2016年12月29日在阿图什市第九届人民代表大会第二次会议上
阿图什市人民政府市长 阿巴白克力·买买提明
各位代表：
现在，我代表阿图什市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
一年来，阿图什市人民政府在克州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在江苏省昆山市的无私援助下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，准确把握形势机遇，团结带领全市各族干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务。2016年，预计实现地区生产总值48.22亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资完成46.58亿元，增长0.34%；公共财政预算收入完成3.42亿元，增长11.34%；招商引资到位资金25.11亿元，增长10%；社会消费品零售总额12.88亿元，增长13.67%；城镇居民可支配收入完成23301元，增长11%；农牧民人均纯收入完成6870元，增长14.3%。过去一年，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）始终坚持底线思维，主动出击，维稳能力得到新提升
社会大局持续稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实中央、自治区、自治州各项维稳措施，深入开展严打专项行动和“揭盖子、挖幕后”工作，始终保持对暴恐活动的高压威慑态势。社会面防控体系不断健全，城镇网格化巡控管理得到加强，新建、改建便民警务站42座，招录692人充实维稳力量，边境管控设施不断完善，重点单位、重点场所、重点要素管控成效显著，强化网络安全监管和情报信息工作，严格落实流动人口双向服务管理机制和居住证制度。扎实做好重点人员、特殊群体帮教转化、优秀平安阿图什创建工作，广泛发动群众参与反恐维稳斗争，全力维护社会大局和谐稳定。“访民情惠民生聚民心”活动不断深入，各民族之间的鱼水情谊得到巩固和深化。高度重视信访工作，深入排查矛盾纠纷，从源头上预防和化解社会矛盾。安全生产和应急处突能力不断增强，自然灾害、突发事件得到有效应对，各族群众生命财产安全得到有效保障。
民族宗教和睦和谐。全面贯彻落实党的民族宗教政策，牢固树立“民族团结是各族人民生命线”思想，民族团结进步年、“民族团结一家亲”系列活动成效显著，结对认亲13844户，“五观”“五个认同”“三个离不开”思想深入人心，各民族交往交流交融不断深入。依法加强宗教事务管理，严格落实“三管两制度一责任”工作机制，重视爱国宗教人士的关爱培养保护工作，“双五好”创建活动持续推进，选派900名干部开展驻村管寺教育服务管理工作。坚持以现代文化为引领，充分发挥“三支队伍”作用，扎实开展去极端化工作，“市长、乡镇长带头宣讲”系列活动受到广泛关注，开展宣讲257场次，受教育群众13.35万人次，确保了意识形态领域的安全，促进了民族团结、宗教和谐、社会稳定。
（二）始终坚持转变方式，统筹推进，转型升级焕发新活力
工业经济实力持续增强。园区基础设施日益完善，投资1.23亿元，建成标准化厂房12栋2万平方米，综合培训中心大楼、企业职工宿舍3栋1.2万平方米，供排水、燃气、供热管道14.26公里，小微产业园三期工程全面完工。下拨“短平快”项目资金2000万元，扶持企业61家，小微企业活力明显增强。清理园区闲置土地58.46亩、厂房6栋1万平方米，企业建设经营行为得到规范。加强园区记账公司和融资平台建设，为38家企业提供代理记账服务，帮助企业担保贷款320万元。全年完成工业增加值8.26亿元，增长27%，园区新增企业28家，新增规模以上企业4家。
农业基础地位更加巩固。“稳粮、调棉、优果、兴牧”战略深入实施，产业化程度进一步提高，农村经济总收入15.34亿元，增长13.35%。粮棉持续丰产增收,种植小麦17.94万亩，总产量7.13万吨；正复播玉米11.33万亩，总产量4.84万吨；棉花7.76万亩，总产量8805吨；完成夏粮收购1.08万吨。特色林果业效益稳步提高，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，新增特色林果2200亩，建成示范园1817个6553亩。现代畜牧业稳步发展，新建和标准化改造养殖小区10座，新增育肥大户200户，牲畜存栏51万头只，出栏47.8万头只，商品率76%，家禽出栏120万羽。
第三产业持续繁荣发展。大力扶持培育电子商务、现代物流、旅游休闲、酒店餐饮等现代服务业发展，激发市场活力，新增企业、专业合作社、个体工商户2461户。电子商务产业快速发展，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，成立电子商务创业服务中心，引导企业发展网上产销对接业务，首次策划“木纳格葡萄熟了”网销方案，销售木纳格葡萄9000箱27吨，品牌效应凸显。旅游产业健康发展，加强景区管理和宣传推介工作，乡村旅游富民工程全面启动，大峡谷景区大门、栈道等项目稳步推进，景区服务能力大幅提升，全年接待游客28.98万人次，综合收入7708.68万元。
城乡承载能力明显提升。投资21.26亿元实施80个城乡基础设施重点建设项目。大力开展洁净城市、洁净农村、城乡饮用水和灌溉用水改善“幸福阿图什三项行动”，建成新城路、环城北路等5条7.1公里道路；完成松他克路等10条道路绿化，63栋楼体、18条背街小巷亮化，8条道路98栋沿街建筑物“穿衣戴帽”和6万平方米建筑节能改造等项目。洁净城市百日专项行动成效显著，城市秩序得到有效规范，城市面貌焕然一新。完成城市防洪绿化、工行家属院等14个项目房屋征收与补偿工作，整合土地1187亩。强力推进PPP项目，城乡供排水一体化、垃圾处理一体化等8个项目进入实施阶段。完成博古孜河南支流防洪、小型农田水利等项目，新建输水管线11.2公里、防渗渠42公里、排碱渠65公里，改善农田灌溉1.2万亩；建成农村公路145公里；乡镇气化工程铺设中压管网54.3公里，实现入户3455户；工业园区供水工程、格达良乡盐碱地综合治理二期、阿湖乡-大峡谷-吐古买提乡道路工程等一大批项目加快实施，城乡基础设施日益完善。
（三）始终坚持改善民生，主动作为，民生发展跨上新台阶
持续深化民生建设年活动，实施11类90项民生工程，民生支出27.77亿元，占公共财政支出的81.6%。就业再就业成效显著，完成职业技能培训1.2万人次，新增城镇稳定就业2480人，城镇登记失业率1.8%，零就业家庭保持动态清零，转移农村富余劳动力4.75万人次，实现劳务创收3.2亿元。城乡保障住房扎实推进,投资12.37亿元建设9739套保障性住房、3700套安居富民房和600套定居兴牧房。社会保障体系持续完善,全面落实机关事业单位养老制度改革，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参保率、参合率均达到99%以上，救灾物资储备库投入使用，残疾人托养中心加快实施，严格落实城乡居民最低生活保障动态管理机制，发放城乡低保、医疗救助、高龄津贴等资金7649万元。
（四）始终坚持统筹兼顾，科学发展，社会事业迈出新步伐
科技兴市战略深入实施，建立科技特派员农村科技创业、科技示范培训基地，开展农村实用技术培训3万人次。教育强市战略扎实推进，投资2.28亿元，完成43所学校校舍维修、薄弱学校改造、农村初中校舍、农村寄宿制初中学校标准化建设项目，双语幼儿园项目加快实施；开设67个应急办园点161个应急班，农村4-6岁幼儿实现应入尽入，学前双语教育支教工作全面开展，农村学前三年免费双语教育基本实现全覆盖；小初高阶段“双语”教学率分别达到90.3%、73.6%和40.3%，“控辍保学”工作成效显著，认真落实高中阶段免费教育和贫困寄宿生补助政策，特殊教育健康发展。坚持以现代文化为引领，开展“一月一村一场”文艺演出930场次，乡村百日文体竞赛230场次，文艺下乡95场次，农村电影放映930场次，群众性体育比赛350场次；成功举办麦西来甫大型文艺演出、阿图什达人秀、第二届农牧民运动会等文体活动，全民健身事业蓬勃发展。持续推进医药卫生体制和公立医院改革，市乡村三级医疗卫生服务一体化建设成效显著，疾控中心业务用房、市医院新院配套设施工程加快实施，全面完成全民健康体检工程，受益群众26.54万人。突发公共卫生事件得到有效应对，重大疾病得到有效防治，食品药品安全监管不断加强，妇幼保健服务体系不断完善，人口与计划生育政策得到严格落实，出生人口政策符合率96.77％，人口自然增长率14.64‰。
（五）始终坚持绿色发展，资源集约，生态建设取得新成效
坚持“环保优先、生态立市”发展理念，全面实施排污许可制度，严厉打击环境违法行为。严格落实“三条红线”控制指标，加强重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作。投资908万元实施煤改气续建工程，新建、改扩建供热管道8条5.1公里,安装燃气锅炉9台。投资560万元实施农村环境连片整治项目，改善农村人居环境。扎实推进生态林工程，新造林1.17万亩，封育2万亩，新育苗420亩;落实草原禁牧300万亩，草畜平衡753万亩，完成人工种草6000亩，退耕还林还草成果得到巩固。
（六）始终坚持精准扶贫，精准施策，脱贫攻坚取得新成效
按照“五个一批”“六个精准”部署要求，加快实施脱贫攻坚“五五工程”“十一大专项行动”；完成阿图什市“十三五”脱贫攻坚规划和76个行政村脱贫方案编制工作，实现“一村一方案、一户一台帐、一户一措施”。投资7879万元实施125个财政扶贫项目，新建防渗渠15.77公里、棚圈378座、安居富民房768套，铺设引水管道71.3公里，发放牲畜5088头只，受益贫困人口4837户2.3万人；扶持手工制作、果品加工等23家农民专业合作社发展，带动2129户贫困家庭增产增收。为3588户贫困家庭发放小额信贷1.28亿元。投入社会帮扶资金1292.16万元实施扶贫项目20个。完成扶贫培训5100人，8个行政村整村脱贫退出，17815人实现脱贫。
（七）始终坚持交流交往，务实合作，援疆帮扶再谱新篇章
深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和自治区推进克州脱贫攻坚富民固边座谈会精神，全面深化与江苏省昆山市全方位多领域协调合作。投资2.85亿元实施7大类19个援疆项目，第三、第四幼儿园、工业园区基础设施配套工程等17个项目完工，先后选派15批487名党政干部、宗教人士、四老人员赴昆山考察学习。产业援疆有序推进，华尔鑫、天鑫京润、三晋联海3家企业入住昆山产业园，为经济发展注入新活力。结对帮扶工作有序开展，选派30余名农林牧专业技术人员赴昌吉培训。
（八）始终坚持改进作风，勤廉履职，政府建设得到新加强
扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”。法治政府建设不断深化，政府法律顾问制度日益健全，“七五”普法实现良好开局。政府机构改革取得阶段性成效，“放管服”改革深入推进，全面实行州市行政并联审批和“五证合一、一照一码”登记制度改革，梳理权力责任事项2253项。全面落实党风廉政建设责任制，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，行政监察、审计监督工作扎实推进。严格执行中央八项规定、自治区、自治州和市委十条规定，“三公经费”支出下降1.3%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案满意率达到99%以上。深入开展作风建设“三项治理”专项行动，清退城乡保障住房504套，退还补助资金940万元，查处机关干部不作为580起，挽回经济损失1950余万元。
2016年，是全市上下有效应对风险挑战，凝心聚力、克难奋进、锐意进取的一年。一年来，我们经受住了严峻考验，取得了令人鼓舞、振奋人心的成就，经济社会全面发展，民生事业显著改善，这些成绩的取得，是克州党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督和支持的结果，是江苏省昆山市无私援助的结果，是全市各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众、援疆干部、驻村干部、驻市解放军指战员、武警官兵和公安政法干警及所有关心支持阿图什工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：维稳形势依然严峻复杂，稳定基础仍需不断巩固；经济基础依然薄弱，专业技术人才匮乏，主导产业带动力不强，产业发展质量和效益不高；农牧民就业观念落后，缺乏就业技能，就业再就业面临诸多困难，脱贫攻坚任务重；城乡基础设施薄弱，民生改善任务艰巨；部分干部职工服务经济社会发展的创新意识不强、措施办法不多。面对这些困难和问题，我们将高度重视，直面群众关切，敢于动真碰硬，认真加以解决。
二、2017年工作部署
2017年是全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革、扩大改革开放发展成果的攻坚期，也是丝绸之路经济带核心区建设的战略机遇期。面对新的环境和形势，我们要充分认识目标任务的艰巨性、复杂性、严峻性，进一步增强责任意识、忧患意识、担当意识，不忘初心，砥砺奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标作出新的贡献。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会，习近平总书记系列重要讲话和自治区第九次党代会、自治州第十次党代会、市委第七次党代会精神，紧紧围绕总目标，坚持“五位一体”和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，按照“一个牢记”“三个到位”“一个建好”的总体要求，以经济发展和民生改善为基础，以推进治理体系和治理能力现代化为方向，以解决贫困人口脱贫、贫困市彻底摘帽为出发点和落脚点，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和政府自身建设，奋力开创阿图什社会稳定和长治久安新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
奋斗目标：实现地区生产总值52.9亿元，增长9.5%，其中：第一产业7.2亿元，增长5%；第二产业14.2亿元，增长11.2%；第三产业31.5亿元，增长10%。全社会固定资产投资57.8亿元，增长24%。公共财政预算收入3.59亿元，增长5%。社会消费品零售总额14.17亿元，增长10%。招商引资到位资金27.62亿元，增长10%。农村居民家庭人均纯收入达到7997元，增长16.4%。城镇居民人均可支配收入25398元，增长9%。人口自然增长率控制在15‰以内。
实现上述任务目标，我们着重抓好以下几个方面的工作。
（一）突出总目标统领工作，促进社会和谐，全力建设和谐稳定的新阿图什
按照“一个总目标、一条生命线、两个关键点、一套好机制、四个努力实现、一个好局面”的总要求，打好“组合拳”，全面落实自治区“十项措施”,强化责任意识、岗位意识、阵地意识,牢牢掌握反恐维稳和反分裂斗争主动权。
全力维护社会大局稳定。严格按照自治区、自治州和市委各项决策部署，始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，切实筑牢维稳工作“没有局外地区、没有局外单位、没有局外人”的思想，坚持抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗，坚持问题导向、底线思维，保持对“三股势力”的高压严打态势，持续推进反暴恐斗争，深化严打专项行动，扎实开展集中整治，巩固“揭盖子、挖幕后”成果。全面提升社会面防控水平，充分发挥便民警务站作用，加强网格化巡逻防控工作，完善重点区域、重点单位防控设施，实现“重点区域1分钟到位处置，城区2分钟到位处置”工作目标，切实增强群众安全感。加强流动人口服务管理，落实“两头抓、双向管”“369限时工作机制”“庭院化”管理机制。加强重点人员、特殊群体帮教转化工作，帮助教育转化对象融入正常的生产生活。加强边境地区人防、技防、物防建设，建立边民联合、军民联动、警民联防工作机制，构筑起维护边境稳定的铜墙铁壁。深入推进优秀平安阿图什创建活动，实现基层平安创建工作重点突破、整体推进。健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化“公调对接、治调对接、诉调对接”工作，完善人民、行政、司法调解联动机制，广泛开展“民声大走访，矛盾大调处、隐患大整治”活动，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。
扎实推进民族团结进步事业。始终把民族团结作为各族人民的生命线，以民族团结宣传教育“九进”活动为抓手，引导各族群众牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，做到同呼吸、共命运、心连心。推动民族团结进步年活动常态化、制度化，认真落实自治区27项重要举措，广泛开展民族团结进步模范示范创建、“民族团结一家亲”等系列活动，充分尊重各民族文化和风俗习惯。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族多层次、多形式的交往互动，引导各族群众相互尊重、相互理解、相互信任、相互包容、相互关爱、相互帮助，筑牢社会稳定和长治久安根基。
依法加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则，着眼于宗教“五性”特征，坚持“三不导向”，尊重和保障宗教信仰自由。稳步推进清真寺优化提质，加强清真寺和宗教活动教育管理服务工作，扎实开展驻村管寺工作，不断完善清真寺水、电、路、气、暖、讯、广播电视、文化书屋等配套设施，改善清真寺和宗教活动条件。加强对宗教教职人员的关爱，着力培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的爱国宗教人士队伍，引导信教群众树立正信正行，牢牢把握宗教工作的主动权。充分发挥市乡村三级宗教管理组织作用，广泛开展“双五好”创建评选。持续深化“去极端化”工作，坚决整治“三非”，依法治理非法宗教活动，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延，坚决制止零散朝觐，确保实现宗教和睦和顺。
（二）突出新型工业化主导，强化转型升级，着力构建现代工业产业体系
深入实施“工业强市”战略，以皮革园区为依托，重点培育打造皮毛交易、加工产业链；以农业龙头企业为依托，立足南疆丰富的农产品资源，培育打造农副产品加工产业链，形成产业集群，培育新的经济增长点。
着力完善园区基础设施。加快工业园区基础设施建设，结合特色乡镇，实施重工业园区道路及绿化整治项目，启动小微产业园四期建设项目前期工作；实施皮革园区水电路气暖及绿化、亮化等基础设施项目，全面启动阿图什市皮革皮毛交易市场规划建设。进一步完善工业园区衣食住行、教育医疗、娱乐购物等生活服务设施，推动产城融合互动发展。
着力提升园区服务水平。严格落实企业首问负责制、限时办结制、证照代办制、联系服务企业等制度，做好外贸企业报关、报检代办服务工作，重视园区人才工作站建设，不断提高服务质量和办事效率。继续开展园区闲置土地、厂房清理工作，加快项目建设用地手续办理工作。全面落实扶持小微企业发展优惠政策，加大服装服饰、民族刺绣、手工地毯、食品加工等企业扶持力度，加强“短平快”项目建设管理，加快园区融资担保公司筹建工作，切实解决企业融资难问题，助推小微企业健康发展。
着力加大招商引资力度。坚持“走出去、请进来”相结合的招商引资思路，分解招商引资任务，健全招商引资考核奖励机制。加强与援疆省市、结对帮扶县市的产业合作交流，积极探索“飞地招商”新模式，充分利用“中国·亚欧博览会”“喀什·中亚南亚商品交易会”等展会平台，宣传推介阿图什区位、资源和产业优势。重点做好皮革皮毛加工、农副产品加工、黑色金属、清洁能源、建材加工、纺织服装、小商品小家电进出口加工等产业招商引资工作，努力在以商招商、全产业链招商、大企业大项目招商上取得新突破。
（三）突出农牧业基础地位，优化发展结构，持续提升农牧业现代化水平
坚持“稳粮、调棉、优果、兴牧”发展思路，围绕农牧民持续稳定增收，突出特色、创建品牌、搞活流通，着力提高规模化生产、产业化经营和抗风险能力，推动农牧业提质增效，努力实现农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的发展局面。
加快提升现代农业发展水平。积极推进农村土地流转，加快推进农牧业机械化发展，全面加强粮棉生产管理工作，做好17.2万亩小麦、10.7万亩玉米、6.8万亩棉花种植管理，抓好30亩“三圃田”和7500亩“种子田”建设。积极引进设施农业管理企业，在苗木培育、病虫害防治、产品销售、防灾减灾等方面下功夫，统筹抓好835座温室大棚的种植管理工作，推动设施农业产业化发展。
加快推进特色林果产业化进程。坚持“重特色、建基地、抓品质、拓市场、创品牌”的发展思路，依托国家级出口食品农产品质量安全示范区优势，大力实施特色林果品牌名牌战略，做优做强木纳格葡萄、无花果、核桃、大果沙枣产业，实施特色林果提质增效工程，在标准化栽培和精细化管理上下功夫，不断提高林果品质。年内新增核桃1.96万亩，新建科技示范点35个3703亩。加大特色林果加工企业扶持力度，规划建设特色林果批发交易市场，积极组织企业参加农产品展销会，开拓销售市场，推动特色林果业标准化、规模化、产业化、品牌化发展。
加快建设畜牧业现代化发展体系。按照“农区发展大牲畜、牧区发展小牲畜”的思路，加强畜牧产业服务体系建设，全面落实良种补贴政策，加快调整畜种、畜禽结构，积极开展农区多胎肉羊杂交改良繁殖技术、牧区柯尔克孜羊和绒山羊改良工作，改良牲畜26万头只。加快推进中兴光伏牧业和高标准草料基地项目建设，落实禁牧草场300万亩、草畜平衡753万亩，完成人工种草8000亩。强化畜禽疫病防疫工作，着力提升动物重大疫病防控和畜产品质量安全监管能力，防疫密度达到100%。推动畜牧业向专业合作社、养殖大户转变，年内新建养殖小区5座，新增育肥大户200户，牲畜存栏52万头只，出栏49.9万头只，商品率达到76%；家禽存栏80万羽，出栏130万羽。
（四）突出服务业品牌升级，注重业态创新，着力提升三产发展质量和水平
坚持政府主导引领，大力发展现代商贸物流、酒店餐饮、特色旅游、电子商务等服务产业，增强城乡发展活力，提升服务业带动能力，努力把阿图什市打造成为门类全、品位高、方便快捷的首府中心城市。
加快商贸物流业发展。依托万村千乡市场工程，充分整合现有物流资源，加快推进建材市场、农副产品综合批发市场、汽车综合服务市场、城东物流园等专业市场建设，着力打造阿图什市物流集散中心，培育一批外向型商贸物流龙头企业、专业化农产品运销企业和物流配送企业，推动商贸物流业健康快速发展。
加快旅游住宿餐饮业发展。加强旅游景区资源整合开发、宣传推介工作，重点完善天门、大峡谷、怪柳林景区基础设施，做好哈拉峻乡盐湖、阿湖乡泉湾休闲区、科克塔木村柯尔克孜民俗风情文化旅游村落、格达良乡乔克其沙漠、上阿图什镇喀尔果勒度假村等乡村休闲旅游度假区开发建设；开通阿图什客运站至喀什机场客运专线，提高游客集散中心服务能力和综合竞争力。重点打造以北山烤肉为品牌的民族特色餐饮一条街，抓好特色餐饮文化建设、品牌创建、产品包装和宣传推介工作，建成集休闲、娱乐为一体的综合民族餐饮聚集区。加快推进宾馆酒店设施建设，不断增强中高端接待服务能力。
加快电子商务产业发展。加快实施电子商务进农村综合示范县项目，建设电子商务孵化基地、淘宝•阿图什馆、工业品农产品展示馆和电子商务综合服务中心、物流配送中心、人才培训中心，建成7个乡镇电子商务服务站，50个行政村电子商务服务点，新增农村电商企业20家，新建农村网店50家，带动500余人实现就业，初步建成集信息发布、商品交易、物流配送、质量追踪及售后服务于一体的农村电子商务综合服务网络体系，壮大阿图什市电子商务产业。
（五）突出新型城镇化引领，统筹城乡建设，加快推进城乡一体化发展进程
坚持以人为本的城镇化发展理念，尊重城乡发展规律，优化城乡空间格局，注重规划的科学性、权威性、前瞻性；突出建设的产城融合、集约节约、绿色宜居、彰显特色；通过城乡管理制度创新，提高科学化、规范化、精细化水平。
健全城乡规划体系。坚持以阿图什市城市总体规划为统领，按照城市发展功能定位，完善城乡规划，不断优化区域空间布局。完成特色乡镇规划编制、产业服务区总体规划报批，加快推进产业服务区城市设计、近期城市建设规划(2016年—2020年)编制。严格落实规划审批制度，加大未批先建、先建后批、乱建抢建等违法违规行为的查处力度，维护规划的权威性、严肃性。
加快市政设施建设。着力构建“四横五纵”的主干路网络，配套完善次干道，投资2.03亿元，实施南湖湿地公园续建，产业服务区健康路、经四路和城区阿孜汗路、环城南路等15条24公里道路，博古孜河东岸风光带景观续建工程等17个市政设施项目建设。加快推进中心城区污水处理厂、城乡垃圾处理一体化项目建设，城市污水处理率达75%以上，有效改善城镇居民人居环境。
加大城市管理力度。以创建自治区级园林城市、文明城市为契机，建立健全住建、公安、工商、街道社区齐抓共管的城市管理长效机制，深入推进洁净城市“五化”行动，全面推行物业管理招投标机制，加强和创新物业、供热企业监管。加大房地产市场、建筑市场管理力度。积极发展城市公共交通，加大交通秩序、环境卫生、公共设施管理维护力度，规范综合行政执法行为，努力为各族群众创造一个优美、整洁、有序、文明的城市环境。
加快推进新农村建设。按照“拆除影响居民点整体布局的房屋及设施，房屋科学布局新、基础设施配套齐全新、公共服务设施新、庭院经济新、内部结构新”和每个特色乡镇必须新建1平方公里镇区的要求，结合脱贫攻坚、特色乡镇和城市总体规划，注重特色产业定位、嵌入式居住、建筑设计风貌和基础设施配套设计，加快推进特色乡镇总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划编制工作。全面启动松他克乡居民点项目建设，配套建设水电路气暖、医疗、教育等设施，适时启动上阿图什镇、阿扎克乡、阿湖乡、格达良乡特色乡镇建设，在保证守边固边的基础上，积极引导哈拉峻乡、吐古买提乡贫困人口向城区转移就业，确保搬的下、能就业、留得住。
加强土地资源管理。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，坚守耕地红线，严格控制新增用地，依法依规科学用地，做好农村集体土地和宅基地确权登记发证工作。调整完善土地利用整体规划，为全市重点民生工程提供建设用地保障。加强矿产资源、土地资源管理，加大土地管理日常巡查及执法力度，及时发现、制止、查处违法占地、违法用地、违法建设行为。
（六）突出保障和改善民生，推进共享发展，全力建设民心向党的新阿图什
持续深化第八个民生建设年活动，大力实施“十一大”惠民工程，坚决做到民生支出不降、惠民力度不减，让全市各族群众的日子越过越好，获得感、幸福感不断提升。
大力实施就业惠民工程。坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程，作为贫困家庭实现脱贫致富的关键举措。紧紧依托工业园区和乡镇卫星工厂，大力扶持服装服饰、餐饮服务、民俗旅游等劳动密集型小微企业发展，鼓励在外经商人员返乡创业，搭建创业就业平台，拓宽就业渠道，增加就业岗位，全年新增城镇稳定就业2200人。广泛开展今冬明春农村劳动力新农村建设技能培训，重点培训电焊工、砌筑工、木工、钢筋工和缝纫工、刺绣工、手工艺品编织、地毯制造等工种8090人，积极举办企业专场招聘活动，引导农村富余劳动力入城入园就地就近就业，到援疆省市和结对帮扶县市稳定就业。同时，积极组建农牧民施工队参加社会主义新农村特色乡镇建设，实现增收致富，全年实现劳务输出3.8万人（次），创收4.6亿元。
大力实施教育惠民工程。加快推进15年免费教育、义务教育学校标准化、义务教育均衡发展工作，不断优化城乡中小学、幼儿园布局，推动教育资源向农牧区倾斜。投资4721万元，实施阿图什市第六中学、6个乡中心学校、格达良库都克小学等8所学校校舍、运动场及附属设施建设项目，投资1145.9万元实施15所薄弱学校改造项目，确保阿图什市顺利通过国家义务教育学校标准化验收。投资8667万元新建、改扩建农村双语幼儿园51所，全面巩固农村学前三年免费教育成果。坚持把双语教学贯穿到各级各类教育始终，不断提高少数民族学生使用国家通用语言文字的能力和水平。持续开展“三进两联一交友”活动，加强教师队伍思想政治、职业道德教育和业务能力培训，强化政治意识、责任意识、阵地意识，营造争做“四有”好老师浓厚氛围。增强校园安全防范意识，提高安全防范能力，确保校园安全稳定。
大力实施文化惠民工程。坚持以现代文化为引领，加快构建现代公共文化服务体系。大力实施阿扎克乡、哈拉峻乡农牧民体育健身广场和幸福路社区、上阿图什镇足球场、阿湖乡农牧民运动场项目。加强基层综合文化服务中心建设，大力实施文化信息资源共享工程，广泛开展“一月一村一场”文艺演出、民歌·赛歌会、农牧民运动会等文体活动，全年举办公益演出80场次，体育活动80场次，放映电影900场次，不断丰富基层群众精神文化生活。弘扬民族优秀文化，创作一批优秀文化艺术精品，推动文化事业繁荣发展。重视文物保护、地方志工作。广泛开展全民健身运动，提升群众身体素质和竞技体育水平。加大文化市场监管力度，净化市场环境。
大力实施医疗惠民工程。稳步推进医疗卫生体制改革，加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，投资1100万元，实施阿图什市疾控中心业务用房、乡镇卫生院手术室、消防、污水处理等配套设施项目，市医院新院投入使用，强化公共卫生服务能力建设，继续完善以市医院为主体、乡（镇）卫生院为骨干、村卫生室为基础的市乡村三级联动卫生服务体系，推动城乡基本公共卫生服务均衡发展。继续实施全民健康工程，实现城乡居民免费健康体检全覆盖。充分发挥援疆省市和结对帮扶县市医疗人才“组团式”帮扶作用，加强人才培养和重点专科建设，提升整体医疗卫生服务水平。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，切实提高突发事件处置能力。严格落实计划生育政策，出生人口政策符合率达到95％以上，促进人口均衡发展。
大力实施科技惠民工程。全面贯彻《全民科技素质行动计划纲要》，严格落实党政领导科技进步目标责任制，不断完善科技信息平台和科技人才激励机制，着力营造大众创业、万众创新浓厚氛围。大力实施科技特派员农村创新创业行动和科技兴新素质工程，积极推广设施农业、木纳格葡萄、无花果、核桃、大果沙枣标准化栽培技术，广泛开展农牧民、专业技术人员、青少年科学素质教育培训，举办科技培训150期，受益群众3.7万人次,不断提高科技对经济社会发展的贡献率。
大力实施扶贫惠民工程。全面落实中央、自治区关于脱贫攻坚的各项优惠政策，深入推进“六个精准”“五个一批”，不断完善贫困户精准监测、动态管理、扶贫开发考核评价机制和脱贫退出考核评价办法。充分发挥援疆优势，整合资源，搭建社会参与平台，培育多元社会扶贫主体，进一步巩固全社会共同推进脱贫攻坚的工作格局。持续深化“五五工程”“十一大专项行动”，加大产业发展、公共服务、基础设施等领域建设力度，加快12个抵边村基础设施项目建设，不断改善边民生产生活条件，力争抵边村贫困户和护边员家庭率先脱贫。大力推广“企业+基地+农户”“合作社+农户”等模式，不断提高农牧业产业化、规模化发展水平，切实加快脱贫攻坚进程。落实扶贫小额信贷政策，加快贷款发放进度，充分激发贫困农牧民自我发展能力。实现8个行政村整村脱贫退出和17813名贫困人口脱贫。
大力实施社保惠民工程。统筹城乡社会保障体系建设，加快建立全民共享、公平可及的社会保障体系。全面落实异地就医费用直接结算政策，完善居民大病保险制度，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保率、续保率均达到100%，新型农村合作医疗参合率达到99%以上。加强城乡低保动态管理，扎实做好农村“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助工作，切实提升弱势群体的幸福指数。保障妇女和未成年人权益，关心和支持老龄事业、残疾人事业发展，重视双拥共建、工青妇、红十字会等工作。
大力实施安居惠民工程。坚持统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，结合社会主义新农村特色乡镇建设、易地扶贫搬迁等工程，计划实施3728户棚户区改造、8503套安居富民房，积极推进游牧民定居房项目建设，力争实现当年建设当年竣工入住；完成光明新村、团结新村等棚户区改造项目。积极做好公租房年审和租金征缴工作，切实解决城乡居民住房问题。
大力实施暖心惠民工程。加强农牧区基础设施建设，大力实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家工程，着力改善农牧民生产生活条件。投资4.32亿元，加快实施阿图什工业园区供水工程，铺设管道85.4公里，确保5月30日前建成投入使用；投资2200万元实施上阿图什镇抗旱应急水源连通工程；投资1500万元推进格达良乡盐碱地综合治理工程；投资4420万元建成阿扎克乡110千伏输变电、中心村配网和低电压治理等电力工程；投资4600万元，实施包华孜-阿湖乡等乡村道路工程，新建农村道路116公里，着力解决农牧区居民交通出行、安全饮水、生产生活用电等问题。
大力实施兴边惠民工程。坚持“多业兴边、民生稳边、和谐安边”的理念，认真贯彻落实国家、自治区、自治州普惠边民、优惠护边员的各项优惠政策，不断增强护边员护边守边的责任感和使命感。利用2.75亿元贷款和较少民族发展、兴边富民等项目资金，加快推进12个抵边村公共服务、产业发展设施建设，力争实现“九到农家”目标。将符合条件的护边员困难家庭全部纳入社会保障兜底，全面资助兜底保障对象参加新型农村合作医疗，享受重特大疾病救助补贴，救助比例不低于70%，杜绝因病致贫和因病返贫现象发生，让他们安心生产生活、安心守边固边。
大力实施安全惠民工程。严格落实“党政同责，一岗双责，失职追责”安全生产责任制，完善监测预警、应急处置机制，牢牢守住红线,强化安全监管,铁腕整治安全隐患，铁拳打击违法行为，坚决堵塞安全生产漏洞，杜绝重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，加大宣传教育力度，扎实做好救灾物资储备工作，提升救灾救济能力。加强食品药品安全监管，完善全程追溯体系，健全区域、部门协调联动机制，争创自治区食品安全城市，保障城乡居民饮食用药安全。
（七）突出生态环境可持续，倡导绿色发展，加快建设生态优美的新阿图什
牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持“两个可持续”发展道路，严格落实生态环境保护责任，落实最严格的水资源管理、耕地保护、环境保护等制度，科学管理利用水资源，加强饮用水水源地及水环境监管，加大草场、大气、土壤等环境执法监管力度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格污染物排放总量控制，始终做到产业选择环保为准、产业发展环保优先、产业监管环保贯穿。严格落实退耕还林政策，加强现有植被保护，新建生态林6000亩，补植补种3480.5亩。
（八）突出全方位民生援助，厚植发展基础，推动援疆帮扶成果惠及各族群众
深入贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会和第五次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标。突出民生、产业、智力、教育、人才援疆，坚持援疆资金向基层特别是边远牧区倾斜、向民生项目倾斜，投入援疆资金3.06亿元实施城乡住房、就业培训、产业发展、人才培训等6大类24个援疆项目。加大人才援疆和人才培训工作力度，继续实施帕米尔“3123”人才培养计划。继续深化“嵌入式”“组团式”援疆，完善援疆工作服务保障机制，对援疆干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心、安全上全力保障，广泛宣传援疆干部良好精神风貌，发挥援疆干部引领带动作用，营造关心援疆干部、支持援疆工作、提升援疆成果的浓厚氛围。积极深化结对帮扶工作，建成一批结对帮扶示范工程，努力开创对口援疆、结对帮扶工作新局面。
（九）突出政府自身建设，推进依法治市，着力打造为民务实清廉政府形象
牢固树立法治理念，积极运用法治思维和法治方式，提高谋划全局、提出战略、制定政策的能力，推进行政决策科学化，着力提高法治思维和依法办事能力，持续推进全面深化改革，加快构建权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。
坚持依法行政，打造法治政府。深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育，不断提升干部群众法制观念和法治意识。坚持依法行政，健全依法决策机制、政府法律顾问制度，严肃履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，加快推进行政审批制度改革，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格落实重大决策终身责任追究倒查机制和重大行政行为审批备案制度，强化行政执法责任和过错追究，切实规范行政行为。不断强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，努力提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。
坚持深化改革，打造为民政府。牢牢把握改革创新方向不停步，深入推进重点领域改革，全力推动对外开放向更高层次迈进。深化国有资产管理体制改革，完善国有资产监管体系；持续深化政府机构改革、乡镇站所改革、行政管理体制改革；扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，提高简政放权“含金量”，努力实现审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优，激发市场活力和社会创造力；深化财税体制改革，构建规范、公开、透明的预算管理制度。积极发展普惠金融，加快构建“多位一体”融资担保风险分散机制，推广公共服务领域政府和社会资本合作模式，让改革发展成果更多惠及各族群众。
坚持作风建设，打造务实政府。持之以恒巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，持续深化“两学一做”学习教育，大力弘扬新疆精神和“工匠”精神，切实提升干部队伍理解力、执行力、落实力。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区十项规定、自治州、市委十条规定，坚持厉行节约、反对铺张浪费，紧盯“四风”及隐形变异“四风”问题，持续深化作风建设“三项治理”工作，严肃查处损害群众利益的问题，着力整治干部队伍“慵懒散拖推”现象，不断提高行政服务质量和效率，努力创造良好的公共服务环境。
坚持从严治政，打造清廉政府。全面贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争。强化廉政风险防控管理、行政权力制约监督，始终把纪律和规矩挺在前面，支持纪检监察机关依法办案，加强公共资源交易监管，加大行政监察和审计监督力度，保持反腐倡廉的高压态势，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处各类违纪违法行为，切实把制度篱笆扎牢扎紧，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，做好2017年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚定必胜信心、高扬奋斗旗帜，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，以敢为人先、迎难而上的胆识和气魄，统一思想、提高认识，众志成城、改革创新，为实现阿图什市社会稳定和长治久安，夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！以优异成绩向党的十九大胜利召开献礼！
阿图什市人民政府市长 阿巴白克力·买买提明
各位代表：
现在，我代表阿图什市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
一年来，阿图什市人民政府在克州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在江苏省昆山市的无私援助下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，准确把握形势机遇，团结带领全市各族干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务。2016年，预计实现地区生产总值48.22亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资完成46.58亿元，增长0.34%；公共财政预算收入完成3.42亿元，增长11.34%；招商引资到位资金25.11亿元，增长10%；社会消费品零售总额12.88亿元，增长13.67%；城镇居民可支配收入完成23301元，增长11%；农牧民人均纯收入完成6870元，增长14.3%。过去一年，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）始终坚持底线思维，主动出击，维稳能力得到新提升
社会大局持续稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实中央、自治区、自治州各项维稳措施，深入开展严打专项行动和“揭盖子、挖幕后”工作，始终保持对暴恐活动的高压威慑态势。社会面防控体系不断健全，城镇网格化巡控管理得到加强，新建、改建便民警务站42座，招录692人充实维稳力量，边境管控设施不断完善，重点单位、重点场所、重点要素管控成效显著，强化网络安全监管和情报信息工作，严格落实流动人口双向服务管理机制和居住证制度。扎实做好重点人员、特殊群体帮教转化、优秀平安阿图什创建工作，广泛发动群众参与反恐维稳斗争，全力维护社会大局和谐稳定。“访民情惠民生聚民心”活动不断深入，各民族之间的鱼水情谊得到巩固和深化。高度重视信访工作，深入排查矛盾纠纷，从源头上预防和化解社会矛盾。安全生产和应急处突能力不断增强，自然灾害、突发事件得到有效应对，各族群众生命财产安全得到有效保障。
民族宗教和睦和谐。全面贯彻落实党的民族宗教政策，牢固树立“民族团结是各族人民生命线”思想，民族团结进步年、“民族团结一家亲”系列活动成效显著，结对认亲13844户，“五观”“五个认同”“三个离不开”思想深入人心，各民族交往交流交融不断深入。依法加强宗教事务管理，严格落实“三管两制度一责任”工作机制，重视爱国宗教人士的关爱培养保护工作，“双五好”创建活动持续推进，选派900名干部开展驻村管寺教育服务管理工作。坚持以现代文化为引领，充分发挥“三支队伍”作用，扎实开展去极端化工作，“市长、乡镇长带头宣讲”系列活动受到广泛关注，开展宣讲257场次，受教育群众13.35万人次，确保了意识形态领域的安全，促进了民族团结、宗教和谐、社会稳定。
（二）始终坚持转变方式，统筹推进，转型升级焕发新活力
工业经济实力持续增强。园区基础设施日益完善，投资1.23亿元，建成标准化厂房12栋2万平方米，综合培训中心大楼、企业职工宿舍3栋1.2万平方米，供排水、燃气、供热管道14.26公里，小微产业园三期工程全面完工。下拨“短平快”项目资金2000万元，扶持企业61家，小微企业活力明显增强。清理园区闲置土地58.46亩、厂房6栋1万平方米，企业建设经营行为得到规范。加强园区记账公司和融资平台建设，为38家企业提供代理记账服务，帮助企业担保贷款320万元。全年完成工业增加值8.26亿元，增长27%，园区新增企业28家，新增规模以上企业4家。
农业基础地位更加巩固。“稳粮、调棉、优果、兴牧”战略深入实施，产业化程度进一步提高，农村经济总收入15.34亿元，增长13.35%。粮棉持续丰产增收,种植小麦17.94万亩，总产量7.13万吨；正复播玉米11.33万亩，总产量4.84万吨；棉花7.76万亩，总产量8805吨；完成夏粮收购1.08万吨。特色林果业效益稳步提高，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，新增特色林果2200亩，建成示范园1817个6553亩。现代畜牧业稳步发展，新建和标准化改造养殖小区10座，新增育肥大户200户，牲畜存栏51万头只，出栏47.8万头只，商品率76%，家禽出栏120万羽。
第三产业持续繁荣发展。大力扶持培育电子商务、现代物流、旅游休闲、酒店餐饮等现代服务业发展，激发市场活力，新增企业、专业合作社、个体工商户2461户。电子商务产业快速发展，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，成立电子商务创业服务中心，引导企业发展网上产销对接业务，首次策划“木纳格葡萄熟了”网销方案，销售木纳格葡萄9000箱27吨，品牌效应凸显。旅游产业健康发展，加强景区管理和宣传推介工作，乡村旅游富民工程全面启动，大峡谷景区大门、栈道等项目稳步推进，景区服务能力大幅提升，全年接待游客28.98万人次，综合收入7708.68万元。
城乡承载能力明显提升。投资21.26亿元实施80个城乡基础设施重点建设项目。大力开展洁净城市、洁净农村、城乡饮用水和灌溉用水改善“幸福阿图什三项行动”，建成新城路、环城北路等5条7.1公里道路；完成松他克路等10条道路绿化，63栋楼体、18条背街小巷亮化，8条道路98栋沿街建筑物“穿衣戴帽”和6万平方米建筑节能改造等项目。洁净城市百日专项行动成效显著，城市秩序得到有效规范，城市面貌焕然一新。完成城市防洪绿化、工行家属院等14个项目房屋征收与补偿工作，整合土地1187亩。强力推进PPP项目，城乡供排水一体化、垃圾处理一体化等8个项目进入实施阶段。完成博古孜河南支流防洪、小型农田水利等项目，新建输水管线11.2公里、防渗渠42公里、排碱渠65公里，改善农田灌溉1.2万亩；建成农村公路145公里；乡镇气化工程铺设中压管网54.3公里，实现入户3455户；工业园区供水工程、格达良乡盐碱地综合治理二期、阿湖乡-大峡谷-吐古买提乡道路工程等一大批项目加快实施，城乡基础设施日益完善。
（三）始终坚持改善民生，主动作为，民生发展跨上新台阶
持续深化民生建设年活动，实施11类90项民生工程，民生支出27.77亿元，占公共财政支出的81.6%。就业再就业成效显著，完成职业技能培训1.2万人次，新增城镇稳定就业2480人，城镇登记失业率1.8%，零就业家庭保持动态清零，转移农村富余劳动力4.75万人次，实现劳务创收3.2亿元。城乡保障住房扎实推进,投资12.37亿元建设9739套保障性住房、3700套安居富民房和600套定居兴牧房。社会保障体系持续完善,全面落实机关事业单位养老制度改革，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参保率、参合率均达到99%以上，救灾物资储备库投入使用，残疾人托养中心加快实施，严格落实城乡居民最低生活保障动态管理机制，发放城乡低保、医疗救助、高龄津贴等资金7649万元。
（四）始终坚持统筹兼顾，科学发展，社会事业迈出新步伐
科技兴市战略深入实施，建立科技特派员农村科技创业、科技示范培训基地，开展农村实用技术培训3万人次。教育强市战略扎实推进，投资2.28亿元，完成43所学校校舍维修、薄弱学校改造、农村初中校舍、农村寄宿制初中学校标准化建设项目，双语幼儿园项目加快实施；开设67个应急办园点161个应急班，农村4-6岁幼儿实现应入尽入，学前双语教育支教工作全面开展，农村学前三年免费双语教育基本实现全覆盖；小初高阶段“双语”教学率分别达到90.3%、73.6%和40.3%，“控辍保学”工作成效显著，认真落实高中阶段免费教育和贫困寄宿生补助政策，特殊教育健康发展。坚持以现代文化为引领，开展“一月一村一场”文艺演出930场次，乡村百日文体竞赛230场次，文艺下乡95场次，农村电影放映930场次，群众性体育比赛350场次；成功举办麦西来甫大型文艺演出、阿图什达人秀、第二届农牧民运动会等文体活动，全民健身事业蓬勃发展。持续推进医药卫生体制和公立医院改革，市乡村三级医疗卫生服务一体化建设成效显著，疾控中心业务用房、市医院新院配套设施工程加快实施，全面完成全民健康体检工程，受益群众26.54万人。突发公共卫生事件得到有效应对，重大疾病得到有效防治，食品药品安全监管不断加强，妇幼保健服务体系不断完善，人口与计划生育政策得到严格落实，出生人口政策符合率96.77％，人口自然增长率14.64‰。
（五）始终坚持绿色发展，资源集约，生态建设取得新成效
坚持“环保优先、生态立市”发展理念，全面实施排污许可制度，严厉打击环境违法行为。严格落实“三条红线”控制指标，加强重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作。投资908万元实施煤改气续建工程，新建、改扩建供热管道8条5.1公里,安装燃气锅炉9台。投资560万元实施农村环境连片整治项目，改善农村人居环境。扎实推进生态林工程，新造林1.17万亩，封育2万亩，新育苗420亩;落实草原禁牧300万亩，草畜平衡753万亩，完成人工种草6000亩，退耕还林还草成果得到巩固。
（六）始终坚持精准扶贫，精准施策，脱贫攻坚取得新成效
按照“五个一批”“六个精准”部署要求，加快实施脱贫攻坚“五五工程”“十一大专项行动”；完成阿图什市“十三五”脱贫攻坚规划和76个行政村脱贫方案编制工作，实现“一村一方案、一户一台帐、一户一措施”。投资7879万元实施125个财政扶贫项目，新建防渗渠15.77公里、棚圈378座、安居富民房768套，铺设引水管道71.3公里，发放牲畜5088头只，受益贫困人口4837户2.3万人；扶持手工制作、果品加工等23家农民专业合作社发展，带动2129户贫困家庭增产增收。为3588户贫困家庭发放小额信贷1.28亿元。投入社会帮扶资金1292.16万元实施扶贫项目20个。完成扶贫培训5100人，8个行政村整村脱贫退出，17815人实现脱贫。
（七）始终坚持交流交往，务实合作，援疆帮扶再谱新篇章
深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和自治区推进克州脱贫攻坚富民固边座谈会精神，全面深化与江苏省昆山市全方位多领域协调合作。投资2.85亿元实施7大类19个援疆项目，第三、第四幼儿园、工业园区基础设施配套工程等17个项目完工，先后选派15批487名党政干部、宗教人士、四老人员赴昆山考察学习。产业援疆有序推进，华尔鑫、天鑫京润、三晋联海3家企业入住昆山产业园，为经济发展注入新活力。结对帮扶工作有序开展，选派30余名农林牧专业技术人员赴昌吉培训。
（八）始终坚持改进作风，勤廉履职，政府建设得到新加强
扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”。法治政府建设不断深化，政府法律顾问制度日益健全，“七五”普法实现良好开局。政府机构改革取得阶段性成效，“放管服”改革深入推进，全面实行州市行政并联审批和“五证合一、一照一码”登记制度改革，梳理权力责任事项2253项。全面落实党风廉政建设责任制，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，行政监察、审计监督工作扎实推进。严格执行中央八项规定、自治区、自治州和市委十条规定，“三公经费”支出下降1.3%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案满意率达到99%以上。深入开展作风建设“三项治理”专项行动，清退城乡保障住房504套，退还补助资金940万元，查处机关干部不作为580起，挽回经济损失1950余万元。
2016年，是全市上下有效应对风险挑战，凝心聚力、克难奋进、锐意进取的一年。一年来，我们经受住了严峻考验，取得了令人鼓舞、振奋人心的成就，经济社会全面发展，民生事业显著改善，这些成绩的取得，是克州党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督和支持的结果，是江苏省昆山市无私援助的结果，是全市各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众、援疆干部、驻村干部、驻市解放军指战员、武警官兵和公安政法干警及所有关心支持阿图什工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：维稳形势依然严峻复杂，稳定基础仍需不断巩固；经济基础依然薄弱，专业技术人才匮乏，主导产业带动力不强，产业发展质量和效益不高；农牧民就业观念落后，缺乏就业技能，就业再就业面临诸多困难，脱贫攻坚任务重；城乡基础设施薄弱，民生改善任务艰巨；部分干部职工服务经济社会发展的创新意识不强、措施办法不多。面对这些困难和问题，我们将高度重视，直面群众关切，敢于动真碰硬，认真加以解决。
二、2017年工作部署
2017年是全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革、扩大改革开放发展成果的攻坚期，也是丝绸之路经济带核心区建设的战略机遇期。面对新的环境和形势，我们要充分认识目标任务的艰巨性、复杂性、严峻性，进一步增强责任意识、忧患意识、担当意识，不忘初心，砥砺奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标作出新的贡献。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会，习近平总书记系列重要讲话和自治区第九次党代会、自治州第十次党代会、市委第七次党代会精神，紧紧围绕总目标，坚持“五位一体”和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，按照“一个牢记”“三个到位”“一个建好”的总体要求，以经济发展和民生改善为基础，以推进治理体系和治理能力现代化为方向，以解决贫困人口脱贫、贫困市彻底摘帽为出发点和落脚点，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和政府自身建设，奋力开创阿图什社会稳定和长治久安新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
奋斗目标：实现地区生产总值52.9亿元，增长9.5%，其中：第一产业7.2亿元，增长5%；第二产业14.2亿元，增长11.2%；第三产业31.5亿元，增长10%。全社会固定资产投资57.8亿元，增长24%。公共财政预算收入3.59亿元，增长5%。社会消费品零售总额14.17亿元，增长10%。招商引资到位资金27.62亿元，增长10%。农村居民家庭人均纯收入达到7997元，增长16.4%。城镇居民人均可支配收入25398元，增长9%。人口自然增长率控制在15‰以内。
实现上述任务目标，我们着重抓好以下几个方面的工作。
（一）突出总目标统领工作，促进社会和谐，全力建设和谐稳定的新阿图什
按照“一个总目标、一条生命线、两个关键点、一套好机制、四个努力实现、一个好局面”的总要求，打好“组合拳”，全面落实自治区“十项措施”,强化责任意识、岗位意识、阵地意识,牢牢掌握反恐维稳和反分裂斗争主动权。
全力维护社会大局稳定。严格按照自治区、自治州和市委各项决策部署，始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，切实筑牢维稳工作“没有局外地区、没有局外单位、没有局外人”的思想，坚持抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗，坚持问题导向、底线思维，保持对“三股势力”的高压严打态势，持续推进反暴恐斗争，深化严打专项行动，扎实开展集中整治，巩固“揭盖子、挖幕后”成果。全面提升社会面防控水平，充分发挥便民警务站作用，加强网格化巡逻防控工作，完善重点区域、重点单位防控设施，实现“重点区域1分钟到位处置，城区2分钟到位处置”工作目标，切实增强群众安全感。加强流动人口服务管理，落实“两头抓、双向管”“369限时工作机制”“庭院化”管理机制。加强重点人员、特殊群体帮教转化工作，帮助教育转化对象融入正常的生产生活。加强边境地区人防、技防、物防建设，建立边民联合、军民联动、警民联防工作机制，构筑起维护边境稳定的铜墙铁壁。深入推进优秀平安阿图什创建活动，实现基层平安创建工作重点突破、整体推进。健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化“公调对接、治调对接、诉调对接”工作，完善人民、行政、司法调解联动机制，广泛开展“民声大走访，矛盾大调处、隐患大整治”活动，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。
扎实推进民族团结进步事业。始终把民族团结作为各族人民的生命线，以民族团结宣传教育“九进”活动为抓手，引导各族群众牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，做到同呼吸、共命运、心连心。推动民族团结进步年活动常态化、制度化，认真落实自治区27项重要举措，广泛开展民族团结进步模范示范创建、“民族团结一家亲”等系列活动，充分尊重各民族文化和风俗习惯。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族多层次、多形式的交往互动，引导各族群众相互尊重、相互理解、相互信任、相互包容、相互关爱、相互帮助，筑牢社会稳定和长治久安根基。
依法加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则，着眼于宗教“五性”特征，坚持“三不导向”，尊重和保障宗教信仰自由。稳步推进清真寺优化提质，加强清真寺和宗教活动教育管理服务工作，扎实开展驻村管寺工作，不断完善清真寺水、电、路、气、暖、讯、广播电视、文化书屋等配套设施，改善清真寺和宗教活动条件。加强对宗教教职人员的关爱，着力培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的爱国宗教人士队伍，引导信教群众树立正信正行，牢牢把握宗教工作的主动权。充分发挥市乡村三级宗教管理组织作用，广泛开展“双五好”创建评选。持续深化“去极端化”工作，坚决整治“三非”，依法治理非法宗教活动，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延，坚决制止零散朝觐，确保实现宗教和睦和顺。
（二）突出新型工业化主导，强化转型升级，着力构建现代工业产业体系
深入实施“工业强市”战略，以皮革园区为依托，重点培育打造皮毛交易、加工产业链；以农业龙头企业为依托，立足南疆丰富的农产品资源，培育打造农副产品加工产业链，形成产业集群，培育新的经济增长点。
着力完善园区基础设施。加快工业园区基础设施建设，结合特色乡镇，实施重工业园区道路及绿化整治项目，启动小微产业园四期建设项目前期工作；实施皮革园区水电路气暖及绿化、亮化等基础设施项目，全面启动阿图什市皮革皮毛交易市场规划建设。进一步完善工业园区衣食住行、教育医疗、娱乐购物等生活服务设施，推动产城融合互动发展。
着力提升园区服务水平。严格落实企业首问负责制、限时办结制、证照代办制、联系服务企业等制度，做好外贸企业报关、报检代办服务工作，重视园区人才工作站建设，不断提高服务质量和办事效率。继续开展园区闲置土地、厂房清理工作，加快项目建设用地手续办理工作。全面落实扶持小微企业发展优惠政策，加大服装服饰、民族刺绣、手工地毯、食品加工等企业扶持力度，加强“短平快”项目建设管理，加快园区融资担保公司筹建工作，切实解决企业融资难问题，助推小微企业健康发展。
着力加大招商引资力度。坚持“走出去、请进来”相结合的招商引资思路，分解招商引资任务，健全招商引资考核奖励机制。加强与援疆省市、结对帮扶县市的产业合作交流，积极探索“飞地招商”新模式，充分利用“中国·亚欧博览会”“喀什·中亚南亚商品交易会”等展会平台，宣传推介阿图什区位、资源和产业优势。重点做好皮革皮毛加工、农副产品加工、黑色金属、清洁能源、建材加工、纺织服装、小商品小家电进出口加工等产业招商引资工作，努力在以商招商、全产业链招商、大企业大项目招商上取得新突破。
（三）突出农牧业基础地位，优化发展结构，持续提升农牧业现代化水平
坚持“稳粮、调棉、优果、兴牧”发展思路，围绕农牧民持续稳定增收，突出特色、创建品牌、搞活流通，着力提高规模化生产、产业化经营和抗风险能力，推动农牧业提质增效，努力实现农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的发展局面。
加快提升现代农业发展水平。积极推进农村土地流转，加快推进农牧业机械化发展，全面加强粮棉生产管理工作，做好17.2万亩小麦、10.7万亩玉米、6.8万亩棉花种植管理，抓好30亩“三圃田”和7500亩“种子田”建设。积极引进设施农业管理企业，在苗木培育、病虫害防治、产品销售、防灾减灾等方面下功夫，统筹抓好835座温室大棚的种植管理工作，推动设施农业产业化发展。
加快推进特色林果产业化进程。坚持“重特色、建基地、抓品质、拓市场、创品牌”的发展思路，依托国家级出口食品农产品质量安全示范区优势，大力实施特色林果品牌名牌战略，做优做强木纳格葡萄、无花果、核桃、大果沙枣产业，实施特色林果提质增效工程，在标准化栽培和精细化管理上下功夫，不断提高林果品质。年内新增核桃1.96万亩，新建科技示范点35个3703亩。加大特色林果加工企业扶持力度，规划建设特色林果批发交易市场，积极组织企业参加农产品展销会，开拓销售市场，推动特色林果业标准化、规模化、产业化、品牌化发展。
加快建设畜牧业现代化发展体系。按照“农区发展大牲畜、牧区发展小牲畜”的思路，加强畜牧产业服务体系建设，全面落实良种补贴政策，加快调整畜种、畜禽结构，积极开展农区多胎肉羊杂交改良繁殖技术、牧区柯尔克孜羊和绒山羊改良工作，改良牲畜26万头只。加快推进中兴光伏牧业和高标准草料基地项目建设，落实禁牧草场300万亩、草畜平衡753万亩，完成人工种草8000亩。强化畜禽疫病防疫工作，着力提升动物重大疫病防控和畜产品质量安全监管能力，防疫密度达到100%。推动畜牧业向专业合作社、养殖大户转变，年内新建养殖小区5座，新增育肥大户200户，牲畜存栏52万头只，出栏49.9万头只，商品率达到76%；家禽存栏80万羽，出栏130万羽。
（四）突出服务业品牌升级，注重业态创新，着力提升三产发展质量和水平
坚持政府主导引领，大力发展现代商贸物流、酒店餐饮、特色旅游、电子商务等服务产业，增强城乡发展活力，提升服务业带动能力，努力把阿图什市打造成为门类全、品位高、方便快捷的首府中心城市。
加快商贸物流业发展。依托万村千乡市场工程，充分整合现有物流资源，加快推进建材市场、农副产品综合批发市场、汽车综合服务市场、城东物流园等专业市场建设，着力打造阿图什市物流集散中心，培育一批外向型商贸物流龙头企业、专业化农产品运销企业和物流配送企业，推动商贸物流业健康快速发展。
加快旅游住宿餐饮业发展。加强旅游景区资源整合开发、宣传推介工作，重点完善天门、大峡谷、怪柳林景区基础设施，做好哈拉峻乡盐湖、阿湖乡泉湾休闲区、科克塔木村柯尔克孜民俗风情文化旅游村落、格达良乡乔克其沙漠、上阿图什镇喀尔果勒度假村等乡村休闲旅游度假区开发建设；开通阿图什客运站至喀什机场客运专线，提高游客集散中心服务能力和综合竞争力。重点打造以北山烤肉为品牌的民族特色餐饮一条街，抓好特色餐饮文化建设、品牌创建、产品包装和宣传推介工作，建成集休闲、娱乐为一体的综合民族餐饮聚集区。加快推进宾馆酒店设施建设，不断增强中高端接待服务能力。
加快电子商务产业发展。加快实施电子商务进农村综合示范县项目，建设电子商务孵化基地、淘宝•阿图什馆、工业品农产品展示馆和电子商务综合服务中心、物流配送中心、人才培训中心，建成7个乡镇电子商务服务站，50个行政村电子商务服务点，新增农村电商企业20家，新建农村网店50家，带动500余人实现就业，初步建成集信息发布、商品交易、物流配送、质量追踪及售后服务于一体的农村电子商务综合服务网络体系，壮大阿图什市电子商务产业。
（五）突出新型城镇化引领，统筹城乡建设，加快推进城乡一体化发展进程
坚持以人为本的城镇化发展理念，尊重城乡发展规律，优化城乡空间格局，注重规划的科学性、权威性、前瞻性；突出建设的产城融合、集约节约、绿色宜居、彰显特色；通过城乡管理制度创新，提高科学化、规范化、精细化水平。
健全城乡规划体系。坚持以阿图什市城市总体规划为统领，按照城市发展功能定位，完善城乡规划，不断优化区域空间布局。完成特色乡镇规划编制、产业服务区总体规划报批，加快推进产业服务区城市设计、近期城市建设规划(2016年—2020年)编制。严格落实规划审批制度，加大未批先建、先建后批、乱建抢建等违法违规行为的查处力度，维护规划的权威性、严肃性。
加快市政设施建设。着力构建“四横五纵”的主干路网络，配套完善次干道，投资2.03亿元，实施南湖湿地公园续建，产业服务区健康路、经四路和城区阿孜汗路、环城南路等15条24公里道路，博古孜河东岸风光带景观续建工程等17个市政设施项目建设。加快推进中心城区污水处理厂、城乡垃圾处理一体化项目建设，城市污水处理率达75%以上，有效改善城镇居民人居环境。
加大城市管理力度。以创建自治区级园林城市、文明城市为契机，建立健全住建、公安、工商、街道社区齐抓共管的城市管理长效机制，深入推进洁净城市“五化”行动，全面推行物业管理招投标机制，加强和创新物业、供热企业监管。加大房地产市场、建筑市场管理力度。积极发展城市公共交通，加大交通秩序、环境卫生、公共设施管理维护力度，规范综合行政执法行为，努力为各族群众创造一个优美、整洁、有序、文明的城市环境。
加快推进新农村建设。按照“拆除影响居民点整体布局的房屋及设施，房屋科学布局新、基础设施配套齐全新、公共服务设施新、庭院经济新、内部结构新”和每个特色乡镇必须新建1平方公里镇区的要求，结合脱贫攻坚、特色乡镇和城市总体规划，注重特色产业定位、嵌入式居住、建筑设计风貌和基础设施配套设计，加快推进特色乡镇总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划编制工作。全面启动松他克乡居民点项目建设，配套建设水电路气暖、医疗、教育等设施，适时启动上阿图什镇、阿扎克乡、阿湖乡、格达良乡特色乡镇建设，在保证守边固边的基础上，积极引导哈拉峻乡、吐古买提乡贫困人口向城区转移就业，确保搬的下、能就业、留得住。
加强土地资源管理。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，坚守耕地红线，严格控制新增用地，依法依规科学用地，做好农村集体土地和宅基地确权登记发证工作。调整完善土地利用整体规划，为全市重点民生工程提供建设用地保障。加强矿产资源、土地资源管理，加大土地管理日常巡查及执法力度，及时发现、制止、查处违法占地、违法用地、违法建设行为。
（六）突出保障和改善民生，推进共享发展，全力建设民心向党的新阿图什
持续深化第八个民生建设年活动，大力实施“十一大”惠民工程，坚决做到民生支出不降、惠民力度不减，让全市各族群众的日子越过越好，获得感、幸福感不断提升。
大力实施就业惠民工程。坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程，作为贫困家庭实现脱贫致富的关键举措。紧紧依托工业园区和乡镇卫星工厂，大力扶持服装服饰、餐饮服务、民俗旅游等劳动密集型小微企业发展，鼓励在外经商人员返乡创业，搭建创业就业平台，拓宽就业渠道，增加就业岗位，全年新增城镇稳定就业2200人。广泛开展今冬明春农村劳动力新农村建设技能培训，重点培训电焊工、砌筑工、木工、钢筋工和缝纫工、刺绣工、手工艺品编织、地毯制造等工种8090人，积极举办企业专场招聘活动，引导农村富余劳动力入城入园就地就近就业，到援疆省市和结对帮扶县市稳定就业。同时，积极组建农牧民施工队参加社会主义新农村特色乡镇建设，实现增收致富，全年实现劳务输出3.8万人（次），创收4.6亿元。
大力实施教育惠民工程。加快推进15年免费教育、义务教育学校标准化、义务教育均衡发展工作，不断优化城乡中小学、幼儿园布局，推动教育资源向农牧区倾斜。投资4721万元，实施阿图什市第六中学、6个乡中心学校、格达良库都克小学等8所学校校舍、运动场及附属设施建设项目，投资1145.9万元实施15所薄弱学校改造项目，确保阿图什市顺利通过国家义务教育学校标准化验收。投资8667万元新建、改扩建农村双语幼儿园51所，全面巩固农村学前三年免费教育成果。坚持把双语教学贯穿到各级各类教育始终，不断提高少数民族学生使用国家通用语言文字的能力和水平。持续开展“三进两联一交友”活动，加强教师队伍思想政治、职业道德教育和业务能力培训，强化政治意识、责任意识、阵地意识，营造争做“四有”好老师浓厚氛围。增强校园安全防范意识，提高安全防范能力，确保校园安全稳定。
大力实施文化惠民工程。坚持以现代文化为引领，加快构建现代公共文化服务体系。大力实施阿扎克乡、哈拉峻乡农牧民体育健身广场和幸福路社区、上阿图什镇足球场、阿湖乡农牧民运动场项目。加强基层综合文化服务中心建设，大力实施文化信息资源共享工程，广泛开展“一月一村一场”文艺演出、民歌·赛歌会、农牧民运动会等文体活动，全年举办公益演出80场次，体育活动80场次，放映电影900场次，不断丰富基层群众精神文化生活。弘扬民族优秀文化，创作一批优秀文化艺术精品，推动文化事业繁荣发展。重视文物保护、地方志工作。广泛开展全民健身运动，提升群众身体素质和竞技体育水平。加大文化市场监管力度，净化市场环境。
大力实施医疗惠民工程。稳步推进医疗卫生体制改革，加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，投资1100万元，实施阿图什市疾控中心业务用房、乡镇卫生院手术室、消防、污水处理等配套设施项目，市医院新院投入使用，强化公共卫生服务能力建设，继续完善以市医院为主体、乡（镇）卫生院为骨干、村卫生室为基础的市乡村三级联动卫生服务体系，推动城乡基本公共卫生服务均衡发展。继续实施全民健康工程，实现城乡居民免费健康体检全覆盖。充分发挥援疆省市和结对帮扶县市医疗人才“组团式”帮扶作用，加强人才培养和重点专科建设，提升整体医疗卫生服务水平。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，切实提高突发事件处置能力。严格落实计划生育政策，出生人口政策符合率达到95％以上，促进人口均衡发展。
大力实施科技惠民工程。全面贯彻《全民科技素质行动计划纲要》，严格落实党政领导科技进步目标责任制，不断完善科技信息平台和科技人才激励机制，着力营造大众创业、万众创新浓厚氛围。大力实施科技特派员农村创新创业行动和科技兴新素质工程，积极推广设施农业、木纳格葡萄、无花果、核桃、大果沙枣标准化栽培技术，广泛开展农牧民、专业技术人员、青少年科学素质教育培训，举办科技培训150期，受益群众3.7万人次,不断提高科技对经济社会发展的贡献率。
大力实施扶贫惠民工程。全面落实中央、自治区关于脱贫攻坚的各项优惠政策，深入推进“六个精准”“五个一批”，不断完善贫困户精准监测、动态管理、扶贫开发考核评价机制和脱贫退出考核评价办法。充分发挥援疆优势，整合资源，搭建社会参与平台，培育多元社会扶贫主体，进一步巩固全社会共同推进脱贫攻坚的工作格局。持续深化“五五工程”“十一大专项行动”，加大产业发展、公共服务、基础设施等领域建设力度，加快12个抵边村基础设施项目建设，不断改善边民生产生活条件，力争抵边村贫困户和护边员家庭率先脱贫。大力推广“企业+基地+农户”“合作社+农户”等模式，不断提高农牧业产业化、规模化发展水平，切实加快脱贫攻坚进程。落实扶贫小额信贷政策，加快贷款发放进度，充分激发贫困农牧民自我发展能力。实现8个行政村整村脱贫退出和17813名贫困人口脱贫。
大力实施社保惠民工程。统筹城乡社会保障体系建设，加快建立全民共享、公平可及的社会保障体系。全面落实异地就医费用直接结算政策，完善居民大病保险制度，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保率、续保率均达到100%，新型农村合作医疗参合率达到99%以上。加强城乡低保动态管理，扎实做好农村“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助工作，切实提升弱势群体的幸福指数。保障妇女和未成年人权益，关心和支持老龄事业、残疾人事业发展，重视双拥共建、工青妇、红十字会等工作。
大力实施安居惠民工程。坚持统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，结合社会主义新农村特色乡镇建设、易地扶贫搬迁等工程，计划实施3728户棚户区改造、8503套安居富民房，积极推进游牧民定居房项目建设，力争实现当年建设当年竣工入住；完成光明新村、团结新村等棚户区改造项目。积极做好公租房年审和租金征缴工作，切实解决城乡居民住房问题。
大力实施暖心惠民工程。加强农牧区基础设施建设，大力实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋到农家工程，着力改善农牧民生产生活条件。投资4.32亿元，加快实施阿图什工业园区供水工程，铺设管道85.4公里，确保5月30日前建成投入使用；投资2200万元实施上阿图什镇抗旱应急水源连通工程；投资1500万元推进格达良乡盐碱地综合治理工程；投资4420万元建成阿扎克乡110千伏输变电、中心村配网和低电压治理等电力工程；投资4600万元，实施包华孜-阿湖乡等乡村道路工程，新建农村道路116公里，着力解决农牧区居民交通出行、安全饮水、生产生活用电等问题。
大力实施兴边惠民工程。坚持“多业兴边、民生稳边、和谐安边”的理念，认真贯彻落实国家、自治区、自治州普惠边民、优惠护边员的各项优惠政策，不断增强护边员护边守边的责任感和使命感。利用2.75亿元贷款和较少民族发展、兴边富民等项目资金，加快推进12个抵边村公共服务、产业发展设施建设，力争实现“九到农家”目标。将符合条件的护边员困难家庭全部纳入社会保障兜底，全面资助兜底保障对象参加新型农村合作医疗，享受重特大疾病救助补贴，救助比例不低于70%，杜绝因病致贫和因病返贫现象发生，让他们安心生产生活、安心守边固边。
大力实施安全惠民工程。严格落实“党政同责，一岗双责，失职追责”安全生产责任制，完善监测预警、应急处置机制，牢牢守住红线,强化安全监管,铁腕整治安全隐患，铁拳打击违法行为，坚决堵塞安全生产漏洞，杜绝重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，加大宣传教育力度，扎实做好救灾物资储备工作，提升救灾救济能力。加强食品药品安全监管，完善全程追溯体系，健全区域、部门协调联动机制，争创自治区食品安全城市，保障城乡居民饮食用药安全。
（七）突出生态环境可持续，倡导绿色发展，加快建设生态优美的新阿图什
牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持“两个可持续”发展道路，严格落实生态环境保护责任，落实最严格的水资源管理、耕地保护、环境保护等制度，科学管理利用水资源，加强饮用水水源地及水环境监管，加大草场、大气、土壤等环境执法监管力度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格污染物排放总量控制，始终做到产业选择环保为准、产业发展环保优先、产业监管环保贯穿。严格落实退耕还林政策，加强现有植被保护，新建生态林6000亩，补植补种3480.5亩。
（八）突出全方位民生援助，厚植发展基础，推动援疆帮扶成果惠及各族群众
深入贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会和第五次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标。突出民生、产业、智力、教育、人才援疆，坚持援疆资金向基层特别是边远牧区倾斜、向民生项目倾斜，投入援疆资金3.06亿元实施城乡住房、就业培训、产业发展、人才培训等6大类24个援疆项目。加大人才援疆和人才培训工作力度，继续实施帕米尔“3123”人才培养计划。继续深化“嵌入式”“组团式”援疆，完善援疆工作服务保障机制，对援疆干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心、安全上全力保障，广泛宣传援疆干部良好精神风貌，发挥援疆干部引领带动作用，营造关心援疆干部、支持援疆工作、提升援疆成果的浓厚氛围。积极深化结对帮扶工作，建成一批结对帮扶示范工程，努力开创对口援疆、结对帮扶工作新局面。
（九）突出政府自身建设，推进依法治市，着力打造为民务实清廉政府形象
牢固树立法治理念，积极运用法治思维和法治方式，提高谋划全局、提出战略、制定政策的能力，推进行政决策科学化，着力提高法治思维和依法办事能力，持续推进全面深化改革，加快构建权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。
坚持依法行政，打造法治政府。深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育，不断提升干部群众法制观念和法治意识。坚持依法行政，健全依法决策机制、政府法律顾问制度，严肃履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，加快推进行政审批制度改革，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格落实重大决策终身责任追究倒查机制和重大行政行为审批备案制度，强化行政执法责任和过错追究，切实规范行政行为。不断强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，努力提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。
坚持深化改革，打造为民政府。牢牢把握改革创新方向不停步，深入推进重点领域改革，全力推动对外开放向更高层次迈进。深化国有资产管理体制改革，完善国有资产监管体系；持续深化政府机构改革、乡镇站所改革、行政管理体制改革；扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，提高简政放权“含金量”，努力实现审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优，激发市场活力和社会创造力；深化财税体制改革，构建规范、公开、透明的预算管理制度。积极发展普惠金融，加快构建“多位一体”融资担保风险分散机制，推广公共服务领域政府和社会资本合作模式，让改革发展成果更多惠及各族群众。
坚持作风建设，打造务实政府。持之以恒巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，持续深化“两学一做”学习教育，大力弘扬新疆精神和“工匠”精神，切实提升干部队伍理解力、执行力、落实力。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区十项规定、自治州、市委十条规定，坚持厉行节约、反对铺张浪费，紧盯“四风”及隐形变异“四风”问题，持续深化作风建设“三项治理”工作，严肃查处损害群众利益的问题，着力整治干部队伍“慵懒散拖推”现象，不断提高行政服务质量和效率，努力创造良好的公共服务环境。
坚持从严治政，打造清廉政府。全面贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争。强化廉政风险防控管理、行政权力制约监督，始终把纪律和规矩挺在前面，支持纪检监察机关依法办案，加强公共资源交易监管，加大行政监察和审计监督力度，保持反腐倡廉的高压态势，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处各类违纪违法行为，切实把制度篱笆扎牢扎紧，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，做好2017年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚定必胜信心、高扬奋斗旗帜，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，以敢为人先、迎难而上的胆识和气魄，统一思想、提高认识，众志成城、改革创新，为实现阿图什市社会稳定和长治久安，夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！以优异成绩向党的十九大胜利召开献礼！
（新疆）2017年阿图什市人民政府工作报告（全文）
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