性收费，营造更加公平有序的市场环境。 深化经济领域改革。持续推进“营改增”试点、国库集中支付、非税收入管理、政府集中采购等财税体制改革，完善预算体系，进一步提高理财水平。推进金融体制改革, 完善融资担保和小微企业服务体系，引进各类银行、证券公司、保险公司和股权投资机构，大力发展普惠金融。稳步推进农业供给侧结构性改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进土地流转，扩大农业保险覆盖面，培育壮大新型经营主体，实现粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展，不断提高农业供给体系质量和效率。 深化开放开发程度。大力拓展向西开放平台，办好蔬菜博览会和水帘洞祈福文化旅游节等重大活动，联合打造丝绸之路百里石窟走廊、鸳鸯玉器、武山书画等特色品牌，不断增强武山在“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的竞争力和影响力。加强与深交所、中国土特联盟的项目对接、产业开发、文化交流，实现合作共赢、共同发展。大力发展对外贸易，扩大蔬菜、瓜果、豆类等特色产品出口规模，力争外贸出口年均增长12%。 七、坚定不移地推动绿色发展，积极改善生态环境，在美丽武山建设上开创新局面 坚持生态优先，低碳发展，不断提升环境质量，加快建设宜居宜业宜游美丽武山。 持续加强生态建设。深入实施生态立县战略，落实国家和省、市国土空间主体功能区规划，实施山水林田生态保护和修复工程，推进渭河干流武山段及四大流域生态综合治理，抓好新一轮退耕还林、天然林保护、三北五期防护林、全国木材战略储备生产基地建设等林业生态工程，加快天定高速公路沿线南北两山、公路干线绿色生态建设，增加城市绿地面积，筑牢生态安全屏障。“十三五”末，全县森林覆盖率达到26%以上。 大力发展循环经济。积极发展清洁能源、节水材料、电动汽车、绿色建材等低碳经济，全力抓好节能减排、工业污染源达标排放、生活垃圾分类回收利用等工作，着力打造农业、工业、服务业和社会“四位一体”的循环经济体系。实施全民节能行动计划，培养公民环保意识，倡导合理消费，切实提高资源利用效率。 加大环境保护力度。落实最严格的环境保护制度，建立健全生态环境保护责任体系、环境风险评价和预警体系，强化大气、水、土壤污染防治，加强重点污染源动态监测，维护环境安全。持之以恒地抓好城乡环境卫生综合整治，严厉打击环境违法行为，推动环境质量持续改善，共建天蓝地绿水净的美丽家园。 2016年政府工作的主要任务  2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，对于“十三五”发展开好头、起好步至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，大口径财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和13.5%以上。 围绕上述主要目标，突出抓好以下九个方面的工作： 一、突出精准扶贫，加快小康建设进程。今年我们县要在全市率先实现整体脱贫，时间紧、任务重，必须举全县之力，攻坚克难，认真落实好“1+20”精准扶贫精准脱贫方案，大力实施“五个一批”工程，全面完成脱贫任务。实施产业扶贫工程，县财政安排奖补资金1000万元，扶持贫困户每户种植架豆2—3亩，促进贫困户稳定增收。县财政再安排1260万元，壮大互助资金。落实精准扶贫、双联惠农等各类政策性贷款，支持贫困村发展种植、养殖、劳务、乡村旅游等富民产业。实施基础扶贫工程，加快易地扶贫搬迁、整村推进等项目建设，完成82个“一事一议”财政奖补项目，新建改扩建村级综合服务中心30个，建成行政村幼儿园35个，实施一批通贫困自然村道路砂化工程，改造提升一批农村安全饮水工程，完成农村危房改造和农网升级改造年度任务，进一步改善贫困村群众生产生活条件。实施生态扶贫工程，积极推进新一轮退耕还林、重点公益林补偿等生态项目建设，通过增加群众补偿性收入等方式，促进林缘区贫困群众增收脱贫。实施智力扶贫工程，全面落实教育扶贫各项政策措施，大力发展职业教育，开展就业技能和农民科技培训，让每个贫困群众都能学到技能、提高本领，实现致富梦想。实施政策兜底工程，落实低保和扶贫政策相衔接、贫困群众救助、特困人员供养、残疾人扶助等社会保障政策，确保贫困群众生活有保障、脱贫不掉队。 二、突出项目建设，不断增强发展后劲。全年实施项目450个以上，争取国家和省级项目资金7亿元以上。年内完成国道310线升级改造、贺岷公路、武漳公路、姚杨公路、杨岷公路、洛门至蓼阳公路建设任务。完成车川至西关渭河堤防建设，新建桦林牛庄、鸳鸯镇区、山丹车川、洛门镇区等6座渭河大桥。启动建设总投资1.5亿元的洛门至水帘洞景区一级公路。积极争取总投资3亿元的西梁万亩灌区、总投资3.4亿元的龙台水库、总投资2亿元的洛门至温泉隧道畅通工程以及武山至直沟公路等项目立项。加大招商引资力度，力促华电风力发电、武山文化产业园、鸳鸯玉综合开发、南阳电站改扩建、快捷酒店等项目落地建设，确保全年招商到位资金增长20%以上。充分发挥城乡基础、交通、水利、社会事业等6个融资平台的作用，综合运用地方政府债券和PPP等融资方式，推动城乡基础设施建设实现新跨越。 三、突出结构调整，优化农业产业布局。大力实施“45311”现代农业产业推进计划，抓好市级农业农村科学发展示范点建设，提升农业经济效益。促进蔬菜产业提质增效，加快省级现代农业示范区建设，新建改造钢架设施蔬菜大棚1.2万亩。抓好蔬菜产地认定、加工贮运、冷链配送，延伸产业链条，提高生产经营效益。加快旱作农业结构调整，大力推广“西梁模式”，建成西梁、东梁2个万亩架豆，高楼李坪等2个千亩架豆种植基地，积极申报“武山豆角”等地理标志证明商标。抓好马力远中等 5 个万亩全膜玉米、榆盘河程等 10 个千亩优质马铃薯、咀头白尧等4个千亩中药材种植基地建设，种植全膜玉米14万亩、马铃薯19万亩、中药材4万亩，正常年景粮食产量稳定在13万吨以上。建设畜牧业特色基地，发展壮大南部山区冷水鱼、放养鸡、生态羊、舍饲牛、黑毛猪等特色养殖，建成规模养殖场10个以上，发展规模养殖户75户以上，实现畜牧业总产值8.4亿元。扩大果品产业规模，加快“一区四带”优质果品基地建设，完成洛门牟坪现代农业苹果矮化密植示范园区二期400亩建园任务，建设1万亩水帘洞花果山林果经济产业园区，建成四门南坪、马力北顺、洛门金川等4个千亩优质果品示范基地，新建优质果园2万亩，改造老果园1500亩，使果业成为促农增收的又一重要产业。拓展劳务产业基地，加强与发达地区、大型企业的联系，建立稳定的劳务市场，全年输转劳务10.6万人次，创收15亿元以上。 四、突出提质扩量，着力壮大工业经济。加快重点工业项目建设，启动祁连山集团武山水泥生产线技改迁建项目厂区和矿区建设。加大工业园区开发建设力度，建成园区横一路，开工建设纵二路、纵三路、商务服务区孵化中心、二期标准厂房和污水处理厂，力促华艺钢构、3000吨冰糖生产线、年产5000吨新型节水材料、中药饮片生产线等6个入园项目建成投产，启动建设中盐集团天宝塑业、兰通机械制造等4个入园项目，谋划引进一批市场前景好、带动能力强、发展潜力大的重点产业项目入园建设。加快推进质量发展和商标战略，健全完善四大质量体系，扶持现有工业企业做大做强，支持莹豪玉器、瑰宝通汇等企业研发创新、扩大规模、提升产能，培育“规上”企业2户以上，争创著名商标1件、知名商标2件，全面提升工业经济综合实力。 五、突出优势培育，持续激发三产活力。不断完善市场体系，力促中乾物流建成运营，洛门5万吨冷链物流项目启动建设，加快国家级洛门蔬菜批发市场二期、世纪商贸城二期、金鑫万吨冷链物流三期等重点商贸项目建设。大力实施旅游景区基础设施提升工程，加快水帘洞景区地质公园广场和千佛洞栈道、碑廊以及老君山森林公园、慈云寺、滩歌山水沟等景区基础设施建设，积极开发温泉草原野营、骑马、滑雪等旅游项目，打造旅游新亮点。争创木梯寺石窟、卧牛山森林公园4A级景区，老君山森林公园、蔬菜产业科技示范园区3A级景区，积极创建星级农家乐，不断提升景区综合服务能力，力争创建为国家全域旅游示范县，全县旅游综合收入达到6亿元以上。大力发展电子商务，鼓励陇上农庄、金陇蔬菜、禾瑞丰油脂等一批电商企业做大做强，扶持社会创业青年、未就业大学毕业生等群体开办网店，力争电商交易额增长20%以上。扶持发展观影休闲、信息咨询、融资租赁、餐饮住宿、养老托幼等现代服务业，努力培育战略性新兴产业，完成非公经济增加值26亿元。 六、突出基础建设，大力改善城乡面貌。加快大城区建设步伐，完成渭北20号路、洛门富源路、城区供水改扩建、城区生活垃圾收运等重点市政工程建设，加快西关棚户区改造、人民广场、体育馆、城市商业综合体、四星级宾馆宁远国际大酒店和甘肃银行武山支行、县信用联社等金融单位业务楼建设，启动北滨河路藏龙生态园至史家庄大桥段道路、杜塄城中村改造，积极做好毛纺厂棚户区改造、渭北第二供热站、城区及洛门镇区第二水源地、洛门镇区市民广场建设的前期工作，统筹实施城区巷道硬化和人行道、路灯、公交站点、供暖及给排水管网等基础设施改造提升工程，进一步完善城市功能。扎实推进新型城镇化试点工作，完成多规合一规划编制和杨河、高楼两乡撤乡建镇，启动乡镇和农村学校公共租赁住房项目建设，加快马力滨河路、鸳鸯镇区2号路、滩歌镇兴市场商住楼建设，规划建设龙台农贸市场，抓好乡镇政府驻地村改造和“六小工程”建设，不断提高城镇化水平。大力开展城乡环境卫生集中整治，突出抓好宁远生态园、渭河风情线、城区公厕、河道沟渠等区域环境整治和管理提升，完成6个省、市级美丽乡村示范村建设和60村村容村貌整治，硬化一批村庄巷道，探索建立环境保护长效机制，着力改善城乡面貌。 七、突出服务保障，努力构建和谐社会。优先发展教育事业，启动县一中分校区建设，加快县二中迁建前期工作，大力实施2016年度 “全面改薄”项目，建成城关四小、城关五小，完成县三中标准化操场和综合楼、城关中心幼儿园活动楼等项目建设，新建校舍3.7万平方米。加强师德师风建设，推行学校精细化管理，稳步提升教育教学质量。完善卫生计生服务体系，启动县医院迁建工程，完成县妇幼保健院、城关社区卫生服务中心康复楼建设和马力卫生院迁建，新建50个标准化村卫生室。认真落实“全面两孩”政策，抓好重大疾病综合防治和职业病危害防治，不断提升卫生计生优质服务水平。加快发展文化事业，建成文化遗产历史再现工程博物馆7个、乡村舞台125个，积极实施五朝梁高山台站基础设施、广播电视节目无线数字化覆盖项目，启动滩歌古街保护、官寺维修等工程，加强非物质文化遗产保护传承，创排具有地方特色的优秀剧目，培育新型文化业态，完成文化产业增加值1亿元，增长22%。抓好第三次全国农业普查和二轮县志修编工作。完善社会保障体系，全面落实就业扶持、社会救助、失地农民养老保险等各项政策。深入推进“平安武山”建设，全面启动“七五”普法工作，依法化解各类矛盾纠纷。牢固树立安全发展理念，抓好道路交通、公共消防、食品药品、农产品、金融风险等重点行业领域专项整治，强化打非治违，加强监管执法，严防各类事故发生。 八、突出以人为本，倾力办好民生实事。努力办好省市为民实事，抓好我县10件民生实事的落实。（1）维修改造安全饮水工程20处，新修堤防20公里。（2）建成通贫困自然村砂化道路42条369公里。（3）硬化68个贫困村村内巷道154公里。（4）建设保障性住房800套，发放廉租住房补贴1580户300万元。（5）城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均380元提高到410元，新农合人均筹资标准提高到530元。（6）再次提高农村五保供养补助、城市低保、农村一二类低保标准，实现城乡孤儿基本生活补助统一标准。（7）新增城镇就业5800人。（8）对建档立卡贫困家庭普通高中学生免除学杂费和书本费。（9）资助各类贫困学生2万人，其中贫困大学生5000人。（10）提高全县代课教师工资标准，实现乡村教师生活补助全覆盖。 九、突出改进作风，着力加强自身建设。始终坚持依法行政，建设法治政府。严格依照宪法和法律规定行使权力、履职尽责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大代表意见建议和政协提案办理工作。深化政务公开，不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，推动行政决策科学化、民主化和规范化。始终坚持从严治政，建设效能政府。严格执行“八项规定”，持续改进工作作风，提高行政效能，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实。加大行政问责力度，推进简政放权，优化发展环境，努力让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷。始终坚持廉洁从政，建设清廉政府。认真落实政府系统党风廉政建设“主体责任”，严格执行廉洁自律相关规定，加强重点领域廉政风险防控，保证政府权力规范运行。强化审计监督和效能监察，加大扶贫资金、工程建设、土地出让等重点领域的监管力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。  各位代表，实现“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，建设幸福美好新武山，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧盯与全省、全国一道全面建成小康社会的目标，认真贯彻“五大发展理念”，精心谋划各项工作，凝心聚力、狠抓落实，为谱写“十三五”精彩开篇而不懈奋斗！  名 词 解 释  1.“45311”现代农业产业推进计划：是我县提出的“十三五”期间农业产业发展思路，即：全力打造蔬菜、畜牧、果品、劳务四大主导产业，着力建设川道地区设施蔬菜、浅山干旱区菜粮油两年三熟高效旱作农业、南部山区特色养殖、适宜地区优质果品、高寒阴湿山区中药材等五大现代农业产业基地，加快武山蔬菜产业科技示范园区、洛门牟坪现代农业苹果矮化密植示范园区、武山果蔬冷链物流园区三大园区建设，扶持10家以上重点龙头企业做大做强，发展100家以上示范性新型农业经营主体。 2.地理标志证明商标：是由国家工商总局依据《中华人民共和国商标法》核准注册，标明某商品来源于某地区，且商品的特定质量或其它特征主要由该地区自然或人文因素决定的标志。 3.两基：是基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。 4.四张清单一张网：即行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和政务服务网。 5.“3341”项目工程：是全省“十二五”规划确定的重大项目战略行动，即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态平台等三大战略平台，实施交通提升、信息畅通、城镇化建设等三大基础建设，培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业等四大产业，到2016年实现全省固定资产投资规模达到1.5万亿元的目标。 6.全面改薄：是国家全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设的简称。 7.一带一路：是国家关于推动对外开放、深化区域合作、加快国际交流发展的宏大经济愿景和战略性决策，是“丝绸之路经济带”和“ 21世纪海上丝绸之路”的简称。 8.六大支撑：是省上提出的“十三五”经济社会发展战略目标，即打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大战略支撑”。 9.“6873”交通突破行动：是省上提出的交通建设战略计划，即自2015年至2020年，6年内投资8000亿元以上（公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元），建成公路、铁路70000公里以上（公路67000公里、铁路3400公里），实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破。 10.五位一体：是党的十八大提出的关于经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体战略布局。 11.四个全面：是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 12.五大发展理念：是党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。 13.五个一批工程：是中央扶贫开发工作会议提出的重大扶贫计划，即按照贫困地区和贫困人口的具体情况，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 14.“6633”交通突破行动：是我县深入贯彻落实精准扶贫和省、市“6873”交通突破行动的重要举措，即利用6年时间，完成投资60亿元以上，修建农村公路3000公里以上，实现全县道路联网畅通、自然村道路通达通畅、旅游和蔬菜产业道路直通3大突破。 15．“6363”水利保障行动：是省上提出的水利建设战略计划，即自2015年至2020年，6年内投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系等“6大体系”，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全等“3大目标”。  16. PPP模式：是英文Public—Private—Partnership的缩写，意译为政府和私人合作，指政府与私人组织之间，为了项目建设和提供某种公共服务，以特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，以减轻政府财政负担，减小社会主体投资风险，从而实现合作共赢。 17.“一轴、双核、三区、四带”城镇总体布局：是我县提出的城镇发展规划布局。一轴即渭河沿岸经济轴；双核即城关镇、洛门镇；三区即中部综合发展区、北部旱作农业区、南部生态保护区；四带即武漳路、贺岷路、洛礼路、姚杨路沿线发展四条经济带。 18.多规合一：是以主体功能区规划为基础，统筹城乡、土地利用、生态环境保护等方面规划，建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系，以实现一张蓝图干到底。 19.三线四片两带百村：是我县提出的美丽乡村建设布局，三线即天定高速公路、洛礼二级公路、武漳公路沿线；四片即榜沙河流域、大南河流域、山丹河流域、漳河流域示范片；两带即水帘洞景区示范带、温泉度假区示范带；百村即100个示范中心村。 20.营改增：是国家税务总局实施的营业税改为增值税的结构性减税措施，即改变原来对产品征收增值税、对服务征收营业税的方式，将产品和服务一并纳入增值税征收范围，不再征收营业税。 21.“一区四带”优质果品基地：是我县提出的果品产业基地建设布局，一区即南部高山产业区，四带即渭河北部产业带、东梁产业带、西梁产业带、榜沙河漳河产业带。