——2017年2月16日在岑溪市第十六届人民代表大会第二次会议上
市长 罗伟雄
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我市在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立和践行新发展理念，坚持创新驱动，坚持推进供给侧结构性改革，全力打好稳增长和脱贫攻坚战，经济运行稳中有进、缓中向好，社会保持和谐稳定，完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。
——经济运行总体平稳。完成地区生产总值270.45亿元，增长8.2%，总量在梧州市各县（市、区）排名第一，在全区位居前列。完成固定资产投资271.45亿元，增长6.31%。实现财政收入19.79亿元，同比下降1.0%，但财税结构进一步优化，非税收入占比下降0.6个百分点。粮食产量继续保持平稳增长，居民消费价格指数涨幅保持较低水平。就业形势总体稳定，城镇新增就业6050人，农村劳动力转移就业11568人，均超过全年预期目标。
——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，我市编制的稀土新材料产业发展规划列入自治区“十三五”产业发展和县域经济发展规划。全年新登记注册企业和个体工商户等各类市场主体3837户，增长18.35%。新动能对稳就业、促发展发挥了积极作用。
——人民生活进一步改善。全年民生支出达32.35亿元，占公共财政预算支出的78%。全体居民可支配收入实际增长9.2%，快于经济增速。年末居民储蓄存款余额增长12.46%，新增20.38亿元，人民群众的“钱袋子”越来越鼓，幸福感和获得感不断提升。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴稳增长，发展态势更加稳健。
强化要素保障，坚持上项目稳投资。筹措资金9.07亿元，支持交通基础设施、产业园区、一河两岸新城区等工程项目建设，征地搬迁攻坚战取得积极成效，完成征地2956亩，拆迁房屋3.67万平方米，有效缓解了项目资金和土地瓶颈。扎实开展项目攻坚活动，114个重点建设项目顺利推进，完成投资73.22亿元。
推动提质增效，坚持降成本稳工业。积极落实自治区降成本41条政策措施，累计为企业减负4700多万元。帮助11家工业企业获得贷款6.8亿元，有效缓解企业融资难、融资贵等问题。石材产业“退城进园”取得新成效，新增入园企业10家。一批陶瓷企业技改项目和新产品实现投产。新兴产业加快发展，中铝岑溪稀土回收利用项目实现产出，完成预定税收目标。规上工业增加值完成159.3亿元，增长10.4%。
突出示范带动，坚持树品牌稳农业。西江果蔬产业（核心）示范区提档升级，累计新增投资2600万元。建成4个市、县、乡三级现代特色农业示范区，其中，岑溪市古典鸡产业（核心）示范区晋升为“广西四星级现代特色农业（核心）示范区”。品牌农业建设步伐加快，岑溪古典鸡被评为“国家地理标志保护产品”。积极培育新型农业经营主体和新型职业农民，新增农民专业合作社53家、家庭农场19家。特色优势农业产业不断壮大，新增品牌蔬菜播种面积1187亩，水果产值达18.33亿元，增长7.55%。全市农林牧渔业总产值完成63.38亿元，增长3.5%。
发展现代服务，坚持抓三产稳消费。泽仁现代商贸物流城二期工程稳步推进。批发零售、餐饮住宿、商贸流通等行业均保持15%以上高速增长，全市服务业经济进一步繁荣。加大旅游宣传推广力度，全年接待游客280万人次，实现旅游收入29亿元。积极完善和落实第三产业扶持政策措施，新增入库限上企业15家。第三产业增加值完成58.06亿元，增长7.9%，占地区生产总值比重更加稳固。社会消费品零售总额完成73.35亿元，增长10.39%，消费对经济增长的拉动作用更加明显。
改善收支结构，坚持培税源稳财政。全市10万元以上纳税企业207户，创税8.9亿元，增长0.48%。在全市财政十分紧张的情况下，大力争取上级资金补助，积极盘活我市存量资金，完成财政八项支出28.83亿元。
（二）统筹城乡抓协调，生态环境更加宜居。
城镇建设扎实推进。启动城市建设与管理提升百项工程。《岑溪市城市总体规划（2015-2030）》修编工作基本完成。自治区百镇建设示范工程有序推进，城镇配套基础设施进一步完善，一批传统村落改造和新农村建设项目顺利实施。筋竹镇和筋竹镇云龙村分别被评为全区历史文化名镇、名村。
交通基础建设扎实推进。岑水高速公路建成通车，我市高速公路“四通”格局正式形成。南环过境公路实现全线粗通，南渡至陆川二级公路加快建设，岑罗铁路复工相关工作取得新进展，一批农村公路建设项目特别是17个贫困村屯内道路硬化工程建成通车。全市通客运班车行政村达218个，通达率为85.2%，群众出行更加方便快捷。
生态文明建设扎实推进。“美丽广西·生态乡村”活动取得新成效，1520个示范村屯绿化工作、14个农村饮水安全巩固提升工程全部完成。推动36个中央环保督察组反馈问题扎实整改。主要污染物排放量控制在目标范围内。市水质检测中心建成并投入使用，完成40个农村集中式饮水源划定工作，成功创建4个自治区级生态乡镇、61个梧州市级生态村。完成造林5.5万亩，森林抚育11万亩，森林覆盖率达73.01%。市林业局获“全国绿化先进集体”称号。
（三）大胆改革促创新，发展活力更加充沛。
重点领域改革扎实统筹推进。大力推动供给侧结构性改革，有序开展“三去一降一补”各项工作，取得初步成效。落实支持农民工等新市民购房、棚户区改造货币化安置等措施政策，加快房地产去库存，商品房成交4509套50.35万平方米，增长51.6%，成交金额17.06亿元，增长47.5%，商品房库存消化周期从上一年的18个月下降到14个月左右，为梧州市去库存作出了突出贡献。全年办理小微企业流动资金无还本续贷183笔共6.87亿元，切实帮助小微企业降本增效。加强政府债务管控，我市政府债务控制在自治区核定限额范围内，确保风险可控。深化“放管服”改革，取消行政审批34项，调整9项，清理规范行政审批中介服务事项72项。全市农村金融助农服务点和服务站达429个，农村金融服务水平显著提升。全面推进农村土地确权登记工作，全市确权试点面积累计达100%。积极推行自治区综合行政执法改革试点工作，组建市场监督管理局、市政管理局和市城市管理监察综合执法大队，提升城市治理能力。市供销合作社被评为全区供销合作社综合改革试点考核评估“优秀单位”。
大众创业、万众创新氛围浓厚。开展“就业援助月”和“春风行动”，实施“乐业工程”，全年完成职业技能培训5404人，完成年任务的110.29%。全市实现创业23246人，其中，为1499名创业者办理小额贴息担保贷款6200多万元，创业成功率得到提升。实施专利倍增计划，全市发明专利受理量177件，获专利授权29件，增长38%。
开发合作成效明显。招商引资实际到位资金110.13亿元，同比增长15.67%，新引进项目76个。组团参加第十三届东盟博览会和第十三届梧州宝石节。粤桂合作进一步加强，签订粤桂（岑信）省际商贸旅游养生产业合作示范区框架协议，成功举办广西家禽、水产、畜牧“智慧善养与智慧交易”高峰论坛。
（四）千方百计惠民生，发展氛围更加和谐。
脱贫攻坚首战告捷。实现1555户7100贫困人口脱贫、14个贫困村出列的年度目标。整合2.02亿元建成脱贫攻坚基础设施建设项目335个。实施312户1507人的易地扶贫搬迁项目建设。完成11158户贫困户评级授信，授信金额4.1亿元，发放贫困户小额信贷2.27亿元。
社会保障和各项事业全面推进。投入资金12.57亿元完成11个方面45项为民办实事项目。棚户区改造开工建设2045套，完成农村危房改造1500户，人民群众特别是困难群众的住房条件得到改善。大病保险实现全覆盖，实现患者出院基本医保、大病保险和医疗救助一站式结算，全民医疗保障更加健全。城乡低保标准全面提高，社会救助水平进一步提升。推进学前教育三年行动，义务教育均衡发展通过自治区评估验收，扩大高中阶段办学规模，学校、城乡、区域间教育发展水平的差距不断缩小。稳步推进县级公立医院综合改革试点工作和分级诊疗制度建设，两孩政策全面实施，市卫协会获“2016年度全国先进农村（基层）卫协会”称号。26个村级公共服务中心加快建设，“农家书屋”覆盖率100%，举办各类文体活动累计157场，群众文体生活进一步繁荣。
社会大局和谐稳定。排查各类民间矛盾纠纷1825件，调解成功率达99.1%。开展信访积案攻坚化解活动，结案18件。排查治理存在事故隐患的工矿、道路运输等企业1132家，发现并整改一般事故隐患952项，安全生产形势持续稳定向好。拆除违章建筑60间，捣毁42处非法盗采稀土点、18个非法采砂场，抓获犯罪嫌疑人14人，对“两违一非”行为起到极大震慑作用。建成市综治中心和网格管理中心，11个城市社区实行综治网格化管理，刑事案件发案率下降14%。强化食品药品监管，确保食品药品市场规范有序。落实传染疾病监测和防控措施，打赢了手足口病防疫战。
（五）严转作风提效能，发展保障更加坚实。
深入开展 “两学一做”学习教育和政府系统“两多一敢”活动，推动作风转变和履职能力提升。以“两个责任”清单全覆盖为抓手，推动政府系统落实全面从严治党主体责任。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，“三公”经费支出下降29.79%。全面推进依法行政，规范行政复议工作。完成43个市政府部门权力清单和责任清单“两单融合”并对外公布。完善财政投资管理办法，审核预、结算基建项目1338个。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，高度重视和高质量办好人大代表建议和政协委员提案共206件。特别是市第十六届政府班子履职以来，切实在转作风、重规范、提效能上下功夫，出台了《岑溪市人民政府议事规则（试行）》，完善行政决策机制，强化权力运行机制和监督机制，着力提高依法行政、全面履职的能力和水平，树立起了风清气正干劲足的政府形象。
一年来，国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合、人民防空等工作取得新成果，我市连续第九次荣获“双拥模范城”称号。编制、审计、统计、新闻出版、民族宗教、外事侨务、农机、水库移民、档案、地震、水文、气象等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、残联、科协、社会科学、慈善、档案、地方志等工作取得新成效，中直、区直驻岑各单位为岑溪经济社会发展作出新贡献。
各位代表，成绩来之不易，回顾过去一年的工作，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，是自治区、梧州市和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协有效监督和鼎力支持的结果，是各单位和社会各界密切配合、积极参与的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向各民主党派、无党派人士和社会团体，向离退休老领导、老同志，向驻岑部队和政法干警，向所有关心、支持岑溪发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：主要经济指标基数大，增长空间有限；项目投资不足，拉动经济增长作用不明显；财源税源后劲不足，财政刚性支出大幅增加；工业产业发展受挫，部分企业经营困难；我市面临原有优势弱化、新旧动能转换青黄不接、经济增长后劲不足的严峻挑战。对此，我们将牢固树立目标导向、问题导向，认真采取措施，切实加以解决。
二、2017年工作安排
今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有变，积极的因素不断涌现。自治区深入推进“双核驱动”战略，加快构建两广一体化发展，新的发展动能不断释放。我市既处于重要战略机遇期，又处于爬坡过坎的关键期，必须保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，战略上坚持持久战，战术上打好攻坚战，努力在新常态中抢抓新机遇，实现新发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实发展新理念，坚持以振兴实体经济和提升质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施开放带动、创新驱动战略，以“三年一工程”为抓手，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，规模工业增加值增长7%，财政收入增长1%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为完成上述目标任务，重点抓好以下六方面的工作:
（一）打好产业转型升级攻坚战，振兴实体经济。
实施农业强基行动。深化农业供给侧结构性改革。确保全年粮食播种面积保持在70万亩以上，粮食产量保持在23.5万吨以上。优化农业产品结构，发展壮大岑溪古典鸡、砂糖桔、百香果、坚果等特色种养业。加大“三品一标”农产品品牌创建力度。大力培育新型农业经营主体，力争新建农民专业合作社30家、家庭农场15家以上，培育农业产业化龙头企业3家以上。加快推进现代特色农业示范区建设，力争新建梧州市级以上示范区2个，县乡级示范区3个。扎实推进第三次全国农业普查工作，完成农村土地经营权确权登记颁证工作，进一步释放改革红利，激发农业农村生产经营发展活力。推进智慧善养和智慧交易对接平台和大数据中心建设，促进农产品产销对接。
实施工业提质行动。推动石材建材、铅锌矿、林产林化、纺织服装、家电电子等传统优势产业“二次创业”，延长产业链条，提升产业层级。培育发展稀土新材料、风力发电等新兴产业，加快打造50亿元、100亿元产业集群。继续抓好4个石材加工区建设，用2年时间推动探花、十里长街等分散石材企业全部实现 “退城进园”，引进2家以上石材废料综合利用项目。筹建石材（建材）展销博览中心，举办首届石材（建材）展销博览会。推进陶瓷企业创新提质。引导永泰、龙湾矿等铅锌矿企业技改增效。推动纺织服装企业提升自动化生产水平和产品档次。依托中铝广西有色稀土公司，在推进花岗岩矿区伴生稀土资源安全、环保综合回收的基础上，谋划和争取上马稀土开采、冶炼分离和深加工项目，培育下游产业，推动鼎立高性能钕铁硼永磁材料项目投产，逐步建设桂东南稀土产业基地。
实施服务业提效行动。加快泽仁商贸物流城二期工程建设，引进和培育1-2家大型商贸和综合物流企业。推动明华、新发地农产品综合批发等一批农贸市场开工建设。发展商务会展经济，搞活石材建材、汽车、家电、农产品等各类展销促销活动。发展全域旅游，推动天龙顶山地公园创建4A景区和整体对外招商，新建一批星级乡村旅游区和农家乐，争创“广西特色旅游名县创建备选县”。推进县域电商发展，依托阿里巴巴、京东、乐村淘等电商平台，完善“县、镇、村”三级电商服务体系，解决物流配送“最后一公里”问题，争创“国家电子商务进农村示范县”。支持农商行惠农商城、供销社东银等本地电商平台与实体店铺深度融合，加大岑溪古典鸡、砂糖桔、米粉、腐竹、百香果等农产品电销力度。支持第三产业各行业发展壮大，力争新增入库限上企业20家以上。
（二）致力园区和项目建设，扩大有效投资。
强化投资支撑。初步安排重点建设项目110项，总投资212亿元，年计划投资46.39亿元，重点前期项目12项，总投资22.57亿元。加快南环过境公路二期工程前期工作，推进南渡至陆川、水汶至吉太、糯垌至平南四灵二级公路建设，建成梨木至大隆、三堡至波塘等县乡联网公路，争取新建一批农村公路项目。投资4300万元，积极开展农村群众出行“第一公里•桥”攻坚战，新建桥梁和改造危桥63座。配合推进“县县通天然气”，争取西气东输岑溪支线管道铺设工程尽快开工，继续推进城区燃气管道建设。实施农村电网改造升级工程。加快推进丹竹水库工程建设，抓好节水灌溉、渠道连通、中小河流域治理等水利工程实施。
推进产业园区建设。规划定位产业园区的功能布局，加快推进我市产城融合发展。改革创新管理模式，组建市工业园区管委会，建立健全与园区发展相适应的规划、建设、管理、招商、运行和服务体系。重点推进西部农民创业园、石材加工区、泽仁现代商贸物流城、鼎立新材料产业园等园区基础设施和配套设施建设，提升园区功能和承载能力，大力引进企业和项目投资建设，培育发展新动能。
优化投资软环境。改革我市“三年一工程”工作机制和考核机制，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制和服务公开承诺制度，大力营造优质高效的服务环境和规范有序的市场环境。着力提高政府公信力，及时兑现对企业和投资者的承诺，大力营造亲商的信用环境和公平优质的投资环境。积极开展招商引资活动，力争全市招商引资到位资金108亿元以上。发挥政府投资的导向和杠杆作用，重点围绕基础设施、公共服务、民生工程等领域，向社会推出一批PPP项目，力争民间投资有较大幅度提升。
（三）推进全面深化改革，激化发展新活力。
围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革。去产能方面，积极协调帮助企业解决实际困难，通过整合、拍卖、兼并重组的方式，有序退出一批陶瓷、电子等产业中的“僵尸企业”。去库存方面，推进棚户区改造货币化安置工作，鼓励和支持农民工购房，积极探索公租房以购代建，逐步建立购租并举的住房制度。适当控制新增建设用地指标和商业地产开发规模，进一步缩短存量商品房消化周期。去杠杆方面，完善政府投融资平台，利用各类基金、政府债券等多渠道筹集项目建设资金，深入开展银企对接活动，鼓励和引导金融机构加大对优质企业的贷款支持。降成本方面，深入落实自治区降成本41条措施，降低实体经济企业在税赋、融资、电力方面的成本，确保企业得到更多实质性优惠。补短板方面，解决好人民群众普遍关心的突出问题，探索推进就业、教育、医疗、文化、社保、住房等涉及群众切身利益的民生体系改革。
深化重点领域改革。继续推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，严控新设行政许可，清理规范行政审批中介服务事项，规范和优化行政审批流程。统筹推进工商登记前置审批事项，加强事中事后监管制度。推进政务服务电子化、网络化，政务服务监察手段规范化、透明化。全面推进国有林场改革，积极推进财税、水利体制、供销合作社等领域的改革。
扩大开放合作推进区域合作升级。配合做好洛湛铁路电气化改造工程和玉梧城际铁路规划研究等前期工作，推动岑罗铁路复工建设。推进岑罗、岑信区域合作，加快粤桂（岑信）省际商贸旅游养生产业合作示范区规范建设。
（四）加快新型城镇化建设，打造宜居城市。
实施城市建设管理提升百项工程。筹集资金25亿元以上，完善城市总体规划，抓好市中心区域控制性详细规划、广告设置、乡村建设等一批专项规划修编。重点推进解放大道延长线、南环路辅路、城东大桥等一批市政道路建设以及工农路、大中路等旧城街道改造。抓好城区棚户区改造，规划建设市区公共停车区，优化布局农贸市场。加快地下综合管廊、人防地下空间、供水管网改扩建等项目前期工作。大力创建文明城市，突出抓好城市环境综合整治，重点加强交通秩序、市场秩序、街道经营秩序等整治工作，提升城市整体形象。
统筹推进镇村建设。加快各镇扩容提质，推动各镇镇区路网建设、农贸市场、地下管网等基础设施建设，重点抓好水汶、筋竹镇自治区百镇示范工程建设。加快11个镇级污水处理厂和27个镇村两级垃圾处理中心建设。将孝亲文化、长寿文化与城镇建设、生态休闲旅游有机结合，打造南渡旅游特色小镇、水汶粤桂长寿小镇等产业鲜明、内涵丰富的特色小镇。在巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”成效的基础上，大力推进“宜居乡村”建设活动，重点实施产业富民、服务惠民、基础便民等专项活动，切实改善农村生产生活条件。
加强生态环境保护治理。严格执行“水十条”，落实“河长制”，加强河道采砂管理，规范排污许可，加大饮用水水源地保护，确保水质达标率在95%以上。严格执行“大气十条”，加快淘汰黄标车和老旧车，在道路扬尘、工地施工等方面长效发力，控制PM10浓度以及二氧化硫、氮氧化物排放量等指标在自治区下达范围内。严格执行“土十条”，加强地质灾害和农业面源污染防治，促进土地节约集约使用。规范矿产资源管理，严格新设采矿权准入，实施矿区地质环境恢复治理和土地复垦。大力开展造林绿化活动，保持森林覆盖率在73%以上。加强环境监测，抓好环保督察问题整改落实。严厉打击生态环境保护、矿产资源开采、土地使用和建设等领域的违法行为。
（五）保障和改善民生，建设和谐共享社会。
坚持打好脱贫攻坚战。深入实施精准脱贫“七个一批”“十大行动”，确保实现14个贫困村和11700贫困人口脱贫摘帽。推进贫困村屯级道路、水利、网络、农村电网、贫困户危房改造等项目建设。大力推动产业扶贫，努力探索“一村一品”模式，培育和巩固贫困村的特色产业。实施易地扶贫搬迁1633人。加强小额信贷工作，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高股份资产收益，帮助贫困户增加收入。
切实筑牢民生保障底线。筹措资金13亿元以上，继续集中力量办好一批民生实事，其中，确保完成我市本级确定的10件民生实事。大力推进创业带动就业，健全创业政策扶持体系和创业就业服务体系。加快推进结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点工作，积极构建归义泽仁物流园和建材城“创业孵化基地”服务平台。深入推进全面参保计划，进一步扩大社保覆盖范围。全面落实城乡最低生活保障工作，完善社会救助体系，支持社会慈善、社会捐助、社会福利等事业发展。
加快发展社会事业。加快学校办学基本标准达标建设，确保通过国家级义务教育均衡发展督导评估。加快明都小学、思湖小学筹建及市三小扩建工作，解决市区入学难和大班额问题。抓紧镇级中心幼儿园建设，推进学前教育改革发展实验区工作。全面推进义务教育学区制管理改革，提高学校管理水平，提升教育教学质量。抓好公共文化设施建设，实行“二馆一站”免费开放。广泛开展全民健身活动。深入推进县级公立医院综合改革、县乡村卫生服务一体化管理和分级诊疗制度建设，确保全市新农合参合率达98%以上，贫困人口参合率100%。提升妇幼保健服务能力。加强爱国卫生、卫生监督和重大疾病防控工作，提高群众医疗保障受益水平。做好“三网三库”信息管理服务平台建设，争创国家级数字档案馆。
加强和创新社会治理。深入推进“平安岑溪”建设，加强“天网工程”和综治信息化、网格化建设，抓好反恐防恐、禁毒等工作，严密防范和依法惩治违法犯罪活动。创新群众诉求处理方式，着力解决信访突出问题和社会纠纷。抓好矛盾化解、综治防控体系建设及司法改革等工作，推动政法工作迈上新台阶。加快推进食品药品安全和监管体制改革各项工作，确保人民群众食品药品安全。加强“打非治违”工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制，以“零容忍”的态度，严防重特大事故发生。
同时，加强国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空建设，推动军民融合深度发展，继续争创“全区双拥模范城”。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续抓好民族宗教、外事侨务、涉台、审计、统计、气象、地震、水文、邮政、通信、地方志等工作。
（六）加强政府自身建设，提升为民服务形象。
坚持依法履职。全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，实行权力清单、责任清单动态管理。加强重大行政决策合法性审查工作，做好重大行政决策后期评估试点工作。加强和改进行政复议和行政应诉工作，积极推动行政机关负责人出庭应诉。进一步规范行政执法行为，提高依法行政的水平。深入推进政务公开，深化简政放权，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会公众监督，让权力在阳光下运行。
坚持务实担当。始终保持奋发有为的精神状态，把推动岑溪发展的责任扛在肩上，主动作为，务实担当，在“真”字上花力气，在“实”字上下工夫。营造崇尚实干的氛围，让实干在岑溪蔚然成风，推动岑溪各项工作干在实处、走在前列。加强作风和能力建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，打造高素质专业化的公务员队伍。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。
坚持开拓创新。跳出思维定势，克服工作惯性，摆脱路径依赖，以改革创新倒推问题破解之道。始终保持开拓创新的锐气，以“敢闯敢干敢为天下先”的精神，把岑溪置于全新发展坐标下，在改革创新上先行一步，工作落实上主动一步，创造更好的条件、整合更大的资源、争取更多的项目、筹集更多的资金，赢得岑溪发展新机遇、新空间、新前景。
坚持廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，以全面从严治党统领政府各项工作，严格执行党的廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保各项政策落实到位。
各位代表！拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、奋力拼搏，为岑溪加快实现与全国全区同步全面建成小康社会、基本建成山水宜居的桂东南副中心城市而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
市十六届人大二次会议秘书处 2017年2月15日印
（共印810份）
《政府工作报告》名词解释
高速公路“四通”格局：东边岑罗高速通向罗定、云浮、广州等珠三角地区，南边岑信高速通向信宜、茂名，西边岑兴高速通向玉林、南宁，北边岑梧高速通向梧州、桂林。
三去一降一补：中央提出的供给侧结构性改革五大任务，具体为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
商品房库存消化周期：同期可供租售量（存量）/（报告期内出让数量+租量）。
“放管服”改革：国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务等改革的决策部署。
“两违一非”：指违法建筑，违法用地，非法采矿。
“两多一敢”：梧州市政府在全市政府系统开展“多下基层、多解难题、敢于担当”活动。
“两个责任”清单：党风廉政建设党委主体责任清单和纪委监督责任清单。
国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“第一公里·桥”攻坚战：以解决农村群众出行难的问题为目的，按照“政府主导、群众参与、分步实施、建管并重，安全畅顺”的基本要求，建设、改造、加固一批群众身边的，影响群众出行、制约产业发展的农村桥梁，彻底消除群众出行“第一公里”遇到的“险、难、阻”问题，有效改善农村地区公共交通环境和农村群众出行、经济发展基础条件。
“三年一工程”：梧州市委、市政府确定今年梧州市开展“三年一工程”活动为“重大项目攻坚年” “服务企业年” “园区建设（招商）年”和“第一公里·桥”攻坚工程。
“水十条”：2015年4月国务院印发的《水污染防治行动计划》，简称为“水十条”。主要内容：一、全面控制污染物排放；二、推动经济结构转型升级；三、着力节约保护水资源；四、强化科技支撑；五、充分发挥市场机制作用；六、严格环境执法监管；七、切实加强水环境管理；八、全力保障水生态环境安全；九、明确和落实各方责任；十、强化公众参与和社会监督。
“河长制”：2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求到2018年年底前全面建立河长制。主要组织形式是全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。
“大气十条”：2013年9月份国务院印发的《大气污染防治行动计划》，简称为“大气十条”。主要内容：一、加大综合治理力度，减少多污染物排放；二、调整优化产业结构，推动产业转型升级；三、加快企业技术改造，提高科技创新能力；四、加快调整能源结构，增加清洁能源供应；五、严格节能环保准入，优化产业空间布局；六、发挥市场机制作用，完善环境经济政策；七、健全法律法规体系，严格依法监督管理；八、建立区域协作机制，统筹区域环境治理；九、建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；十、明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。
“土十条”：2016年5月，国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，简称为“土十条”。主要内容：一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；三、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；四、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；五、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；六、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；七、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；八、加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；十、加强目标考核，严格责任追究。
“二馆一站”：图书馆、群艺馆和文化站。
“三网三库”：三网指档案局域网、电子政务外网、互联网；三库指档案目录数据库、数字化全文数据库、多媒体数据库。
市长 罗伟雄
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我市在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立和践行新发展理念，坚持创新驱动，坚持推进供给侧结构性改革，全力打好稳增长和脱贫攻坚战，经济运行稳中有进、缓中向好，社会保持和谐稳定，完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。
——经济运行总体平稳。完成地区生产总值270.45亿元，增长8.2%，总量在梧州市各县（市、区）排名第一，在全区位居前列。完成固定资产投资271.45亿元，增长6.31%。实现财政收入19.79亿元，同比下降1.0%，但财税结构进一步优化，非税收入占比下降0.6个百分点。粮食产量继续保持平稳增长，居民消费价格指数涨幅保持较低水平。就业形势总体稳定，城镇新增就业6050人，农村劳动力转移就业11568人，均超过全年预期目标。
——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，我市编制的稀土新材料产业发展规划列入自治区“十三五”产业发展和县域经济发展规划。全年新登记注册企业和个体工商户等各类市场主体3837户，增长18.35%。新动能对稳就业、促发展发挥了积极作用。
——人民生活进一步改善。全年民生支出达32.35亿元，占公共财政预算支出的78%。全体居民可支配收入实际增长9.2%，快于经济增速。年末居民储蓄存款余额增长12.46%，新增20.38亿元，人民群众的“钱袋子”越来越鼓，幸福感和获得感不断提升。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴稳增长，发展态势更加稳健。
强化要素保障，坚持上项目稳投资。筹措资金9.07亿元，支持交通基础设施、产业园区、一河两岸新城区等工程项目建设，征地搬迁攻坚战取得积极成效，完成征地2956亩，拆迁房屋3.67万平方米，有效缓解了项目资金和土地瓶颈。扎实开展项目攻坚活动，114个重点建设项目顺利推进，完成投资73.22亿元。
推动提质增效，坚持降成本稳工业。积极落实自治区降成本41条政策措施，累计为企业减负4700多万元。帮助11家工业企业获得贷款6.8亿元，有效缓解企业融资难、融资贵等问题。石材产业“退城进园”取得新成效，新增入园企业10家。一批陶瓷企业技改项目和新产品实现投产。新兴产业加快发展，中铝岑溪稀土回收利用项目实现产出，完成预定税收目标。规上工业增加值完成159.3亿元，增长10.4%。
突出示范带动，坚持树品牌稳农业。西江果蔬产业（核心）示范区提档升级，累计新增投资2600万元。建成4个市、县、乡三级现代特色农业示范区，其中，岑溪市古典鸡产业（核心）示范区晋升为“广西四星级现代特色农业（核心）示范区”。品牌农业建设步伐加快，岑溪古典鸡被评为“国家地理标志保护产品”。积极培育新型农业经营主体和新型职业农民，新增农民专业合作社53家、家庭农场19家。特色优势农业产业不断壮大，新增品牌蔬菜播种面积1187亩，水果产值达18.33亿元，增长7.55%。全市农林牧渔业总产值完成63.38亿元，增长3.5%。
发展现代服务，坚持抓三产稳消费。泽仁现代商贸物流城二期工程稳步推进。批发零售、餐饮住宿、商贸流通等行业均保持15%以上高速增长，全市服务业经济进一步繁荣。加大旅游宣传推广力度，全年接待游客280万人次，实现旅游收入29亿元。积极完善和落实第三产业扶持政策措施，新增入库限上企业15家。第三产业增加值完成58.06亿元，增长7.9%，占地区生产总值比重更加稳固。社会消费品零售总额完成73.35亿元，增长10.39%，消费对经济增长的拉动作用更加明显。
改善收支结构，坚持培税源稳财政。全市10万元以上纳税企业207户，创税8.9亿元，增长0.48%。在全市财政十分紧张的情况下，大力争取上级资金补助，积极盘活我市存量资金，完成财政八项支出28.83亿元。
（二）统筹城乡抓协调，生态环境更加宜居。
城镇建设扎实推进。启动城市建设与管理提升百项工程。《岑溪市城市总体规划（2015-2030）》修编工作基本完成。自治区百镇建设示范工程有序推进，城镇配套基础设施进一步完善，一批传统村落改造和新农村建设项目顺利实施。筋竹镇和筋竹镇云龙村分别被评为全区历史文化名镇、名村。
交通基础建设扎实推进。岑水高速公路建成通车，我市高速公路“四通”格局正式形成。南环过境公路实现全线粗通，南渡至陆川二级公路加快建设，岑罗铁路复工相关工作取得新进展，一批农村公路建设项目特别是17个贫困村屯内道路硬化工程建成通车。全市通客运班车行政村达218个，通达率为85.2%，群众出行更加方便快捷。
生态文明建设扎实推进。“美丽广西·生态乡村”活动取得新成效，1520个示范村屯绿化工作、14个农村饮水安全巩固提升工程全部完成。推动36个中央环保督察组反馈问题扎实整改。主要污染物排放量控制在目标范围内。市水质检测中心建成并投入使用，完成40个农村集中式饮水源划定工作，成功创建4个自治区级生态乡镇、61个梧州市级生态村。完成造林5.5万亩，森林抚育11万亩，森林覆盖率达73.01%。市林业局获“全国绿化先进集体”称号。
（三）大胆改革促创新，发展活力更加充沛。
重点领域改革扎实统筹推进。大力推动供给侧结构性改革，有序开展“三去一降一补”各项工作，取得初步成效。落实支持农民工等新市民购房、棚户区改造货币化安置等措施政策，加快房地产去库存，商品房成交4509套50.35万平方米，增长51.6%，成交金额17.06亿元，增长47.5%，商品房库存消化周期从上一年的18个月下降到14个月左右，为梧州市去库存作出了突出贡献。全年办理小微企业流动资金无还本续贷183笔共6.87亿元，切实帮助小微企业降本增效。加强政府债务管控，我市政府债务控制在自治区核定限额范围内，确保风险可控。深化“放管服”改革，取消行政审批34项，调整9项，清理规范行政审批中介服务事项72项。全市农村金融助农服务点和服务站达429个，农村金融服务水平显著提升。全面推进农村土地确权登记工作，全市确权试点面积累计达100%。积极推行自治区综合行政执法改革试点工作，组建市场监督管理局、市政管理局和市城市管理监察综合执法大队，提升城市治理能力。市供销合作社被评为全区供销合作社综合改革试点考核评估“优秀单位”。
大众创业、万众创新氛围浓厚。开展“就业援助月”和“春风行动”，实施“乐业工程”，全年完成职业技能培训5404人，完成年任务的110.29%。全市实现创业23246人，其中，为1499名创业者办理小额贴息担保贷款6200多万元，创业成功率得到提升。实施专利倍增计划，全市发明专利受理量177件，获专利授权29件，增长38%。
开发合作成效明显。招商引资实际到位资金110.13亿元，同比增长15.67%，新引进项目76个。组团参加第十三届东盟博览会和第十三届梧州宝石节。粤桂合作进一步加强，签订粤桂（岑信）省际商贸旅游养生产业合作示范区框架协议，成功举办广西家禽、水产、畜牧“智慧善养与智慧交易”高峰论坛。
（四）千方百计惠民生，发展氛围更加和谐。
脱贫攻坚首战告捷。实现1555户7100贫困人口脱贫、14个贫困村出列的年度目标。整合2.02亿元建成脱贫攻坚基础设施建设项目335个。实施312户1507人的易地扶贫搬迁项目建设。完成11158户贫困户评级授信，授信金额4.1亿元，发放贫困户小额信贷2.27亿元。
社会保障和各项事业全面推进。投入资金12.57亿元完成11个方面45项为民办实事项目。棚户区改造开工建设2045套，完成农村危房改造1500户，人民群众特别是困难群众的住房条件得到改善。大病保险实现全覆盖，实现患者出院基本医保、大病保险和医疗救助一站式结算，全民医疗保障更加健全。城乡低保标准全面提高，社会救助水平进一步提升。推进学前教育三年行动，义务教育均衡发展通过自治区评估验收，扩大高中阶段办学规模，学校、城乡、区域间教育发展水平的差距不断缩小。稳步推进县级公立医院综合改革试点工作和分级诊疗制度建设，两孩政策全面实施，市卫协会获“2016年度全国先进农村（基层）卫协会”称号。26个村级公共服务中心加快建设，“农家书屋”覆盖率100%，举办各类文体活动累计157场，群众文体生活进一步繁荣。
社会大局和谐稳定。排查各类民间矛盾纠纷1825件，调解成功率达99.1%。开展信访积案攻坚化解活动，结案18件。排查治理存在事故隐患的工矿、道路运输等企业1132家，发现并整改一般事故隐患952项，安全生产形势持续稳定向好。拆除违章建筑60间，捣毁42处非法盗采稀土点、18个非法采砂场，抓获犯罪嫌疑人14人，对“两违一非”行为起到极大震慑作用。建成市综治中心和网格管理中心，11个城市社区实行综治网格化管理，刑事案件发案率下降14%。强化食品药品监管，确保食品药品市场规范有序。落实传染疾病监测和防控措施，打赢了手足口病防疫战。
（五）严转作风提效能，发展保障更加坚实。
深入开展 “两学一做”学习教育和政府系统“两多一敢”活动，推动作风转变和履职能力提升。以“两个责任”清单全覆盖为抓手，推动政府系统落实全面从严治党主体责任。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，“三公”经费支出下降29.79%。全面推进依法行政，规范行政复议工作。完成43个市政府部门权力清单和责任清单“两单融合”并对外公布。完善财政投资管理办法，审核预、结算基建项目1338个。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，高度重视和高质量办好人大代表建议和政协委员提案共206件。特别是市第十六届政府班子履职以来，切实在转作风、重规范、提效能上下功夫，出台了《岑溪市人民政府议事规则（试行）》，完善行政决策机制，强化权力运行机制和监督机制，着力提高依法行政、全面履职的能力和水平，树立起了风清气正干劲足的政府形象。
一年来，国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合、人民防空等工作取得新成果，我市连续第九次荣获“双拥模范城”称号。编制、审计、统计、新闻出版、民族宗教、外事侨务、农机、水库移民、档案、地震、水文、气象等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、残联、科协、社会科学、慈善、档案、地方志等工作取得新成效，中直、区直驻岑各单位为岑溪经济社会发展作出新贡献。
各位代表，成绩来之不易，回顾过去一年的工作，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，是自治区、梧州市和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协有效监督和鼎力支持的结果，是各单位和社会各界密切配合、积极参与的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向各民主党派、无党派人士和社会团体，向离退休老领导、老同志，向驻岑部队和政法干警，向所有关心、支持岑溪发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：主要经济指标基数大，增长空间有限；项目投资不足，拉动经济增长作用不明显；财源税源后劲不足，财政刚性支出大幅增加；工业产业发展受挫，部分企业经营困难；我市面临原有优势弱化、新旧动能转换青黄不接、经济增长后劲不足的严峻挑战。对此，我们将牢固树立目标导向、问题导向，认真采取措施，切实加以解决。
二、2017年工作安排
今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有变，积极的因素不断涌现。自治区深入推进“双核驱动”战略，加快构建两广一体化发展，新的发展动能不断释放。我市既处于重要战略机遇期，又处于爬坡过坎的关键期，必须保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，战略上坚持持久战，战术上打好攻坚战，努力在新常态中抢抓新机遇，实现新发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实发展新理念，坚持以振兴实体经济和提升质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施开放带动、创新驱动战略，以“三年一工程”为抓手，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%，规模工业增加值增长7%，财政收入增长1%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为完成上述目标任务，重点抓好以下六方面的工作:
（一）打好产业转型升级攻坚战，振兴实体经济。
实施农业强基行动。深化农业供给侧结构性改革。确保全年粮食播种面积保持在70万亩以上，粮食产量保持在23.5万吨以上。优化农业产品结构，发展壮大岑溪古典鸡、砂糖桔、百香果、坚果等特色种养业。加大“三品一标”农产品品牌创建力度。大力培育新型农业经营主体，力争新建农民专业合作社30家、家庭农场15家以上，培育农业产业化龙头企业3家以上。加快推进现代特色农业示范区建设，力争新建梧州市级以上示范区2个，县乡级示范区3个。扎实推进第三次全国农业普查工作，完成农村土地经营权确权登记颁证工作，进一步释放改革红利，激发农业农村生产经营发展活力。推进智慧善养和智慧交易对接平台和大数据中心建设，促进农产品产销对接。
实施工业提质行动。推动石材建材、铅锌矿、林产林化、纺织服装、家电电子等传统优势产业“二次创业”，延长产业链条，提升产业层级。培育发展稀土新材料、风力发电等新兴产业，加快打造50亿元、100亿元产业集群。继续抓好4个石材加工区建设，用2年时间推动探花、十里长街等分散石材企业全部实现 “退城进园”，引进2家以上石材废料综合利用项目。筹建石材（建材）展销博览中心，举办首届石材（建材）展销博览会。推进陶瓷企业创新提质。引导永泰、龙湾矿等铅锌矿企业技改增效。推动纺织服装企业提升自动化生产水平和产品档次。依托中铝广西有色稀土公司，在推进花岗岩矿区伴生稀土资源安全、环保综合回收的基础上，谋划和争取上马稀土开采、冶炼分离和深加工项目，培育下游产业，推动鼎立高性能钕铁硼永磁材料项目投产，逐步建设桂东南稀土产业基地。
实施服务业提效行动。加快泽仁商贸物流城二期工程建设，引进和培育1-2家大型商贸和综合物流企业。推动明华、新发地农产品综合批发等一批农贸市场开工建设。发展商务会展经济，搞活石材建材、汽车、家电、农产品等各类展销促销活动。发展全域旅游，推动天龙顶山地公园创建4A景区和整体对外招商，新建一批星级乡村旅游区和农家乐，争创“广西特色旅游名县创建备选县”。推进县域电商发展，依托阿里巴巴、京东、乐村淘等电商平台，完善“县、镇、村”三级电商服务体系，解决物流配送“最后一公里”问题，争创“国家电子商务进农村示范县”。支持农商行惠农商城、供销社东银等本地电商平台与实体店铺深度融合，加大岑溪古典鸡、砂糖桔、米粉、腐竹、百香果等农产品电销力度。支持第三产业各行业发展壮大，力争新增入库限上企业20家以上。
（二）致力园区和项目建设，扩大有效投资。
强化投资支撑。初步安排重点建设项目110项，总投资212亿元，年计划投资46.39亿元，重点前期项目12项，总投资22.57亿元。加快南环过境公路二期工程前期工作，推进南渡至陆川、水汶至吉太、糯垌至平南四灵二级公路建设，建成梨木至大隆、三堡至波塘等县乡联网公路，争取新建一批农村公路项目。投资4300万元，积极开展农村群众出行“第一公里•桥”攻坚战，新建桥梁和改造危桥63座。配合推进“县县通天然气”，争取西气东输岑溪支线管道铺设工程尽快开工，继续推进城区燃气管道建设。实施农村电网改造升级工程。加快推进丹竹水库工程建设，抓好节水灌溉、渠道连通、中小河流域治理等水利工程实施。
推进产业园区建设。规划定位产业园区的功能布局，加快推进我市产城融合发展。改革创新管理模式，组建市工业园区管委会，建立健全与园区发展相适应的规划、建设、管理、招商、运行和服务体系。重点推进西部农民创业园、石材加工区、泽仁现代商贸物流城、鼎立新材料产业园等园区基础设施和配套设施建设，提升园区功能和承载能力，大力引进企业和项目投资建设，培育发展新动能。
优化投资软环境。改革我市“三年一工程”工作机制和考核机制，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制和服务公开承诺制度，大力营造优质高效的服务环境和规范有序的市场环境。着力提高政府公信力，及时兑现对企业和投资者的承诺，大力营造亲商的信用环境和公平优质的投资环境。积极开展招商引资活动，力争全市招商引资到位资金108亿元以上。发挥政府投资的导向和杠杆作用，重点围绕基础设施、公共服务、民生工程等领域，向社会推出一批PPP项目，力争民间投资有较大幅度提升。
（三）推进全面深化改革，激化发展新活力。
围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革。去产能方面，积极协调帮助企业解决实际困难，通过整合、拍卖、兼并重组的方式，有序退出一批陶瓷、电子等产业中的“僵尸企业”。去库存方面，推进棚户区改造货币化安置工作，鼓励和支持农民工购房，积极探索公租房以购代建，逐步建立购租并举的住房制度。适当控制新增建设用地指标和商业地产开发规模，进一步缩短存量商品房消化周期。去杠杆方面，完善政府投融资平台，利用各类基金、政府债券等多渠道筹集项目建设资金，深入开展银企对接活动，鼓励和引导金融机构加大对优质企业的贷款支持。降成本方面，深入落实自治区降成本41条措施，降低实体经济企业在税赋、融资、电力方面的成本，确保企业得到更多实质性优惠。补短板方面，解决好人民群众普遍关心的突出问题，探索推进就业、教育、医疗、文化、社保、住房等涉及群众切身利益的民生体系改革。
深化重点领域改革。继续推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，严控新设行政许可，清理规范行政审批中介服务事项，规范和优化行政审批流程。统筹推进工商登记前置审批事项，加强事中事后监管制度。推进政务服务电子化、网络化，政务服务监察手段规范化、透明化。全面推进国有林场改革，积极推进财税、水利体制、供销合作社等领域的改革。
扩大开放合作推进区域合作升级。配合做好洛湛铁路电气化改造工程和玉梧城际铁路规划研究等前期工作，推动岑罗铁路复工建设。推进岑罗、岑信区域合作，加快粤桂（岑信）省际商贸旅游养生产业合作示范区规范建设。
（四）加快新型城镇化建设，打造宜居城市。
实施城市建设管理提升百项工程。筹集资金25亿元以上，完善城市总体规划，抓好市中心区域控制性详细规划、广告设置、乡村建设等一批专项规划修编。重点推进解放大道延长线、南环路辅路、城东大桥等一批市政道路建设以及工农路、大中路等旧城街道改造。抓好城区棚户区改造，规划建设市区公共停车区，优化布局农贸市场。加快地下综合管廊、人防地下空间、供水管网改扩建等项目前期工作。大力创建文明城市，突出抓好城市环境综合整治，重点加强交通秩序、市场秩序、街道经营秩序等整治工作，提升城市整体形象。
统筹推进镇村建设。加快各镇扩容提质，推动各镇镇区路网建设、农贸市场、地下管网等基础设施建设，重点抓好水汶、筋竹镇自治区百镇示范工程建设。加快11个镇级污水处理厂和27个镇村两级垃圾处理中心建设。将孝亲文化、长寿文化与城镇建设、生态休闲旅游有机结合，打造南渡旅游特色小镇、水汶粤桂长寿小镇等产业鲜明、内涵丰富的特色小镇。在巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”成效的基础上，大力推进“宜居乡村”建设活动，重点实施产业富民、服务惠民、基础便民等专项活动，切实改善农村生产生活条件。
加强生态环境保护治理。严格执行“水十条”，落实“河长制”，加强河道采砂管理，规范排污许可，加大饮用水水源地保护，确保水质达标率在95%以上。严格执行“大气十条”，加快淘汰黄标车和老旧车，在道路扬尘、工地施工等方面长效发力，控制PM10浓度以及二氧化硫、氮氧化物排放量等指标在自治区下达范围内。严格执行“土十条”，加强地质灾害和农业面源污染防治，促进土地节约集约使用。规范矿产资源管理，严格新设采矿权准入，实施矿区地质环境恢复治理和土地复垦。大力开展造林绿化活动，保持森林覆盖率在73%以上。加强环境监测，抓好环保督察问题整改落实。严厉打击生态环境保护、矿产资源开采、土地使用和建设等领域的违法行为。
（五）保障和改善民生，建设和谐共享社会。
坚持打好脱贫攻坚战。深入实施精准脱贫“七个一批”“十大行动”，确保实现14个贫困村和11700贫困人口脱贫摘帽。推进贫困村屯级道路、水利、网络、农村电网、贫困户危房改造等项目建设。大力推动产业扶贫，努力探索“一村一品”模式，培育和巩固贫困村的特色产业。实施易地扶贫搬迁1633人。加强小额信贷工作，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高股份资产收益，帮助贫困户增加收入。
切实筑牢民生保障底线。筹措资金13亿元以上，继续集中力量办好一批民生实事，其中，确保完成我市本级确定的10件民生实事。大力推进创业带动就业，健全创业政策扶持体系和创业就业服务体系。加快推进结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点工作，积极构建归义泽仁物流园和建材城“创业孵化基地”服务平台。深入推进全面参保计划，进一步扩大社保覆盖范围。全面落实城乡最低生活保障工作，完善社会救助体系，支持社会慈善、社会捐助、社会福利等事业发展。
加快发展社会事业。加快学校办学基本标准达标建设，确保通过国家级义务教育均衡发展督导评估。加快明都小学、思湖小学筹建及市三小扩建工作，解决市区入学难和大班额问题。抓紧镇级中心幼儿园建设，推进学前教育改革发展实验区工作。全面推进义务教育学区制管理改革，提高学校管理水平，提升教育教学质量。抓好公共文化设施建设，实行“二馆一站”免费开放。广泛开展全民健身活动。深入推进县级公立医院综合改革、县乡村卫生服务一体化管理和分级诊疗制度建设，确保全市新农合参合率达98%以上，贫困人口参合率100%。提升妇幼保健服务能力。加强爱国卫生、卫生监督和重大疾病防控工作，提高群众医疗保障受益水平。做好“三网三库”信息管理服务平台建设，争创国家级数字档案馆。
加强和创新社会治理。深入推进“平安岑溪”建设，加强“天网工程”和综治信息化、网格化建设，抓好反恐防恐、禁毒等工作，严密防范和依法惩治违法犯罪活动。创新群众诉求处理方式，着力解决信访突出问题和社会纠纷。抓好矛盾化解、综治防控体系建设及司法改革等工作，推动政法工作迈上新台阶。加快推进食品药品安全和监管体制改革各项工作，确保人民群众食品药品安全。加强“打非治违”工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制，以“零容忍”的态度，严防重特大事故发生。
同时，加强国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空建设，推动军民融合深度发展，继续争创“全区双拥模范城”。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续抓好民族宗教、外事侨务、涉台、审计、统计、气象、地震、水文、邮政、通信、地方志等工作。
（六）加强政府自身建设，提升为民服务形象。
坚持依法履职。全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，实行权力清单、责任清单动态管理。加强重大行政决策合法性审查工作，做好重大行政决策后期评估试点工作。加强和改进行政复议和行政应诉工作，积极推动行政机关负责人出庭应诉。进一步规范行政执法行为，提高依法行政的水平。深入推进政务公开，深化简政放权，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会公众监督，让权力在阳光下运行。
坚持务实担当。始终保持奋发有为的精神状态，把推动岑溪发展的责任扛在肩上，主动作为，务实担当，在“真”字上花力气，在“实”字上下工夫。营造崇尚实干的氛围，让实干在岑溪蔚然成风，推动岑溪各项工作干在实处、走在前列。加强作风和能力建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，打造高素质专业化的公务员队伍。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。
坚持开拓创新。跳出思维定势，克服工作惯性，摆脱路径依赖，以改革创新倒推问题破解之道。始终保持开拓创新的锐气，以“敢闯敢干敢为天下先”的精神，把岑溪置于全新发展坐标下，在改革创新上先行一步，工作落实上主动一步，创造更好的条件、整合更大的资源、争取更多的项目、筹集更多的资金，赢得岑溪发展新机遇、新空间、新前景。
坚持廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，以全面从严治党统领政府各项工作，严格执行党的廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保各项政策落实到位。
各位代表！拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、奋力拼搏，为岑溪加快实现与全国全区同步全面建成小康社会、基本建成山水宜居的桂东南副中心城市而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
市十六届人大二次会议秘书处 2017年2月15日印
（共印810份）
《政府工作报告》名词解释
高速公路“四通”格局：东边岑罗高速通向罗定、云浮、广州等珠三角地区，南边岑信高速通向信宜、茂名，西边岑兴高速通向玉林、南宁，北边岑梧高速通向梧州、桂林。
三去一降一补：中央提出的供给侧结构性改革五大任务，具体为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
商品房库存消化周期：同期可供租售量（存量）/（报告期内出让数量+租量）。
“放管服”改革：国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务等改革的决策部署。
“两违一非”：指违法建筑，违法用地，非法采矿。
“两多一敢”：梧州市政府在全市政府系统开展“多下基层、多解难题、敢于担当”活动。
“两个责任”清单：党风廉政建设党委主体责任清单和纪委监督责任清单。
国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“第一公里·桥”攻坚战：以解决农村群众出行难的问题为目的，按照“政府主导、群众参与、分步实施、建管并重，安全畅顺”的基本要求，建设、改造、加固一批群众身边的，影响群众出行、制约产业发展的农村桥梁，彻底消除群众出行“第一公里”遇到的“险、难、阻”问题，有效改善农村地区公共交通环境和农村群众出行、经济发展基础条件。
“三年一工程”：梧州市委、市政府确定今年梧州市开展“三年一工程”活动为“重大项目攻坚年” “服务企业年” “园区建设（招商）年”和“第一公里·桥”攻坚工程。
“水十条”：2015年4月国务院印发的《水污染防治行动计划》，简称为“水十条”。主要内容：一、全面控制污染物排放；二、推动经济结构转型升级；三、着力节约保护水资源；四、强化科技支撑；五、充分发挥市场机制作用；六、严格环境执法监管；七、切实加强水环境管理；八、全力保障水生态环境安全；九、明确和落实各方责任；十、强化公众参与和社会监督。
“河长制”：2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求到2018年年底前全面建立河长制。主要组织形式是全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。
“大气十条”：2013年9月份国务院印发的《大气污染防治行动计划》，简称为“大气十条”。主要内容：一、加大综合治理力度，减少多污染物排放；二、调整优化产业结构，推动产业转型升级；三、加快企业技术改造，提高科技创新能力；四、加快调整能源结构，增加清洁能源供应；五、严格节能环保准入，优化产业空间布局；六、发挥市场机制作用，完善环境经济政策；七、健全法律法规体系，严格依法监督管理；八、建立区域协作机制，统筹区域环境治理；九、建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；十、明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。
“土十条”：2016年5月，国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，简称为“土十条”。主要内容：一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；三、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；四、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；五、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；六、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；七、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；八、加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；十、加强目标考核，严格责任追究。
“二馆一站”：图书馆、群艺馆和文化站。
“三网三库”：三网指档案局域网、电子政务外网、互联网；三库指档案目录数据库、数字化全文数据库、多媒体数据库。
（广西）2017年岑溪市人民政府工作报告（全文）
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