政府工作报告

2017年1月3日在阿拉山口市第二届人民代表大会第二次会议上

阿拉山口市市长 阿力木·肉孜
各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2016年工作回顾

过去的一年是阿拉山口市实施“十三五”规划开局之年，是“二次创业”各项事业发展的发力之年，也是第二届人民政府依法全面履职的第一年。我们坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作的大政方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实中央、自治区、自治州和市党委各项决策部署，深入学习领会陈全国书记“8·30”“9·17”等一系列重要讲话精神，以自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、自治州第十二次党代会和市第二次党代会、市二届人大一次会议精神为指导，在市党委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，真抓实干、攻坚克难，各项事业取得了显著成就。预计，2016年全市完成地方生产总值61.6亿元，同比（下同）增长25%；全社会固定资产投资26.35亿元，增长26.4%；一般公共预算收入2.74亿元，增长21.43%；主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内，保持了经济社会持续健康快速发展的良好势头，全面完成市一届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

一、全力落实各项维稳措施，社会大局持续稳定(略)

二、主动适应新常态，经济增速持续加快

一年来，面对严峻的经济下行压力，实行了重点工作、重大项目专班制度，全面落实“口岸强州”战略，阿拉山口市主动融入“一带一路”战略大力发展口岸经济的做法受到国务院通报表扬。

㈠ 口岸通关环境不断优化。通关效率不断提高，继续坚持“大通关”协调机制，积极推行关检合作“三个一”、24小时预约通关等便利化措施。通关基础设施不断完善，投入1200余万元，实施了动物检疫隔离场、公路口岸出境停车场改扩建、公路口岸限定区域内道路等综合性改造工程。启动综合冷链一体化查验设施建设。口岸功能进一步丰富拓展，获批进口活畜许可口岸和进口植物种苗指定口岸，积极推进进口药品、进境水果、进口冰鲜水产品指定口岸申报工作。“中欧”、“中亚”国际货运班列常态化运作，目前已达35种，全年通行1200余列。

㈡ 综保区引领工程深入推进。继续加大基础设施投入，投资6.77亿元实施了总部经济大楼、进口汽车展厅、专家公寓、标准化厂房仓库等一批基础设施建设。获批整车平行进口试点、进口小麦饲料加工、跨境电商平台接入海关数据和开行国际货运班列等特殊政策，制定实施《阿拉山口综合保税区促进股权投资类企业发展暂行办法》、《阿拉山口综合保税区促进新兴产业发展暂行办法》，不断优化园区招商引资软环境。首次实现国内段铁路运输液化石油气业务。进口整车126辆，稳居全疆整车进口口岸首位。开行阿拉山口至乌兹别克斯坦塔什干的货运专列。成功申报交通运输部多式联运国际物流园区项目，铁路总公司国家二级物流基地项目已建成“一宽一准”普货专用线。粮油、饲料、木材、棉纺等加工企业发展迅速。新增76家企业落户园区。预计，全年完成过货量61万吨，贸易额15亿美元。

按照“承接综保区产业延伸、转移及政策辐射”的发展思路，加快综合产业园区建设，投资1.54亿元实施2.3平方公里园区道路、给排水等基础设施建设，启动园区总体规划、产业发展规划和修建性详细规划编制工作。

㈢ 工贸经济稳步增长。实行县级领导、市直部门联系企业和“一企一策”等制度，加大政策扶持力度，狠抓服务企业工作，制定出台《阿拉山口市助企增效暂行办法》，帮助企业解决生产经营、融资贷款等困难。不断发展壮大规模以上企业，新增规模以上工业企业8家。边民互市工作有序开展。预计全年规模以上企业实现工业增加值9.58亿元，增长36.2%。

㈣ 招商引资工作成效显著。大力开展“以商招商”、“旅游招商”等新型招商，成功引进多金属冶炼、医用纱布等一批重点产业。积极参加“亚欧博览会”、“西洽会”、“厦投会”等区内外展会。大力培育战略新兴产业，引进证券、保险、基金等31家新兴产业企业落地。不断加大招商政策扶持力度，制定出台《阿拉山口市特色餐饮示范区招商引资优惠办法（试行）》，已有6家异国风情餐饮店入驻。房地产及酒店领域投资实现“零突破”，自驾游营地、阿拉山口中心等15种业态招商引资工作全面启动。全年新开工5000万元以上项目18个，招商引资到位资金23.57亿元，超额完成自治州下达目标任务2.47个百分点。

㈤ 边境旅游快速发展。编制《阿拉山口市旅游业发展规划》，制定国门彩城旅游年行动计划，实施国门景点基础设施提升、阿拉山口中心城市展馆布展工程，完成国门彩城文化展馆（二期）、免税店改造工程，市旅游公司、旅行社常态化运营。跨境旅游实现新突破，已有3批团队游客赴哈萨克斯坦开展跨境旅游活动。赴湖北、澳门等地开展旅游推介活动，积极参加各类旅游展会、论坛和旅游节庆活动。阿拉山口边境旅游区创建成为国家AAAA级景区，国门景点成功纳入自治区红色旅游区名录。开展风筝节、丝路红酒文化节、冰雪欢乐购物节等旅游营销活动，有效带动人气商气。全年接待游客26万人次，增长130%，实现旅游总收入2.34亿元。

㈥ 财政融资保障能力不断增强。着力破解重大基础设施和民生建设项目资金难题，争取县级基本财力保障增量、基层政权建设、PPP项目等各类资金1233万元。成立融资担保公司，加强政银企对接，解决企业融资困难，为企业融资担保5000万元。发挥财政资金引导激励作用，兑现企业各类补助资金6169万元。良性运作融资平台，按照“以地方政府债券为基础、国家政策性银行为重点，商业银行为补充”的融资思路，进一步拓宽融资渠道，全年融资到位资金21.64亿元，为经济社会发展提供资金保障。积极研究利用新融资模式，加快推广应用PPP模式，引导民间资本参与经济发展，实施PPP项目10个，引入社会资本19.13亿元，完成投资15.79亿元。

三、加大城市建设力度，综合承载能力增强

坚持以规划为引领，土地利用总体规划获批，高标准编制消防、矿产资源等专项规划，严格执行城乡规划建设工作领导小组会议制度，以科学的规划指导建设。全年开工实施项目154个，其中亿元以上项目5个。大力实施基础设施升级改造工程，实施了城市建筑物立面改造（亮化）、城市道路改扩建、供水供热管网改造、垃圾处理、电力改造等一批市政基础设施项目。注重完善生活服务功能，实施了阿拉山口中心、艾比湖便民服务中心、友谊公园改造、大型停车场、活畜屠宰场等一批公共服务设施项目。开展城镇地籍调查、土地矿产卫片执法检查，不动产统一登记全面实施。编制完成“智慧城市”建设规划。全面开展城市整治行动，市容市貌焕然一新，综合承载能力不断提升。

四、注重保障改善民生，稳步推进社会事业

深入实施民生建设年活动，民生支出占一般公共预算支出的82.2%。始终把就业作为民生之本，积极推动“大众创业、万众创新”，落实就业创业各项优惠政策，认真做好各类院校毕业生就业工作，吸纳农村富余劳动力转入就业，强化职业技能培训，全年新增就业365人，城镇登记失业率为3.7%。建立农民工工资保证金机制，及时调处劳动争议纠纷，强化劳动执法监察力度，保障劳动关系和谐稳定。建设保障性住房476套、棚户区改造200户，天然气入户620户，实施兴边富民项目4个。边民政策落实到位，发放边民生活补助资金84.2万元，提高护边员误工补贴标准。调增城市最低生活保障标准，完善城市医疗救助、临时救助相关制度，社会救助工作进一步规范。积极发展养老事业，建设市老年人养护院（楼）、社区日间照料中心等项目。实施供热价格补贴、节假日投放平价肉、便民蔬菜直销店等一系列惠民实事，开通了阿拉山口—温泉的客运班线。办学条件和教学环境进一步改善，教育教学质量稳步提高。大力发展学前“双语”教育，实施学前三年教育免费工程。广泛开展科普活动，提升全民科学素质和企事业单位科技创新能力，积极创建全国“科普示范市”。制定出台《阿拉山口市公立医院综合改革实施方案》，市人民医院成功创建二级乙等医院。全民健康体检工程提前完成任务，参检率达到112%。加大疾病疫情防控力度，未发生公共卫生事件。强化食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。圆满完成并顺利通过自治区三类城市语言文字评估验收工作。制定《阿拉山口市全民健身实施计划（2016—2020年）》，持续开展“国门彩城 阿拉山口”系列文体活动，自办电视节目和广播栏目制播能力进一步提高，宣传平台作用发挥日渐成熟。

外事侨务、知识产权、史志档案、邮政通信、工商联、妇女儿童、残疾人、红十字会、防震减灾、气象、关心下一代等社会各项事业都取得了新成绩。

五、巩固发展民族团结，推进宗教和睦和谐

始终把民族团结作为最大的群众工作，扎实开展民族团结宣传教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”、“五个认同”的思想。启动创建全国民族团结进步示范市工作，国门彩城文化展馆创建为全国民族团结进步教育基地，全面启动“民族团结一家亲”活动，全市各级领导干部全部完成结对认亲。认真贯彻党的宗教政策，认真落实《领导干部联系服务信教群众制度》，加强“四项活动”登记管理，深入推进“去极端化”工作，加强干部和教师队伍建设，充分发挥有一定宗教知识的人员在促进社会稳定和长治久安中的积极作用，引导广大信教群众弘扬正信、树立正行。

六、加大环境保护力度，生态环境持续改善

启动自治区园林城市创建活动，大力实施环保绿化、重点公益林封育等生态环境综合治理工程，春秋季植树造林2400余亩，实施景观绿化改造84万平方米，城区绿化覆盖率达24.5%。积极做好森林病虫害防治工作。启动封育项目实施方案和供水、城市防洪等专项规划编制工作。严守水资源“三条红线”，实施道路防护林节水灌溉改造工程。实施地质环境治理项目。严格落实节能减排各项措施，建立空气质量自动监测站，严肃查处环境违法行为，推进绿色、循环和低碳发展。

七、加强对接联络，对口援阿工作扎实推进

积极创新合作模式，“双结双促”、“双层全覆盖”、“爱心100”、“劲牌阳光班”等活动深入开展，3名专家来阿帮助开展全民健康体检工作。市中学同步录播视频教室投入使用，全年到位援阿资金1982万元。积极发挥产业援阿作用，湖北农副产品、金属冶炼等一批加工类企业相继来阿考察。向黄石市捐赠30万元支援抗洪救灾，加深了两地人民之间的感情。

八、坚持开拓创新，政府自身建设深入推进

巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，各级领导干部思想政治建设和作风建设不断加强。深入推进依法行政，坚持科学行政、高效行政、民主行政，政府工作制度化、规范化、法制化进程有序推进。全力推进政府职能转变和机构改革工作，修改完善政府工作规则，建立市长例会制度。深化行政审批制度改革，全面落实招商引资工业类项目绿色通道并联审批。政务公开进一步加大，公布第一批权责清单2661项。加强反腐倡廉建设，严肃查处违反政治纪律、损害群众利益、违反八项规定等案件。从严控制“三公”经费支出，深化节约型机关建设。自觉接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界监督，主动听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理市二届人大一次会议代表建议47件、市政协二届一次会议委员提案39件，答复率、满意率均达100%。加大审计、监察力度，行政权力运行透明度不断增强。完善应急机制，应急能力明显提高。高度重视信访工作，从源头上预防和化解社会矛盾，积极开展“三无县市”创建工作，未发生赴乌进京非正常上访。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳，做好恶劣天气、火灾隐患、交通安全等方面的防控、处理、救助工作，确保了各族群众生命财产安全。

各位代表！过去一年我们所取得的成绩，归功于党中央、国务院和自治区党委、政府的亲切关怀，归功于自治州党委、政府和市党委的坚强领导，归功于第一届政府班子打下的坚实基础，归功于市人大、政协的依法监督和大力支持，归功于全市各族人民同心同德、奋力拼搏，归功于中央、自治区驻阿单位、自治州驻阿工作队以及驻阿部队、武警的团结协作、携手共建，归功于湖北省黄石市的大力援助、社会各界人士的同舟共济和区内外投资者的积极参与。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向各驻阿部队指战员、武警官兵、公安民警，向中央、自治区驻阿单位、自治州驻阿工作队，向湖北省黄石市援阿干部人才及所有关心支持阿拉山口市发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和挑战。主要表现在：部分干部思想观念与稳定发展要求还不相适应，担当意识、效率意识还需要不断增强，在加强作风建设、抓落实重效果上还需要狠下功夫；经济基础薄弱，实体经济短板突出，产业支撑能力不强；干部人才总量质量与发展速度不相匹配，专业型人才紧缺；城市公共服务体系不完善，社会事业发展较为滞后，民生改善方面与各族群众的期待存有差距；政府自身建设还有待加强，依法行政、效能建设水平还需进一步提高，等等。对于这些问题和挑战，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。

2017年工作安排

2017年是阿拉山口市“二次创业”各项事业发展的提速之年，做好今年政府工作，首要任务是抓好自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、自治州第十二次党代会和市第二次党代会、市二届人大一次会议精神的落实，把战略部署转变为实际行动，加快把宏伟蓝图转化为美好现实。今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实中央、自治区、自治州和市党委系列重要会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“口岸强州”战略，坚定坚决地维护社会稳定、促进民族团结、加快经济发展、保障改善民生、加强党的建设，努力开创阿拉山口市改革发展稳定新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长30%；一般公共预算收入3.28亿元，增长20%；全社会固定资产投资40.8亿元，增长55%；工业增加值增长38%以上；主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。

各位代表，这些预期目标，是“口岸强州”战略的必然要求，也是基于阿拉山口市面临的历史机遇、口岸优势、稳定基石和群众期盼，经过科学分析、实事求是、反复论证确定的，更体现了自加压力、主动担当、迎难而上的信心和决心。实现上述奋斗目标，我们要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以扎实有效的措施、求真务实的作风、干则必成的劲头，保持定力，开足马力，精准发力，重点完成以下工作任务：

一、紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持多措并举、综合施策，全力维护社会大局稳定(略)

二、紧扣社会稳定和长治久安总目标，抓牢发展不放松，确保经济更好更快发展

按照稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持抓牢发展不放松，全力推动“口岸强州”战略，提升二产、优化三产，紧贴民生加快发展。

㈠ 持续优化口岸大通关环境。健全完善“大通关”协调机制，继续推行快速通关“绿色通道”、24小时预约通关等便利化措施，全面推进关检“三个一”合作机制和“三互”大通关建设。加快电子口岸建设进程，确保年内接入新疆电子口岸国际贸易“单一窗口”平台，实现与口岸联检部门的信息共享，整合口岸联检单位监管查验资源，提高整体通关效能。进一步加强通关基础设施建设，启动边检铁路T场、公路口岸联检大厅、限定区域改造升级等查验设施工程。不断丰富口岸功能，建设完成综合冷链一体化查验设施，力争年内获批进口肉类、冰鲜水产品指定口岸，积极争取进境水果指定口岸获批立项，开展植物种苗和饲草料进口业务，带动后续产业落地发展。做好关于免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用全面试点工作。实现“中欧”、“中亚”国际货运班列高频次、常态化运行，全年班列通行1300列以上。全年力争完成过货1900万吨。

㈡ 充分发挥综保区引领带动作用。继续深入推进综保区引领工程，以专人跟踪为手段，推进在谈项目早落地、早开工、早投产。充分发挥区位功能优势，用好、用活、用足落地加工政策优势，引导投产企业利用现有资源扩大产品类目，延伸产业链。争取贸易企业达到10家以上，限额以上贸易企业达到4家以上，力争保税加工投产企业达到5家，全年过货量和贸易额增速达到20%。力争在区内快速形成融资租赁中心、商业保理中心及股权交易中心，有效改善当地金融环境，降低企业融资成本。散装粮食专用线建成投入运营，并争取相关资质。实现汽车自动进口许可证、保税政策落地，积极争取改装政策落地，申报1家平行进口汽车平台企业，全力促进整车进口业务发展，力争引进整车进口企业5家以上，年内进口汽车突破300辆。积极争取阿拉山口跨境电子商务综合试验区政策，建立电商孵化基地，力争引进电商平台2家、电商企业50家，加快大宗商品交易平台建设。年内实现铁路国际邮件交换站常态化运营。丰富商品展示交易中心业态，引进意大利、德国、东南亚等消费品直销中心。落实好自贸区海关监管创新制度和检验检疫创新举措，争取开展保税展示交易及保税融资租赁业务。在保税物流、保税加工、金融、基础设施建设、循环经济、电子商务、汽车贸易等领域挖掘项目潜力，争取在多式联运、融资、政策性项目方面实现多点突破。继续加大投入力度，进一步完善园区基础设施建设，推进南区监管设施建设，做好综保区扩区申报工作，为园区发展提供良好支撑。

㈢ 加快综合产业园区建设。做好园区审批申报工作，完成产业园区总体规划、控制性详细规划及产业规划编制工作。进一步加大基础设施建设力度，启动3.5平方公里道路及基础设施建设项目，新建标准化厂房6栋，小微企业孵化基地2栋，实施燃气供热站和工业污水处理厂建设项目。力争年内引入进口再生资源再利用等项目落户产业园。

㈣ 重点抓好工贸经济发展。研究出台《阿拉山口市关于推进工业经济发展的实施意见》。大力实施中小企业成长工程，加快培育规模以上企业，不断壮大规模以上企业队伍，新增8家规模以上企业。认真做好工业生产情况预测分析，完善预警机制。利用中小企业公共服务平台，为企业在信息咨询、政策引导、产业链接、项目资金等方面提供服务和帮助。加强对重点骨干企业的跟踪服务，主动帮助解决企业生产经营中的突出问题，充分发挥龙头带动作用。力争将2家贸易企业转化为落地加工企业。加快推动边民互市贸易发展，新建1处边民互市市场，完成边民互市市场贸易区迁建手续并运营。

㈤ 加大招商引资力度。树立“全员招商、全民招商”工作理念，加大招商经费保障和宣传力度，培养一支精通工业经济、财税政策、商贸物流、国际贸易和谈判技巧的高素质招商队伍。把亲商、安商、富商的各项措施落到实处，减少客商办事流程，加快基础设施建设，为客商投资提供更加完善的配套设施。市区重点做好国贸商城酒店、边民贸易市场、中哈风情街等三产服务业的招引力度，做大做强服务业。综保区重点围绕“六大产业、四类加工制造业”，做好大项目谋划包装工作，在提质增效上下功夫。综合产业园重点围绕生物科技、高新技术、高端机电装备制造、油气精细化加工和多金属冶炼等产业板块，开展产业链延伸招商。突出一把手招商，主要领导亲自带队走出去上门招商。注重以商招商，鼓励企业引进行业上下游和产业配套项目，吸引一批符合产业规划、带动性强的龙头骨干企业，形成引进一个、带动一批的聚集效应。继续扩大新兴产业规模，力争年内引入100家以上新兴产业企业落地。牢固树立“没有企业就没有发展”的理念，提升服务企业的主观能动性，全面落实各项惠企政策，实实在在帮助企业解决困难，坚定企业家在阿拉山口投资兴业的信心和决心。全力做好各类展会组织参展工作，签约实施一批符合产业政策、带动力强、经济效益好的大项目、好项目。力争全年招商引资到位资金30亿元以上，增长30%以上。

㈥ 全力实施好重大项目。加快推进总部经济大楼、游泳馆、影剧院、城市供水等重点项目建设。启动跨铁路大桥建设项目。阿拉山口中心投入使用。加快推进和配合好精阿供水工程建设，提高供水保障能力。积极争取国际客运物流综合枢纽（综合交通应急指挥中心）项目。开展全市地下管网普查工作，完成土地利用总体规划调整修编。加快新型城镇化进程，完成城市道路改造、小区配套等市政基础设施和公共服务设施项目，继续实施城市综合整治行动，加快实施城市绿化、美化、亮化工程，不断改善城市面貌，进一步提升城市整体形象。推进城市信息网络建设，大力实施“互联网+”行动，完成7处公共领域免费无线局域网络（WLAN）建设，将信息化与工业化融合项目纳入技术改造和技术创新重点，加快推进“智慧城市”建设。

㈦ 着力做好项目融资工作。牢固树立项目意识，紧紧抓住国家、自治区编制丝绸之路经济带战略规划和各类专项规划的机遇，找准定位，主动作为，加大向上争取项目资金力度。发挥财政资金的撬动作用，扩大融资规模，充分利用金融融资政策，发挥融资平台作用，创新融资新模式，实现多渠道、多形式融资。积极推广PPP模式，争取国家、自治区PPP奖补资金和引导基金，开放市场、放宽准入条件，扩大合作领域和投资规模。

㈧ 注重发展边境旅游。主打“边境旅游牌”，继续加大旅游基础设施建设投入力度，实施游客服务中心建设项目，完成欧亚风情美食街改造项目，力争年内建成自驾车营地。努力争取哈国公民“一日免签”延长至“三日免签”入境阿拉山口口岸政策，积极推进中国公民免签入境哈国等事宜。继续推进边境旅游试验区和外国人口岸签证业务申报工作，加大跨境旅游业务扶持力度，在资金、政策争取上助力跨境旅游发展。丰富和拓展阿拉山口“一日游”内容，进一步提高旅游公司、旅行社服务质量。开展好冬季旅游及节庆主题旅游等系列活动，做好旅游营销与宣传，带动人气商气提升，不断提升阿拉山口边境旅游区的知名度。

三、紧扣社会稳定和长治久安总目标，围绕各族群众安居乐业，切实保障和改善民生

把民生改善摆在突出位置，坚持民生支出占一般公共预算支出不低于80%，使发展成果更多、更公平的惠及各族群众。

㈠ 实施就业惠民工程。加强公共就业服务体系建设，做好惠企惠民就业政策的宣传落实，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业。做好重点企业的用工需求调查工作，协助开展员工招聘、岗前培训等工作。建立贫困家庭劳动力转移就业台账，有针对性的促进劳动力实现就业创业。持续巩固零就业家庭动态清零成果，确保城镇登记失业率控制在4%以内。

㈡ 实施教育惠民工程。完成艾比湖镇双语幼儿园、艾比湖镇小学教师周转楼等一批重点工程，不断改善办学条件。大力发展学前“双语”教育，确保4—6岁儿童应入尽入。落实好“两免一补”和寄宿制学生生活补助政策，建立和完善外来务工困难家庭子女就学资助机制。加强教育信息化建设，适时启动自治区教育信息化示范校创建工作。

㈢ 实施医疗惠民工程。深化医药卫生体制改革，落实公立医院改革各项工作任务，积极对接疾控中心项目，力争妇幼计生服务中心项目开工建设。加强医疗卫生服务能力建设，继续推进医疗人才“组团式”援阿，扩大诊疗范围，建立健全医疗卫生服务体系。实施好全民健康体检工程及12项基本公共卫生服务项目。组织开展好病媒生物防治工作，确保不发生各类传染病疫情。有序推进人口卫生计生服务均等化进程，深入开展违法生育和人口计生统计数据“打假求实”专项整治行动，确保出生人口政策符合率达97%以上，出生人口统计准确率达98%以上。继续推进自治区卫生城市创建工作。

㈣ 实施社保惠民工程。强化社保惠民政策的宣传，深入推进“全民参保登记计划”，不断巩固和扩大社会保险覆盖面，加强各项社会保险基金监管，加快社会保险标准化工作，推进社会保险经办服务规范化、信息化、专业化建设，全面落实好各项社保惠民政策。加快养老服务设施建设，实施好社会福利中心项目建设，积极筹备成立慈善总会。积极推进社会救助体系建设，提高社会救助工作水平，保障特殊困难群体的基本生活。

㈤ 实施安居惠民工程。积极推进城镇保障性住房及配套基础设施建设，加快棚户区改造，全力解决低保户、贫困户、残疾人家庭住房困难问题。新建250套保障性住房，编制棚户区安置小区修建性详细规划，完成棚户区征收120户，建设1000套职工宿舍。

㈥ 实施暖心惠民工程。加强城镇基础设施建设，实施好农村公路、供水、排水、供热、燃气、污水和垃圾处理等惠民工程。争取实施救灾物资储备库、日间照料中心等建设项目。申报自治区科技创新能力建设项目。围绕各族群众生产生活需求，继续实施肉类补贴、蔬菜补贴、供热价格补贴等惠民实事，加快建设一批投资规模小、群众看得见、摸得着、见效快、感受真切的便民利民项目。

㈦ 实施兴边惠民工程。积极争取并规范实施兴边富民项目，完善项目库储备。切实做好边民就业再就业工作。认真做好困难边民的生活救助和医疗救助工作。最大限度地将护边员家庭和一线贫困边民纳入最低生活保障范围。严格落实民贸民特、边民生活补贴和护边员误工补贴政策，确保他们安心生产生活、安心守边固边。

㈧ 实施安全惠民工程。强化安全生产，加强隐患排查与突出问题治理，牢固树立红线意识，守住安全底线。不断提高安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全，确保安全发展。加大食品药品安全监管力度，努力让人民群众吃得放心、用得安心。提升产品质量检验检测能力，加强产品质量监管，维护消费者合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势保持平稳。

㈨ 实施文化惠民工程。坚持以现代文化为引领，大力开展社会主义核心价值观主题教育实践活动，继续实施好“国门彩城 阿拉山口”系列文体活动。进一步加大基层文化带头人的培养，鼓励和扶持群众文艺团体、文化能人文艺创作，推进专业文艺演出团队的组建。实施美术馆、图书馆等项目，完成阿拉山口中心的内部设计装修和设备配置，组织开展单项体育赛事，积极争取承办自治州、自治区相关大型赛事。继续巩固三类城市语言文字创建成果，规范用语用字意识。持续推进文明城市创建工作，强化爱国主义教育，以“最美阿拉山口人”评选、“我们的节日”、志愿服务、道德讲堂等活动为载体，大力宣传“道德模范”的先进事迹，营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。

四、紧扣社会稳定和长治久安总目标，巩固发展民族团结，创建民族团结示范市

全面落实党的民族政策，以深入开展“民族团结一家亲”活动为抓手，教育引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”观念，做到同呼吸、共命运、心连心。

㈠ 突出重点，在宣传教育效果上实现新突破。在全社会广泛开展马克思主义民族理论、党的民族宗教政策、民族区域自治制度、爱国主义、社会主义核心价值观、新疆精神等系列大宣讲活动。推进民族团结“六进”，把民族团结教育贯穿于学校教育、家庭教育、社会教育的各个环节和各个方面，不断增强各族群众国家意识、公民意识和中华民族共同体意识。

㈡ 进一步巩固创建活动成果，推动民族团结进步事业迈上新台阶。继续深入推动机关、社区等单位开展各具特色的民族团结进步创建活动，打造亮点、形成经验。把民族团结进步创建活动与边境旅游有机结合，充分发挥好国家级民族团结进步教育基地宣传阵地作用。把民族团结进步创建活动与“访惠聚”活动、大风口红色党建、双拥共建等活动紧密结合，发挥驻阿单位和军警部队的积极作用，形成共创共建的生动局面。力争年内创建成全国民族团结进步示范市。

㈢ 继续推进“民族团结一家亲”结对认亲活动，确保活动取得实效。深入挖掘在民族团结一家亲活动中涌现出的感人事迹和好的做法，加强宣传推广工作，营造学习先进、争当先进的良好风气。稳步实施“民族团结一家亲活动”实施方案，坚持定期开展入户走访，真正实现“一家人一家亲”的活动主题，形成各族群众感情相融、心灵相通、手足相亲、守望相助、亲如一家的良好社会环境。

五、紧扣社会稳定和长治久安总目标，促进宗教和睦和谐，助力社会和谐稳定

全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，努力实现宗教和谐。

㈠ 依法加强宗教事务管理，促进宗教和谐。依法保障信教群众的正常宗教需求，尊重信教群众习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。持续开展“三非”治理，定期开展非法宗教活动排查，坚决切断宗教极端思想渗透传播渠道，净化社会环境。加强流动人口管理，准确掌握信教群众人员流动情况。建立民俗活动场所，做好“四项活动”服务管理。发挥具有一定宗教知识人员的积极作用，开展好宣传教育，引导信教群众正信正行。

㈡ 加大宣传教育力度，深入推进“去极端化”工作。深化大宣教大揭批大活动，继续拓展活动形式和内容，大力传播现代文化理念和行为方式，引导各族群众追求现代文明生活，坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透，增强“去极端化”教育实效，最大限度争取人心、凝聚民心。充分发挥干部队伍和教师队伍在促进经济社会发展中的积极作用，使其成为推进社会稳定和长治久安的重要力量。

六、紧扣社会稳定和长治久安总目标，加强生态环境保护，努力建设美丽口岸城市

深入实施“生态立市”战略，以打造洁净城市为主线，以创建“自治区生态功能建设示范区”为载体，大力开展全民义务植树造林活动，加大城区绿化建设力度，实施水景公园等一批景观绿化建设项目和园林绿化改造工程。科学划定城市绿线边际，开展城市建成区绿地专项普查，抓好城市防护林体系项目建设，适时启动工业园区绿化配套，积极创建自治区级园林城市。启动高效自动化节水试点和探索卫生绿化养护政府购买服务方式，深入推进节水型社会建设，实施城市供水、绿化供水主管网和绿化造林灌溉改造工程。落实最严格水资源管理制度“三条红线”，确保水资源的合理配置利用和节约保护。依法加强森林草原火灾、有害生物防治和野生动植物保护等基础能力建设工作。深入开展环保专项行动，不断加强污染防治和强化环境安全监管。开展环保宣传教育，推进水污染和大气污染防治行动，加强工业粉尘、固体废弃物治理和建筑施工扬尘控制，严格执行环境影响评价制度，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”。积极推进节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式，提高全社会生态文明意识，将阿拉山口市打造成为资源节约型、环境友好型城市。

七、紧扣社会稳定和长治久安总目标，加强对接联络，深化对口援阿工作

做好援阿干部人才的轮换工作，确保轮换期内援阿工作顺利开展。积极开展人才援阿工作，推进产业援阿，发挥援受双方优势。组织开展3—4场招商项目推介会或对接会，力争引进1—2家有实力的工贸企业落户，为落地企业扩大经营范围和提升产能做好服务工作。组织实施好湖北省和黄石市的援疆项目，用好援阿资金。继续实施好“劲牌阳光班”、阿拉山口中学录播教室、阿拉山口市城市宣传片摄制、党校培训、夏令营等项目。深入推进“双结双促”及“爱心100”项目。悉心做好援阿干部服务保障，营造干事创业良好环境。

八、紧扣社会稳定和长治久安总目标，提高依法行政和为民服务水平，努力建设廉洁高效的法治政府

全面履行政府职能，加快政府职能转变，切实提高依法行政和政务服务水平，以政府自身建设的实际成效推动各项工作再上新台阶。

㈠ 坚持依法行政，加快法治政府建设。严格按照法律权限和程序行使权力、履行职责，全面落实权力清单、责任清单，厘清权力边界。认真落实公众参与、风险评估、合法性审查等重大决策程序，建立政府法律顾问制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、审计监督、舆论监督和社会监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。

㈡ 坚持勇于担当，加快责任政府建设。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以“功成不必在我”的境界、“建功必须有我”的担当，摒除思维定势、行为惯性和路径依赖，善于精准发力，多做打基础、利长远、强后劲的实事，以敢于担当的勇气、能够担当的本领、善于担当的指挥推动工作、促进发展。坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，坚决整治庸懒散拖、慢作为、不作为，确保令行禁止、政令畅通。

㈢ 坚持执政为民，加快服务政府建设。运用市场思维、互联网思维，着力提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实领导干部联系基层制度，帮助基层破解发展难题。创新管理服务方式，有序推进职能转变和机构改革，不断推进政府治理能力现代化。深化行政审批制度改革、财税体制改革、不动产登记改革。全面完成政府行政审批事项和权责清单公布。进一步加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。加强电子政务建设，不断提高办事效率和服务水平，确保市行政服务中心全面投入使用。

㈣ 坚持从严治政，加快廉洁政府建设。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，以制度管权、管事、管人，推动作风建设常态化长效化。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实抓好基层党组织建设和党员队伍教育管理。加强对重点领域、重大工程、大额资金、关键环节的行政监察、审计监督，强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，以“零容忍”态度严查各类违纪违法案件，营造风清气正的发展环境。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的资金用在维护稳定、推动发展、改善民生上。

各位代表，同志们，做好今年的工作意义重大、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治州党委、政府和市党委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、敢于担当、真抓实干，不断开创阿拉山口市改革发展稳定的新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

名词解释

【三个一】海关和检验检疫部门“一次申报，一次查验，一次放行”通关作业模式的简称。

【PPP】即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

【三个离不开】汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。

【五个认同】对祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

【三条红线】国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

【双结双促】2012年由湖北省首创提出，湖北省委、省政府倡导示范，在湖北省各级领导干部、企业负责人和援疆干部人才中广泛开展，与博州受援地少数民族家庭结亲戚、结对子，促民族团结、促长治久安。

【双层全覆盖】湖北省对口支援博州、第五师，形成第一层覆盖；15个市对应支援博州2县2市1区和兵团五师的11个团场，形成第二层覆盖。县市区与各乡镇场连队，湖北省直部门与州直、师直部门，以及学校、医院、产业园区之间也都在全面结对。

【三无县市】无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

【一岗双责】一个岗位、两种责任。对于领导干部就是既要承担业务工作、确保各项目标任务的完成，又要承担党风廉政建设和反腐败工作，确保队伍廉洁高效，通过多层次、多角度和卓有成效的协调联动，实现业务工作和党风廉政建设的同步发展，实现做事、管人、促廉相结合，实现提高工作水平和保持队伍清正廉洁相协调。

【“三互”大通关】立足更加积极主动的对外开放战略，强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

【单一窗口】参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。企业只需要一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证，由统一平台进行一次性高效处理。

【六大产业、四类加工制造业】进口油气、进口粮油农副产品、进口金属矿产品、进口木材、进出口消费品电子商务、整车进口展示六大产业平台；油气加工业、粮油加工业、建材加工业、出口机电及电子产品装备四类加工制造业。

【互联网+】“互联网+”是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进。“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

【两免一补】农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。

【民族团结“六进”】开展民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区、进镇、进学校、进军警营”的“六进”活动。

【四项活动】起名、割礼、婚礼、葬礼。

【三非】非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

【“三公”经费】因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。