政 府 工 作 报 告
 
——2017年1月11日在延川县第十八届人民代表大会第一次会议上
 
延川县人民政府县长  宋满红
 
各位代表：
   现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
   一、过去五年工作回顾
   县十七届人大一次会议以来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中省市各项决策部署，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，干成了一些打基础、利长远的大事和实事，全县经济社会各项事业不断取得新进展，为脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了扎实基础。
   ——五年来，我们坚持加快发展、转型发展，经济综合实力稳步提升。县域生产总值2014年曾经跨过了100亿元大关。预计2016年实现县属生产总值37.4亿元，较2011年翻了一番，年均增长11.3%；地方财政收入、地方财政支出分别为4.29亿元和19.13亿元，分别是2011年的2.2倍和1.8倍，年均分别增长17.4%和12.9%；固定资产投资规模达到63.1亿元，是2011年的5.2倍，年均增长39.2%，五年累计完成184.8亿元，是上一个五年的4.2倍；预计2016年社会消费品零售总额达到11.67亿元，是2011年的2倍，年均增长15.2%。
   ——五年来，我们坚持培育产业、优化布局，产业结构更趋合理。工业经济“一区三园”初具规模，驻园企业达到46家，20万吨LNG、大川电器、中电杆塔等项目建成投产，龙基药业、正凯气体、梁家河红枣酒业等项目顺利推进，呈现出多业并举的良好发展态势。农业经济形成了“中西部残塬峁梁苹果、东部黄河沿岸红枣、川道设施大棚、沟道畜牧养殖”的格局，确立了“四路四带十二个产业园区”的总体布局，预计2016年农业总产值达到13.1亿元，是2011年的1.8倍。以文化旅游为主导的第三产业快速发展。乾坤湾景区成功创建为国家4A级旅游景区，省级旅游示范县建设工作正式启动。2016年全县共接待游客135万人次，是2011年的15.7倍，实现旅游综合收入8.84亿元。初步测算，县域三次产业结构由2011年的5.3：80.9：13.8调整为2016年的9.7：63.2：27.1。2016年县属三次产业结构为19.7：23.2：57.1，第三产业增加值占县属经济总量的半壁江山。
   ——五年来，我们坚持统筹协调、重点突破，城乡面貌不断改善。编制了《延川县县城总体规划》，严肃查处违法建设、乱挖乱占等行为。完成了刘家湾、圪台沟等六大板块旧城改造。实施了东峰山山体公园、城南和城北农贸综合市场、育才路管廊、居民下山出沟等重点项目。永坪省级重点示范镇和文安驿省级文化旅游名镇架构基本形成，人口聚集功能不断增强。深入开展“2+1”三城联创和美丽乡村建设，治沟造地4.6万亩，绿化造林51.22万亩，城乡环境明显改善。黄河引水、袁家沟水库等水利骨干工程加快建设。建成县城、永坪、文安驿3座污水处理厂，污水处理率达到80%。制定了《延川县环境卫生管理办法》，持续开展环境卫生综合整治，垃圾无害化处理率达到92%。延延高速公路建成通车，延眼路、寒贺路改造完成，沿黄公路、县城过境公路、永延线升级改造、文安驿至高家千三级公路等项目全面开工。2016年农村公路硬化里程达到972.5公里，是2011年的1.5倍。
   ——五年来，我们坚持改善民生、构建和谐，人民群众生活质量不断提升。预计2016年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28844元和9780元，分别是2011年的1.6倍和1.97倍，年均分别增长9.9%和14.5%。省级教育强县通过复验，义务教育均衡发展县通过国家评估,“双高双普”通过省级评估验收，清华附中文安驿学校开工建设，15年免费教育全面实行。县医院、中医医院和文安驿卫生院门诊综合楼建成投用，县医院永坪分院启动建设，全县医疗服务设施全面改善。《延川文典》出版发行，群众性文艺演出常态开展。积极促进创业就业，制定了推进“双创”政策措施，五年累计新增城镇就业4360人。城乡居民养老保险、医疗保险并轨，在全市范围内率先实行农村建档立卡贫困人口慢性病患者县内免费就医用药政策。新建廉租房、公租房10031套，移民搬迁25014人。尤其在百年不遇的持续强降雨灾害面前，广大干部群众患难与共、众志成城，紧急转移群众10多万人次，妥善安置11475户，夺取了抢险救灾、重建家园的全面胜利。扎实推进精准扶贫工作，全面落实精准帮扶措施，2015年、2016年财政投入产业帮扶资金9100万元，五年农村贫困人口减少4.7万人。
   ——五年来，我们坚持改革创新、对外开放，发展活力不断增强。完成了政府机构改革、撤乡并镇、撤村并村和食品药品、工商、质监管理体制改革。厘清并公布了政府权力清单和责任清单，行政审批事项精简了35%以上。完成了公务用车制度改革，取消公车116辆。建成了全县人力资源电子监管平台，建立了事业单位逢进必考制度、临时聘用人员和政府购买服务性岗位管理制度。放宽企业住所登记条件，实行先照后证、“五证合一”、注册登记“双告知”和注册资本认缴制，各类市场主体超过6000户，非公有制经济增加值占GDP比重由2011年的15.6%，提高到2016年的21.8%。结合农业主导产业发展需要，在镇一级设置了苹果、红枣生产技术服务站，形成了县有办、镇有站、村有技术带头人的农业产业服务体系。推进住建系统扁平化管理，有效解决了管理层级多、职责交叉、力量分散等问题。进一步落实教育优先发展战略，制定了加快教育改革发展三十一条措施。注重发挥政府和市场两方面作用，成立了文化旅游、能源开发、城乡建设、扶贫开发等国有投融资公司。建行、工行回迁县城，全县各类金融机构达到16家。积极扩大对外开放，五年累计引进项目75个，到位资金88.11亿元。
   ——五年来，我们坚持加强管理、落实责任，政府执行能力不断增强。我们深入开展群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，严格执行停建楼堂馆所、清理整顿办公用房、来客接待等规定，“四风”积弊得到有效整治。强化财政支出监管，“三公”经费年均下降20%以上。累计办理人大代表建议146件、政协委员提案253件，办复率100%。严格实行工程项目审计、评审结果报告等制度，全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，严肃查处违法违纪行为，风清气正、廉洁高效的发展环境正在形成。
   各位代表，过去的五年，困难和压力不少，我们取得的成绩来之不易，虽然经济增长、城乡居民收入低于预期目标，但结构得到进一步优化，为经济社会长远发展打下了坚实基础。过去五年的发展和变化是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、帮助和参与延川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
   回顾五年的发展历程，我们深切体会到：坚持加快发展不动摇，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，始终是政府工作的主旋律；坚持立足自身优势，千方百计争资金、跑项目、招商引资，始终是加快发展的主动力；坚持解放思想，用改革创新和法治思维激发活力，始终是推动工作的重要法宝；坚持抓好民生大事，解决人民群众关心的突出问题，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。
   成绩来之不易，形势依然严峻。延川发展仍然面临不少问题和矛盾：一是从经济结构来看，产业结构仍然不够合理，是典型的橄榄型结构。工业经济能源工业一枝独大，转型升级任务艰巨。农业经济产业化层次低，营销体系不健全，农产品优质不优价。文化旅游产业仍处于起步阶段，基础设施不够完善，综合服务能力还不够强，带动经济发展能力明显不足。二是从基础设施来看，水、电、路、通讯等基础设施仍然滞后。全县仍有67个村组不通柏油路或水泥路、146个村组不通自来水、三分之一的村组通讯信号不畅，建设任务十分繁重。三是从公共服务能力和水平来看，仍然不能满足人民群众的需求。高中教育质量不高，农村辍学儿童仍然存在，教育信息化水平低，文化和体育设施不全，医疗服务水平不高。四是从财力保障来看，保工资、保运转、保民生的压力将长期存在。五是从发展环境来看，办事难的问题仍然十分突出。一些干部思想解放不够，干事创业动力不足，缺乏忧患意识和危机意识，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，企业和群众办事成本高，发展环境亟待改善。这些都要我们在今后的工作中高度重视，采取更加有力的措施予以解决。
   二、今后五年的工作思路和奋斗目标
   2015年2月13日，习近平总书记回到梁家河村，深情地讲到：“当年，我人走了，但我把心留在了这里。”之后，总书记经常在国际和国内重要活动中提到梁家河。梁家河和我们延川正在引起各方面的高度关注，做好我们延川的脱贫攻坚和全面建成小康社会工作，责任重大，意义深远。
   纵观大势，世界经济正在艰难复苏，我国经济发展进入了新常态，国家深入推进“一带一路”重大战略，实施《西部大开发“十三五”规划》 和《陕甘宁革命老区振兴规划》，省、市确定了追赶超越的总基调，相继出台了一系列激励政策，为我们加快发展、跨越发展提供了前所未有的机遇。只要我们乘势而上，顺势而为，就一定能创造新业绩，实现新跨越。
   按照市第五次党代会、县第十九次党代会总体部署和“十三五”规划要求，今后五年政府工作的总体思路是：坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”三大战略，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实“三去一降一补”五大任务，以追赶超越为主题和中心，全力打好“精准脱贫、转型升级、统筹城乡、民生提质”四个硬仗，实现基本县情从国家级贫困县向全面建成小康社会跨越、发展水平从全市第三方阵向第一方阵跨越、人居环境从相对较差向宜居宜业跨越，实现发展动力从要素驱动向创新驱动转变、党的建设从抓关键少数向全面从严转变，确保如期全面建成小康社会。
   今后五年的主要奋斗目标是：
   ——经济综合实力显著提升。生产总值、地方财政收入、城乡常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，固定资产投资增速年均不低于20%。到2021年，全县国内生产总值达到130亿元，其中：县属生产总值达到60亿元以上，年均增长10%；地方财政收入达到5亿元以上，年均增速7%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到4万元和1.8万元，年均分别增长6.7%和13%；五年累计完成固定资产投资565亿元。三次产业结构调整为14:56:30。每个村集体经济收入不低于5万元。到2017年底达到贫困县退出条件，2018年全面完成脱贫攻坚任务，到2020年全面建成小康社会，在全市率先实现转型发展。
   ——城乡建设统筹推进。基础设施明显改善，城镇体系更加健全，形成“一城四镇八社区六十个美丽乡村”的城乡一体发展空间布局。100%的村通柏油路或水泥路，90%以上的在村农户通上自来水，100%城乡居民住房安全，通讯信号全域覆盖。
   ——生态环境明显改善。积极开展省级文明城市、省级卫生城市和国家优秀旅游城市创建工作。单位生产总值能耗累计下降16%，森林覆盖率达到44%以上，城区绿化率达到35%左右，空气优良天数不少于290天，人与自然和谐相处，山更绿、水更清、天更蓝。
    ——民生保障不断提升。农村贫困人口全部脱贫，养老保险、医疗保险、大病救助、贫困兜底等社会保障体系更加完善，公共服务均等覆盖，村村有标准化卫生室。全县常住人口城镇化率达到70％以上，户籍人口城镇化率达到50%左右，让人民群众生活更幸福、更美好。
   各位代表，新的目标催人奋进，我们要自我加压、顽强拼搏；新的征程扬帆起航，我们要乘势而上、主动作为；新的蓝图已经绘就，我们要矢志不渝、久久为功。我们相信，经过全县人民的不懈努力，脱贫攻坚的目标和全面建成小康社会的宏伟蓝图就一定能够实现！
   三、2017年工作安排
   2017年政府工作的总体思路是：始终坚持五大发展理念，以中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实市、县党代会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以城镇和园区为载体，以非公有制经济和项目建设为抓手，着力抓好工业经济转型升级、农业经济提质增效、文化旅游带动能力增强等十方面工作，促进经济社会平稳健康发展。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长35%，地方财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长14%。
   全年工作紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标和贫困县退出标准，认真落实“三去一降一补”五大任务和供给侧结构性改革，举全县之力攻坚拔寨，脱贫摘帽，重点做好十方面工作：
   （一）始终坚持工业转型发展，不断增强县域经济实力。围绕工业转型发展目标，全力扩增量、提存量、优质量，力争全年实现规模以上工业增加值44.6亿元。
   坚持园区承载。完成工业园区规划修编工作，不断优化功能布局，拓展园区发展空间。进一步完善文安驿工业园区基础配套设施，加大招商引资力度，重点发展清洁能源工业。合理调整永坪化工园区功能布局，依托永坪炼油厂向东西两侧拓展，3月份启动石油沟土地收储整理，使永坪化工园区规划建设有实质性进展。以贾家坪村、高家千村区域为中心，规划建设非能工业园区和农产品物流园区。
   坚持转型发展。以构建能化工业体系为主导，积极协调永坪炼油厂扩大生产，谋划永坪千万吨煤油共炼项目，推进煤油传统工业转型升级。以发展清洁能源为主攻方向，加大天然气勘探开发、加工转换力度，天然气产量达到5亿方以上，加工量达到4亿方以上。大力发展光伏、风能等清洁能源产业，推进源流湾和石臼塬农光互补项目建设，积极争取风电项目开工建设。协调督促红枣酒业、龙基药业、首创气体、电力金具等生产项目尽早投产达效。推进大山农副产品和金黄土杂粮深加工项目尽早开工建设。争取引进三一重工、汇源集团、露露股份、民福融创、斯迈通用等知名企业来延投资。
   坚持优化环境。创建中小企业服务平台，加强与科研院校合作，设立院士专家工作站，建立试验基地，为企业提供科技支撑。提升园区开发公司融资担保能力，采取灵活的土地出让金缴纳方式，探索以厂房、土地入股形式支持企业发展。以奖代补支持企业开发就业岗位，吸纳贫困家庭劳动力就业。
   （二）全力推动农业产业提质增效，不断夯实群众脱贫致富产业基础。以生产绿色生态和有机无公害健康农产品为目标，以十二个农业产业园区为载体，着力在种植栽培模式和品种引进改良上下功夫，大力发展以大棚、弓棚、防雨棚、防雨伞、防雹网、养殖小区等为重点的设施农业，不断增强农业抵御自然风险的能力，进一步提高农业产业化水平，确保有劳动能力的贫困家庭全部有稳定收入的产业和技能。
   加快农业产业带和产业园区建设步伐。全力推进以永延线为轴的万棚设施循环农业产业带、以杜木塬至稍道河产业路为轴的10万亩苹果产业带、以石臼塬至苏亚产业路为轴的10万亩枣果产业带、以马家千至乾坤湾马家河沿黄产业路为轴的农旅产业带建设，启动大梁家河环线现代循环观光果业园区、永坪镇贺家崖综合农业示范园区、延水关镇庄头狗头枣产业园区、关庄镇现代设施循环观光农业园区、乾坤湾镇红枣观光采摘园区等12个现代农业产业园区建设，推动资金、项目、技术、基础设施向农业产业园区集中，不断提升农业经济发展的综合实力。
   增加优质农产品供给。加大农业供给侧结构性改革，全面推进以枣沼畜、果沼畜、菜沼畜相结合的循环农业发展，为脱贫攻坚提供产业保障。苹果产业按照挖改残败园、补断带、补插花地的思路，新建、改造苹果园1万亩。以生产精品果为重点，实现精细化管理全覆盖。坚持果农自愿与政府补助相结合的原则，实现冰雹带挂果园防雹网全覆盖。坚定发展红枣产业不动摇，以发展设施红枣为重点，全面清理枣疯病树和残败枣园，改造低效园1万亩。主打狗头枣特色品种，新建矮化密植狗头枣园3000亩，搭建防雨棚1000亩、防雨伞2000亩。以发展名特优和绿色、无公害蔬菜为目标，重点在品种引进和栽培方式上求突破，实行工厂化育苗，新建设施蔬菜大棚1000座。按照循环农业和人畜分离的原则，加快标准化养殖小区建设，重点发展以牛驴为主的大家畜养殖，鼓励发展土特名优养殖，启用大家畜屠宰厂，促进农业产业循环发展、良性互动。建设好大梁家河区域生态果园水肥一体化示范工程，承办好全国循环农业现场会。年末猪存栏达到8.9万头，牛存栏达到2.8万头，驴存栏达到0.2万头，羊存栏达到6万只。立足优越的光热土地条件，积极引导发展特色杂果栽植和杂粮种植，大力提倡传统手工加工，不断提高农产品附加值。鼓励种植中药材，引导发展健康产业。
   培育壮大龙头企业。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，引导土地经营权向大户、合作社、龙头企业有序流转。推行“龙头企业+基地+农户”发展模式，推动集约化、规模化经营，实现农村居民一份土地两份收入。从水、电、路、新产品研发、融资担保等方面加大扶持力度，培育产储销、产加销一体化龙头企业。充分发挥扶贫开发公司牵头抓总的作用，引导和帮助有劳动力的贫困家庭发展产业，不断提高就业技能。结合农村集体产权制度改革，积极探索土地承包经营权入股分红、资产股份量化等利益联结机制，不断壮大农村集体经济实力。
   完善农产品营销体系。按照以销促产的思路，谋划建设陕北农产品物流园区，实现生产、加工、流通、销售有效衔接。加快苹果气调库及自动化分选项目建设，切实提高农产品冷链储藏能力。大力实施品牌带动战略，成立农产品营销协会，推进“基地+企业+市场”模式，统一授权使用“梁家河”商标，打响叫亮梁家河红枣、梁家河苹果、梁家河杂粮、梁家河蔬菜等农产品。采取政府补贴形式，支持龙头企业在北京、上海、广州设立以农产品销售为主的直销店，不断扩大销售市场，实现优质优价。
   （三）全面提升旅游要素品质，不断增强旅游带动能力。以全域旅游为目标，以建设省级旅游示范县为重心，全面提升“旅游+”品质，加快旅游产业发展，力争全年接待游客突破200万人次，旅游综合收入达到13亿元。
   切实改善旅游环境。按照全域旅游的理念，坚持开展环境卫生综合整治，进一步加大对国省道沿线乱修乱建、乱摆乱放、乱贴乱挂行为整治力度。建成城北汽车修理、城南汽车修理、城南石材加工、杨家圪塔煤炭经销及废品收购等专业市场。按照“属地管理、权责一致、行业主管”的原则，加大户外广告牌匾综合整治力度。建设拐峁至延延高速公路新舍古出入口、烈士陵园至白家硷、延延高速公路铁家塬隧道至乾坤湾景区南大门、张家湾至郭家河大桥四条景观带。打造建设县域出入口和延延高速公路县内出入口区域旅游形象标志。
   不断完善旅游基础设施。进一步完善景区道路、停车场、厕所、自驾露营地、房车营地等基础设施，建设清水关观光索道。不断提升景区供水、供电、供暖和垃圾、污水处理等保障能力，推进“智慧景区”建设，完善金融、通讯等服务网点建设，提升景区服务能力。支持引导社会资本参与星级酒店建设，鼓励发展乡村民宿、特色餐饮和农家庄园，进一步吸引和方便游客，不断提升旅游综合接待能力。
   强力推进景区景点建设。推进文安驿文化产业园区三期建设，启动永坪红色文化产业园区、路遥文化产业园区、乾坤湾民俗文化产业园区、大禹文化主题公园建设。启动乾坤湾5A级旅游景区创建工作，围绕黄河水、沙滩、阳光等资源，谋划开发体验式旅游项目。建设巡游黄河4D馆，打造以伏羲文化、黄河文化、黄土风情为主题的大型实景演艺节目。启动黄河蛇曲国家地质公园申报世界地质公园工作。将文安驿文化产业园区、梁家河乡村旅游目的地创建为3A级旅游景区，在此基础上启动4A级旅游景区创建工作。
   大力提升延川旅游品牌影响力。继续与中央电视台合作，加大旅游整体推介力度。坚持“一月一活动”，深入挖掘延川剪纸、秧歌、说书、道情、民歌等传统文化，挖掘、整理、推出以“红枣宴”为重点的陕北系列特色餐饮，全方位、多层次展示延川旅游新形象。充分发挥黄河文化、知青文化、作家文化和红色文化资源优势，大力发展康养旅游、体验旅游和红色教育培训产业等新业态、新模式。大力支持景区沿线发展乡村旅游，彰显地域特色，推动乡村旅游从“吃农家饭”向乡村观光、乡村休闲、乡村体验等多业态旅游转变，拓宽贫困人口增收渠道。
   （四）坚持推进城乡一体发展，不断加快新型城镇化建设步伐。坚持产城融合和城乡一体发展，不断提升城乡服务功能。
   着力提升县城综合承载能力。今年再实施棚户区改造1000户以上，进一步疏出城市发展空间。实施盐务局至拐峁区域主街道改造和新建沟区域回填工程。新建郭家塔、上杨家湾、城市广场三座跨河大桥，进一步便捷河东河西互通。实施县城及周边环境综合整治工程，加快延延高速公路新舍古出入口与县城连接线建设，启动新建沟至龙坪路环山道路和河西综合管廊建设，实施城区绿化提升改造工程，完成城区亮化二期工程，切实改善人居环境。合理利用地上地下空间，统筹考虑市场、广场、停车场建设，完成南关和北新街农贸市场建设，建成中心粮站区域和北新街休闲广场，实施人生广场延伸工程，建设河东农贸市场，改造新建10座公厕，切实解决群众买菜难、停车难、如厕难的问题。
   不断提升集镇功能。永坪以迈入全省重点镇第一方阵为目标，全面推进市场、汽车站、文化广场、天然气供热等项目建设，配套完成镇区绿化、亮化和棚户区改造，不断提升镇区功能和品味。文安驿以建设省级文化旅游名镇为契机，做好绿化、亮化、美化工作，建设生态环岛停车场和客运站，启动河道综合整治，进一步完善教育培训等功能。乾坤湾以建设特色旅游小镇为目标，围绕服务大景区，建设生态停车场和加油站，改造提升镇区门店，建设特色餐饮购物区，不断完善旅游服务功能。延水关围绕黄河风情小镇定位，启动建设秦晋沿黄红枣集散中心，配套完善水、电、路、厕所、广场、停车场等基础设施，提升镇区服务功能。
   全力推进新型农村社区和美丽乡村建设。继续做好8个新型农村社区功能完善工作。全面完善美丽乡村示范点和63个贫困村道路、供水、供电、通讯等基础设施，以净化、绿化、亮化、美化为抓手，不断改善农村人居环境。切实加强民俗民居和乡土风貌保护，建设一批望得见青山、记得住乡愁的特色村庄。全面完成14个移民搬迁点建设任务，因地制宜发展致富产业，统筹考虑就业、就医、就学、公共服务等需求，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”。
   （五）紧紧围绕培育和服务市场主体，不断促进县域经济发展。注重发挥市场和政府“两只手”的作用：一方面坚持放开、减负、解难、引导的思路，支持非公有制经济大胆全面发展；另一方面政府将从融资担保、技术服务和市场开拓方面为企业搭建平台，帮助企业解决融资难、技术难、市场难的问题。
   积极探索混合所有制经济发展模式。不断提升文化旅游集团、城乡建设集团、工业园区开发公司、能源开发公司、乾坤湾景区开发公司等县属国有企业融资担保能力，采取股份合作、股权配置、回购、出租等多种形式，不断拓宽与民营企业的合作领域。
   继续优化发展环境。深入推进简政放权，优化办事流程。推进大众创业、万众创新，鼓励大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，在全社会形成创业光荣、创新可贵的价值取向。严格规范各类检查，坚决纠正服务机构不作为、乱作为等问题，积极构建“亲”“清”新型政商关系。与西农大、陕西中医药大学等院校建立校地合作关系，设立各类产业发展研究会，给企业提供技术服务，切实为非公有经济提供良好的发展环境。
   持续加大政策扶持力度。实行涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单管理。实行民营企业固定资产投资贴息、土地出让金缓缴或分期缴纳等优惠政策。
   积极开展招商引资。充分发挥招商分局的作用，持续加大招商引资力度，充分利用贫困县政策洼地，紧盯拟上市企业，进行叩门招商、以商招商，一对一、点对点精准招商，想方设法吸引更多的企业来延注册投资。
   （六）强力推进基础设施建设，不断提升支撑保障能力。坚持把基础设施建设作为推进经济社会发展的重要举措,继续加大投资力度，加快建设步伐，提升基础设施对经济发展的支撑保障能力。
   完善交通运输体系。积极支持榆蓝高速公路、沿黄公路等重大工程建设，不断优化打通对外连接通道。完成永延线升级改造、210国道和201省道过境段公路、马家河至苏亚道路改造、文安驿至高家千三级公路等县乡骨干道路建设，新建通村公路49条261公里，全县163个村和97%的原建制村通柏油路或水泥路，构建起县域内乡村通达的公路网。打通杜木塬至稍道河、石臼塬至苏亚、马家千至乾坤湾马家河、新舍古至王马家坪四条产业路，构建起产业发展的便捷通道，促进土地流转和规模经营。
   加强水利设施建设。全力推进袁家沟水库建设，实施乾坤湾供水工程，改造提升永坪、延水关水厂，谋划建设刘家河、刘家崖水库，切实提升城镇供水保障能力。围绕贫困村退出标准，以实现在村农户自来水入户率不低于90%为目标，全面实施农村饮水工程。
   提升供电保障能力。以满足经济社会可持续发展为目标，完成南河输变电工程，实施中低压电网改造和县城电缆入地工程。加大对居民小区“一户一表”智能表改造，谋划建设电动汽车充电桩。全面排查城乡居民电力入户情况，确保入户率达到100%。
   提高通讯保障能力。全面排查通讯信号覆盖盲区、死角，加大通讯基站建设力度，实现县域内所有自然村、旅游景点、交通干线通讯信号全覆盖，切实解决信号不畅的问题。
   （七）始终坚持绿色发展，不断推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进退耕还林、天然林保护等重大生态工程，切实加强封山禁牧和森林防火工作，巩固生态建设成果。结合苗木去库存，实施乡村道路绿化工程。按照“养畜围绕产业走，沼气围绕养畜走”的思路，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。加快镇街垃圾填埋场和延水关、乾坤湾污水处理厂建设。加大饮用水源地保护，全面实行河长制。坚决停止开山采石、黄河采砂审批，加大对大气污染、水体污染和土壤污染的防治力度。加大对工程扬尘、污水污油随意排放等行为的整治力度。全面加强农业面源污染防治，实施有机肥替代化肥行动，积极探索生态防治、物理防治等病虫害防治措施，实现农药使用零增长。积极推进节能减排，万元GDP能耗和主要污染物排放削减量达到规定要求。
   （八）着力推进项目建设，不断增强经济发展后劲。坚持以项目扩张经济总量，以项目促进转型发展，以项目厚植产业提质增效。全年计划实施重点项目106个，完成投资85亿元以上。按照“谁主管、谁负责”的原则，逐项目制定实施方案，积极筹措建设资金，有项目资金的全力争取，没有项目资金的多渠道融资解决。继续实行限时审批、并联审批和“县长直通车”制度，严格落实包抓项目责任制，及时研究解决项目建设中存在的问题，促进项目早启动、快推进。严格工程项目管理，坚决杜绝随意变更项目内容、加大投资额度。鼓励本地企业参与投资项目建设，支持高资质外地企业来延注册，大力提升项目建设对经济总量和财政收入的贡献率。县级财政投资类工程项目停止中介造价预算，统一由造价办一次性确定投资概预算额度，进一步降低财政投资成本。强化项目督促检查，定期召开项目建设现场会，确保项目建设顺利推进。
   （九）持续推进民生改善，不断提高人民群众幸福指数。始终坚持以人为本，着力保障和改善民生。
   促进创业就业。引导扶持高校毕业生到企业服务或创办企业，全年新增城镇就业750人，城镇登记失业率控制在4%以内。免费对建档立卡贫困人口、移民搬迁劳动力、进城务工人员进行职业技能培训，对获得技术等级证书的给予一次性培训补贴。对有劳动能力但缺少资金的建档立卡贫困户，提供免担保和免抵押小额贴息贷款，帮助贫困人口发展特色产业。
   加快社会事业发展。认真落实建档立卡贫困生救助政策，推进教育信息化建设。完成清华附中文安驿学校一期工程，今年秋季开始招生。新建文安驿幼儿园、永坪镇第二公立幼儿园。加强教师队伍建设，留住优质生源，进一步提高教育质量。组建医疗集团，加强对外合作共建，引进学科带头人，提升分级诊疗服务能力。加快县医院永坪分院建设进度，推进城镇社区卫生服务中心建设。加强乡村医生管理，由镇街卫生院统一托管村级卫生室，实行镇村医疗一体化管理。坚持实行农村建档立卡贫困人口慢性病患者县内免费就医用药政策。坚持落实计划生育政策，促进人口均衡发展。建设集文化馆、图书馆、博物馆、影剧院及广电演播厅为一体的路遥文化艺术中心。以《山花》为引领，以繁荣文艺创作为目标，开展系列评比竞赛活动，推出一批具有陕北特色、延川特质的文艺精品。谋划建设全民健身活动中心，实施足球场改造工程，实行校园体育场地设施向社会开放，积极推进体育设施和健身器材进广场、进公园、进社区，不断满足群众健身需求。
   加强社会保障工作。健全城乡社会救助体系，建立贫困兜底保障中心，建设儿童福利院，对无力抚养子女和无力赡养父母的建档立卡贫困家庭实行集中供养或分散供养，为贫困家庭未成年子女提供公平和优质教育资源，真正把脱贫兜底保障措施落到实处。探索解决城乡养老问题，新建日间照料中心和15个农村互助幸福院。完成殡仪馆建设项目，落实各项殡葬惠民政策。按照月付月清思路，研究制定农民工工资支付办法，切实解决拖欠农民工工资问题。
   （十）切实维护社会和谐稳定，不断提升人民群众安全感。严格落实安全生产工作责任制，进一步夯实行业部门和基层安全生产监管责任，强化企业主体责任，加强重点行业和领域隐患排查整治，确保安全形势持续平稳。坚决落实习近平总书记“吃得安全、吃得放心”的指示，强化食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。充分发挥“三调解一处理”和听证评议机制的作用，进一步夯实基层信访责任，全面落实约谈约访追责制，切实提高网上信访办结质量，及时回应群众诉求。扎实推进平安延川创建工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，完善社会防控体系，依法严厉打击“盗、抢、骗”“黄、赌、毒”等各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。
   四、不断加强政府自身建设
   以人民满意为根本要求，进一步强化执行力，提高公信力，着力建设廉洁政府。
   （一）坚持依法行政。认真落实“七五”普法规划，全面提高依法行政能力和水平。强化预算约束，进一步规范财政收支，合理控制债务规模。严格财政资金管理，坚决实行资金捆绑和整合政策，确保把有限的资金用在刀刃上。进一步梳理权责清单，简化办事程序。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。主动报告重大事项，严格执行规范性文件报批备案制度，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。
   （二）提高政府执行力。坚决执行“谁主管、谁负责”工作责任制和大部门负责制，严格实行归口管理，切实发挥大部门行业统管、统筹协调、督促检查等职能作用，构建起主管领导、行业部门、事业单位层级明晰、权责清晰的行政管理体制，确保政府规范和高效运转。进一步强化责任担当，加强过程管控，严格督查问责，坚决杜绝推诿扯皮现象，切实为群众和企业解难题、办实事。严格执行组织人事纪律和管理制度，防止“吃空饷”问题反弹，充分挖掘现有人力资源，提高政府工作效率。
   （三）推进改革创新。坚持问题导向，按照群众关心什么就改什么，什么制约发展就改什么的原则，不断破除体制机制障碍，推进各项改革落地生根。继续深化户籍制度改革，切实推动户籍制度和居住证制度改革政策双落地。持续推进商事制度改革，探索企业“多证合一”登记模式。推行企业失信受限多部门联合惩戒机制。推进事业单位法人治理结构改革。启动永坪省级重点示范镇和文安驿文化旅游名镇行政管理体制改革。成立县级人民调解协会，形成“司法、行政、人民”三调联动，切实解决群众信访不信法的陈旧观念。推进公安制度改革，实行大警种管理模式，不断提升工作效能。
   （四）加强作风建设。广泛开展调查研究，坚持政策学习培训制度，严肃会风会纪，持续整治庸懒散，提振精气神。严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。实行重大事项、重点项目、重要工作精准化管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，推动工作落实。坚持说干就干、干就干好、真抓实干的工作作风，提高工作执行力和政府公信力。
   （五）严格廉洁自律。坚持落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”，说老实话、办老实事、做老实人，争当向中央看齐的标杆、作践行“三严三实”的表率。严格执行廉洁自律有关规定，带头讲政治、讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，不断提升政府系统党风廉洁水平。严格控制“三公”经费。实行重大项目和支出报备制，主动接受纪检监察部门监督。加大审计力度，严格执行公务交通补贴规定，严禁公车私用、私车公养。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的突出问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气。
   各位代表！站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀！让我们在县委的坚强领导下，众志成城，创新拼搏，为实现脱贫攻坚目标和全面建成小康社会而努力奋斗！
 
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《政府工作报告》有关名词解释
 
1.四路四带是指以永坪至延川公路为轴的万棚设施循环农业产业带、以延延高速公路新舍古出入口至乾坤湾出入口产业路为轴的10万亩苹果产业带、以石臼塬至苏亚产业路为轴的10万亩枣果产业带、以沿黄产业路为轴的农旅融合产业带。
2.“三去一降一补”是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
3.“两不愁、三保障”是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
4.“三调解一处理”是指“行政调解、民间调解、司法调解，依法处理缠闹访”信访工作模式。