政 府 工 作 报 告
——2017年1月3日在博乐市第九届人民代表大会第二次会议上
市 长 阿西克特
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在市党委的坚强领导下，我们团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，主动作为、攻坚克难、奋力拼搏，圆满完成各项目标任务。预计实现全市地方生产总值105.8亿元，增长14.5%；一般公共财政预算收入10.2亿元，增长12.9%；全社会固定资产投资167.5亿元，增长21%；社会消费品零售总额33亿元，增长13%；农民人均纯收入达到14300元，增加1052元。
维稳能力得到新提高。（略）
经济发展取得新成绩。农业经济稳步发展，一产预计实现增加值18.5亿元，增长5.5%。大力推进农业规模化进程，实现土地流转18.4万亩、土地整合3.3万亩，建立万亩玉米、棉花高产创建示范区9.8万亩，新增规模化养殖场20个，创建国家级示范合作社2家、自治区级16家。大力提升农业产业化水平，新增农牧业龙头企业1个、农牧民专业合作社6个，新增高效节水面积5.5万亩，节约农业用水360万方。大力加快农业可持续发展，积极推行绿色生产方式，获得无公害、绿色农产品认证13个，新增人工造林3000亩，森林覆盖率达到9.1%。农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点工作稳步推进。工业经济快速发展，二产预计实现增加值35.2亿元，增长24%。投入12.2亿元，完善金三角园区基础设施建设，综合承载能力进一步提升。纺织服装、石材加工、农副产品加工等产业集聚发展，金鑫昱棉纺、金三和毛纺等项目建成投产。新增规上企业7家，达到44家。累计为23家中小微企业融资8500万元。落实招商引资项目92个，到位资金66亿元。现代服务业蓬勃发展，三产预计实现增加值52.1亿元，增长12%。“营改增”稳步推进，新增市场主体3518户、注册资金16亿元。农产品交易、农村流通网络逐步完善，成功创建自治区级电子商务进农村示范市。积极落实房地产契税补贴政策，推动房地产市场平稳健康发展。旅游接待能力进一步提升，接待游客167万人次，实现旅游收入9.2亿元。
城镇功能实现新提升。以创建全国文明城市、国家卫生城市为载体，完成68个老旧小区和7个城郊村基础设施综合整治，改造给排水、供热管网34.7公里，新建换热站6座、污水处理厂1座、地埋式垃圾箱178个、公厕19 座，城区基础设施进一步完善。启动博州支线铁路建设，开通9路纯电动公交车和金三角工业园区、五台工业园区公交专线，完成143个公交暖房建设，实施东方红大道、西环路等道路工程25条32.4公里，打通城市“断头路”3条，城市交通体系进一步优化。完成棚户区征收改造2500户，货币化安置率达到60%以上；完成1万亩生态林建设，绿化覆盖率达37.4%；实施城市天然气入户5334户、农村公路109公里、农村饮水安全工程495户，积极推进乌图布拉格镇镇区和全市15个村队“美丽乡村”建设，城乡人居环境进一步改善。加大联合执法力度，开展S205线、虹桥等区域专项整治行动，成立乌图布拉格镇、青得里镇执法中队，城市管理水平进一步提高。顺利通过国家卫生城市暗访。
民生事业跨上新台阶。牢固树立以人民为中心的发展理念，继续加大民生保障力度，财政用于民生的支出达到26亿元。大力实施“大众创业、万众就业”，实现就业再就业6318人，零就业家庭继续保持24小时动态清零，转移农村富余劳动力2.5万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育事业加快发展，编制完成《博乐市城区中小学及幼儿园布局规划（2016—2025）》，新建、改造中小学校舍10.9万平方米，完成10所农村双语幼儿园建设；认真落实农村学前三年免费双语教育“应入尽入”“应建尽建”工作，889名农村幼儿实现应急入园，60所双语幼儿园建设全面启动。医疗卫生水平不断提高，完成首次全民免费健康体检工作，16.5万群众受益，中西医结合医院、疾控中心等项目加快推进，全面两孩政策有效落实，成功创建自治区级慢性非传染性疾病综合防控示范区。社会保障体系更加完善，农村低保标准提高至每人每年3084元，各类社会保险覆盖率均达到95%以上，城镇居民医保和新农合医保完成并轨。精准扶贫成效显著，6个州级贫困村全部退出，贫困人口全部越过脱贫线标准，1337户3209人实现稳定脱贫。安居工程稳步推进，建设保障性住房1200套、安居富民房2722套。兴边固边政策全面落实，边民和护边员月补助标准分别增加30元、540元，完善12个抵边村的水、电、路等基础设施。科技创新工作扎实推进，落实科学技术研究与推广经费1800万元，实施科技项目76项，培育国家高新技术企业1家，全国科普示范市荣获“三连冠”。成功承办环赛里木湖公路自行车赛和2016年丝绸之路中俄国际汽车拉力赛博乐赛段、冬季那达慕等系列活动，自治区级乡村百日文体活动竞赛先进市实现“八连冠”。再次被命名为“全国双拥模范城”，顺利实现争创“三连冠”目标。第六批援博工作圆满完成，并取得丰硕成果，博乐市各族人民感恩于心、始终铭记。外事侨务、史志档案、知识产权、语言文字、气象等各项事业都取得新成绩。
政府自身建设展现新面貌。坚持把依法办事贯穿于政府工作各个环节，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，审查文件、合同30余件，受理行政复议8件；主动接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会各界监督，办理答复州、市人大代表、政协委员议案、建议和提案371件；“七五”普法正式启动。政务公开不断深化，政府“权责清单”全面向社会公布，取消、合并减少行政审批事项69项，行政审批时限提速30%。政府职能转变和机构改革稳步推进，市住房和城乡建设规划管理局、农业和水利局、市场监督管理局、卫生和计划生育委员会组建成立，乡镇站所体制机制改革全面完成；不动产登记工作有序实施；“五证合一，一照一码”全面启动。持续改进工作作风，深入开展“两学一做”学习教育、“纪律教育年”活动，严格执行中央八项规定和自治区十条规定，“三公”经费同比下降1%，节约政府采购资金9071万元；群众诉求得到及时回应，受理12345市长热线12926件，办结率达99.6%。加强政府廉政建设，认真落实中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，建立健全各项制度，强化行政监察、审计监督，规范政府类投资、国有土地上房屋征收和财务管理，深入开展“小金库”治理，营造了风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表，2016年我们围绕既定目标不动摇，持之以恒抓落实、凝心聚力促发展，经受了各种考验，实现了经济社会快速协调发展。这些成绩来之不易，是上级党委、政府总揽全局、统筹谋划的结果，是市党委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持、社会各界共同参与的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果，也离不开历届班子、历任领导打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤努力的全市各族人民，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安民警和援疆干部，向所有关心支持博乐市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和挑战：维稳形势依然严峻复杂，“去极端化”工作还需持续用力，及时发现和有效解决问题的能力还有待加强；经济发展依然面临下行压力，产业结构矛盾依然突出，在供给侧结构性改革中去库存、降成本、补短板工作还需加大力度；农业增效、农民增收的难度持续加大，农业结构调整的步伐还需加快；城市精细化管理水平还不高，城乡之间、南北城区、城郊区域统筹发展还不平衡；在就业、教育、医疗卫生、文化体育和社会保障等事关群众切身利益问题的解决上，与群众的需求和期盼还有不少差距；稳定脱贫的基础还不牢固，可持续脱贫的压力还比较大；政府法治意识、治理能力、作风建设还需要进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市各族人民群众的重托。
2017年工作安排
2017年，我们将在上级党委、政府和市党委的坚强领导下，
全面贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会、自治州第十二次党代会和博乐市第七次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力实施“生态立市、产业强市、民生安市”三大战略，发挥首府优势，当好博州示范，统筹推进社会稳定、团结和谐、经济发展、改革开放、改善民生、生态保护六项工作走在前列，努力把博乐市建设成为和谐稳定、繁荣富强、民族融合、和睦和谐、洁净美丽、独具魅力的区域性中心城市。
主要预期目标是：地方生产总值增长16%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，一般公共预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增加1000元以上。全力创建全国文明城市、国家卫生城市、全国民族团结进步示范市。
围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作:
一、紧紧围绕总目标，全力维护社会大局稳定
（略）
二、紧紧围绕总目标，推动经济持续健康发展
坚持以优化产业结构为主线，以招商引资为重点，以供给侧结构性改革为动力，促进优势产业做大做强，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，全面提升经济发展质量和效益。
㈠ 坚持以推进农业结构调整为主线，持续提升农业现代化水平。以市场为导向，以农牧民增收为核心，以保障有效供给为目标，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。
调整优化农业结构。依托现有资源打造国家级现代农业示范区、万亩高产粮棉示范区，稳定粮食生产，完成小麦种植7万亩，调整棉花布局，推动棉花种植向优势区域集中。以创建国家农产品质量安全监管示范市为抓手，推动传统农业由纯生产功能向生产、生活、生态“三生合一”功能方向转变，加快发展制种业和有机棉、食葵、酱用番茄等特色种植，新增特色林果业生产基地3000亩、种苗基地6000亩、果蔬生产基地2个，建设1个高标准农业休闲观光示范园，完成中央蔬菜标准园项目建设，提高绿色有机优质农产品供给能力。
大力推进农业产业化。依托国家级农业产业化示范基地建设，扶持壮大粮油等传统农产品加工企业。积极发展特色畜牧业，充分发挥肉牛养殖龙头企业示范引领作用，加快良种繁育基地建设，推进标准化规模养殖，完成肉牛肉羊品种改良1.2万头（只）。强化支撑体系建设，加快发展节水型农业，实现农田滴灌全覆盖，启动库斯托汗水库建设。加大新品种、新技术、新装备推广力度，做好重大动物疫病防控、防雹防灾减灾等工作。
激发农业农村发展活力。依托第三次全国农业普查，着力推进农村产权制度改革，按照所有权、承包权、经营权三权分置原则，明晰农村集体产权归属，积极发展多种经营形式适度规模经营，引导土地经营权有序流转，完成土地流转19.4万亩。认真落实强农惠农富农政策，发挥政策的保障作用，确保农作物良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴等各项补贴政策落实到位，充分调动农民生产的积极性。
㈡ 坚持以提高质量和效益为中心，着力推进工业经济快速发展。认真研究和准确把握国家、自治区对边境经济合作区的政策投向，依托园区，做强优势产业、培育发展新兴产业，提高实体经济竞争力，推动工业经济快速发展。力争实现规模以上工业增加值增长35%以上，招商引资82.5亿元以上。
突出园区建设，打造产业承载平台。举全市之力加快发展金三角工业园区，科学编制园区总体规划，优化产业布局，提高园区对项目的吸纳和承载力。加快园区基础设施建设，完善配套功能，加大急需人才引进力度，建立商业化运作的园区投融资平台，提升园区服务水平，使园区成为招商引资的载体、产业聚集的平台、总部经济的突破点，努力将园区打造成为进出口加工特色小镇，更好地发挥辐射带动作用。
加快产业聚集，壮大实体经济。认真落实《中国制造2025新疆行动方案》，加快发展纺织服装产业，重点引进服装、家纺、机织地毯、医用纺纱等行业相关企业，年内实现林瑞家居、斯立达纺织投产达效，将纺织服装产业打造成重要的支柱产业，建成纺织服装产业出口加工区。推进建材、农副产品加工等传统产业转型升级，发展信息和软件等战略性新兴产业，培育一批创新型和高新技术企业，壮大一批“专精新特”中小微企业。加大招商引资力度，突出点对点、产业链、专业化招商，推进以商招商，实现招商引资企业早落地、早见效。重点围绕纺织服装、石灰石深加工、石材加工、农副产品加工等产业，引进一批符合产业规划、带动性强的龙头骨干企业，形成引进一个、带动一批的聚集效应，加快推进九洲通医药集团、稳健集团、普蓝通讯等企业落户园区。
强化政策扶持，创优经济发展环境。加大棚改货币化安置力度，采取有效措施消化商业地产库存。全面落实降低企业税费各项优惠政策，减轻企业负担。用好支持企业发展政策，制定博乐市工业产品鼓励采购目录，引导5家以上企业纳入自治区电力直接交易范围，切实降低企业成本。加大对中小微企业健康发展的政策扶持，用活“4321”银政担政策，设立中小微企业贷款风险补偿金和产业扶持资金，努力解决企业融资难问题。推进“互联网+政务服务”，不断提升为企服务水平。建立“小升规”企业帮扶机制，完善“一企一策”，提高服务效率，新增规模以上工业企业5家。积极推动科技、管理、体制机制和商业模式创新，抓好创新型领军企业培养和创新型人才培养，营造有利于创新创业的良好环境。
㈢ 坚持以全域旅游为目标，打造旅游新优势。加快旅游业发展，制定扶持政策，带动企业投资，创新开发旅游资源，优化旅游环境，大力发展全域旅游，促进更多的城乡居民参与旅游，将博乐市打造成“旅游休闲之都”。依托良好生态资源，开发“旅游+生态”，实施哈日图热格蒙古族特色村寨、博河旅游区提升、达勒特古城开发等景区项目，举办首届博乐·海棠花生态旅游节，打造自然风光生态旅游区。依托区域环境资源，开发“旅游+休闲”，着力推进贝乡荷花、梦里小镇等乡村旅游景点，打造田园宜居休闲度假旅游区。依托特色美食资源，开发“旅游+美食”，打造特色餐饮美食街。依托独特人文资源，开发“旅游+文化”，充分挖掘察哈尔西迁、土尔扈特东归等文化资源，打造旅游文化民俗街。依托丰富产品资源，开发“旅游+宣传”，实施“十个一”宣传工程，挖掘博乐特色产品，突出包装设计，利用电子商务平台，推广博乐礼物，全面提升博乐市的美誉度和知名度。依托大型体育赛事，开发“旅游+体育”，积极申办自治区级赛事和国内外知名体育赛事。加快旅游基础设施建设，实施游客服务中心、自驾游宿营地、敖包赛马场景区、海棠生态园等项目。不断完善旅游服务设施，积极开发博乐一日游、乡村游、民俗游、冰雪游、北疆环线、边境体验线、1小时城市旅游等线路，延伸旅游纵深产业链，把旅游业培育成战略性支柱产业。
㈣ 坚持以扩大消费需求为导向，提升第三产业发展水平 。大力发展现代服务业，广泛开展“互联网+”行动，加快发展电子商务服务业，培育电子商务示范企业、电子商务交易额超百万企业、电子商务示范基地、电商产业园，力争年内全市网商数达到550家，网络消费额达到2000万元以上。依托国家级电子商务进农村示范市创建，加强农企对接、农超对接，统一品牌、统一营销，实现村村有网店，建立全市农产品上市交易平台，本地产品销售额达到200万元以上。加快发展现代物流业，规范整合全市物流快递企业，集中入园，统一管理。大力培育消费热点，支持发展特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐等，多途径多形式发展新业态。全面落实支持服务业发展政策，引导商家积极顺应市场需求，全力提升服务水平和经营档次，满足不同层次消费者需要。优化房地产业，提升发展品质，引导房地产业平稳健康发展。
三、紧紧围绕总目标，建设宜居幸福家园
坚持以人为本，健全完善首府城市功能，加大基础设施建设力度，提升管理水平，改善人居环境，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
大力推进基础设施建设。扩大有效投资，积极对接争取国家专项建设基金、民生项目资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用和放大效应，拓展与金融机构的合作，加快推进政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励企业直接融资，提高融资能力。加快推进交通基础设施大发展，形成便捷出行交通网络。加快推进乌鲁木齐至博乐铁路建设、机场大道、博温赛旅游专线等重大交通项目，打通伴渠路、联通东路、经八路、西内环路、友谊西路5条断头路，改扩建和平东路、光明中路、响根布呼东路、北环路4条城市道路，新建开屏河东支水系桥梁1座、青得里河桥梁2座，进一步完善路网架构。加快推进城乡公共基础设施建设迈上新台阶，实施城乡一体化供水、城市双线排水主管、中水再生利用、垃圾中转站等项目建设，完成天然气入户2200户、中压管网3千米。
大力提升城乡精细化管理水平。加大市容环境卫生管理投入力度，建成市容环境卫生管理基地。积极稳妥推进政府向社会力量购买服务，园林养护、环卫保洁实现公司化运营、专业化管理。整合政府公共资源，完善智慧城市管理平台，健全综合执法体系，深入开展市容市貌、道路交通、违章建筑及各类市场专项整治，突出抓好城乡结合部及背街巷道综合治理，继续保持良好市容市貌。
大力改善人居环境。加大老旧小区综合改造力度，启动30万平方米70个小区外墙保温、屋面防水、庭院硬化等提升改造工程，推进小区整合，引进有资质的物业管理公司，提升服务质量，改善居住环境。实施青得里大街、北京路改造提升工程，完成建筑立面、园林景观、夜景亮化等街景综合整治8公里。加快推进海绵城市试点建设，实施城区道路雨水收纳、透水铺装、下沉式绿地、雨水管道增设，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，全面推进生态修复、城市修补工作。
四、紧紧围绕总目标，大力保障改善民生
民生连着民心，民心凝聚民力。我们将始终坚持把各族群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，扎实推进十大惠民工程，让全市人民共享改革发展成果，民生支出继续占到一般公共预算支出的80%以上。
坚持就业惠民。进一步健全公共就业创业服务保障机制，完成1个创业就业引领示范园、2个职业培训实训基地、5个就业见习基地建设。强化政府公共就业服务能力，认真落实各项就业创业政策，着力解决好高校毕业生、城镇就业困难人员就业问题，让所有“80·90”后未就业人员都实现稳定就业。成立博乐市女企业家协会，帮助指导未就业妇女实现就业。年内完成各类职业培训6700人次，实现新增就业8700人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭始终保持24小时动态清零，转移农村富余劳动力2.5万人次以上。
坚持教育惠民。始终把教育放在优先发展的战略地位，以建设教育强市为目标，按照《博乐市城区中小学及幼儿园布局规划》目标任务，全面实施15年免费教育。深入实施农村学前三年免费双语教育，投入1.52亿元，新建农村双语幼儿园54所，确保农村学前双语教育全覆盖，实现农牧区孩子在家门口就能享受优质教育资源的迫切愿望；扩大城区幼儿园规模，新建城区幼儿园6所，有效缓解入园难问题。支持和规范民办教育。全面推进义务教育，投入7300万元，完成第十中学、小营盘中学等5所学校改扩建工程、22所义务教育薄弱学校改造工程。做好自治区教育均衡发展复验工作。坚定不移推进双语教育，提升双语教育质量。进一步优化教育布局，完成市一中、二中合校，建设新优质学校。强化教师队伍建设，实施“名师名校长”培养工程，开展招聘、转岗、支教、置换、顶岗实习“五个一批”工作，充实优化教师队伍，盘活存量、提升增量，切实提高教师队伍整体素质和水平。加快推进教育信息化建设，投入1500万元，实施教育信息化一期工程，实现“三通两平台”能力提升和优质教育资源共享，为在全州率先实现教育现代化打下坚实的基础。
坚持医疗惠民。按照“保基本、强基础、建机制”要求，不断深化医药卫生体制改革，完成《博乐市医疗卫生服务体系规划》编制。推进公立医院改革，全面落实基本药物制度，成立市域医联体，试行分级诊疗，提高基本公共卫生服务均等化水平。投入3.6亿元，实施2个市级医疗卫生机构、4个社区卫生服务中心、18个社区卫生服务站、93个行政村卫生室标准化建设，中西医结合医院建成并投入使用，市、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖。投入288万元，完善6个乡镇场、2个社区卫生服务中心中医民族医专科建设，创建全国基层中医药服务先进市。继续实施全民免费健康体检工程。启动国家级慢性非传染性疾病综合示范区创建工作。注重培养全科医生和家庭医生，全面提升诊疗水平。
坚持社保惠民。全面落实城乡居民基本医疗保险制度，城乡职工基本养老、医疗、失业保险综合覆盖率稳定在95%以上。加快建立城乡社会救助体系，提高城乡低保标准，城市不低于376元/月、农村不低于3200元/年，完成市儿童福利院建设并投入使用。大力推进养老事业发展，完成市敬老院、老年养护院和5个乡镇场、街道日间照料中心、2个社区居家养老服务中心示范点建设。
坚持扶贫惠民。按照“六个精准”“五个一批”“八个专项工程”的要求，加大政策支持、帮扶解困、生产扶持力度，探索产业扶贫模式，积极培育“精准扶贫基地”“劳动力培训孵化基地”，增强贫困户“造血”能力。树立脱贫不返贫的底线思维，坚持“扶上马”和“送一程”相结合，加强贫困户退出后的跟踪服务，紧盯可能返贫的潜在因素和群众，主动发现和解决问题，全面巩固脱贫成果，让农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助的人们，生活都能得到保障。
坚持安居惠民。继续推进农村安居和游牧民定居工程，加大补贴力度，建设完成农村安居2500户、牧民定居268户、国有牧场危旧房改造550户，努力让农村群众住上安全舒适的房屋。积极推进城镇保障性安居工程，抓好城市棚户区、老城区改造，建设各类城镇保障性住房2000套，切实解决困难家庭住房问题。
坚持暖心惠民。按照“基本+”的思路，大力推进6个乡镇场街区和62个村队美丽乡村建设。加强农牧区基础设施建设，新建城乡供水管网34公里、农村道路697公里，推进新一轮农村电网改造升级，推广天然气、液化气等高效清洁能源使用，加快小营盘镇、乌图布拉格镇污水处理厂建设，完善城乡结合部供排水、供热管网、巷道亮化硬化等基础设施。加强村庄环境综合整治，推进生活垃圾分类减量处理，逐步推广“人畜分离”养殖模式和畜禽养殖污染无害化处理，完成176户畜禽养殖场环保治理设施建设；推进农村绿化美化亮化工程，村庄绿化覆盖率达到30%以上，主干道亮化实现全覆盖。完善村级公共服务设施，整合村级公共资源，大力推进“九到农家”工程。全面推进城乡公共交通一体化进程，新增城市出租车60辆，更新2路公交车，开通10路公交车，让群众出行更加便捷。加快推进菜篮子工程，新增6个便民肉菜直销店，实现城区全覆盖。
坚持兴边惠民。积极争取兴边富民项目资金1100万元、少数民族发展资金300万元。落实边民补贴和护边员补助政策，不断提高边境群众生产生活条件，加快12个抵边村路、水、电、讯等基础设施建设和幼儿园、卫生室等公共服务设施建设，实现边民安得下、守得住、能致富。
坚持安全惠民。不断加强防灾减灾和应急管理体系建设，实施国家地震预警和烈度速报工程，推动4个基准台、1个基本台建设，完成市应急指挥中心建设，全面提高突发公共事件预防应对处置能力。坚持管行业就要管安全、管业务就要管安全、管生产经营就要管安全的工作要求，严格落实安全生产责任，以最严的标准、最严的执法、最严的制度，强化红线意识，坚决防止重特大事故发生。切实加强食品药品监管，让各族群众吃得放心、用得安心。
坚持文化惠民。以现代文化为引领，推进基本公共文化服务标准化、均等化发展。全面加强乡镇、村队文化阵地建设，深入推进“东风工程”“农家书屋”等文化惠民工程，新建农村大舞台5座、文化大院5座。广泛开展各类群众性文化体育活动，组织策划好第十六届百日广场文化艺术节、第十次百日文体活动竞赛等系列活动。深入开展精神文明创建活动，全面提升城乡居民文化素质和全社会文明程度。
同时，进一步做好对口援博工作。不断完善经济援博、干部人才援博、教育援博、卫生援博相结合的工作格局。坚持援博资金项目向基层倾斜、向保障民生倾斜，重视做好医疗人才和教育人才“组团式”援博，推动产业援博，让援博工作更多惠及博乐市各族群众。
五、紧紧围绕总目标，加强生态环境保护建设
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以创建自治区生态文明示范市为抓手，深入推进国家重点生态功能区建设，强化源头保护治理，坚决保护好博乐市良好的生态环境。
切实筑牢生态屏障。严格执行耕地保护和集约节约用地制度，健全完善水资源使用确权登记、水权交易流转和水权制度，落实“三条红线”控制指标，坚持不懈打击非法开垦、超采地下水和非法取水行为。统筹推进“三北”五期防护林、退耕还林、退耕还草等工作，加快实施天然林资源保护二期工程、国家级公益林管护、天山北坡谷地森林植被保护与恢复，退牧还草、农牧交错带已垦草原治理等重大生态修复工程。完成国家公益林沙化污染改造、博尔塔拉河下游植被恢复治理、南城区绿色长廊生态防护林建设等重点项目。落实第二轮草原生态保护补助奖励机制，巩固草原禁牧、草畜平衡成果，完成天然草原划定和荒漠林区封育工作。
加大节能减排力度。深入开展建筑、交通、公共机构等重点领域节能和全民节能行动，加快淘汰高耗能老旧车辆，大力推行纯电动公交车上线运营。完成退地减水工作目标，新增高效节水面积2万亩。加大水价综合改革力度，着力优化用水结构。实施“城市污水冬贮夏灌”工程，提高废水资源再利用率，污水处理率、中水再生利用率均达到90%以上。
持续改善环境质量。深入开展“绿化美化”行动，实施青河东段、七一水库北岸等区域绿化，完成1万亩生态林建设，海棠生态林总面积达到2万亩。全面推行污染许可证及排污权有偿使用和交易制度，落实矿产资源开采企业环境治理和修复责任。加强农业面源污染治理，开展农药化肥“零增长”行动。积极争取国家项目资金，推进艾比湖流域水污染防治项目建设。健全生态环境监管和政绩考核制度，主要污染物排放总量严格控制在国家规定范围内。严格执行“三同时”制度，禁止“三高”项目落地。全面排查各类环境污染隐患，抓好重点行业污染源监测与治理工作。全面落实大气污染联防联控，全年空气优良天数保持在85%以上。
六、紧紧围绕总目标，建设人民满意政府
人民对美好生活的向往，考验着政府的履职能力，我们必须以更加高效的工作促进发展，以更加务实的作风服务群众，切实担当起推动社会稳定和长治久安的使命和责任。
坚持勤政为民，建设服务政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定坚决、不折不扣地把上级和市党委工作部署落实到位。大力弘扬担当实干之风，坚决杜绝政策棚架、浮在面上，时刻把干事创业谋发展和一心为民谋福祉作为最大责任。加快政府职能转变，推进“放管服”改革各项任务。落实领导干部联系基层制度，帮助基层破解发展难题。坚持把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，促使公共资源均衡配置。
坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治观念，提高依法行政的能力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持民主集中制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表议案、政协委员提案和各类建议批评意见。深入开展“七五”普法，扎实推进“法治十进”活动，逐步构建覆盖城乡的公共法律服务体系，不断提高各族群众公民意识、法治意识。强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，全面推行“双随机一公开”制度，把政府工作置于群众监督之下。深化政务公开，全面落实“三张清单一张网”，有效发挥政务服务网优势，努力让企业和群众办事更加便捷。
坚持清廉从政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，抓好政府党建工作，强化政府部门责任，打造政府系统风清气正的政治生态。认真落实中央八项规定和自治区十条规定，对四风及变异四风、干部不作为、损害群众利益等问题始终做到零容忍。认真履行主体责任，强化行政权力的制约监督，以权力瘦身为廉政强身。强化预算管理，优化财政支出，盘活存量资金，严控三公经费支出，降低行政成本，努力打造高效、务实、节俭政府。加强对政府债务的风险评估和预警，进一步建立健全和规范政府类投资项目、应急工程、惠民资金、财政资金管理制度，加大审计监督、财政监督、行政监察力度，确保资金安全高效运行。严肃查办各类违纪违法案件，努力建设一支忠于职守、清正廉洁的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。
各位代表，奋斗成就梦想，奋斗创造未来，人民政府一切工作的出发点和落脚点就是为了让人民过上更加幸福美好的生活，面对新形势、新机遇、新挑战，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市党委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，始终与人民心心相印，不忘初心、逐梦前行，撸起袖子加油干，共同创造更加富饶美丽幸福的博乐市！
名 词 解 释
1.“双五好”创建：创建五好宗教活动场所、五好宗教人士。
2.五证合一、一照一码：是在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”的登记模式，由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。
3.民族团结一家亲“十个一”活动：“结一个亲戚、照一张全家福、吃一顿饭、升一次国旗、组织一次活动、看一场演出、订一份报纸、深入谈一次心、解决一些问题、写一封信”的“十个一”活动。
4.三进两联一交友：进班级、进宿舍、进食堂，联系学生、联系家长，与学生交朋友。
5.三管三化：对宗教人士实行差别化、宗教活动实行精准化、宗教活动场所实行规范化管理。
6.四项活动：“起名、割礼、婚礼、葬礼”四项寺外活动。
7.“4321”银政担：由承保担保公司、自治区再担保公司、承贷银行、市财政局签订四方合作协议，共同开展中小微企业担保贷款业务，并按4:3:2:1的比例共担风险责任的一种融资模式。
8.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
9.九到农家工程：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家工程。
10.三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
11.三高：高耗能、高污染、高排放。
12.双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。
13.三张清单一张网：“三张清单”指政府部门权力清单、政府部门责任清单、企业投资项目管理负面清单，“一张网”指政务服务网络。
——2017年1月3日在博乐市第九届人民代表大会第二次会议上
市 长 阿西克特
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在市党委的坚强领导下，我们团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，主动作为、攻坚克难、奋力拼搏，圆满完成各项目标任务。预计实现全市地方生产总值105.8亿元，增长14.5%；一般公共财政预算收入10.2亿元，增长12.9%；全社会固定资产投资167.5亿元，增长21%；社会消费品零售总额33亿元，增长13%；农民人均纯收入达到14300元，增加1052元。
维稳能力得到新提高。（略）
经济发展取得新成绩。农业经济稳步发展，一产预计实现增加值18.5亿元，增长5.5%。大力推进农业规模化进程，实现土地流转18.4万亩、土地整合3.3万亩，建立万亩玉米、棉花高产创建示范区9.8万亩，新增规模化养殖场20个，创建国家级示范合作社2家、自治区级16家。大力提升农业产业化水平，新增农牧业龙头企业1个、农牧民专业合作社6个，新增高效节水面积5.5万亩，节约农业用水360万方。大力加快农业可持续发展，积极推行绿色生产方式，获得无公害、绿色农产品认证13个，新增人工造林3000亩，森林覆盖率达到9.1%。农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点工作稳步推进。工业经济快速发展，二产预计实现增加值35.2亿元，增长24%。投入12.2亿元，完善金三角园区基础设施建设，综合承载能力进一步提升。纺织服装、石材加工、农副产品加工等产业集聚发展，金鑫昱棉纺、金三和毛纺等项目建成投产。新增规上企业7家，达到44家。累计为23家中小微企业融资8500万元。落实招商引资项目92个，到位资金66亿元。现代服务业蓬勃发展，三产预计实现增加值52.1亿元，增长12%。“营改增”稳步推进，新增市场主体3518户、注册资金16亿元。农产品交易、农村流通网络逐步完善，成功创建自治区级电子商务进农村示范市。积极落实房地产契税补贴政策，推动房地产市场平稳健康发展。旅游接待能力进一步提升，接待游客167万人次，实现旅游收入9.2亿元。
城镇功能实现新提升。以创建全国文明城市、国家卫生城市为载体，完成68个老旧小区和7个城郊村基础设施综合整治，改造给排水、供热管网34.7公里，新建换热站6座、污水处理厂1座、地埋式垃圾箱178个、公厕19 座，城区基础设施进一步完善。启动博州支线铁路建设，开通9路纯电动公交车和金三角工业园区、五台工业园区公交专线，完成143个公交暖房建设，实施东方红大道、西环路等道路工程25条32.4公里，打通城市“断头路”3条，城市交通体系进一步优化。完成棚户区征收改造2500户，货币化安置率达到60%以上；完成1万亩生态林建设，绿化覆盖率达37.4%；实施城市天然气入户5334户、农村公路109公里、农村饮水安全工程495户，积极推进乌图布拉格镇镇区和全市15个村队“美丽乡村”建设，城乡人居环境进一步改善。加大联合执法力度，开展S205线、虹桥等区域专项整治行动，成立乌图布拉格镇、青得里镇执法中队，城市管理水平进一步提高。顺利通过国家卫生城市暗访。
民生事业跨上新台阶。牢固树立以人民为中心的发展理念，继续加大民生保障力度，财政用于民生的支出达到26亿元。大力实施“大众创业、万众就业”，实现就业再就业6318人，零就业家庭继续保持24小时动态清零，转移农村富余劳动力2.5万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育事业加快发展，编制完成《博乐市城区中小学及幼儿园布局规划（2016—2025）》，新建、改造中小学校舍10.9万平方米，完成10所农村双语幼儿园建设；认真落实农村学前三年免费双语教育“应入尽入”“应建尽建”工作，889名农村幼儿实现应急入园，60所双语幼儿园建设全面启动。医疗卫生水平不断提高，完成首次全民免费健康体检工作，16.5万群众受益，中西医结合医院、疾控中心等项目加快推进，全面两孩政策有效落实，成功创建自治区级慢性非传染性疾病综合防控示范区。社会保障体系更加完善，农村低保标准提高至每人每年3084元，各类社会保险覆盖率均达到95%以上，城镇居民医保和新农合医保完成并轨。精准扶贫成效显著，6个州级贫困村全部退出，贫困人口全部越过脱贫线标准，1337户3209人实现稳定脱贫。安居工程稳步推进，建设保障性住房1200套、安居富民房2722套。兴边固边政策全面落实，边民和护边员月补助标准分别增加30元、540元，完善12个抵边村的水、电、路等基础设施。科技创新工作扎实推进，落实科学技术研究与推广经费1800万元，实施科技项目76项，培育国家高新技术企业1家，全国科普示范市荣获“三连冠”。成功承办环赛里木湖公路自行车赛和2016年丝绸之路中俄国际汽车拉力赛博乐赛段、冬季那达慕等系列活动，自治区级乡村百日文体活动竞赛先进市实现“八连冠”。再次被命名为“全国双拥模范城”，顺利实现争创“三连冠”目标。第六批援博工作圆满完成，并取得丰硕成果，博乐市各族人民感恩于心、始终铭记。外事侨务、史志档案、知识产权、语言文字、气象等各项事业都取得新成绩。
政府自身建设展现新面貌。坚持把依法办事贯穿于政府工作各个环节，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，审查文件、合同30余件，受理行政复议8件；主动接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会各界监督，办理答复州、市人大代表、政协委员议案、建议和提案371件；“七五”普法正式启动。政务公开不断深化，政府“权责清单”全面向社会公布，取消、合并减少行政审批事项69项，行政审批时限提速30%。政府职能转变和机构改革稳步推进，市住房和城乡建设规划管理局、农业和水利局、市场监督管理局、卫生和计划生育委员会组建成立，乡镇站所体制机制改革全面完成；不动产登记工作有序实施；“五证合一，一照一码”全面启动。持续改进工作作风，深入开展“两学一做”学习教育、“纪律教育年”活动，严格执行中央八项规定和自治区十条规定，“三公”经费同比下降1%，节约政府采购资金9071万元；群众诉求得到及时回应，受理12345市长热线12926件，办结率达99.6%。加强政府廉政建设，认真落实中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，建立健全各项制度，强化行政监察、审计监督，规范政府类投资、国有土地上房屋征收和财务管理，深入开展“小金库”治理，营造了风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表，2016年我们围绕既定目标不动摇，持之以恒抓落实、凝心聚力促发展，经受了各种考验，实现了经济社会快速协调发展。这些成绩来之不易，是上级党委、政府总揽全局、统筹谋划的结果，是市党委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持、社会各界共同参与的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果，也离不开历届班子、历任领导打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤努力的全市各族人民，向无私奉献的驻市部队、武警官兵、公安民警和援疆干部，向所有关心支持博乐市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和挑战：维稳形势依然严峻复杂，“去极端化”工作还需持续用力，及时发现和有效解决问题的能力还有待加强；经济发展依然面临下行压力，产业结构矛盾依然突出，在供给侧结构性改革中去库存、降成本、补短板工作还需加大力度；农业增效、农民增收的难度持续加大，农业结构调整的步伐还需加快；城市精细化管理水平还不高，城乡之间、南北城区、城郊区域统筹发展还不平衡；在就业、教育、医疗卫生、文化体育和社会保障等事关群众切身利益问题的解决上，与群众的需求和期盼还有不少差距；稳定脱贫的基础还不牢固，可持续脱贫的压力还比较大；政府法治意识、治理能力、作风建设还需要进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市各族人民群众的重托。
2017年工作安排
2017年，我们将在上级党委、政府和市党委的坚强领导下，
全面贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会、自治州第十二次党代会和博乐市第七次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力实施“生态立市、产业强市、民生安市”三大战略，发挥首府优势，当好博州示范，统筹推进社会稳定、团结和谐、经济发展、改革开放、改善民生、生态保护六项工作走在前列，努力把博乐市建设成为和谐稳定、繁荣富强、民族融合、和睦和谐、洁净美丽、独具魅力的区域性中心城市。
主要预期目标是：地方生产总值增长16%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，一般公共预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增加1000元以上。全力创建全国文明城市、国家卫生城市、全国民族团结进步示范市。
围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作:
一、紧紧围绕总目标，全力维护社会大局稳定
（略）
二、紧紧围绕总目标，推动经济持续健康发展
坚持以优化产业结构为主线，以招商引资为重点，以供给侧结构性改革为动力，促进优势产业做大做强，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，全面提升经济发展质量和效益。
㈠ 坚持以推进农业结构调整为主线，持续提升农业现代化水平。以市场为导向，以农牧民增收为核心，以保障有效供给为目标，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。
调整优化农业结构。依托现有资源打造国家级现代农业示范区、万亩高产粮棉示范区，稳定粮食生产，完成小麦种植7万亩，调整棉花布局，推动棉花种植向优势区域集中。以创建国家农产品质量安全监管示范市为抓手，推动传统农业由纯生产功能向生产、生活、生态“三生合一”功能方向转变，加快发展制种业和有机棉、食葵、酱用番茄等特色种植，新增特色林果业生产基地3000亩、种苗基地6000亩、果蔬生产基地2个，建设1个高标准农业休闲观光示范园，完成中央蔬菜标准园项目建设，提高绿色有机优质农产品供给能力。
大力推进农业产业化。依托国家级农业产业化示范基地建设，扶持壮大粮油等传统农产品加工企业。积极发展特色畜牧业，充分发挥肉牛养殖龙头企业示范引领作用，加快良种繁育基地建设，推进标准化规模养殖，完成肉牛肉羊品种改良1.2万头（只）。强化支撑体系建设，加快发展节水型农业，实现农田滴灌全覆盖，启动库斯托汗水库建设。加大新品种、新技术、新装备推广力度，做好重大动物疫病防控、防雹防灾减灾等工作。
激发农业农村发展活力。依托第三次全国农业普查，着力推进农村产权制度改革，按照所有权、承包权、经营权三权分置原则，明晰农村集体产权归属，积极发展多种经营形式适度规模经营，引导土地经营权有序流转，完成土地流转19.4万亩。认真落实强农惠农富农政策，发挥政策的保障作用，确保农作物良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴等各项补贴政策落实到位，充分调动农民生产的积极性。
㈡ 坚持以提高质量和效益为中心，着力推进工业经济快速发展。认真研究和准确把握国家、自治区对边境经济合作区的政策投向，依托园区，做强优势产业、培育发展新兴产业，提高实体经济竞争力，推动工业经济快速发展。力争实现规模以上工业增加值增长35%以上，招商引资82.5亿元以上。
突出园区建设，打造产业承载平台。举全市之力加快发展金三角工业园区，科学编制园区总体规划，优化产业布局，提高园区对项目的吸纳和承载力。加快园区基础设施建设，完善配套功能，加大急需人才引进力度，建立商业化运作的园区投融资平台，提升园区服务水平，使园区成为招商引资的载体、产业聚集的平台、总部经济的突破点，努力将园区打造成为进出口加工特色小镇，更好地发挥辐射带动作用。
加快产业聚集，壮大实体经济。认真落实《中国制造2025新疆行动方案》，加快发展纺织服装产业，重点引进服装、家纺、机织地毯、医用纺纱等行业相关企业，年内实现林瑞家居、斯立达纺织投产达效，将纺织服装产业打造成重要的支柱产业，建成纺织服装产业出口加工区。推进建材、农副产品加工等传统产业转型升级，发展信息和软件等战略性新兴产业，培育一批创新型和高新技术企业，壮大一批“专精新特”中小微企业。加大招商引资力度，突出点对点、产业链、专业化招商，推进以商招商，实现招商引资企业早落地、早见效。重点围绕纺织服装、石灰石深加工、石材加工、农副产品加工等产业，引进一批符合产业规划、带动性强的龙头骨干企业，形成引进一个、带动一批的聚集效应，加快推进九洲通医药集团、稳健集团、普蓝通讯等企业落户园区。
强化政策扶持，创优经济发展环境。加大棚改货币化安置力度，采取有效措施消化商业地产库存。全面落实降低企业税费各项优惠政策，减轻企业负担。用好支持企业发展政策，制定博乐市工业产品鼓励采购目录，引导5家以上企业纳入自治区电力直接交易范围，切实降低企业成本。加大对中小微企业健康发展的政策扶持，用活“4321”银政担政策，设立中小微企业贷款风险补偿金和产业扶持资金，努力解决企业融资难问题。推进“互联网+政务服务”，不断提升为企服务水平。建立“小升规”企业帮扶机制，完善“一企一策”，提高服务效率，新增规模以上工业企业5家。积极推动科技、管理、体制机制和商业模式创新，抓好创新型领军企业培养和创新型人才培养，营造有利于创新创业的良好环境。
㈢ 坚持以全域旅游为目标，打造旅游新优势。加快旅游业发展，制定扶持政策，带动企业投资，创新开发旅游资源，优化旅游环境，大力发展全域旅游，促进更多的城乡居民参与旅游，将博乐市打造成“旅游休闲之都”。依托良好生态资源，开发“旅游+生态”，实施哈日图热格蒙古族特色村寨、博河旅游区提升、达勒特古城开发等景区项目，举办首届博乐·海棠花生态旅游节，打造自然风光生态旅游区。依托区域环境资源，开发“旅游+休闲”，着力推进贝乡荷花、梦里小镇等乡村旅游景点，打造田园宜居休闲度假旅游区。依托特色美食资源，开发“旅游+美食”，打造特色餐饮美食街。依托独特人文资源，开发“旅游+文化”，充分挖掘察哈尔西迁、土尔扈特东归等文化资源，打造旅游文化民俗街。依托丰富产品资源，开发“旅游+宣传”，实施“十个一”宣传工程，挖掘博乐特色产品，突出包装设计，利用电子商务平台，推广博乐礼物，全面提升博乐市的美誉度和知名度。依托大型体育赛事，开发“旅游+体育”，积极申办自治区级赛事和国内外知名体育赛事。加快旅游基础设施建设，实施游客服务中心、自驾游宿营地、敖包赛马场景区、海棠生态园等项目。不断完善旅游服务设施，积极开发博乐一日游、乡村游、民俗游、冰雪游、北疆环线、边境体验线、1小时城市旅游等线路，延伸旅游纵深产业链，把旅游业培育成战略性支柱产业。
㈣ 坚持以扩大消费需求为导向，提升第三产业发展水平 。大力发展现代服务业，广泛开展“互联网+”行动，加快发展电子商务服务业，培育电子商务示范企业、电子商务交易额超百万企业、电子商务示范基地、电商产业园，力争年内全市网商数达到550家，网络消费额达到2000万元以上。依托国家级电子商务进农村示范市创建，加强农企对接、农超对接，统一品牌、统一营销，实现村村有网店，建立全市农产品上市交易平台，本地产品销售额达到200万元以上。加快发展现代物流业，规范整合全市物流快递企业，集中入园，统一管理。大力培育消费热点，支持发展特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐等，多途径多形式发展新业态。全面落实支持服务业发展政策，引导商家积极顺应市场需求，全力提升服务水平和经营档次，满足不同层次消费者需要。优化房地产业，提升发展品质，引导房地产业平稳健康发展。
三、紧紧围绕总目标，建设宜居幸福家园
坚持以人为本，健全完善首府城市功能，加大基础设施建设力度，提升管理水平，改善人居环境，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
大力推进基础设施建设。扩大有效投资，积极对接争取国家专项建设基金、民生项目资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用和放大效应，拓展与金融机构的合作，加快推进政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励企业直接融资，提高融资能力。加快推进交通基础设施大发展，形成便捷出行交通网络。加快推进乌鲁木齐至博乐铁路建设、机场大道、博温赛旅游专线等重大交通项目，打通伴渠路、联通东路、经八路、西内环路、友谊西路5条断头路，改扩建和平东路、光明中路、响根布呼东路、北环路4条城市道路，新建开屏河东支水系桥梁1座、青得里河桥梁2座，进一步完善路网架构。加快推进城乡公共基础设施建设迈上新台阶，实施城乡一体化供水、城市双线排水主管、中水再生利用、垃圾中转站等项目建设，完成天然气入户2200户、中压管网3千米。
大力提升城乡精细化管理水平。加大市容环境卫生管理投入力度，建成市容环境卫生管理基地。积极稳妥推进政府向社会力量购买服务，园林养护、环卫保洁实现公司化运营、专业化管理。整合政府公共资源，完善智慧城市管理平台，健全综合执法体系，深入开展市容市貌、道路交通、违章建筑及各类市场专项整治，突出抓好城乡结合部及背街巷道综合治理，继续保持良好市容市貌。
大力改善人居环境。加大老旧小区综合改造力度，启动30万平方米70个小区外墙保温、屋面防水、庭院硬化等提升改造工程，推进小区整合，引进有资质的物业管理公司，提升服务质量，改善居住环境。实施青得里大街、北京路改造提升工程，完成建筑立面、园林景观、夜景亮化等街景综合整治8公里。加快推进海绵城市试点建设，实施城区道路雨水收纳、透水铺装、下沉式绿地、雨水管道增设，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，全面推进生态修复、城市修补工作。
四、紧紧围绕总目标，大力保障改善民生
民生连着民心，民心凝聚民力。我们将始终坚持把各族群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，扎实推进十大惠民工程，让全市人民共享改革发展成果，民生支出继续占到一般公共预算支出的80%以上。
坚持就业惠民。进一步健全公共就业创业服务保障机制，完成1个创业就业引领示范园、2个职业培训实训基地、5个就业见习基地建设。强化政府公共就业服务能力，认真落实各项就业创业政策，着力解决好高校毕业生、城镇就业困难人员就业问题，让所有“80·90”后未就业人员都实现稳定就业。成立博乐市女企业家协会，帮助指导未就业妇女实现就业。年内完成各类职业培训6700人次，实现新增就业8700人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭始终保持24小时动态清零，转移农村富余劳动力2.5万人次以上。
坚持教育惠民。始终把教育放在优先发展的战略地位，以建设教育强市为目标，按照《博乐市城区中小学及幼儿园布局规划》目标任务，全面实施15年免费教育。深入实施农村学前三年免费双语教育，投入1.52亿元，新建农村双语幼儿园54所，确保农村学前双语教育全覆盖，实现农牧区孩子在家门口就能享受优质教育资源的迫切愿望；扩大城区幼儿园规模，新建城区幼儿园6所，有效缓解入园难问题。支持和规范民办教育。全面推进义务教育，投入7300万元，完成第十中学、小营盘中学等5所学校改扩建工程、22所义务教育薄弱学校改造工程。做好自治区教育均衡发展复验工作。坚定不移推进双语教育，提升双语教育质量。进一步优化教育布局，完成市一中、二中合校，建设新优质学校。强化教师队伍建设，实施“名师名校长”培养工程，开展招聘、转岗、支教、置换、顶岗实习“五个一批”工作，充实优化教师队伍，盘活存量、提升增量，切实提高教师队伍整体素质和水平。加快推进教育信息化建设，投入1500万元，实施教育信息化一期工程，实现“三通两平台”能力提升和优质教育资源共享，为在全州率先实现教育现代化打下坚实的基础。
坚持医疗惠民。按照“保基本、强基础、建机制”要求，不断深化医药卫生体制改革，完成《博乐市医疗卫生服务体系规划》编制。推进公立医院改革，全面落实基本药物制度，成立市域医联体，试行分级诊疗，提高基本公共卫生服务均等化水平。投入3.6亿元，实施2个市级医疗卫生机构、4个社区卫生服务中心、18个社区卫生服务站、93个行政村卫生室标准化建设，中西医结合医院建成并投入使用，市、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设实现全覆盖。投入288万元，完善6个乡镇场、2个社区卫生服务中心中医民族医专科建设，创建全国基层中医药服务先进市。继续实施全民免费健康体检工程。启动国家级慢性非传染性疾病综合示范区创建工作。注重培养全科医生和家庭医生，全面提升诊疗水平。
坚持社保惠民。全面落实城乡居民基本医疗保险制度，城乡职工基本养老、医疗、失业保险综合覆盖率稳定在95%以上。加快建立城乡社会救助体系，提高城乡低保标准，城市不低于376元/月、农村不低于3200元/年，完成市儿童福利院建设并投入使用。大力推进养老事业发展，完成市敬老院、老年养护院和5个乡镇场、街道日间照料中心、2个社区居家养老服务中心示范点建设。
坚持扶贫惠民。按照“六个精准”“五个一批”“八个专项工程”的要求，加大政策支持、帮扶解困、生产扶持力度，探索产业扶贫模式，积极培育“精准扶贫基地”“劳动力培训孵化基地”，增强贫困户“造血”能力。树立脱贫不返贫的底线思维，坚持“扶上马”和“送一程”相结合，加强贫困户退出后的跟踪服务，紧盯可能返贫的潜在因素和群众，主动发现和解决问题，全面巩固脱贫成果，让农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助的人们，生活都能得到保障。
坚持安居惠民。继续推进农村安居和游牧民定居工程，加大补贴力度，建设完成农村安居2500户、牧民定居268户、国有牧场危旧房改造550户，努力让农村群众住上安全舒适的房屋。积极推进城镇保障性安居工程，抓好城市棚户区、老城区改造，建设各类城镇保障性住房2000套，切实解决困难家庭住房问题。
坚持暖心惠民。按照“基本+”的思路，大力推进6个乡镇场街区和62个村队美丽乡村建设。加强农牧区基础设施建设，新建城乡供水管网34公里、农村道路697公里，推进新一轮农村电网改造升级，推广天然气、液化气等高效清洁能源使用，加快小营盘镇、乌图布拉格镇污水处理厂建设，完善城乡结合部供排水、供热管网、巷道亮化硬化等基础设施。加强村庄环境综合整治，推进生活垃圾分类减量处理，逐步推广“人畜分离”养殖模式和畜禽养殖污染无害化处理，完成176户畜禽养殖场环保治理设施建设；推进农村绿化美化亮化工程，村庄绿化覆盖率达到30%以上，主干道亮化实现全覆盖。完善村级公共服务设施，整合村级公共资源，大力推进“九到农家”工程。全面推进城乡公共交通一体化进程，新增城市出租车60辆，更新2路公交车，开通10路公交车，让群众出行更加便捷。加快推进菜篮子工程，新增6个便民肉菜直销店，实现城区全覆盖。
坚持兴边惠民。积极争取兴边富民项目资金1100万元、少数民族发展资金300万元。落实边民补贴和护边员补助政策，不断提高边境群众生产生活条件，加快12个抵边村路、水、电、讯等基础设施建设和幼儿园、卫生室等公共服务设施建设，实现边民安得下、守得住、能致富。
坚持安全惠民。不断加强防灾减灾和应急管理体系建设，实施国家地震预警和烈度速报工程，推动4个基准台、1个基本台建设，完成市应急指挥中心建设，全面提高突发公共事件预防应对处置能力。坚持管行业就要管安全、管业务就要管安全、管生产经营就要管安全的工作要求，严格落实安全生产责任，以最严的标准、最严的执法、最严的制度，强化红线意识，坚决防止重特大事故发生。切实加强食品药品监管，让各族群众吃得放心、用得安心。
坚持文化惠民。以现代文化为引领，推进基本公共文化服务标准化、均等化发展。全面加强乡镇、村队文化阵地建设，深入推进“东风工程”“农家书屋”等文化惠民工程，新建农村大舞台5座、文化大院5座。广泛开展各类群众性文化体育活动，组织策划好第十六届百日广场文化艺术节、第十次百日文体活动竞赛等系列活动。深入开展精神文明创建活动，全面提升城乡居民文化素质和全社会文明程度。
同时，进一步做好对口援博工作。不断完善经济援博、干部人才援博、教育援博、卫生援博相结合的工作格局。坚持援博资金项目向基层倾斜、向保障民生倾斜，重视做好医疗人才和教育人才“组团式”援博，推动产业援博，让援博工作更多惠及博乐市各族群众。
五、紧紧围绕总目标，加强生态环境保护建设
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以创建自治区生态文明示范市为抓手，深入推进国家重点生态功能区建设，强化源头保护治理，坚决保护好博乐市良好的生态环境。
切实筑牢生态屏障。严格执行耕地保护和集约节约用地制度，健全完善水资源使用确权登记、水权交易流转和水权制度，落实“三条红线”控制指标，坚持不懈打击非法开垦、超采地下水和非法取水行为。统筹推进“三北”五期防护林、退耕还林、退耕还草等工作，加快实施天然林资源保护二期工程、国家级公益林管护、天山北坡谷地森林植被保护与恢复，退牧还草、农牧交错带已垦草原治理等重大生态修复工程。完成国家公益林沙化污染改造、博尔塔拉河下游植被恢复治理、南城区绿色长廊生态防护林建设等重点项目。落实第二轮草原生态保护补助奖励机制，巩固草原禁牧、草畜平衡成果，完成天然草原划定和荒漠林区封育工作。
加大节能减排力度。深入开展建筑、交通、公共机构等重点领域节能和全民节能行动，加快淘汰高耗能老旧车辆，大力推行纯电动公交车上线运营。完成退地减水工作目标，新增高效节水面积2万亩。加大水价综合改革力度，着力优化用水结构。实施“城市污水冬贮夏灌”工程，提高废水资源再利用率，污水处理率、中水再生利用率均达到90%以上。
持续改善环境质量。深入开展“绿化美化”行动，实施青河东段、七一水库北岸等区域绿化，完成1万亩生态林建设，海棠生态林总面积达到2万亩。全面推行污染许可证及排污权有偿使用和交易制度，落实矿产资源开采企业环境治理和修复责任。加强农业面源污染治理，开展农药化肥“零增长”行动。积极争取国家项目资金，推进艾比湖流域水污染防治项目建设。健全生态环境监管和政绩考核制度，主要污染物排放总量严格控制在国家规定范围内。严格执行“三同时”制度，禁止“三高”项目落地。全面排查各类环境污染隐患，抓好重点行业污染源监测与治理工作。全面落实大气污染联防联控，全年空气优良天数保持在85%以上。
六、紧紧围绕总目标，建设人民满意政府
人民对美好生活的向往，考验着政府的履职能力，我们必须以更加高效的工作促进发展，以更加务实的作风服务群众，切实担当起推动社会稳定和长治久安的使命和责任。
坚持勤政为民，建设服务政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定坚决、不折不扣地把上级和市党委工作部署落实到位。大力弘扬担当实干之风，坚决杜绝政策棚架、浮在面上，时刻把干事创业谋发展和一心为民谋福祉作为最大责任。加快政府职能转变，推进“放管服”改革各项任务。落实领导干部联系基层制度，帮助基层破解发展难题。坚持把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，促使公共资源均衡配置。
坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治观念，提高依法行政的能力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持民主集中制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表议案、政协委员提案和各类建议批评意见。深入开展“七五”普法，扎实推进“法治十进”活动，逐步构建覆盖城乡的公共法律服务体系，不断提高各族群众公民意识、法治意识。强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，全面推行“双随机一公开”制度，把政府工作置于群众监督之下。深化政务公开，全面落实“三张清单一张网”，有效发挥政务服务网优势，努力让企业和群众办事更加便捷。
坚持清廉从政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，抓好政府党建工作，强化政府部门责任，打造政府系统风清气正的政治生态。认真落实中央八项规定和自治区十条规定，对四风及变异四风、干部不作为、损害群众利益等问题始终做到零容忍。认真履行主体责任，强化行政权力的制约监督，以权力瘦身为廉政强身。强化预算管理，优化财政支出，盘活存量资金，严控三公经费支出，降低行政成本，努力打造高效、务实、节俭政府。加强对政府债务的风险评估和预警，进一步建立健全和规范政府类投资项目、应急工程、惠民资金、财政资金管理制度，加大审计监督、财政监督、行政监察力度，确保资金安全高效运行。严肃查办各类违纪违法案件，努力建设一支忠于职守、清正廉洁的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。
各位代表，奋斗成就梦想，奋斗创造未来，人民政府一切工作的出发点和落脚点就是为了让人民过上更加幸福美好的生活，面对新形势、新机遇、新挑战，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市党委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，始终与人民心心相印，不忘初心、逐梦前行，撸起袖子加油干，共同创造更加富饶美丽幸福的博乐市！
名 词 解 释
1.“双五好”创建：创建五好宗教活动场所、五好宗教人士。
2.五证合一、一照一码：是在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”的登记模式，由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。
3.民族团结一家亲“十个一”活动：“结一个亲戚、照一张全家福、吃一顿饭、升一次国旗、组织一次活动、看一场演出、订一份报纸、深入谈一次心、解决一些问题、写一封信”的“十个一”活动。
4.三进两联一交友：进班级、进宿舍、进食堂，联系学生、联系家长，与学生交朋友。
5.三管三化：对宗教人士实行差别化、宗教活动实行精准化、宗教活动场所实行规范化管理。
6.四项活动：“起名、割礼、婚礼、葬礼”四项寺外活动。
7.“4321”银政担：由承保担保公司、自治区再担保公司、承贷银行、市财政局签订四方合作协议，共同开展中小微企业担保贷款业务，并按4:3:2:1的比例共担风险责任的一种融资模式。
8.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
9.九到农家工程：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家工程。
10.三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
11.三高：高耗能、高污染、高排放。
12.双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。
13.三张清单一张网：“三张清单”指政府部门权力清单、政府部门责任清单、企业投资项目管理负面清单，“一张网”指政务服务网络。
（新疆）2017年博乐市人民政府工作报告（全文）
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